Ngoại tác TÀI CHÍNH CÔNG VÀ CHÍNH SÁCH CÔNG 07/11/16 Ngoại tác - Tài công Dẫn nhập  Ngoại tác phát sinh hành động đối tác làm cho đối tác khác xấu tốt hơn, đối tác ban đầu không gánh chịu chi phí nhận lợi ích việc làm  Điều phản thất bại thị trường, hành động phủ góp phần làm cải thiện phúc lợi xã hội 07/11/16 Ngoại tác - Tài công Dẫn nhập  Ngoại tác tích cực tiêu cực :  Mưa a xít, khí hậu nóng lên toàn cầu, ô nhiễm… tất ngoại tác tiêu cực  Nghiên cứu phát triển (R&D) hỏi câu hỏi tốt ngoại tác tích cực 07/11/16 Ngoại tác - Tài công Dẫn nhập  Xem xét khí hậu nóng lên toàn cầu, ngoại tác tiêu cực Nhiều nhà khoa học cho khuynh hướng nóng lên gây người, sử dụng khí đốt thiên nhiên (fossil fuels)  Những loại khí đốt than, dầu, gas … thải chất carbon dioxide Chất giữ nóng mặt trời không khí trái đất  Hình cho thấy khuynh hướng nóng lên thể kỷ qua 07/11/16 Ngoại tác - Tài công Hình 07/11/16 Ngoại tác - Tài công Dẫn nhập  Mặc dù khuynh hướng khí hậu nóng dần có ảnh hưởng tiêu cực đến toàn xã hội, kết phân phối khác   Nhiều vùng Mỹ, khí hậu nóng lên cải thiện kết nông nghiệp chất lượng sống Ở Bangladesh, thấp mặt nước biển, nhiều vùng quê bị lụt lụt mực nước biển gia tăng  Nếu bạn quan tâm đến Bangladesh, bạn khẳng định thất bại thị trường mà nẩy sinh từ ngoại tác  From your private perspective, you shouldn’t! 07/11/16 Ngoại tác - Tài công LÝ THUYẾT NGOẠI TÁC  Ngoại tác vừa tích cực tiêu cực, làm gia tăng khía cạnh cầu (ngoại tác cầu) gia tăng sản xuất (ngoại tác sản xuất)  Ngoại tác sản xuất tiêu cực (negative production externality) sản xuất của công ty làm giảm tình trạng công ty khác mà không bồi thường  Ngoại tác tiêu dùng tiêu cực (negative consumption externality) tiêu dùng cá nhân làm giảm người khác mà không bồi thường 07/11/16 Ngoại tác - Tài công Kinh tế học ngoại tác sản xuất tiêu cực  Để hiểu trường hợp ngoại tác sản xuất tiêu cực, xem xét ví dụ sau:   Một công ty thép tối đa hóa lợi nhuận, sản phẩm phụ (chất bùn) đổ vào dòng sông Những người đánh cá bị tổn hại hành động này: cá chết lợi nhuận họ giảm xuống…  Đây ngoại tác sản xuất tiêu cực, vì:  Dòng sông người đánh cá bị tác động ngược  Và họ không bồi thường cho tổn hại  Hình minh họa 07/11/16 Ngoại tác - Tài công SMC = PMC + MD Price of steel S=PMC The yellow triangle is the The steel firm sets consumer and producerfirm overproduces PMB=PMC to find its The steel socially optimal level of privately optimal society’s at Q , the surplus at from Q profit production is viewpoint This frameworkdamage Q1 Themaximizing output, marginal does not intersection ofThe red triangle is the SMC and SMB curve (MD) represents the capture the harm done to The social marginal cost deadweight loss from the is fishery’s harm per unit the fishery, however the sum of PMC and MD, and private production level represents the cost to society MD p2 p1 D = PMB = SMB Hình 07/11/16 Q2 Q1 QSTEEL Ngoại tác sản xuất tiêu cực Ngoại tác - Tài công Kinh tế học ngoại tác sản xuất tiêu cực  Sản xuất tối ưu công ty thép : PM B = PM C  Điều tương ứng Q1 P1 07/11/16 Ngoại tác - Tài công 10 SMC = PMC + MD S = PMC Price of steel p2 The firm government could Yet the has an incentive to simply require it toQ1 produce produce no more than Q2 p1 D = PMB = SMB Hình 07/11/16 Q2 Q1 QSTEEL Quy định điều tiết sản lượng Ngoại tác - Tài công 55 Quy định  Trong giới lý tưởng, thuế Pigouvian quy định điều tiết dẫn đến kết sách giống  Thực tế, thuế có tác động hiệu để giải vấn đề ngoại tác 07/11/16 Ngoại tác - Tài công 56 PHÂN BIỆT CÁCH TIẾP CẬN GIÁ VÀ SỐ LƯỢNG  Mục tiêu then chốt sách giảm thiểu ngoại tác tìm giải pháp nhằm vào chi phí thấp  Một cách đơn giản giảm sản lượng  Cách tiếp cận khác áp dụng tiến khoa học kỹ thuật 07/11/16 Ngoại tác - Tài công 57 PHÂN BIỆT CÁCH TIẾP CẬN GIÁ VÀ SỐ LƯỢNG  Cho đến mô hình chủ yếu tập trung vào giải pháp giảm sản lượng  Mô hình giảm ô nhiễm  Hình 10 minh chứng điểm 07/11/16 Ngoại tác - Tài công 58 Since it pays for increasing While it faces the pollution Pollutionmarginal costs a price same reduction has from the reduction, the SMC isreducing associated pollution level its withPMC as it PR S=PMC S=PMC=SMC The optimal level of pollution While the benefit of pollution reduction is therefore R* reduction is zero the firm, society benefits by MD MD = Thus, the x-axis of pollution SMB At The steel firm’s private some levelalso measures pollution The has achieved marginal benefit from reduction, the firmas we move pollution levelsgood that is being created On its an action steel companythe “pollution reduction.” Such own, zero fulltoward pollution origin reduction is the maximizes its isreduction would set QR=0 and QSteel=Q1 profits D= PMB PFull R* P* RFull QR More pollution 07/11/16 Hình 10 Ngoại tác Mô hình giảm ô nhiễm - Tài công 59 PHÂN BIỆT CÁCH TIẾP CẬN GIÁ VÀ SỐ LƯỢNG  Như hình 10 cho thấy, đầu thị trường giảm ô nhiễm zero, mức hiệu xã hội cao  Trong hình vẽ, thuế tối ưu đơn giản MD – công ty giảm ô nhiễm đến mức R*, MC nhỏ thuế tăng điểm không thêm  Quy định sản lượng đơn giản – bắt buộc giảm ô nhiễm đến mức R* 07/11/16 Ngoại tác - Tài công 60 PHÂN BIỆT CÁCH TIẾP CẬN GIÁ VÀ SỐ LƯỢNG  Giả sử có công ty thép với kỹ thuật giảm ô nhiễm khác  Giảm sử công ty “A” hiệu “B” giảm ô nhiễm  Hình 11 minh chứng điểm 07/11/16 Ngoại tác - Tài công 61 PR Firm Firm relatively PMCB ToWhile B hasA’s output get the given is more For any total PMCefficient A inefficient sum marginal cost, we pollution S = PMCA + PMCB = level, PMCB>PMCA reduction technology horizontally SMC EfficientIf, instead, we got more regulation is Quantity regulation in this where theway is from The SMB curve is the marginal of reduction cost Firm A, we The efficient level of clearly inefficient, before pollution reductionB is total social could is since lower the “worse” as Firm for same at pollution reduction each firm equals SMB reducing pollution cost the same as before PMCB PMCA Quantity regulation could Imposing involve equal reductions in a Pigouvian tax pollution by both equal to MD induces these firms, such that R1 + R2 = R*.levels of output Hình 11 07/11/16 RB RA,RA RB R* MD=SMB QR Hai công ty thải ô nhiễm Ngoại tác - Tài công 62 PHÂN BIỆT CÁCH TIẾP CẬN GIÁ VÀ SỐ LƯỢNG ĐỂ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NGOẠI TÁC  Hình 11 cho thấy quy định giá thông qua thuế hiệu quy định điều tiết lượng  Một lựa chọn cuối quy định hạn mức sản lượng với cho phép mua bán hạn mức  Phát hành giấy phép cho phép công ty gây ô nhiễm  Và cho phép công ty mua bán giấy phép 07/11/16 Ngoại tác - Tài công 63 PHÂN BIỆT CÁCH TIẾP CẬN GIÁ VÀ SỐ LƯỢNG ĐỂ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NGOẠI TÁC  Như hình vẽ trước, ban đầu giấy phép phân định hạn mức phân định cho công ty  Nghĩa ban đầu RA = RB  Nhưng công ty B quan tâm mua hạn mức giấy phép công ty A, giảm chi phí thải PMCB (>PMCA) Cải hai tốt công ty A bán giấy phép cho công ty B, công ty đơn giản giảm mức ô nhiễm  Tiến 07/11/16 trình giao dịch tiếp tục PMCB=PMCA Ngoại tác - Tài công 64 PHÂN BIỆT CÁCH TIẾP CẬN GIÁ VÀ SỐ LƯỢNG ĐỂ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NGOẠI TÁC  Cuối cùng, phủ có lẽ cách chắn: công ty giảm mức độ ô nhiễm chi phí  Hình 12 cho thấy trường hợp lợi ích biên xã hội không đổi 07/11/16 Ngoại tác - Tài công 65 PR In addition, imagine that But it is possible for the PMC firm’s costs to be PMC2.2 the government’s best Then there is large Suppose the true deadweight loss.guess of costs is PMC1 costs are PMC PMC1 This results in a much smaller DWL, If, instead, theThis could be the and much less First, assume government levied a isfor global pollution reduction SMB downward case tax, it would equalwarming, for sloping, but fairly MD at QR = R1 example flat Regulation mandates R1 R3 PFull R1 MD = SMB RFull QR More pollution 07/11/16 Hình 12 Ngoại đổi Mô hình lợi ích không tác - Tài công 66 PHÂN BIỆT CÁCH TIẾP CẬN GIÁ VÀ SỐ LƯỢNG ĐỂ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NGOẠI TÁC  Hình 13 cho thấy trường hợp lợi ích biên xã hội dốc đứng 07/11/16 Ngoại tác - Tài công 67 In addition, imagine that But it is possible for the PMC firm’s costs to be PMC2.2 the government’s best Then therethe small Suppose is true deadweight loss.guess of costs is PMC1 costs are PMC2 PMC1 This results in a larger DWL, and If, instead, the much less pollution government levied a reduction tax, it would equal MD at QR = R1 PR Regulation mandates R1 First,could be the This assume SMB is downward case for nuclear sloping, andfor leakage, fairly example steep MD = SMB R3 PFull R1 RFull QR More pollution 07/11/16 Figure 13 Ngoại tác - Tài công Mô hình có lợi ích biên dốc đứng 68 PHÂN BIỆT CÁCH TIẾP CẬN GIÁ VÀ SỐ LƯỢNG ĐỂ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ NGOẠI TÁC  Những hình vẽ minh chứng hàm ý lựa chọn giới hạn hạn mức so với đánh thuế  Vấn đề quan trọng liệu phủ muốn nhận số lượng giảm ô nhiễm giảm chi phí công ty  Quy định hạn mức đảm bảo mức giảm ô nhiễm ước muốn Khi cần nhấn mạnh để nhận mức giảm ô nhiễm, công cụ vận hành tốt  Tuy nhiên, đánh thuế bảo vệ công ty phòng tránh chi phí vượt mức 07/11/16 Ngoại tác - Tài công 69