Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU1.Lý do chọn đề tàiĐất nước ta đang hòa nhập vào nền kinh tể thị trường phát triển mạnh mẽ của thể giới, điều này đòi hỏi phải hoạch định một chiến lược phát triển kinh tể đất nước theo hướng phát triển bền vững, phấn đấu đến năm 2020 cơ bản trở thành một nước công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Chính vì những yêu cầu phát triển kinh tể mạnh mẽ đó ta cần phải thực hiện một nhiệm vụ rất quan trọng, đó là vấn đề xây dựng và chỉnh trang đô thị đây là một trong những tiêu chí hàng đầu để đánh giá sự phát triển của một quốc gia, vì vậy Nhà nước ta luôn quan tâm và chú trọng đến vấn đề xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị cũng như xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ và các vấn đề xây dựng căn cứ quốc phòng để đáp ứng được vai trò bảo vệ đất nước là một vấn đề đặc biệt quan trọng vì một đất nước phát triển thì phải có một nền quốc phòng vững mạnh đáp ứng nhu cầu bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới hiện nay. Khi nói đến vấn đề xây dựng cơ sở hạ tầng thì vấn đề thu hồi đất là một vấn đề rất quan trọng và cấp thiết, để đáp ứng cho nhu cầu xây dựng và phát triển đất nước, chúng ta cần có một quỹ đất sạch để đáp ứng nhu cầu trên. Bên cạnh sự chỉ đạo của các ngành, các cấp trong thu hồi đất để thực hiện quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng là một vấn đề rất quan trọng. Vì vấn đề thu hồi đất sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tể, xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng và ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích của người dân có đất bị thu hồi trong vùng bị quy hoạch, nên Luật Đất đai năm 2003 hiện hành quy định chỉ có hai chủ thể có thẩm quyền thu hồi đất (ủy ban nhân dân cấp tỉnh và ủy ban nhân dân cấp huyện). Theo đó Nghị định 1972004NĐCP quy định cụ thể về trách nhiệm của ủy ban nhân dân các cấp trong công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư. Đặc biệt là vai trò của ủy ban nhân dân cấp xã trong công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư là rất cần thiết và quan trọng vì đây là cơ quan quản lý đất đai địa phương gần gũi và là nơi lắng nghe tâm tư nguyện vọng của người dân. Bên cạnh đó là sự ra đời của Nghị định 692009NĐCP quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được xem là hoàn chỉnh nhất trong giai đoạn hiện nay vì đáp ứng được nhu cầu chung về quản lý đất đai tại các địa phương trên cả nước.Trong quá trình triển khai thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hiện nay thì ủy ban nhân dân cấp xã luôn nhận được sự quan tâm cũng như sự hỗ trợ nhiệt tình của các ngành, các cấp có liên quan và vấn đề triển khai, thực hiện bên cạnh đó là sự chỉ đạo của ủy ban nhân dân cấp tỉnh và huyện trong việc giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho các cơ quan chuyên môn: Hội đồng bồi thường thiệt hại và giải phóng mặt bằng, Tổ chức phát triển quỹ đất nhưng trên thực tể không vì vậy mà ta không thấy được vai trò đặc biệt quan trọng của ủy ban nhân dân cấp xã trong vấn đề thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hồ trợ, tái định cư tại địa phương mà mình quản lý, bởi vì quá trình triển khai thực hiện luôn gặp những khó khăn vướng mắc thì chính lúc này ủy ban nhân dân cấp xã đóng vai trò then chốt sẽ tự mình quyết định giải quyết theo thẩm quyền những khó khăn, vướng mắc vấp phải trong quá trình thực hiện cũng như là trình bày, báo cáo cho cấp trên giải quyết nhằm đáp ứng đúng tiến độ các dự án cũng như là những lợi ích mà người dân bị thu hồi đất được hưởng.ủy ban nhân dân là cơ quan quản lý hành chính địa phương sẽ giải quyết toàn bộ công việc liên quan đến kinh tể xã hội của địa phương, là chiếc cầu nối quan trọng với Trung ương và sẽ chịu trách nhiệm chính với Trung ương những công việc mà ủy ban nhân dân đảm nhiệm thi hành. Qua quá trình tìm hiểu những quy định của pháp luật và thực tiễn, người viết nhận thấy trong quá trình thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì ủy ban nhân dân cấp xã sẽ đóng vai trò hết sức quan trọng và chịu trách nhiệm trong quá trình thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại địa phương của mình. Đây chính là lý do người viết chọn đề tài: “Vứỉ trò của ủy ban nhân dân cẩp xã trong công tác thu hồi đẩt, bồi thường, hỗ trợ và tải định cứ”.2.Tình hình nghiên cứuThu hồi đất và các chính sách về bồi thường hỗ trợ tái định cư luôn là vấn đề được mọi người quan tâm đến đặc biệt là các ngành, các cấp cũng như từ những người có đất bị thu hồi. Vì vai trò quan trọng của vấn đề thu hồi đất sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tể xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của đại bộ phận người dân trong vùng bị quy hoạch. Vì tính chất cũng như mức độ tầm quan trọng của công tác thu hồi đất và các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nên Nghị định 1972004NĐCP đã quy định cụ thể trách nhiệm của ủy ban nhân dân các cấp đặc biệt là vai trò ủy ban nhân dân cấp xã, tuy nhiên ủy ban nhân cấp xã không có thẩm quyền thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2003 thì chỉ có hai cấp có thẩm quyền thu hồi đất là (ủy ban nhân dân cấp tỉnh và ủy ban nhân dân cấp huyện). Nhưng với vai trò quan trọng của mình trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nên luôn nhận được sự hồ trợ của rất nhiều chủ thể có liên quan trong quá trình thực hiện cũng như người bị thu hồi đất và tất cả những ai có nhu cầu tìm hiểu về vấn đề này.3.Mục tỉêu nghiên cứuQua quá trình tìm hiểu về “Vứỉ trò của ủy ban nhân dân cẩp xã trong công tác thu hồi đẩt, bồi thường, hỗ trợ và tải định cứ góp phần cho quá trình triển khai thực hiện được diễn ra một cách suông sẻ, với một trình tự đã được phân cấp rõ ràng và quy định trách nhiệm của từng chủ thể sẽ giúp cho quá trình thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư không bị chồng chéo, mỗi chủ thể đều phải có trách nhiệm thực hiện một nhiệm vụ cụ thể. Do vậy với sự phân cấp rõ ràng từ trên đến dưới như vậy sẽ tạo điều kiện cho dự án hoàn thành đúng tiến độ đặt ra đảm bảo được quyền lợi của người dân có đất bị thu hồi cũng như lợi ích của chủ đầu tư. Với trách nhiệm được phân công cụ thể của ủy ban nhân dân cấp xã trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư rõ ràng và hoàn thiện trong quá trình thực hiện sẽ đảm bảo quyền lợi của người bị thu hồi đất và giúp cho các dự án đầu tư sớm hoàn thành sẽ góp phần xây dựng đất nước phát triển bền vững theo đúng con đường đã vạch ra.4.Phạm vỉ nghiên cứuTrong quá trình tìm hiểu về những quy định chung của pháp luật về vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng như vai trò rất cần thiết của ủy ban nhân dân cấp xã trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.Trong quá trình nghiên cứu còn gặp khó khăn về mặt chủ quan, khách quan trong quá trình nghiên cứu thực tiễn về “Vai trò của ủy ban nhân dân xã Tân Long, Phụng Hiệp, Hậu Giang trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư” nên người viết chỉ nghiên cứu tình hình thu hồi đất, sự tham gia của ủy ban nhân dân xã Tân Long cũng như những thuận lợi và khó khăn trong công tác thu hồi đất, bồi