Bài tiểu luận: THẨM ĐỊNH DỰ ÁN TẠI TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG-LICOGI Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2013 Sinh viên thực NGUYÊN MINH KHUÊ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN TẠI TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG-LICOGI Khái quát chung Nền kinh tế nước ta năm qua đạt thành tích đáng tự hào, bật lĩnh vực đầu tư phát triển kinh tế xã hội Đứng trước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế khu vực diễn xu hướng tất yếu thời đại, kinh tế nước ta bước chủ động hội nhập vào kinh tế khu vực giới Cùng với trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực tăng loại hình đầu tư khác đầu tư nước Giữa loại hình đầu tư có bổ trợ cho phát triển Chính phủ ban hành sách khuyến khích đầu tư thực điều chỉnh quan hệ quốc tế cách linh hoạt để cải thiện tình hình kinh tế- xã hội nói chung lĩnh vực đầu tư nói riêng Nền kinh tế tăng trưởng phát triển có nghĩa lực sản xuất xã hội tăng, mà lực sản xuất xã hội tăng có dự án đầu tư phát triển đời Như kinh tế tăng trưởng nhờ có dự án đầu tư phát triển làm tăng lực sản xuất, điều có nghĩa nhu cầu thẩm định đánh giá dự án đầu tư ngày tăng Trong dự án đầu tư dự án đem lại lợi ích cho toàn xã hội, có dự án đem lại lợi ích cho chủ đầu tư gây nhiều tác hại cho xã hội Do công tác thẩm định dự án đầu tư tổ chức theo hệ thống từ quan phủ đến cấp sở đòi hỏi máy lớn lực lượng chuyên môn Nhà nướ tham gia ngày tích cực vào trình lựa chọn dự án đầu tư thông qua việc thành lập quan để xem xét, đánh giá dự án, ban hành văn pháp quy hướng dẫn việc thẩm tra, xét duyệt dự án đầu tư (chính sách thuế, trợ cấp, hỗ trợ hạ tầng ) Công tác đánh giá, thẩm định dự án đầu tư nhà nước sử dụng công cụ hữu hiệu việc lựa chọn dự án đầu tư có hiệu cao cho kinh tế Tình hình công tác thẩm định dự án đầu tư năm qua triển khai thực tương đối tốt Văn phòng thẩm định dự án đầu tư Bộ kế hoạch đầu tư quan đầu mối toàn đất nước tổ chức thẩm định dự án lớn, dự án có phạm vi ảnh hưởng rộng lớn kinh tế Công tác thẩm định dự án đầu tư, quy hoạch ( gồm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội quy hoạch ngành, quy hoạch đô thị, chương trình quốc gia, quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm) thực cách nghiêm túc, đáp ứng yêu cầu quy định nhà nước Hầu hết dự án ngành, địa phương đưa xem xét đánh giá trước định đầu tư Đối với dự án nhóm A, trình thẩm định có đóng góp nhà khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học, nghiên cứu kinh tế xã hội cấp bộ, ngành có liên quan Công tác thẩm định thẩm định dự án đầu tư bước đầu có kết hợp yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý ngành yêu cầu chuyên môn trình xem xét, đánh giá Kết công tác thẩm định dự án đầu tư sở để cấp có thẩm quyền định đầu tư, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế đất nước, đồng thời loại bỏ dự án không hiệu quả, không khả thi mặt tài chính, không phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội đất nước Việc tiến hành thẩm định dự án giúp chủ đầu tư nghiên cứu , bổ sung kịp thời khiếm khuyết, phát đề xuất biện pháp hiệu hơn, ngăn chặn kịp thời định sai, cụ thể như: Làm rõ nguồn tài chính, ước tính chi phí đầu tư, vấn đề công nghệ, kỹ thuật tiến thực dự án Phân tích đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án Tổng Công Ty Xây Dựng Phát Triển Hạ Tầng Quy trình thẩm định Một dự án đầu tư vào triển khai thực sau có định đầu tư, giấy phép đầu tư quan có thẩm quyền Do sau lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi báo cáo nghiên cứu khả thi chủ dự án trình lên cấp có thẩm quyền theo quy định pháp luật Sau tiến hành xem xét đánh giá, dự án kết luận khả thi hay không khả thi cần bổ sung Quá trình gọi quy trình thẩm định dự án đầu tư Quy trình thẩm định đơn vị, cấp hoàn toàn không giống nhau, quy trình thẩm định đơn vị tuỳ thuộc đặc điểm doanh nghiệp, ngành nghề kinh doanh Quy trình thẩm định Tổng Công Ty Xây Dựng Phát Triển Hạ Tầng- LICOGI tiến hành theo kiểu lấy ý kiến phòng ban có liên quan đến dự án Các đơn vị có dự án đầu tư trình lên phòng quản lý dự án đầu tư xây dựng Sau phòng quản lý dự án đầu tư xây dựng xem xét xem hồ sơ thẩm định thiếu sót số lượng mục cần thẩm định để yêu cầu bổ sung Nếu hồ sơ thẩm định đủ phòng quản lý đầu tư xây dựng gửi đến nhóm chuyên gia thẩm định Tổng Công Ty nằm phòng ban thuê thẩm định, phản biện độc lập tổ chức hội nghị tư vấn thẩm định (đối với dự án lớn, có tính chất kỹ thuật phức tạp) Sau dự án thẩm định phòng quản lý dự án đầu tư xây dựng tổng hợp ý kiến, dự án khả thi phòng quản lý đầu tư trình người có thẩm quyền định đầu tư, dự án không khả thi loại bỏ yêu cầu đơn vị có dự án bổ sung thắc mắc tiến hành thẩm định lại Đối với dự án đầu tư thiết bị thi công đơn vị đầu mối phòng kinh doanh xuất nhập Nội dung dự án khả thi trình thẩm định phải đầy đủ phần sau: -Những để xác định cần thiết phải đầu tư -Hình thức đầu tư chọn -Chương trình sản xuất yếu tố phải đáp ứng -Các phương án địa điểm cụ thể phù hợp với quy hoạch xây dựng -Phương án giải phóng mặt bằng, kế hoạch tái định cư ( có) -Phân tích lựa chọn công nghệ kỹ thuật -Các phương án kiến trúc, giải pháp xây dựng, thiết kế sơ phương án đề nghị lựa chọn, giải pháp quản lý bảo vệ môi trường -Nguồn vốn, khả tài chính, tổng mức đầu tư, nhu cầu vốn theo tiến độ, phương án hoàn vốn đầu tư -Phương án quản lý khai thác dự án sử dụng lao động -Phân tích hiệu đầu tư -Các mốc thời gian thực đầu tư: thời gian khởi công, thời gian hoàn thành đưa vào khai thác - Kiến nghị hình thức thực dự án -Xác định chủ đầu tư -Mối quan hệ trách nhiệm quan có liên quan đến dự án Phòng quản lý dự án có hai phận phận quản lý mặt kinh tế phận quản lý mặt kỹ thuật Sau nhận báo cáo nghiên cứu khả thi với đầy đủ nội dung trên, phận quản lý kỹ thuật xem xét mặt kỹ thuật xem dự án có liên quan đến phận để có kế hoạch lấy ý kiến Bộ phận chịu trách nhiệm mặt kinh tế xem xét nội dung dự án nguồn vốn, tổng mức vốn, tiêu tài chính, lợi nhuận, giá Sau xem xét nghiên cứu khả thi, phòng ban cho ý kiến văn bản, có điểm chưa hợp lý hay điển thiếu sót cần bổ sung phòng ban yêu cầu chủ đầu tư sửa đổi, bổ sung Sau yêu cầu gửi tới phòng quản lý dự án để tổng hợp ý kiến chuyển tới chủ dự án Khi dự án khả thi chỉnh sửa theo yêu cầu, phòng quản lý dự án đầu tư xây dựng mở họp, họp có đủ đại diện phòng ban có liên quan đến dự án trình duyệt đại diện bên chủ đầu tư trình bày tóm tắt dự án khả thi mình, sau nghe trả lời chấp vấn đại diện phòng ban có mặt họp Kết thúc họp, phòng quản lý dự án tổng hợp xem xét để yêu cầu chủ dự án chỉnh sửa cho hoàn chỉnh làm tờ trình nêu đầy đủ nội dung giới thiệu dự án gởi tới Tổng công ty hội đồng quản trị tuỳ theo phân cấp thẩm định dự án để ký định đầu tư cấp giấy phép đầu tư Thông thường dự án đầu tư có quy mô vừa phải, tính chất kỹ thuật không phức tạp không cần lập hội đồng thẩm định mà đưa phòng ban để lấy ý kiến Phương pháp thẩm định dự án đầu tư Tổng Công Ty Xây Dựng Phát Triển Hạ Tầng- LICOGI Sơ đồ thẩm định theo nội dung Thẩm định tổng quát Báo cáo nghiên cứu khả thi Bác bỏ Thẩm định chi tiết Không khả thi Thẩm định mặt kỹ thuật Bác bỏ Khả thi Không khả thi Thẩm định mặt tài Chấp nhận Bác bỏ Khả thi Không khả thi Thẩm định mặt kinh tế xã hội Khả thi Qui định thời gian thẩm định TT Theo nghị định Theo quy định 52/CP Nội dung tổng Công ty Thời gian thẩm định dự án đầu tư a) Các dự án nhóm A Không b) Các dự án nhóm B ngày Không c) Các dự án nhóm C ngày Không 60 Không 45 ngày 30 Không 20 ngày 20 Không 15 Thời gian thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán a) Các dự án nhóm A Không b) Các dự án nhóm B ngày Không c) Các dự án nhóm C ngày Không ngày 45 Không 30 ngày 30 Không 20 ngày 20 Không 15 ngày Hình thức quản lý dự án đầu tư Tất giai đoạn đầu tư công ty thực quản lý, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến thực đầu tư, vận hành kết đầu tư giai đoạn thực đầu tư công ty lắp máy điện nước cử số cán nhân viên quản lý thực dự án, sau dự án hoàn thành cán nhân viên trở lại phòng chức làm việc Kết luận thẩm định kiến nghị Sau nhận dự án đầu tư xưởng sản xuát thiết bị phi tiêu chuẩn kết cấu thép công ty lắp máy điện nước-LICOGI phòng quản lý dự án quan đầu mối thẩm định theo phân cấp chuyển hồ sơ nhận đến phòng ban chức thẩm định Sau phòng chức thẩm định, phòng quản lý dự án đầu tư xây dựng tổng hợp ý kiến chỉnh sửa bổ sung kết kiến nghị nhằm hoàn thiện dự án để tăng tính khả thi dự án sau: Về dự toán kinh phí: Cần tính lại chi phí sản xuất thiết bị phi tiêu chuẩn kết cấu thép theo đơn giá số nguyên vật liệu sau: Xăng, sơn, tẩy rỉ KK phun cát nguồn vốn đầu tư: Bổ sung cam kết ngân hàng hay tổ chức tín dụng thuyết minh phương án huy động vốn đối ứng tự có để đảm bảo vốn cho dự án điều kiện bắt buộc ngân hàng xét cho vay vốn Ngoài tính toán nhu cầu vốn cho dự án công ty không tính đến vốn lưu động cho dự án hoạt động Về kế hoạch trả nợ vay: Kế hoạc trả lãi vay tính 10 năm kế hoạch khấu hao thiết bị năm, nhà xưởng+ công trình phụ trợ khác 10 năm với lãi suất 9% chưa khả thi ngân hàng xem xét cho vay toàn ( xây lắp thiết bị) với thời hạn 10 năm Về tiến độ sản xuất: Hiện cuối quý 1/2004, thời gian dự kiến đưa vào sản xuất tháng 7/2004 nhanh khó đảm bải tiến độ Về mục tiêu kế hoạch năm 2004: Cần lấy theo số Tổng công ty giao kế hoạch sản xuất kinh doanh năm 2004 cho phù hợp hồ sơ vay vốn Về công tác xây dựng, thiết bị: + Phần nhà nên bố trí sân vườn, xanh để cải tạo môi trường + Cần bổ sung thiết bị kiểm tra chất lượng sản phẩm công đoạn sản xuất thiết bị an toàn phòng chống cháy nổ cho xưởng Nhằm đẩy nhanh tiến sản xuất hoàn thành mục tiêu kế hoạch đề ra, đề nghị Công ty Lắp máy điện nước nhanh chóng điều chỉnh dự án theo nội dung đề cập gửi phòng quản lý dự án đầu tư xây dựng tổng hợp trình Hội đồng quản trị Tổng công ty phê duyệt 6.Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thẩm định dự án đầu tư Tổng công ty xây dựng phát triển hạ tầng –LICOGI Ngành xây dựng nước ta phát triển với tốc lớn, xây dựng sở hạ tầng nước ta yếu Chính số lượng dự án tăng nhanh chóng, số lượng dự án tăng lên đồng nghĩa với nhu cầu thẩm định dự án tăng Tổng công ty xây dựng phát triển hạ tầng- LICOGI đơn vị lớn ngành xây dựng nước nhà, tầng tham gia nhiều công trình quan trọng nhà nước trước tương lai Cùng với phát triển nhanh chóng ngành xây dựng, Tổng công ty xây dựng phát triển hạ tầng – LICOGI có nhiều dự án lớn đóng góp vào phát triển ngành xây dựng Do nhu cầu thẩm định dự án Tổng công ty tăng Để đảm bảo đáp ứng nhu cầu thẩm định dự án tương lai Tổng công ty Tổng công ty cần có cải cách việc tổ chức thẩm định dự án đầu tư Xuất phát từ nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án thực trạng công tác thẩm định dự án Tổng công ty có hạn chế Sau số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác thẩm định dự án Tổng công ty Một là: Không ngừng nâng cao trình độ cho chuyên viên làm công tác thẩm định dự án Con người vừa động lực vừa mục tiêu, người nhân tố định đến kết hiệu công việc Do để nâng cao hiệu công việc trước tiên phải nâng cao trình nguồn nhân lực Đối với công tác thẩm định không nằm quy luật Vì để nâng cao hiệu công tác thẩm định dự án Tổng công ty việc phải làm luôn nâng cao trình chuyên viên thẩm định dự án Chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư phụ thuộc nhiều vào trình độ, kinh nghiệm, đạo đức nghề nghiệp chuyên gia thẩm định Thêm vào yêu cầu công tác thẩm định dự án đầu tư ngày cao nên đội ngũ chuyên gia thẩm định cần phải có kiến thức sâu rộng kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu công tác thẩm định Hơn nữa, phương pháp thẩm định dự án đời đòi hỏi chuyên viên phải hiểu biết để áp dụngcho có hiệu Tính chất kỹ thuật dự án ngày phức tạp, công nghệ đưa vào sử dụng buộc chuyên viên phải thông hiểu đưa nhận xét xác Có nhiều phương pháp để nâng cao trình cho chuyên viên thẩm định Tổng công ty tổ chức lớp đào tạo ngắn hạn mời chuyên viên nước nâng cao trình chuyên viên thẩm định hàng năm, tổ chức hội thảo nhằm đúc rút kinh nghiệm trao đổi ý kiến công tác thẩm định, sau dự án lớn, sau năm Khuyến khích chuyên gia thẩm định tham gia vào việc đóng góp ý kiến xây dựng hoàn thiện công tác thẩm định Tổng công ty nên công khai việc bố trí nhân viên tham gia vào công tác thẩm định Tổng công ty, đưa chế bầu chọn cá nhân giỏi có nhiều kinh nghiệm công tác thẩm định Việc bố trí nhân phải có tiêu chuẩn cụ thể loại công việc cụ thể, chẳng hạn có công việc yêu cầu người làm phải động sáng tạo, công tác nhiều cần người trẻ tuổi có lực, mặt khác lại có công việc đòi hỏi kinh nghiệm, trình chuyên sâu phải có chuyên gia nhiều kinh nghiệm, từ Tổng công ty tuyển dụng người, việc Hai là: Tăng cường khả trao đổi, nắm bắt xử lý thông tin Xã hội văn minh vai trò thông tin thể rõ, nói tương lai kỷ nguyên thông tin Thông tin ngày đóng vai trò lớn sống Vì vai trò to lớn thông tin mà nhà kinh tế đặt thông tin nguồn lực quan trọng hoạt động kinh tế Đối với công tác thẩm định vai trò thông tin to lớn, thông tin xác giúp việc thẩm định đạt xác cao loại bỏ dự án không khả thi biến đổi thị trường Để nâng cao khả trao đổi, nắm bắt xử lý thông tin Tổng công ty cần thường xuyên chia sẻ nguồn lực thông tin nội Tổng công ty Đồng thời tăng cường thu thập xử lý thông tin thị trường Cần phải thu thông tin có độ tin cậy nguồn cung cấp Đối với chủ thể thẩm định dự án, cần xây dựng hệ thống sở liệu riêng, tập trung thông tin cần thiết ngành kinh tế, lĩnh vực, tình hình phát triển kinh tế xã hội vùng, làm sở cho việc xây dựng hệ thống thông tin dọc từ quan thẩm định cấp Nghiên cứu ứng dụng phát triển mạng thông tin nội bộ, phối hợp với đơn vị có liên quan thực trao đổi thông tin Để xây dựng mạng thông tin tốt Tổng công ty trang bị thêm hệ thống máy tính đại phần mềm ứng dụng Ba là: Tăng cường phối hợp phòng chức Việc tổ chức thẩm định dự án Tổng công ty theo hình thức phòng ban chức thẩm định Sau phòng quản lý dự án đầu tư tổng hợp, đòi hỏi phải có phối hợp phòng Tổng công ty Sự phối hợp phòng ban giải vấn đề cạnh tranh công việc nguồn nhân lực hạn chế Bốn là: Cần quan tâm đến việc phân tích định lượng nội dung thẩm định dự án Phân tích định lượng công tác thẩm định dự án quan trọng, khía cạnh phân tích tài dự án phân tích yếu tố đầu vào đầu dự án, phân tích ảnh hưởng môi trường Trong năm qua công tác thẩm định Tổng công ty thường nghiêng đánh giá định tính nhiều định lưọng Công tác thẩm định quan tâm đến chi phí dự án nhiều xem xét đến biến động thị trường ảnh hưởng đến doanh thu dự án Cần phải trọng đến việc xem xét dòng tiền thu hàng năm dự án với mức xác cao Vì thế, thời gian tới chủ thể thẩm định dự án đầu tư cần phải thực phân tích định lượng Mỗi chủ thể thẩm định cần thực biện pháp thích hợp, tăng cường hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, thống phương pháp tiêu chuẩn đánh giá nội dung thẩm định Phân công nhiệm vụ gắn trách nhiệm cho thành viên việc thực công tác đánh giá Bên cạnh đó, phải có nguồn thông tin đầy đủ vận dụng phương pháp thẩm định thích hợp trình phân tích, đánh giá Năm là: Ban hành hệ thống văn pháp quy chuẩn làm sở pháp lý cho công tác thẩm định Cần ban hành văn pháp luật chuẩn làm pháp lý cho công tác thẩm định Các văn quy định rõ quy trình thẩm định, thời gian thẩm định, phương pháp thẩm định, tiêu đánh giá…được áp dụng ngành nghề cụ thể Đối với việc xây dựng hệ thống văn cần có đóng góp ý kiến ngành vào tình hình thực tế Sau thời gian định nên xem xét đánh giá lại văn có phù hợp với tình hình thực tế hay không Sáu là: Cần đổi phương pháp bổ sung tiêu thẩm định dự án Chất lượng công tác thẩm định dự án phụ thuộc nhiều vào phương pháp thẩm định lựa chọn Vì để nâng cao hiệu công tác thẩm định dự án Tổng công ty -LICOGI thời gian tới, Tổng công ty cần tích cực tham khảo học hỏi với điều kiện ngành đất nước Đối với đánh giá hiệu tài kinh tế- xã hội dự án, Tổng công ty nên áp dụng cách khoa học nữa, tính toán tiêu theo yêu cầu giả thiết công thức tính Vấn đề gía trị thời gian 10 tiền ý cần áp dụng triệt để cho tất khoản thu chi dù nhỏ riêng biệt Bên cạnh tiêu thường xuyên sử dụng tính toán như: NPV, IRR, thời hạn thu hồi vốn, Tổng công ty nên tăng thêm số lượng tiêu đánh giá nhằm làm cho tính khả thi dự án đầu tư chắn xác Trong việc so sánh tiêu, mốc tiêu dùng để so sánh hay mức tỷ suất chiết khấu sử dụng để tính toán tiêu cần nghiên cứu cho thích hợp xác định phù hợp với điều kiện thực tế có tính đến yếu tố tác động đến dự án đầu tư Đối với tiêu kỹ thuật công nghệ, tiến hành thẩm định cần ý đến khả áp dụng vào Việt Nam Trên sở tiêu nước phát triển có kỹ thuật công nghệ tiên tiến, cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn Bảy là: Lựa chọn hội đầu tư vào ngành nghề thích hợp Trong qúa trình thẩm định, cán thẩm định cần sâu phân tích đánh giá tình hình phát triển kinh tế ngành địa phương thông qua việc phối hợp trao đổi thông tin từ bộ, ngành, địa phương thông qua công tác khảo sát, xem xét, tìm hiểu cần thiết phải tiến hành hoạt động đầu tư, tính toán hiệu kinh tế- xã hội đem lại cho đất nước Trên sở đề xuất với phủ cấp có thẩm quyền định đầu tư vào lĩnh vực phù hợp, chủ động hướng nhà đầu tư vào lĩnh vực mang lại nhiều lợi ích cho Quốc gia, đáp ứng mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Để đáp ứng tôt yêu cầu công tác thẩm định, đội ngũ cán thẩm định cần phải nắm rõ định hướng, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước, am hiểu sâu sắc lĩnh vực hoạt động kinh tế, cần chuyên môn hoá việc phân công thẩm định ngành nghề kĩnh vực cụ thể Tám là: Chú trọng đổi trang thiết bị phục vụ cho công tác thẩm định 11 Để phục vụ cho công tác thẩm định hoạt động khác Tổng công ty, việc trang bị thiết bị phục vụ cho hoạt động Tổng công ty quan trọng Đặc biệt điều kiện mà công nghệ thông tin trở thành lĩnh vực phát triển với tốc cao việc nâng cấp lực cho thiết bị phục vụ cho công tác thẩm định dự án trở nên quan trọng Với thiết bị đại việc khảo sát trường trở nên xác hơn, việc thu thập, xử lý thông tin tổng hợp thông tin nhanh chóng xác KẾT LUẬN Xây dựng ngành phát triẻn nước ta Với chức xây dựng sở hạ tầng đại phục vụ cho hoạt động kinh tế phục vụ cho sống người dân Trong nguồn lực cho dự án có hạn dự án đầu tư ngành đòi hỏi nhièu nguồn lực tham gia cới số lượng lớn 12 Do lựa chọn dự án có hiệu cao yếu tố định tính hiệu ngành xây dựng Thẩm định dự án tác dụng đưa kết luận dự án có khả thi không mà phát sai sót từ chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện dự án nhằm tăngtính khả thi Thẩm định dự án có tác dụng lựa chọn dự án có hiệu cao có nhiều dự án cạnh tranh nguồn lực hạn chế thực dự án Chính vai trò tác dụng to lớn thẩm định dự án việc nâng cao hiêu đầu tư mà cần nhìn nhận đánh giá vị trí công tác thẩm định dự án trình đầu tư Từ cáh nhìn nhận vị trí công tác thẩm định dự án đầu tư nên biến thành hành động hoàn thiện công tác thẩm định Bài viết ví dụ thể từ nhìn nhận đến hành động 13