BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG o0o NGUYỄN THỊ THOA QUẢN LÝ VỐN ĐẪU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY LUẬT VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Hà Nội - Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG -xxxxx - NGUYỄN THỊ THOA - MÃ SỐ C00104 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ KIM SƠN Hà Nội, Năm 2015 Thang Long University Libraty LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, tác giả giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện nhiều người, lời cảm ơn chân thành tác giả: Trước tiên, xin gửi lời tri ân đến quý thầy cô giảng dạy chương trình Cao học Tài Ngân hàng Khoá trường Đại học Thăng Long, người truyền đạt cho tác giả lượng kiến thức hữu ích Tài Ngân hàng làm sở cho tác giả thực tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Kim Sơn, người hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ tác giả mặt để hoàn thành Luận văn Xin cảm ơn sâu sắc đến GS.TS Nguyễn Khắc Minh - Trưởng khoa Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Thăng Long giúp đỡ tác giả trình học trường suốt trình thực Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy Cô Khoa Kinh tế Quản lý, Phòng Sau đại học hướng dẫn giúp đỡ tác giả trình thực Luận văn Xin trân trọng cảm ơn toàn thể CBCNV Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây dành thời gian để thực phiếu điều tra xây dựng bản, giúp tác giả có số liệu để phân tích đánh giá, sẵn sàng cung cấp thông tin, tài liệu hợp tác qúa trình thực Luận văn Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình tạo điều kiện tốt cho suốt trình học thực Luận văn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Tiến sĩ Đỗ Kim Sơn hướng dẫn khoa học Các thông tin kết nghiên cứu luận văn tự tìm hiểu, đúc kết phân tích cách trung thực, phù hợp với tình hình thực tế TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thoa Thang Long University Libraty MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ MỞ ĐẦU Chương 1: Cơ sở lý luận vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1 Tổng quan vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư XDCB 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 17 1.2.3 Tiêu chí nội dung đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 20 1.3 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 23 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 23 1.3.2 Các nhân tố khách quan 25 1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số nước số địa phương khác 28 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 28 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Hoa Lư, Tỉnh Ninh Bình 31 Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn TX Sơn Tây 34 2.1.Tổng quan tình hình kinh tế xã hội TX Sơn Tây 34 2.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn TX Sơn Tây 2011-2014 38 2.2.1 Khái quát đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn TX Sơn Tây 2011-2014 38 2.2.2 Thực trạng đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn TX Sơn Tây 2011-2014 43 2.2.3 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn TX Sơn Tây 2011-2014 63 Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn TX Sơn Tây 83 3.1 Định hướng đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn TX Sơn Tây đến năm 2020 83 3.1.1 Định hướng phát triển KTXH TX Sơn Tây 83 3.1.2 Định hướng đầu tư XDCB từ NSNN 86 3.2 Các nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn TX Sơn Tây 90 3.2.1 Nâng cao lực cá nhân tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB 90 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch, xác định chủ trương đầu tư 92 3.2.3 Giải pháp xử lý nợ xây dựng 96 3.2.4 Tăng cường kỷ cương, kỷ luật đấu thầu giả phóng mặt băng 98 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB 100 3.3 Các kiến nghị 108 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ ngành Trung ương 108 3.3.2 Kiến nghị với HĐND, MTTQ, đoàn thể nhân dân ngành, cấp 109 3.3.3 Kiến nghị với nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn có hoạt động địa bàn TX 110 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 Thang Long University Libraty DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCNV Cán công nhân viên XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách Nhà Nước HĐND Hội Đồng Nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc TS Tiến sĩ GS.TS Giáo sư tiến sĩ TX Thị xã KTXH Kinh tế Xã hội DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu Tên bảng, biểu bảng biểu Bảng 2.1 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện địa Trang 39 bàn TX Sơn Tây giai đoạn 2011-2014 Bảng 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện 41 địa bàn chia theo ngành giai đoạn 2011-2014 Bảng 2.3 Bảng Vốn đầu tư XDCB từ NSNN 43 Bảng 2.4 Số vốn đầu tư XDCB từ NSNN chuyển toán 49 năm sau Bảng 2.5 Tình hình thực thẩm định, phê duyệt dự án 51 đầu tư địa bàn TX Sơn Tây giai đoạn 20112014 Bảng 2.6 Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN 56 cấp huyện địa bàn TX Sơn Tây giai đoạn 2011-2014 Bảng 2.7 Tình hình toán dự án đầu tư hoàn thành 60 địa bàn TX Sơn Tây giai đoạn 2011-2014 Bảng 2.8 Danh mục công trình tra, kiểm toán 63 xây dựng địa bàn TX Sơn Tây giai đoạn 2011-2014 Bảng 2.9 Cơ cấu ngành kinh tế địa bàn TX Sơn Tây 68 giai đoạn 2011-2014 Bảng 3.1 Kế hoạch Vốn cho đầu tư XDCB địa bàn TX Sơn Tây giai đoạn 2015-2020 Thang Long University Libraty 88 DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, BIỂU ĐỒ Số hiệu sơ đồ Sơ đồ 1.1 Tên sơ đồ Vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện địa Trang 14 bàn TX Sơn Tây giai đoạn 2011-2014 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện địa bàn chia theo ngành giai đoạn 2011-2014 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động đặc biệt kinh tế quốc dân trực tiếp tạo sở vật chất kỹ thuật cho ngành khai thác, sử dụng Hoạt động đầu tư xây dựng liên quan trực tiếp đến sử dụng khối lượng nguồn vốn vô to lớn xã hội Do đó, hoạt động hiệu quả, gây nhiều lãng phí, thất thoát tổn thất to lớn, lâu dài, nhiều mặt đến phát triển đất nước, đặc biệt dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Cùng với phát triển chung kinh tế, khối lượng đầu tư cho xây dựng nước ta ngày tăng nhanh Việc nâng cao hiệu đầu tư xây dựng đòi hỏi phải có biện pháp tổng hợp đồng bộ, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng đánh giá biện pháp quan trọng cần thiết Thị xã Sơn Tây cửa ngõ phía Tây Thủ Đô Hà Nội địa phương có tiềm lớn để phát triển kinh tế Từ năm 2011 đến nay, nguồn ngân sách đầu tư cho xây dựng Thị xã chiếm 30%/năm, góp phần quan trọng vào việc xây dựng sở hạ tầng Thị xã Tuy nhiên năm qua kinh tế Thị xã phát triển chậm, chưa tương xứng với tiềm sẵn có Thị xã, phần nguồn vốn ngân sách địa phương cho đầu tư xây dựng bị giảm sút rõ rệt Trong bối cảnh kinh tế gặp nhiều khó khăn, nguồn lực hạn chế, việc sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa phương, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa phương cần thiết Đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây” tác giả nghiên cứu làm luận văn cao học 10 Thang Long University Libraty phạm, dàn xếp nhà thầu không đủ lực thi công thực tế để cấm tham gia đấu thầu địa bàn tỉnh nước - Trong điều kiện cụ thể, xem xét đưa hình thức thực hợp đồng phù hợp, đảm bảo quản lý hiệu quả, tránh thất thoát lãng phí quản lý vốn đầu tư Công tác bồi thường GPMB lĩnh vực nhạy cảm kinh tế xã hội, dễ phát sinh tiêu cực, lãng phí thất thoát vốn đầu tư Nhà nước Vướng mắc công tác GPMB ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án, gây lãng phí lâu dài Trong phần thực trạng đưa dẫn chứng dự án cụ thể địa bàn Thị xã Sơn Tây chậm tiến độ thực vướng mắc công tác GPMB Có thể nói GPMB vấn đề xúc thực đầu tư dự án địa bàn Thị xã giải pháp liên quan đến tổ chức GPMB dự án vấn đề cấp thiết để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, nâng cao hiệu sử dụng vốn trình xây dựng Chính Công tác giải phóng mặt phải trước bước, nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án, cải tiến tổ chức thực bồi thường GPMB, tập trung phối hợp máy trị tổ chức quần chúng việc tuyên truyền, vận động nhân dân ủng hộ việc GPMB cho công trình, dự án Xử lý kịp thời thắc mắc, khiếu kiện nhân dân, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài có tổ chức 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB 3.2.5.1 Cải tiến công tác kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Nguồn vốn ngân sách thấp so với nhu cầu đầu tư, để sử dụng nguồn vốn có hiệu cần có giải pháp đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng tổ chức điều hành kế hoạch đầu tư thể nội dung sau: 100 Thang Long University Libraty - Cần đổi tư xây dựng kế hoạch theo tinh thần Chỉ thị 1792 CTTTg đề xuất kế hoạch phải sở nguồn vốn Kế hoạch địa phương xây dựng phải cân đối rõ nguồn vốn Các địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư phải sở tính toán nguồn lực điạ phương không dựa vào nguồn vốn XDCB từ cấp Xây dựng phương án cân đối tích lũy – tiêu dùng, cân đối thu chi địa phương Quy định cụ thể mức chi XDCB cấp ngân sách địa phương, tránh tình trạng kế hoạch hàng năm bị động chi XDCB, nguồn chi XDCB qua nhiều đầu mối quản lý Tất nguồn vốn đầu tư có nguồn gốc ngân sách phải đưa vào kế hoạch Nguồn vốn vượt thu (nếu có) UBND tỉnh định cấu phân bổ Từ cấu thống đầu mối quản lý công tác XDCB để lựa chọn công trình theo nguyên tắc tiêu chí phân bổ HĐND tỉnh nghị - Quy định rõ trách nhiệm cấp việc bố trí mức vốn đầu tư nguồn vốn đầu tư cho dự án năm kế hoạch phù hợp với tiến độ thực dự án phê duyệt định đầu tư - Cải tiến điều hành ngân sách hàng năm: Tiến hành rà soát kết thực kế hoạch vốn đầu tư đơn vị vào sáu tháng cuối năm để có biện pháp điều chuyển kế hoạch vốn công trình khả hoàn thành kế hoạch sang dự án có khối lượng thực thiếu vốn Hạn chế thấp tiến tới không chuyển nguồn vốn xây dựng sang toán tiếp năm sau Có biện pháp xử lý với đơn vị chủ đầu tư có nhiều công trình không hoàn thành kế hoạch đầu tư xây dựng - Xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ phê duyệt 101 - Xây dựng tiêu chí, nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư có tính pháp lý, thực lâu dài để công tác phân bổ vốn vào nề nếp, quy định, tập trung 3.2.5.2 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, đấu thầu, giải phòng mặt Công tác thẩm định dự án thuộc trách nhiệm quan quản lý hoạt động đầu tư địa bàn Ở Thị xã Sơn Tây nay, phần lớn dự án sau sở, ngành, phòng, ban xem xét đưa qua sở Kế hoạch Đầu tư (đối với dự án thuộc thẩm quyền Thành phố phê duyệt, chuyển qua phòng Tài – kế hoạch (đối với dự án thuộc thẩm quyền thị xã phê duyệt) để thẩm định trình UBND thành phố UBND thị xã phê duyệt Các quan quản lý Nhà nước tham gia vào trình thẩm định dự án cần có liên kết tạo điều kiện để dự án nhanh chóng cấp phép đáp ứng đầy đủ yêu cầu đơn vị thẩm định Một thực tế lực cán thẩm định dự án quan hạn chế, khả dự báo yếu Vì vậy, cần bồi dưỡng tăng cường đào tạo cán thẩm định để dự án vào triển khai không gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc trình lập thẩm định dự án không sát gây Bố trí cán đủ lực cho công tác thẩm định dự án Phân định rõ trách nhiệm ngành cá nhân liên quan việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước Mặt khác, lập dự án cần lựa chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm Công tác điều tra, khảo sát, thăm dò đòi hỏi chuẩn bị thật kỹ lưỡng nội dung kinh tế, kỹ thuật, tài chính, xã hội môi trường dự án, đồng thời tiên lượng 102 Thang Long University Libraty biến động xảy trình thực dự án dự án đưa vào khai thác sử dụng để xác định cần thiết phải đầu tư dự kiến khoa học địa điểm, quy mô, phân kỳ đầu tư hiệu dự án Như tránh nội dung phải chỉnh sửa, thay đổi, biến động trình thực đầu tư dự án đưa vào khai thác sử dụng Thực nghiêm chỉnh trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án Xác định đắn nhóm dự án (dự án nhóm A, B, C), không hạ thấp tổng mức đầu tư dự án theo cách tạm tính để trốn tránh thủ tục trình duyệt theo quy định hành Nhà nước 3.2.5.3 Nâng cao chất lượng công tác toán vốn toán dự án hoàn thành Đối với công tác toán vốn đầu tư, cần tiếp tục có thêm hướng dẫn thống khâu toán Tài Kho bạc địa bàn; tổ chức lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án, toán vốn cho cán Ban quản lý dự án, chủ đầu tư Khắc phục tình trạng dồn toán cuối năm, chủ đầu tư, đơn vị thi công phải tiến hành nghiệm thu, lập hồ sơ toán có khối lượng hoàn thành (có thể hạng mục công trình) gửi quan cấp phát vốn, không chờ đến hoàn thành hạng mục công trình nghiệm thu, lập hồ sơ toán Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà chậm trễ, ách tắc toán Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán toán vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn Việc cấp phát ứng chi từ Kho 103 bạc phải khối lượng thực hiện; Những dự án chưa có khối lượng thực việc tạm ứng vốn tối đa 30% kế hoạch vốn giao cho tất gói thầu Việc cấp phát, tạm ứng tiếp thực sau toán khối lượng hoàn thành Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tư để công nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tư tạo sản phẩm XDCB hoàn thành Làm tốt công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách địa phương, công tác toán cần có giải pháp sau: - Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư - Rà soát, kiện toàn đội ngũ cán thẩm tra toán dự án hoàn thành quan tài cấp - Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm công tác toán theo thị 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ Tướng Chính phủ - Phòng Tài – kế hoạch chủ trì, đốc thúc chủ đầu tư thực toán công trình hoàn thành Hàng năm, tổ chức đánh giá tình hình toán đơn vị, trường hợp đơn vị có nhiều công trình chậm toán (sau tháng kể từ ngày hoàn thành công trình đưa vào sử dụng) tham mưu UBND Thị xã có hình thức xử lý kịp thời 104 Thang Long University Libraty 3.2.5.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Qua tra, kiểm tra kiểm điểm rút kinh nghiệm có hình thức xử lý đơn vị, cá nhân có liên quan Do vậy, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB, cụ thể: - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám sát đánh giá đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định không Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật - Thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất dự án đầu tư xây dựng địa bàn Thị xã có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Tăng cường giám sát cộng đồng Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tư XDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất thoát lãng phí Luật NSNN văn pháp quy có liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, thẩm định dự án đến khâu cấp phát quản lý vốn toán Nói trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhiều mang tính chất hình thức, đầu tư dàn trải theo cảm tính, thất thoát 105 lớn, tượng tiêu cực, tham nhũng xẩy ra, nguồn vốn NSNN chưa sử dụng có hiệu Do đó, cần hoàn thiện chế giám sát vốn đầu tư từ NSNN sau: Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm Thị xã, giám sát hoạt động dự án đầu tư XDCB trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tư XDCB Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư phòng, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp phòng, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư XDCB nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Để quản lý vốn đầu tư tốt, quan có thẩm quyền nên tăng tính ổn định văn ban hành, hạn chế thay đổi văn quy phạm pháp luật nhằm áp dụng thời gian dài; có thay đổi phủ sách đầu tư cần nhanh chóng triển khai biện pháp hỗ trợ ổn định tình hình theo hướng dẫn triển khai Nhà nước Cần tiếp tục phân cấp mạnh quản lý giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp, ngành địa bàn thị xã Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng lực đội ngũ cán làm công tác đầu tư 106 Thang Long University Libraty Hai là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra - Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án XDCB nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm trưởng đoàn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm - Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao công tác tra Uỷ ban nhân dân huyện cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chuyên môn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Ba là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng - Các xã, phường cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư XDCB Xử lý vi phạm hành chủ đầu tư nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2003, đạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư - Cơ quan mặt trận Tổ quốc đạo ban tra nhân dân xã, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư XDCB - Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng (đại diện Mặt trận Tổ quốc), đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án đầu tư XDCB, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thoát, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB 107 Phát huy vai trò giám sát cộng đồng - Các xã, thị trấn cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư XDCB Xử lý vi phạm hành chủ đầu tư nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2003, đạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư - Cơ quan mặt trận Tổ quốc đạo ban tra nhân dân xã, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư XDCB - Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng (đại diện Mặt trận Tổ quốc), đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án đầu tư XDCB, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thoát, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB 3.3 CÁC KIẾN NGHỊ Để đảm bảo cho giải pháp nhanh chóng phát huy tác dụng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn đưa kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành trung ương Chính phủ bộ, ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB Trong năm qua có bước tiến lớn việc xây dựng Luật có luật liên quan đến quản lý đầu tư XDCB Luật đầu tư công, Luật đầu tư, Luật ngân sách, Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Luật cam kết bảo vệ môi trường, Luật phòng cháy chữa cháy, Luật đất đai, Tuy nhiên nội dung số điều luật chồng chéo, không thống không phù hợp với thực tế Các 108 Thang Long University Libraty văn hướng dẫn quản lý đầu tư XDCB lại ban hành không đồng thay đổi liên tục khó khăn trình tổ chức thực Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, đề nghị Quốc hội, Chính phủ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vị chủ đầu tư; đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn… quản lý đầu tư XDCB có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp vi phạm Liên quan đến việc phân bổ vốn đầu tư XDCB hàng năm: Hiện nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung quản lý chặt chẽ, có tiêu chí phân bổ cho địa phương rõ ràng, tạo chủ động cho địa phương việc lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm năm theo thời kỳ ổn định ngân sách Các nguồn vốn TPCP, vốn CTMT, vốn hỗ trợ mục tiêu nặng chế xin cho, giới hạn khả đáp ứng vốn nên dẫn tới địa phương định phê duyệt dự án nhiều không tính đến khả bố trí vốn Vì vậy, kiến nghị Chính phủ, Thành phố Hà Nội nên có tiêu chí công khai việc phân bổ vốn TPCP, vốn hỗ trợ mục tiêu cho quận huyện, thị xã để quận, huyện, thị xã chủ động xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn năm hàng năm Chính phủ cần có biện pháp để sớm khắc phục bất ổn vĩ mô kinh tế xảy thời gian qua vấn đề thiếu điện, thiếu vốn, tỷ giá biến động, lãi suất tín dụng mức cao, giá biến động mạnh, để góp phần nâng cao hiệu vốn NSNN cho đầu tư XDCB 3.3.2 Kiến nghị với HĐND, Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân ngành, cấp - Đề nghị UBND Thành phố Hà Nội sửa đổi Quyết định 09/2012/QĐUBND ngày 21/5/2012 UBND Thành phố Hà Nội quy định số nội 109 dung Quản lý đầu tư Xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội để phù hợp tinh thần Chỉ thị 1792/CT-TTg văn ban hành - Đề nghị HĐND Thị xã, Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân cấp chủ động, tích cực tham gia thực có hiệu công tác giám sát, có giám sát việc thực dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn Qua giám sát giúp phát có biện pháp khắc phục kịp thời sai phạm, bất cập quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp, chủ đầu tư - Đề nghị Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân tích cực phản biện, thường xuyên thông báo ý kiến cử tri vấn đề kinh tế - xã hội địa bàn thị xã để UBND thị xã quan tham mưu có thêm sở trước đề xuất, định dự án, công trình đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN đảm bảo dự án lập có hiệu kinh tế - xã hội, đồng thời thuận lợi triển khai thực nhận đồng thuận nhân dân tổ chức trị - xã hội 3.3.3 Kiến nghị với nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn có hoạt động địa bàn Thị xã Năng lực tính chuyên nghiệp đội ngũ nhà thầu xây lắp đơn vị tư vấn có tác động quan trọng đến chất lượng công trình, dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn Thị xã UBND Thị xã đề nghị đội ngũ nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn nêu cao đạo đức nghề nghiệp, nỗ lực sáng tạo thực thi công, tư vấn nhằm tạo công trình có chất lượng, hiệu kinh tế cao Trong trình thực nhiệm vụ, đề nghị nhà thầu phản ánh kịp thời vướng mắc quan hệ với chủ đầu tư quan chức năng; khó khăn vốn, chế sách, hỗ trợ đào tạo cán chuyên môn, để 110 Thang Long University Libraty UBND Thị xã đạo quan liên quan giải kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét định 111 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, chống thất thoát, lãng phí quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề xúc xã hội quan tâm Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Thị xã Sơn Tây việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn Có xuất phát điểm kinh tế thấp so với mặt chung Thành phố Hà Nội, tập trung nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững, đưa Thị xã thoát khỏi tình trạng chậm phát triển mục tiêu Đại hội đảng Thị xã lần thứ XIX đưa Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yếu sau tập trung giải luận văn: - Hệ thống vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Thị xã giai đoạn 2010-2014; đánh giá thành công hạn chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, đặc biệt phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến yếu quản lý vồn NSNN cho đầu tư XDCB - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Với nội dung trên, tác giả hi vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất thoát lãng phí, nâng cao quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Thị xã Sơn Tây giai đoạn tới Tuy nhiên, đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi tác giả mong muốn nhận đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo để nội dung nghiên cứu hoàn thiện tốt hơn./ 112 Thang Long University Libraty ̉TÀ I LIỆU THAM KHAO [1] Các văn báo cáo hàng năm (2011-2014) Thị uỷ - HĐND – UBND Thị xã Sơn Tây Kinh tế - Xã hội – ANQP – CCHC – Xây dựng Đảng hệ thống trị [2] Luâ ̣t Đấ u thầ u số 61/2005/QH11 ngày ngày 29 /11/2005 của Quố c hô ̣i [3] Luâ ̣t Đầ u tư số 59/2005/QH11 ngày 29 /11/2005 của Quố c hô ̣i [4] Luâ ̣t sửa đổ i bổ sung mô ̣t số điề u của các luâ ̣t liên quan đế n đầ u tư xây dựng bản số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009 của Quố c hô ̣i [5] Luâ ̣t Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 /11/2003 của Quố c hô ̣i [6] Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính Phủ quản lý chất lượng công trình [7] Nghi ̣đinh số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chinh phủ về quản lỵ́ ́ chi phí đầ u tư đầ u tư xây dựng công trinh.̀ [8] Nghi ̣ đinh số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 và đươ ̣c sửa đổ i, bổ sung̣ mô ̣t số điề u ta ̣i Nghi ̣ đinh số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chinḥ ́ phủ về quản lý dự án đầ u tư xây dựng công trinh.̀ [9] Nghi ̣đinh số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 của Chính phủ về hơ ̣p đồ ng̣ hoa ̣t đô ̣ng xây dựng [10] Nghi ̣ đinh số 85/2009/NĐ-CP ngà y 15/10/2009 của Chính phủ Hướng dẫṇ thi hành Luâ ̣t Đấ u thầ u và lựa cho ṇ nhà thầ u xây dựng theo Luâ ̣t Đấ u thầ u [11] Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/05/2012 UBND Thành phố Hà Nội thay Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 ban hành qui định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội 113 [12] Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 UBND Thành phố Hà Nội ban hành qui định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội [13] Công ty cổ phầ n đào ta ̣o tư vấ n đấ u thầ u và phát triể n doanh nghiêp Viêṭ̣ Nam, Hà Nô ̣i [14] Thông tư số 04/2010/TT-BXD của Bô ̣ Xây dựng hướng dẫn lâ ̣p và quản lý chi phí đầ u tư xây dựng công trinh.̀ [15] Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài Chính quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước [16] Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/7/2009 của Bô ̣ Xây dựng hướng dẫn mô ̣t số nô ̣i dung về quản lý chấ t lươ ṇ g công trinh xây dựng.̀ [17] Bộ KH&ĐT (2011), Công văn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Chỉ thị 1792/CT-TTg, Hà Nội; [18] Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội; [19] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định hướng dẫn chi tiết Luật NSNN, Hà Nội; [20] Uỷ ban nhân dân Thị xã Sơn Tây (2011-2014), Báo cáo toán ngân sách năm 2011-2014 [21] Bộ Tài (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC v/v hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách, Hà Nội; [22] Pha m ̣ Văn Va ṇ g (2012), Giáo trình quản tri ̣ dự án đầ u tư, Hà Nô ̣i [23] Trang thông tin điên tử Bô ̣ Kế hoa ̣ch và đầ u tư, Bô ̣ Xây dựng, Bô ̣ Tàị chinh, Tổ ng cu ̣c thố ng kê, http://WWW.vi.wikipedia.org… ́ 114 Thang Long University Libraty