LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp” công trình nghiên cứu Số liệu trình bày luận văn trung thực, thu thập từ Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp Tác giả Nguyễn Nhựt Trường LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn TS.Đặng Anh Tuấn tận tình giúp đỡ, hướng dẫn suốt trình hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cám ơn anh, chị Kho Bạc Nhà nước Đồng Tháp đóng góp ý kiến quý báu cho luận văn giúp sưu tầm, thống kê số liệu tài liệu phục vụ nghiên cứu Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo viện Ngân Hàng Trường đại học Kinh tế Quốc dân nhiệt tình bảo, giúp đỡ, góp ý tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực luận văn tốt nghiệp Trân trọng ! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên Nguyễn Nhựt Trường ii iii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ix DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT x CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU .1 1.1 Tính cấp thiết Đề tài 1.2 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến Đề tài nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu Đề tài .3 1.3.1 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu .3 1.6 Ý nghĩa khoa học Đề tài nghiên cứu 1.7 Kết cấu Đề tài nghiên cứu .4 Chương .5 MÔ HÌNH KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.8 Khái quát quản lý chi ngân sách nhà nước .5 1.8.1 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước iv 1.8.2 Quy trình quản lý ngân sách nhà nước 1.8.3 Sự tham gia tổ chức quản lý chi ngân sách nhà nước .8 1.9 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .10 1.9.1 Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước .10 1.9.2 Đặc điểm tổ chức máy hoạt động Kho bạc Nhà nước .14 1.9.3 Phân loại kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 14 1.9.4 Hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 16 1.10 Cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 18 1.10.1 Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước cấp Chính quyền địa phương 18 1.10.2 Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 20 1.10.3 Tiêu chuẩn cho hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 24 CHƯƠNG .28 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG THÁP 28 2.1 Phân tích tổ chức kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 28 2.1.1 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 28 2.1.2 Thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp .30 2.1.3 Vận dụng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 40 v 2.1.4 Tổ chức hoạt động hỗ trợ kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 42 2.2 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đồng Tháp 44 KBNN Đồng Tháp thực việc quản lý cấp phát toán khoản chi NSNN qua KBNN, theo Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Chính Ngay bắt đầu hoạt động, đơn vị phải tiến hành mở tài khoản đơn vị Và tùy vào tính chất loại hình hoạt động đơn vị mà KBNN hướng dẫn đơn vị mở tài khoản thích hợp để hoạt động Thủ tục mở tài khoản dự toán đơn vị áp dụng Thông tư 61/2014/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn mở sử dụng tài khoản KBNN, gồm giấy tờ sau: 44 2.3 Đánh giá việc thực kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng tháp 57 Những kết đạt kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Đồng tháp 57 2.3.1 Hạn chế tổ chức cán thực kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng tháp 60 2.3.2 Hạn chế việc chấp hành chi ý thức trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 61 2.4 Nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng tháp .62 2.4.1 Chức năng, nhiệm vụ lực kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng tháp .62 2.4.2 Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng tháp 62 vi 2.4.3 Cơ chế quản lý đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc Nhà nước Đồng tháp 64 Chương 66 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN ĐỒNG THÁP 66 4.1 Yêu cầu nâng cao hiệu lực kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 67 4.2 Định hướng hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng tháp 68 * Mục tiêu đổi kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng tháp 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 72 3.2.1 Nâng cao nhận thức chức năng, nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 72 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 75 3.2.3 Nâng cao trình độ lực, phẩm chất cán công chức Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 79 3.2.4 Hiện đại hóa công nghệ cải cách thủ tục hành Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 81 3.3 Kiến nghị để thực giải pháp hoàn thiện tổ chức kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 82 KẾT LUẬN .86 TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ 3.1 3.2 3.3 Mô hình tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp Sơ đồ quy trình giao dịch cửa Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp Sơ đồ quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN KBNN Đồng Tháp Trang 28 44 45 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Tình hình thực thu chi ngân sách nhà nước 3.1 kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà 46 nước Đồng Tháp từ năm 2011 đến 2015 3.2 3.3 3.4 Kết từ chối khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp Kết từ chối khoản chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp Một số tiêu tự nhiên kinh tế - xã hội Tỉnh Đồng Tháp viii 51 53 61 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐT : Chủ đầu tư ĐTPT : Đầu tư phát triển ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND : Hội đồng nhân dân Huyện : Quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TCS : Hiện đại hóa thu ngân sách nhà nước Tỉnh : Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương VĐT : Vốn đầu tư Xã : Xã, phường, thị trấn thuộc quận, huyện XDCB : Xây dựng ix CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết Đề tài Trong kinh tế nước ta, ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng Ngân sách nhà nước xương sống kinh tế nhà nước, nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng hoạt động máy nhà nước Chi NSNN công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Những năm qua thực nhiệm vụ tổ chức công tác KSC NSNN qua KBNN nước ta nói chung qua KBNN Đồng Tháp nói riêng, có chuyển biến tích cực, chế KSC NSNN qua KBNN bước hoàn thiện, hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Góp phần quan trọng cho việc sử dụng hiệu nguồn lực tài đất nước Tuy vậy, bên cạnh kết đạt được, tổ chức công tác KSC NSNN KBNN Đồng Tháp tồn tại, hạn chế, bất cập như: Còn khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chưa mục đích, bố trí vốn dàn trải, thời gian thực công trình kéo dài, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư (VĐT) NSNN, đồng thời chưa tiết kiệm triệt để, tình trạng lãng phí NSNN; công tác điều hành NSNN cấp quyền địa bàn tỉnh bất cập, lực KSC NSNN KBNN Đồng Tháp chưa đáp ứng nhu cầu; tổ chức công tác KSC NSNN KBNN Đồng Tháp hiệu chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đổi đất nước ta Việc hoàn thiện kế toán chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Đồng Tháp nhằm đáp ứng đòi hỏi công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước cách có hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương, với tỉnh nghèo Đồng Tháp việc làm cần thiết Nhận thức từ tình hình thực tế trên, chọn đề tài: “Hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Việc phân cấp thực nhiệm vụ kiểm soát toán, cần xem xét góc độ toàn hệ thống, xây dựng tiêu chí để phân cấp thống theo hướng: - Dự án đầu tư nguồn NS trung ương thành phố giao cho KBNN tỉnh KSC - Dự án đầu tư nguồn vốn NS cấp huyện, xã giao cho KBNN cấp huyện KSC - Dự án hỗn hợp có nhiều nguồn vốn cấp NS đầu tư, cấp NS có nguồn vốn chiếm tỷ trọng lớn KBNN cấp kiểm soát toán - Dự án liên tuyến, liên tỉnh, dự án đặc biệt quan trọng Thủ tướng Chính phủ Quyết định đầu tư giao cho KBNN Đồng Tháp thực kiểm soát toán KBNN giao nhiệm vụ Ngoài ra, tùy theo điều kiện cụ thể khối lượng công việc, quy mô đầu tư dự án,… KBNN Đồng Tháp phân cấp cho KBNN huyện trực thuộc kiểm soát toán số công trình, dự án sử dụng nguồn vốn NS trung ương NS thành phố địa bàn Hai là, KBNN phải có đồng thuận KSC NSNN cấp có thẩm quyền Trong trình kiểm soát, có nhiều khoản chi KBNN Đồng Tháp từ chối toán quan có thẩm quyền chấp nhận đưa vào toán vốn, có khoản chi KBNN toán lại không quan có thẩm quyền chấp nhận toán, khó khăn phải thu hồi Vì vậy, KBNN Đồng Tháp phải có đồng thuận quan cấp có thẩm quyền phê duyệt toán vốn đầu tư thực thi nhiệm vụ KSC Ba là, Để KBNN thực vai trò tổng kế toán nhà nước theo chiến lược phát triển phát triển phê duyệt, phủ cần có chế tập trung tất số khoản từ nguồn vốn Hỗ trợ thức (ODA) KBNN đề thống kiểm soát chi, tránh gây phiền hà cho đơn vị SDNS, đồng thời tránh gây thất thoát, lãng phí NSNN 74 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp * Đổi hình thức cấp phát thủ tục cấp phát NSNN KBNN Đồng Tháp - Đối với KSC thường xuyên NSNN Hoàn thiện quy trình giao dịch “một cửa” theo hướng tách bạch cán tiếp nhận hồ sơ cán xử lý hồ sơ KS chi, đồng thời thống quy trình KS chi, quy trình KS chi thường xuyên phòng kế toán đảm nhiệm, quy trình KS chi chương trình mục tiêu, quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư phòng Thanh toán vốn đầu tư đảm nhiệm Đồng thời phù hợp với quy trình toán theo chương trình kế toán TABMIS xây dựng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ “một cửa” máy tính cần thiết quan trọng Phần mềm phải đảm bảo theo dõi thông tin khách hàng, số chứng từ, ngày giải quyết, lưu vết bước xử lý hồ sơ qua phận để xác định trách nhiệm phận, cán giải công việc, chương trình cho phép kết xuất báo báo để quản lý việc theo dõi trình giao nhận hồ sơ, chứng từ KS chi, hồ sơ, chứng từ bổ sung, sai sót, thời gian kiểm soát toán hạn hay hạn Ban hành quy trình toán, chi trả phù hợp với yêu cầu đổi cải cách thủ tục hành quản lý sử dụng NSNN, đặc biệt chi trả toán theo dự toán, tiến dần chấm dứt hình thức lệnh chi tiền Rà soát, sửa đổi phương thức toán số khoản chi chủ yếu phù hợp với thực tế Trong điều kiện chưa thể quản lý ngân sách theo kết đầu ra, việc hoàn thiện quy trình thủ tục, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách đòi hỏi phải đầy đủ, tỷ mỉ rõ ràng, để nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cải tiến quy trình cấp phát, toán NSNN, bảo đảm nguyên tắc khoản chi NSNN phải cấp phát trực tiếp từ KBNN tới đối tượng sử dụng ngân sách 75 Tăng cường biện pháp thực kiểm soát trước – kiểm soát đầu vào thông qua việc mở, sử dụng TKTG khách hàng qua Kho bạc Trong trọng việc kiểm soát việc chuyển hoá nguồn vốn từ NSNN qua TKTG từ TKTG sang TKTG khác, đồng thời cần cảnh giác với hoạt động tài liên quan đến việc lợi dụng tài khoản, sử dụng kinh phí có để thực hành vi phạm pháp… Cần nghiên cứu thay đổi, bổ sung quy trình, thủ tục KS chi TKTG - Đối với KSC đầu tư XDCB Ngoài việc phải hoàn thiện chế, sách chi thường xuyên cần phải hoàn thiện chi đầu tư phát triển, cụ thể: Để khắc phục tình trạng gây nhũng nhiễu, áp lực từ quan quản lý NSNN, nhà thầu cung cấp hàng hóa, dịch vụ khắc phục tình trạng nợ vốn công trình XDCB phổ biến nay, cần sớm nghiên cứu để thực chế kiểm soát toán chi NSNN theo cam kết chi Đơn giản hóa hồ sơ kiểm soát toán VĐT theo hướng giảm bớt thủ tục, hồ sơ không cần thiết, rút ngắn thời gian kiểm soát đảm bảo với mục tiêu toán kịp thời, chế độ, không gây phiền hà cho CĐT, hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng Vì KBNN cần nghiên cứu loại bỏ hồ sơ không cần thiết * Hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN Một là, công tác quản lý NSNN, cần phải hoàn thiện chế, sách đảm bảo chi NSNN đảm bảo vai trò công cụ chủ yếu phân phối, sử dụng nguồn lực chủ yếu nhà nước Chi NSNN phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh tăng cường công tác đối ngoại, đồng thời để nguồn lực tài nhà nước sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, cần đẩy mạnh chế kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN Gắn kết với việc thực Luật phòng - chống tham nhũng tiết kiệm chống lãng phí Đồng thời chi NSNN phải xây dựng thống từ khâu lập dự toán 76 thực gắn kết khâu từ khâu khâu cuối toán NSNN Hai là, đổi định mức chi cho phù hợp với nhiệm vụ cụ thể Hệ thống định mức phải vào nhiệm vụ cụ thể đơn vị nghiệp để áp dụng Ba là, đại hoá công tác hạch toán kế toán Phải có chế bắt buộc việc hạch toán tổng hợp báo cáo kế toán ĐVSDNS, sử dụng thống hệ thống phần mềm tin học quan có thẩm quyền cung cấp, tránh tình trạng đơn vị làm cách; có đơn vị làm thủ công tay, có đơn vị tự mua phần mềm quản lý tài chính, có đơn vị cung cấp quan cấp Bốn là, Trong khâu phân bổ ngân sách, tăng cường hệ thống định mức tiêu chí phân bổ đảm bảo khoa học, phù hợp thực tế đảm bảo tiết kiệm, tiến tới việc phân bổ theo chế “xin - cho” phổ biến cần phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyền hạn quan, cấp cấp ngân sách việc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN mục đích, đối tượng có hiệu Xác định nâng cao vai trò, trách nhiệm quyền hạn người chuẩn chi, vai trò thủ trưởng đơn vị việc sử dụng NSNN * Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN - Đối với chi thường xuyên NSNN Một là, để xác định trách nhiệm đơn vị lập bảng kê chứng từ toán (gọi tắt bảng kê) đơn vị chịu trách nhiệm định chi tính xác khoản chi bảng kê, mặt tích cực tăng tính trách nhiệm ĐVSDNS, góp phần cải cách hành Nhưng cần phải quy định rõ, cụ thể trường hợp lập bảng kê, chứng từ toán để từ KBNN chịu trách nhiệm hay đơn vị sử dụng NS chịu trách nhiệm Hai là, có quy định rõ ràng trách nhiệm pháp lý trách nhiệm vật chất quan người đứng đầu quan việc quản lý sử dụng NS Chẳng hạn, có chế tài xử lý cụ thể việc chậm giao dự toán so với thời gian quy 77 định Luật NSNN để buộc quan có thẩm quyền phải giao dự toán cho ĐVSDNS từ đầu năm Hoặc phát khoản chi sai chế độ thủ trưởng ĐVSDNS cần phải bị xử lý không đơn KBNN từ chối toán Ba là, tăng cường biện pháp thực phương thức cấp phát trực tiếp đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Thời gian tới cần thực nghiêm chỉnh có lộ trình phù hợp công tác toán không dùng tiền mặt nội hệ thống KBNN theo hướng chuyển dần công tác sang hệ thống ngân hàng thương mại Cần quy định cụ thể nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực công phải có tài khoản ngân hàng KBNN Có chế tài, xử lý cụ thể đơn vị vi phạm, nhằm để thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm hoạt động toán không dùng tiền mặt, hạn chế tiến tới chấm dứt toán từ NSNN tiền mặt - Đối với chi đầu tư XDCB Một là, tăng cường quyền hạn, trách nhiệm quan liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng địa bàn Quy định rõ trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm vật chất người định đầu tư, CĐT nhà thầu việc đảm bảo hiệu quả, chất lượng công trình đầu tư Nghiên cứu ban hành thực chế bảo hành sản phẩm đơn vị tư vấn thực hiện, cần phải gắn chất lượng sản phẩm tư vấn với chất lượng công trình đầu tư Hai là, nhằm để nâng cao trách nhiệm đơn vị thụ hưởng NS việc lập đăng ký dự toán hàng năm Hạn chế cho phép điều chỉnh dự toán kết chuyển nguồn sang năm sau (trừ trường hợp đặc biệt theo chế độ quy định) Hạn chế việc cho phép chuyển số dư tạm ứng qua nhiều năm kiên xử lý thu hồi trường hợp tạm ứng kéo dài Ngoài biện pháp cắt giảm dự toán tương ứng năm sau để khấu trừ, cấp thẩm quyền cần có có biện pháp xử lý hành hữu hiệu khác để buộc đơn vị hoàn trả lại cho NSNN khoản kinh phí tạm ứng hồ sơ toán Ba là, giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật quản lý chi tiêu NS, tiết kiệm thời gian phục vụ quan Kho bạc cho khoản chi không đủ điều kiện 78 toán Xuất giảm dự toán trường hợp Kho bạc thông báo từ chối toán đơn vị * Tăng cường lãnh đạo quyền cấp, quan tài phối hợp với KBNN ngành hữu quan, đạo, điều hành thực thi nhiệm vụ KBNN Một là, KBNN địa bàn, quan tài cần tăng cường phối hợp chặt chẽ việc theo dõi dự toán cấp, đối chiếu xác số dự toán cấp, số chi đơn vị, số dự toán Từ có biện pháp đạo đơn vị thực Luật Khẩn trương, phối hợp chặt chẽ với ngành địa phương triển khai thực kịp thời, đầy đủ Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phòng chống tham nhũng sau Quốc hội thông qua nhằm chuyển biến quản lý sử dụng hiệu NSNN tài sản nhà nước Hai là, công tác KSC đơn vị sử dụng NSNN nói riêng toàn thể cán công chức hệ thống KBNN nói chung, muốn thành công phải có đòan kết, thống đạo điều hành, thực nhiệm vụ, nổ lực toàn thể cán công chức Lãnh đạo quan không ngừng nâng cao chất lượng công tác đạo điều hành chủ động xây dựng kế họach, chương trình công tác sở định hướng ngành, có kế họach triển khai công việc hợp lý, tranh thủ lãnh đạo cấp cấp quyền địa phương 3.2.3 Nâng cao trình độ lực, phẩm chất cán công chức Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán KSC NSNN qua KBNN Đồng Tháp Một là, nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý, điều hành ĐVSDNS cán KSC hệ thống KBNN Tiêu chuẩn hóa, chuyên môn hóa đội ngũ cán công chức Kho bạc, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán KBNN làm công tác KSC NSNN qua KBNN theo hướng: Chuyên môn hoá tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán KBNN, đặc biệt cán trực tiếp làm nhiệm vụ KSC, cán phải người có 79 lực chuyên môn, am hiểu tình hình kinh tế, xã hội địa phương sách chế độ Đảng nhà nước, thường xuyên rèn luyện tư cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác tâm huyết với công việc Thực yêu cầu Kho bạc phải rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, lực quản lý Để từ có kế họach bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Đồng thời kiên loại bỏ cán thoái hóa, biến chất không đủ lực, trình độ Hai là, phải sửa đổi sách tuyển dụng, sách đãi ngộ cán công chức để tuyển dụng người giỏi, tâm huyết với nghề Thực chế tuyển dụng công khai có lựa chọn, áp dụng sinh viên tốt nghiệp chuyên ngành Cần có sách thu hút người giỏi lĩnh vực tài công tác địa phương Phải thay đổi sách tiền lương sách thu nhập hợp lý để thu hút cán trẻ, có trình độ lực lưu giữ cán có tài, tránh tình trạng chảy máu chất xám Ba là, thường xuyên mở lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, gắn nội dung đào tạo với yêu cầu nguồn nhân lực thực tế lĩnh vực công tác, trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế… Bốn là, Thực chế độ thi đua khen thưởng, kỷ luật công nghiêm minh Tăng cường động viên, khuyến khích cán tâm huyết với công việc hoạt động có hiệu Thực thi tuyển công chức, thực tốt chế luân chuyển, điều động cán trẻ Thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người, mặt khác bổ sung kịp thời điều kiện vật chất, góp phần giúp cán yên tâm công tác Bên cạnh đó, cần xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai sách, chế độ, gây phiền hà với khách hàng Năm là, tăng cường công tác tự kiểm tra KBNN Đồng Tháp, công tác tự kiểm tra phải đảm bảo tính liên tục, thường xuyên, phải đảm bảo thực 80 trình thực thi nhiệm vụ quản lý cán công chức, bảo đảm tính thận trọng, nghiêm túc, trung thực tính khách quan, nhằm đánh giá tình hình chấp hành KBNN quy chế ngành đề 3.2.4 Hiện đại hóa công nghệ cải cách thủ tục hành Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp Một là, đại hoá công nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng Hiện ngành Tài vận hành hệ thống TABMIS giai đoạn hoàn thiện đáp ứng phần thông tin nhanh nhạy, ổn định từ Trung ương đến sở truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Tuy nhiên nhiều bất cập cần phải hoàn thiện, điều kiện cho phép, cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hoá ngành KBNN phát huy thật tốt tính chương trình TABMIS KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành Tài chính, khai thác tốt tính chương trình TABMIS, thông qua chương trình này, hoàn thiện phần mềm phục vụ công tác kế toán, toán, đặc biệt công tác KSC NSNN hệ thống TABMIS nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu ba ngành Tài chính,Thuế, Kho bạc đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN cấp quyền Hai là, đại hoá công nghệ toán KBNN Cần xây dựng Luật toán, theo có chế tài thật mạnh bắt buộc đơn vị phải toán chuyển khoản loại chi tiêu thường xuyên NSNN, hạn chế tiến tới chấm dứt toán từ NSNN tiền mặt Đây vấn đề xúc cần tiến hành thời gian sớm Nhưng để hạn chế thấp hình thức toán từ NSNN tiền mặt, cần phải nâng cao dịch vụ hệ thống ngân hàng cho phục vụ tất đội ngũ cán công chức hưởng lương từ NSNN mở tài khoản ngân hàng từ 81 rút lương khoản thu nhập thẻ ngân hàng nhanh chóng, thuận lợi Ba là, tổ chức đào tạo tin học cho toàn cán công chức đơn vị đào tạo nâng cao chuyên sâu cho cán làm công tác nghiệp vụ, đặc biệt cán làm công tác KSC NSNN biết sử dụng thành thạo máy vi tính, nắm vững khai thác tốt chức quản lý phân hệ hệ thống TABMIS để sử dụng thông suốt Bốn là, cần phải xác định cải cách thủ tục hành công việc thường xuyên nhằm không ngừng nâng cao lực hiệu hoạt động quan nhà nước có Kho bạc Cải cách thủ tục hành KSC NSNN đảm bảo đơn giản thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NS , xác định rỏ trách nhiệm Đồng thời thường xuyên cập nhật kịp thời quy trình nghiệp vụ ban hành theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 thuộc phạm vi KBNN quản lý, trì hoạt động hệ thống tổ chức đánh giá lại theo quy định Đây công nghệ mô tả xác định yêu cầu nội dung hệ thống quản lý chất lượng tổ chức để đảm bảo sản phẩm hay dịch vụ tổ chức có khả thỏa mãn nhu cầu khách hàng 3.3 Kiến nghị để thực giải pháp hoàn thiện tổ chức kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp Thứ nhất, phòng kế toán Nhà nước Đồng Tháp làm chức nhiệm vụ kế toán, tổng kế toán Chuyển nhiệm vụ KSC NSNN cho phòng KSC NSNN thực để mang tính chuyên môn hoá so Thứ hai, nhân làm công tác toán Tài thiếu yếu, hướng tới đề xuất Bộ Tài thành lập tổ toán quỹ NSNN liên ngành (gồm cán Tài chính, Kho bạc, Ban kinh tế - xã hội điạ phương) tổ thực nhiệm vụ theo thời vụ (từ hết thời gian chỉnh lý đến cuối tháng hàng năm) để thực kiểm tra chi tiết chứng từ chi đơn vị cấp cấp xã cách toàn diện khách quan, nhằm thống số liệu toán cho đơn vị trước trình HĐND cấp phê duyệt toán 82 Thứ ba, thực mạnh mẽ việc phân cấp cấp quyền địa phương, nhằm bảo đảm yêu cầu tiện lợi mối quan hệ NS; nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương; phát huy lợi riêng có vật chất, tinh thần trí tuệ địa phương điều hành NS Thứ tư, sớm ban hành Nghị định quản lý ngân quỹ quốc gia lành mạnh, an toàn hiệu Tổ chức tốt toán không dùng tiền mặt điều kiện cần thiết để hình thành ngân quỹ quốc gia lành mạnh, an toàn hiệu KBNN cần bổ sung thêm toán không dùng tiền mặt như: loại séc, nhờ thu, báo nợ, thẻ toán… để đáp ứng cho trường hợp cụ thể khách hàng có thêm chọn lựa giao dịch Đối với quy định không khả thi trước cần có điều chỉnh cho phù hợp Đồng thời KBNN cần sớm nghiên cứu phát hành loại thẻ toán KBNN tương thích hai hệ thống liên kết ngân hàng để tiết kiệm vốn ngân quỹ trả lương sẵn sàng cho chi tiêu công tác Thứ năm, phải hoàn thiện ứng dụng công nghệ thông tin Trang bị sở vật chất tin học, đại hoá công nghệ thông tin, xây dựng kho liệu tích hợp thống toàn ngành, KBNN Trung ương có số liệu tổng hợp thời điểm cần có Để kết nối xử lý trao đổi thông tin với hệ thống khác, xu tất yếu để đem lại khả khai thác sử dụng nguồn liệu thông tin để rút ngắn thời gian xử lý công việc hệ thống, giảm nhẹ khối lượng công việc mà người phải thực Trước hết tăng cường trao đổi thông tin hệ thống ngành Tài (KBNN Tỉnh, Sở Tài chính, Cục thuế, Chi cục hải quan đơn vị cấp dưới), sau việc kết nối trao đổi thông tin với quan khác, đặc biệt hệ thống Ngân hàng thương mại có quan hệ giao dịch toán Thứ sáu, trọng xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực KBNN Để đáp ứng mục tiêu, định hướng công tác KSC NSNN thời gian tới, KBNN Đồng Tháp cần hoàn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán bộ, 83 đặc biệt đội ngũ cán KSC Đồng thời, trọng đến đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành có lực trình độ chuyên môn cao đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN Sắp xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực với chức năng, nhiệm vụ; mô hình tổ chức chế quản lý KBNN Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao, thực đãi ngộ theo vị trí công tác mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao Tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỷ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán Thứ bảy, Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiêu trùng lắp, xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nước lấy kế toán KBNN làm trung tâm Cần hoàn chỉnh hệ thống tài khoản, chế độ kế toán, chế độ chứng từ, mẫu biểu KBNN cho phù hợp với thực tế Việc thay đổi mẫu biểu liên tục không gây lãng phí, gây khó khăn cho công tác KS chi mà gây nhiều trở ngại cho đơn vị sử dụng NSNN Tám là, chiến lược phát triển KBNN đến 2020 xây dựng quan điểm không nêu định hướng cải cách, phát triển lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ KBNN mà đề cập tới lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ đơn vị thuộc hệ thống tài ngành liên quan, có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động KBNN Đòi hỏi phải có cải cách mạnh mẽ thể chế sách theo kinh tế thị trường thông qua hệ thống văn có tính pháp lý cao ban hành Luật Quản lý ngân quỹ, đổi Luật NSNN, Vì vậy, cần có đạo điều hành Đảng, Quốc hội Chính phủ để xây dựng khuôn khổ pháp lý tổ chức thực Chín là, cần bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm bảo đảm tính khoa học, tiên tiến, đại, phù hợp với xu hội nhập Thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng yêu cầu thực tiễn đổi Việt Nam Cần ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KS chi NSNN qua KBNN Trong trình KS 84 chi NSNN, cán kiểm soát KBNN phát nhiều khoản chi sai chế độ, định mức, tiêu chuẩn KBNN trả lại hồ sơ, chứng từ cho kế toán ĐVQHNS, đồng thời hướng dẫn khắc phục sai sót mà chưa có văn quy định hình thức xử phạt sai sót 85 KẾT LUẬN Hoàn thiện công tác KS chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu gồm chương đề tài để giải số vấn đề sau, thể nội dung: Một là, hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề khái quát NSNN, quản lý chi NSNN ảnh hưởng đến KSC NSNN, để mô tả mô hình xem xét tổ chức công tác KSC NSNN qua KBNN Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng công tác KSC NSNN qua KBNN Cần Thơ Rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Ba là, Trên sở bám sát chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cải cách Tài công, cải cách hành Nhà nước, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước chi NSNN qua KBNN địa bàn Đồng Tháp Quản lý chi tiêu NSNN vấn đề rộng phức tạp, nên kiến nghị, giải pháp, đề xuất đề tài đóng góp nhỏ từ thực tiễn công tác tổ chức quản lý trực tiếp từ sở, mong đề tài góp phần hiểu biết cho phát triển hệ thống KBNN nói chung KBNN Đồng Tháp nói riêng Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu trách khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (2002), Luật NSNN năm 2002 Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2006), Thông tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2006, hướng dẫn chế độ KSC quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2006), Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06 tháng năm 2006, hướng dẫn chế độ KSC đơn vị nghiệp công lập, thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài (2012), Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26 tháng năm 2012, hướng dẫn đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Bộ Tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012, hướng dẫn chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2013), Thông tư số 08/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài (2015), Hệ thống Mục lục NSNN, Nxb Tài Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003, qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ NS địa phương, phê chuẩn toán NS địa phương 11 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 87 13 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg, ngày 21 tháng năm 2007 phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 14 Chính phủ (2015), Quyết định số 216/2015/QĐ-TTg, ngày 08 tháng 07 năm 2015 Chính phủ quy định chức định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài 15 Bộ tài (2015), Quyết định số 1399/QĐ-BTC, ngày 15 tháng 07 năm 2015 Bộ Tài quy định chức định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 16 Đặng Văn Thanh (2005), Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN, Nxb Chính trị quốc gia 17 Đặng Văn Thanh- chủ biên nhóm chuyên gia trung tâm bồi dưỡng Đại biểu dân cử Văn phòng Quốc Hội (2007), Quy trình cách thức định dự toán, phê chuẩn, toán 18 19 20 21 giám sát NS ĐP HĐND” Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia (Các số từ 2011-2015) KBNN Đồng tháp (2011-2015), Báo cáo Tổng kết ngành KBNN (2005), KBNN Việt Nam - trình xây dựng phát triển, Nxb Tài KBNN (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp KBNN, Nxb Tài 22 KBNN Đồng tháp (2011), Báo cáo Tổng hợp Quyết toán NSNN Tỉnh Đồng Tháp 23 KBNN Đồng tháp (2012), Báo cáo Tổng hợp Quyết toán NSNN Tỉnh Đồng Tháp 24 KBNN Đồng tháp (2013), Báo cáo Tổng hợp Quyết toán NSNN Tỉnh Đồng Tháp 25 KBNN Đồng tháp (2014), Báo cáo Tổng hợp Quyết toán NSNN Tỉnh Đồng Tháp 26 KBNN Đồng tháp (2015), Báo cáo Tổng hợp Quyết toán NSNN Tỉnh Đồng Tháp 27 Niên giám thống kê Tỉnh Đồng Tháp 2014 – NXB Thống kê 28 Quốc Hội (2002), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH XI ngày 29/11/2005 29 Tài liệu trang điện tử Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 30 KBNN (2008), chuẩn mực phát triển KBNN đến năm 2020, NXB Tài Chính, Hà Nội 31 Đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” Tác giả Lương Ngọc Tuyền - thực năm 2005 32 Đề tài: “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bến Tre”, tác giả Nguyễn Văn Biểu, thực năm 2008 33 Đề tài:“Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Tỉnh Phú Thọ”, thực năm 2008 34 Đề tài:“Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn Tỉnh Khánh Hòa”, thực năm 2012 88