LI M U Nghị Đại hội Đảng lần thứ VI, VII, VIII Hiến pháp 1992 khẳng định: Nền kinh tế nớc ta kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc, theo định hớng xã hội chủ nghĩa Trong kinh tế nhiều thành đó, kinh tế quốc doanh đợc xác định giữ vai trò chủ đạo Xuất phát từ thực trạng kinh doanh hiệu hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc để kinh tế quốc doanh giữ đợc vai trò chủ đạo, cần phải đổi cách hoạt động loại hình doan nghiệp Mục tiêu trình đổi doanh nghiệp Nhà nớc bớc phát huy có hiệu vai trò doanh nghiệp Nhà nớc nh công cụ vật chất quan trọng để Nhà nớc chi phối điều tiết phát triển kinh tế theo định hớng vạch Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc giải pháp quan trọng để đổi quan hệ sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nhằm đa dạng hoá hình thức sở hữu, đổi phơng thức quản lý nhà nớc, tạo động lực cho ngời lao động làm chủ doanh nghiệp Mặt khác, cổ phần hoá giải pháp quan trọng góp phần hình thành thị trờng chứng khoán nớc ta - công cụ quan trọng, thiết yếu cho vận hành kinh tế thị trờng Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc chủ trơng đắn Đảng Nhà nớc ta để nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nớc nhng đến việc thực chậm Xuất phát từ mục tiêu, lợi ích nh tình hình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nớc ta, với việc nghiên cứu thực trạng cổ phần hoá để tổng kết mặt đợc mặt tồn nhằm đa giải pháp đẩy nhanh hơn, hoàn thiện trình việc làm có ý nghĩa quan trọng, cấp thiết giai đoạn Do em chọn đề tài Thực trạng giải pháp thúc đẩy trình cổ phần hoá Việt Nam Mặc dù để tâm nghiên cứu đề tài nhng có hạn chế kinh nghiệm thực tiễn, nguồn tài liệu nên đề án không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đợc góp ý phê bình thầy cô để hoàn thiện đề án Cũng qua đây, em xin chân thành cảm ơn hớng dẫn cô giáo Nguyễn Thu Thủy giúp em hoàn thành đề án Sinh viên Lê Kiên Chơng I: Lý luận công ty cổ phần cổ phần hoá 1.1 Công ty cổ phần 1.1.1 Khái niệm: Công ty cổ phần doanh nghiệp thành viên góp vốn, chia lợi nhuận, chịu lỗ tơng ứng với phần vốn góp chịu trách nhiệm khoản nợ công ty phạm vi vốn góp vào công ty Luật công ty nớc ta (bàn hành 21/12/1990) đợc sửa đổi ngày 22/6/1994 quy định công ty cổ phần công ty đó: - Số thành viên gọi cổ đông phải có suốt thời gian hoạt động bảy - Vốn điều lệ công ty đợc nhiều phần gọi cổ phần Giá trị cổ phần gọi mệnh giá cổ phiếu Mỗi cổ đông mua nhiều cổ phiếu - Cổ phiếu đợc phát hành có ghi tên không ghi tên Cổ phiếu sáng lập viên, thành viên hội đồng quản trị phải cổ phiếu có ghi tên - Cổ phiếu không ghi tên tự chuyển nhợng Cổ phiếu có ghi tên đợc chuyển nhợng có đồng ý hội đồng quản trị 1.1.2.Ưu điểm công ty cổ phần kinh tế thị trờng * Công ty cổ phần hình thức tổ chức kinh doanh huy động tập trung đợc nhanh số vốn quy mô lớn hiệu cao Bằng việc phát hành cổ phiếu trái phiếu, công ty cổ phần huy động thu thú đợc khoản tiền nhỏ bé, tản mạn nhàn rỗi xã hội, tập trung lại thành khoản vốn lớn đầu t vào ngành, lĩnh vực đòi hỏi lợng vốn lớn dài hạn, mà cá nhân doanh nghiệp khả tích luỹ đợc Đây u điểm lớn công ty cổ phần, khác biệt so với loại hình doanh nghiệp khác công ty cổ phần loại hình doanh nghiệp đợc phép phát hành cổ phiếu trái phiếu để huy động vốn Thông qua việc mua cổ phiếu trái phiếu, nhà đầu t đợc nhận cổ tức cao Các cổ đông mua cổ phiếu đợc quyền tham dự đại hội cổ đông, có quyền biểu quyết định phơng hớng hoạt động, định việc phân chia lợi nhuận, bầu bãi miễn thành viên Hội đồng quản trị điều kiện khả cho phép đợc đề cử vào ban lãnh đạo công ty Cũng lợi ích mà việc mua cổ phiếu hấp dẫn gửi tiền vào quỹ tiết kiệm ngân hàng * Công ty cổ phần tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế tăng trởng nhanh Vốn đợc tập trung từ nhiều ngời với khối lợng lớn điều kiện thuận lợi đầu t vào ngành đòi hỏi vốn lớn, ngành công nghiệp sử dụng công nghệ cao mà thúc đẩy doanh nghiệp phải sức hoàn thiện tổ chức quản lý cho phù hợp với sản xuất kinh doanh kiểu mới, tạo đợc uy tín thật sự, gây đợc tin tởng ngời góp vốn Xét cấu kinh tế, công ty cổ phần phát triển làm biến đổi cấu sở sử dụng đồng vốn, khai thác tiềm lao động đất nớc mang lại hiệu kinh tế xã hội tốt nhất, phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội động * Công ty cổ phần tạo chế phân tán rủi ro, nhằm hạn chế tác động tiêu cực kinh tế xã hội, doanh nghiệp lâm vào tình trạng đình đốn phá sản Công ty cổ phần hoạt động theo chế độ chịu trách nhiệm hữu hạn Theo chế độ có phân biệt rõ ràng tài sản công ty phần vốn cổ đông Trách nhiệm tài công ty giới hạn phạm vi tài sản công ty phần vốn cổ đông theo tỷ lệ đóng góp ngời Điều hạn chế đến mức thấp thiệt hại rủi ro, thua lỗ Dới hình thức công ty cổ phần, ngời có nhiều vốn muốn đầu t mua cổ phiếu, trái phiếu nhiều công ty khác nhau, đó, rủi ro mạo hiểm đầu t đợc phân tán vào nhiều ngành, nhiều lĩnh vực nhiều công ty, làm giảm bớt đợc thiệt hại ngời đầu t góp vốn tập trung vào công ty công ty bị phá sản Cơ chế phân bố rủi ro tạo điều kiện cho ngời có vốn mạnh dạn đầu t theo tính toán, cân nhắc lựa chọn vào nhiều công ty mà họ tín nhiệm, làm cho kinh tế phát triển có xu ổn định * Công ty cổ phần thúc đẩy trình phân công chuyên môn hoá Với khả tập trung vốn tơng đối lớn, công ty cổ phần tranh thủ khoa học kỹ thuật, công nghệ đại, mạnh dạn đầu t vào ngành nghề mới, có triển vọng đạt lợi nhuận cao làm biến đổi cấu kinh tế, từ tác động đến phân công lao động xã hội Cơ cấu đội ngũ công nhân biến đổi không tăng số lợng mà trình độ lành nghề, chức đội ngũ cán quản lý điều hành chuyên sâu đa dạng Trong nội công ty phân định rõ ràng quyền sở hữu quyền kinh doanh nên tạo cho ngời góp vốn tham gia quản lý thật công ty lựa chọn giám đốc, thành viên Hội đồng quản trị có tài tích cực, đủ sức đảm nhiệm chức trách, bảo đảm đợc quyền lợi, lợi ích trách nhiệm chủ sở hữu Với hình thức công ty cổ phần, ngời không thông thạo kinh doanh yên tâm đồng vốn họ đóng góp vào công ty đem lại thu nhập đợc nhà chuyên nghiệp sử dụng Nh vậy, qua nghiên cứu công ty cổ phần ta thấy công ty cổ phần có vai trò quan trọng kinh tế thị trờng Đó loại hình công ty có cấu trúc phức tạp - kết cấu kinh tế tách biệt quyền sở hữu quyền sử dụng để chuyên môn hoá kinh doanh nhằm đạt hiệu cao Đồng thời công ty cổ phần giải đợc cách hợp lý vấn đề lợi ích tạo động lực kinh doanh có hiệu nhóm thành viên công ty: cổ đông, Hội đồng quản trị ngời quản lý (Ban giám đốc) Có thể nói công ty cổ phần kiểu tổ chức kinh doanh tiến văn minh nhất, u việt xã hội nhân loại so với kiểu công ty khác Và loại hình công ty thiếu nớc có kinh tế thị trờng Việt Nam, từ chuyển sang chế thị trờng hình thành mạng lới công ty cổ phần Tuy số lợng cha phải nhiều song loại hình doanh nghiệp tỏ rõ tính hiệu Vì vậy, Đảng Nhà nớc ta chủ trơng phát triển mạnh hệ thống công ty cổ phần mà cách để thực việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc 1.2 Cổ phần hoá * Khái niệm thực chất cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Cổ phần hoá khái niệm mẻ nớc ta Về thực chất cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc có ngời cho việc t nhân hoá doanh nghiệp nhà nớc ý kiến với số doanh nghiệp nhà nớc định Khi mà doanh nghiệp xét thấy quốc doanh làm không hiệu cho t nhân mua lại nh t nhân hoá doanh nghiệp nhà nớc Nhng ý kiến không nhiều điểm: Lẫn lộn khái niệm cổ phần hoá với t nhân hoá T nhân hoá biến tài sản vốn thuộc sở hữu công thành sở hữu t, diễn doanh nghiệp nhà nớc tập thể Còn cổ phần hoá đa sở hữu hoá tài sản, tức chấp nhận nhiều ngời sở hữu tài sản - sở hữu hỗn hợp Phơng pháp t nhân hoá bán tài sản doanh nghiệp nhà nớc cho t nhân chí cho không t nhân tài sản Còn phơng pháp cổ phần hoá huy động nhiều chủ thể đầu t thuộc thành phần khác chủ thể thành phần kinh tế góp vốn để chuyển từ chủ sở hữu sang đa sở hữu Khi đánh giá phần giá trị tài sản để cổ phần hoá nhà nớc góp cổ phần vào doanh nghiệp vốn cổ phần hoá Hình thức cổ phần hoá đa dạng: - Bán cho t nhân khác góp cổ phần thành công ty cổ phần Hình thức đồng dạng với t nhân nhng lại khác đa số - Tất thành phần kinh tế góp cổ phần để mua doanh nghiệp nhà nớc (kể quốc doanh) để chuyển sang công ty cổ phần Hình thức vừa đa sở hữu vừa đa thành phần, nói đa sở hữu đa thành phần Trong hình thức tuỳ thuộc vào phần trăm cổ phần doanh nghiệp để xác định vai trò ngời chủ sở hữu chủ yếu - Chỉ có nhà nớc t nhân góp vốn cổ phần để mua lại - Tập thể t nhân góp cổ phần để mua lại - Các doanh nghiệp khác nhauu góp cổ phần để mua lại, nhà nớc tham gia phần - Các doanh nghiệp khác góp cổ phần để mua lại - Công nhân vốn doanh nghiệp đứng góp vốn để mua lại doanh nghiệp để cổ phần hoá, Nhà nớc cho cán công nhân viên doanh nghiệp chia cổ phần cho công nhân - Nhà nớc công ty nớc góp vốn để cổ phần hoá - Bán hẳn cho công ty nớc góp vốn mụa để thành công ty cổ phần Nh vậy, quan niệm cổ phần hoá thực chất t nhânhoá Mà cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc nên đợc hiểu trình chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần với hai nội dung chuyển toàn hay phần vốn tài sản thuộc sở hữu Nhà nớc lĩnh vực lâu nhà nớc độc quyền cho cổ đông 1.3 Những nguyên nhân dẫn đến phải tiến hành cổ phần hoá - Tình trạng hoạt động thiếu hiệu doanh nghiệp nhà nớc Đây nguyên nhân quan trọng khiến hầu hết phủ đến định cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Do đâu mà có tình trạng này? Một điều dễ nhận thấy điều kiện thuận lợi hiệu xí nghiệp quốc doanh đạt mức thấp nhiều so với mức trung bình khu vực t nhân Những doanh nghiệp nhà nớc thờng có vị độc quyền, đợc nhà nớc bảo hộ cạnh tranh với hàng nhập khẩu, quản lý đợc điều hành hiệu doanh nghiệp nhà nớc thân sở hữu nhà nớc với điều tiết trực tiếp nhà nớc doanh nghiệp Đó là: + Hệ thống kế hoạch tài cứng nhắc tính chất thích ứng với chế thị trờng đợc quản lý theo hệ thống sách từ xuống với nhiều cấp trung gian Nguồn tài đợc sử dụng hoàn toàn theo kế hoạch đợc duyệt từ đầu năm, chuyển đổi linh hoạt nhằm sử dụng hợp lý nguồn vốn không đợc chuyển sang cho năm sau Điều làm cho kế hoạch tài doanh nghiệp động tiết kiệm không hợp lý hoá đợc sản xuất giá thành luôn phải cộng nhiều chi phí so với doanh nghiệp t nhân + Tính tự chủ quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc bị hạn chế nhiều qui chế liên quan đến quyền sở hữu nhà nớc, gây yếu tố làm cản trở đến hoạt động có hiệu doanh nghiệp Chẳng hạn, việc bổ nhiệm lãnh đạo doanh nghiệp nhà nớc đợc định từ quan cấp trên, nên xuất xu hớng nhà quản lý cao cấp cố gắng thiết lập mối quan hệ thân thiện với cấp nhà hoạt động trị tranh thủ tìm doanh nghiệp vị trí béo bở tìm cách nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nớc chủ sở hữu doanh nghiệp nên định kinh doanh đầu t, giá thị trờng cung ứng tiêu thụ doanh nghiệp lại hệ thống phức tạp chủ thể cấp điều tiết vừa thiếu thống không rõ ràng trách nhiệm với định mình, gây trở ngại tới hiệu công việc doanh nghiệp nhà nớc + Tình trạng độc quyền doanh nghiệp nhà nớc thị trờng đợc pháp luật nhà nớc củng cố đánh động lực nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp này, đa đến tình trạng xã hội buộc phải chấp nhận tiêu dùng hàng hoá dịch vụ cho chúng sản xuất với chất lợng đợc cải tiến nhng giá ngày tăng không hợp lý không tăng giá nhà nớc phải chịu gánh nặng trợ cấp ngày lớn + Các doanh nghiệp nhà nớc đợc thành lập nhờ nguồn vốn nhà nớc, không đợc phép phá sản đợc che chắn từ khoản trợ cấp từ ngân sách đợc sử dụng nguồn vốn nội với lãi suất thấp đợc u tiên tiếp cận với nguồn tài nớc Vì doanh nghiệp nhà nớc yếu tố kích thích phải nâng cao hiệu để tồn taị cạnh tranh doanh nghiệp t nhân + Động hoạt động doanh nghiệp nhà nớc nhằm củng cố tránh né thẩm xét quan cấp trớc sản phẩm dịch vụ ngời tiêu dùng nh tránh né xung đột nội bộ, tránh né cải tổ đổi tổ chức quản lý để nâng cao hiệu quả, đảm bảo cho xí nghiệp có điều kiện hoạt động dễ chịu ổn định Do đó, mua sắm trang thiết bị ngày d thừa, biên chế ngày phình to dẫn đến chi phí mức so với nguồn thu Đó cha kể đến chi phí trị to lớn để trốn tránh kiểm tra quan cấp nh quốc hội chủ quản Tình trạng gây ảnh hởng tiêu cực đến việc tiết kiệm nguồn lực nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Chơng II: Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nớc ta 2.1 Thực trạng doanh nghiệp nhà nớc kinh tế nớc ta 2.1.1 Sự đời doanh nghiệp nhà nớc hoạt động chế cũ Hệ thống doanh nghiệp nhà nớc ta có 40 năm xây dựng phát triển Trong thời kỳ cải tạo xây dựng chủ nghĩa xã hội nớc ta, xí nghiệp quốc doanh (doanh nghiệp nhà nớc) lực lợng chủ đạo kinh tế quốc dân Chúng đợc hình thành từ nguồn sau: Thứ nhất, xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nớc, nguồn viện trợ vay (của Liên xô cũ, Trung Quốc nớc XHCN khác thời kỳ đó) Thứ hai, quốc hữu hoá xí nghiệp nhà t sản mại bản, t sản dân tộc bỏ nớc xí nghiệp nhà nớc chế độ cũ Hình thức đợc áp dụng rộng rãi năm 50, 60 đợc tiếp tục năm 70 đỉnh cao vào năm 1975, 1976 Thứ ba, biến xí nghiệp t nhân nhà t sản dân tộc thành xí nghiệp công t hợp doanh sau thành xí nghiệp quốc doanh Cũng giống nớc theo kinh tế xã hội chủ nghĩa khác Việt Nam vận dụng học thuyết Mác - Lênin để thực chế độ công hữu t liệu sản xuất, coi chế độ công hữu tảng kinh tế để xoá bỏ phân hoá giàu nghèo, bất công xã hội kinh tế thị trờng chế độ t hữu gây ra, để xây dựng chế độ công hữu nhân dân lao động làm chủ Trong trình xây dựng chủ nghĩa xã hội nớc ta nhấn mạnh vào nhiệm vụ vai trò kinh tế nhà nớc, coi thân chế độ công hữu có sức mạnh toàn việc tổ chức hoạt động kinh tế xã hội đồng thời phủ nhận vai trò thị trờng, kinh tế t nhân Vì kinh tế quốc dân nớc ta sản xuất hàng hoá mà kinh tế vật xã hội hoá đợc quản lý theo chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp: Nhà nớc XHCN vừa tập trung quyền lực trị vừa chủ sở hữu thống tuyệt đại đa số t liệu sản xuất xã hội Và nhà nớc vừa ngời huy, vừa ngời tổ chức thực sản xuất kinh doanh nớc ta, thời gian dài trớc đại hội Đảng lần thứ VI (12 - 1986) doanh nghiệp nhà nớc hình thành phát triển với cấu tơng đối hoàn chỉnh, tất lĩnh vực, ngành kinh tế quốc dân nh hàng không, hàng hải, bu điện, đờng sắt, nông nghiệp, lâm nghiệp, đánh cá đến dịch vụ đơn giản Doanh nghiệp nhà nớc giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân nắm 100% ngành then chốt nh điện, khai khoáng, luyện kim, chế tạo máy công cụ, hoá chất, nhiên liệu, xi măng, bu điện viễn thông, giao thông đờng sắt, đờng thủy, ngoại thơng, ngân hàng, quốc phòng an ninh Trong công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng nội địa xuất khẩu, lực lợng doanh nghiệp nhà nớc chiếm tỉ trọng tuyệt đối lớn phần lớn sản phẩm chủ yếu nh: 100% hàng dệt kim, thuốc chữa bệnh, bia, 90% quạt điện, 85% giấy viết, 85% vải mặc, 70% xe đạp hoàn chỉnh Các doanh nghiệp nhà nớc chiếm khoảng 85% vốn cố định kinh tế, 90% lao động có kỹ thuật, cán khoa học quản lý đợc đào tạo nớc Nhà nớc u tiên dành nhiều nguồn lực để phát triển doanh nghiệp nhà nớc Chỉ tính riêng khoảng mời năm, từ 1976 đến 1985, nhà nớc phân bố từ 60 - 70% vốn đầu t toàn kinh tế 90% vốn tín dụng với lãi suất u đãi cho doanh nghiệp nhà nớc Hàng năm doanh nghiệp nhà nớc đóng góp khoảng 30 - 40% tổng sản phẩm xã hội 28 - 30% thu nhập quốc dân Phần thu doanh nghiệp nhà nớc từ doanh nghiệp nhà nớc thông qua doanh nghiệp nhà nớc phần thu lớn nhất, dao động hàng năm khoảng 60 - 70% Do trì lâu chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp khu vực doanh nghiệp nhà nớc nên khu vực kinh tế bộc lộ yếu nghiêm trọng Đó là: - Năng suất, chất lợng hiệu thấp Toàn khu vực doanh nghiệp nhà nớc không vợt qua ngỡng cửa tái sản xuấta giản đơn Tính chung vòng mời năm 1976 - 1985 tỉ lệ chi nhà nớc thu doanh nghiệp nhà nớc 3:1 - Doanh nghiệp nhà nớc hoạt động theo chế thực - thực chi, giao đủ nộp đủ Nhà nớc bao cấp định giá đầu vào, đầu ra, nên doanh nghiệp tính toán hiệu kinh doanh Hoạt động thua lỗ có nhà nớc gánh chịu - Sự phân phối thu nhập doanh nghiệp theo cách bình quân làm suy yếu động lực kích thích lao động, làm việc có suất, chất lợng hiệu - Bộ máy doanh nghiệp cồng kềnh, nhiều cấp trung gian với chức chồng chéo Các quan quản lý thờng can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 2.1.2 Vai trò doanh nghiệp nhà nớc kinh tế thị trờng nớc ta Trong thời kỳ dài mắc sai lầm sùng bái kinh tế quốc doanh, thành lập tràn lan doanh nghiệp nhà nớc Trong chế cũ doanh nghiệp nhà nớc bộc lộ yếu nh trình bày phần Chuyển sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc, hệ thống kinh tế quốc doanh đợc xác định vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân cần phải củng cố phát triển ngành lĩnh vực then chốt, quan trọng, có tác dụng mở đờng tạo điều kiện cho thành phần kinh tế khác phát triển Doanh nghiệp nhà nớc có vai trò chủ đạo theo nghĩa công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế Vai trò chủ đạo gắn liền với vai trò quản lý Nhà nớc kinh tế thị trờng Đây yêu cầu có tính quy luật chung phát triển kinh tế xã hội, thân kinh tế thị trờng chứa đựng khuyết tật mà muốn khắc phục thiết phải có quản lý nhà nớc Các doanh nghiệp nhà nớc bao gồm các doanh nghiệp hoạt động hoạt động kinh doanh doanh nghiệp hoạt động công ích đợc củng cố phát triển ngành lĩnh vực then chốt, tạo sở hạ tầng tiền đề tốt cho phát triển toàn kinh tế quốc dân Thông qua doanh nghiệp nhà nớc, nhà nớc tạo nguồn dự trữ đủ mạnh để can thiệp vào thị trờng, thực điều chỉnh cân đối kinh tế Doanh nghiệp thực việc đầu t có định hớng để khắc phục chất vô phủ kinh tế thị trờng, trì môi trờng cạnh tranh lành mạnh, chống xu hớng độc quyền tập đoàn t nhân, đầu đổi công nghệ thúc đẩy kinh tế phát triển theo xu hớng suất - chất lợng - hiệu Nh vậy, vai trò chủ đạo doanh nghiệp nhà nớc xuất phát từ yêu cầu khách quan kinh tế thị trờng nớc ta đợc ghi thành chủ trơng, sách pháp luật nhà nớc Vai trò luật định yếu tố quan trọng chi phối điều chỉnh pháp lý tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhà nớc Để thực đợc vai trò trớc hết phải kiên đổi hệ thống doanh nghiệp Việc đổi phải đợc đặt phát triển tổng thể kinh tế quốc dân phải xuất xứ từ thực trạng doanh nghiệp nhà nớc nớc ta 2.1.3 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhà nớc ta Trong chế cũ, nớc ta doanh nghiệp nhà nớc tồn với số lợng khổng lồ Theo số liệu tổng cục thống kê, tính đến ngày - - 1990 nớc có 12.084 doanh nghiệp tất ngành lĩnh vực kinh tế quốc dân nhiều cấp quản lý Sau thực việc tổ chức xếp lại theo định 315/HĐBT ngày - - 1990 thành lập lại doanh nghiệp nhà nớc theo nghị định 388/ HĐBT ngày 20 - 11 - 1991 sau hàng loạt cải cách, đến doanh nghiệp nhà nớc khoảng 5800 doanh nghiệp (theo số liệu vụ đăng ký kinh doanh - Bộ kế hoạch đầu t) Trong có khoảng 30% doanh nghiệp nhà nớc ngành trung ơng quản lý khoảng 70% doanh nghiệp uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng quản lý Đến năm 1995, số lợng doanh nghiệp nhà nớc chiếm tỷ trọng lớn so với doanh nghiệp quốc doanh: lĩnh vực công nghiệp 78,8%; Xây dựng bản: 49%; tài chính, ngân hàng, bảo hiểm: 99,6%, giao thông vận tải, bu điện: 54%; thơng nghiệp, vật t: 46,5% Sau năm đổi điều hành, số lợng doanh nghiệp nhà nớc nớc ta giảm gần song nh nhiều Các doanh nghiệp nhà nớc tồn hầu hết ngành, lĩnh vực, điều không cần thiết Hơn với số lợng doanh nghiệp nhà nớc nhiều nh làm vợt khả nguồn lực vốn cán quản lý nớc ta có Hệ thống doanh nghiệp nhà nớc phân bố nhiều bất hợp lý Các doanh nghiệp nhà nớc chủ yếu tập trung thành phố lớn nh Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, thành phố Hồ Chí Minh Nhiều vùng đất nớc có nguồn tài nguyên phong phú, lao động dồi miền núi phía Bắc hầu nh doanh nghiệp nhà nớc Sự phân tán doanh nghiệp nhà nớc ngành lĩnh vực dẫn đến tình trạng địa bàn lãnh thổ doanh nghiệp nhà nớc Trung ơng, địa phơng hoạt động chồng chéo, cạnh tranh lẫn cách vô tổ chức, gây khó khăn cho việc sản xuất kinh doanh Hiện nay, phần lớn doanh nghiệp nhà nớc ta có quy mô nhỏ hoạt động hiệu Theo số liệu thống kê Bộ Tài chính, tổng số vốn Nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc 70.184 tỷ đồng, bình quân doanh nghiệp 11,6 tỷ đồng tơng đơng với vốn doanh nghiệp loại nhỏ nớc nh Thái Lan, Inđônêxia, Malaysia Đến 46,1% doanh nghiệp nhà nớc có số lao động dới 100 ngời gần 50% doanh nghiệp nhà nớc có mức vốn dới tỷ đồng, gần nửa số vốn dới 500 triệu đồng Các doanh nghiệp có số vốn lớn từ 100 tỷ trở lên chiếm 1,5% tổng số doanh nghiệp Số doanh nghiệp có từ 1000 lao động trở lên chiếm 4% tổng số doanh nghiệp Vốn thực tế hoạt động doanh nghiệp nhà nớc 80% vốn có kinh doanh thua lỗ, công nợ khó đòi, tài sản mát, phẩm chất cha đợc xử lý Riêng vốn lu động có 14.239 tỷ đồng có 50% đợc huy động vào kinh doanh, 50% lại nằm lỗ, công nợ khó đòi Các doanh nghiệp nhà nớc nớc ta nay, quy mô nhỏ, vốn khả đầu t trang thiết bị đại, mở rộng sản xuất kinh doanh nên yếu sức cạnh tranh thị trờng Trình độ kỹ thuật, công nghệ ảnh hởng lớn đến hiệu hoạt động hệ thống doanh nghiệp nhà nớc Trừ số (18%) doanh 10 Công ty liên doanh REEYOUNG (liên doanh với công ty BOUYONG Nam Triều Tiên) chuyên sản xuấta túi sách xuất khẩu, vốn đầu t 1.600.000 USD Trong năm trớc cổ phần hoá, công ty hoạt động thực có hiệu Công ty dự đoán nhu cầu thị trờng nớc nên tạo đợc số lợng hàng hoá, thiết bị vật t dự trữ đáp ứng kịp thời yêu cầu khách hàng, tạo đợc niềm tin giữ đợc uy tín với khách hàng Tháng 11/1993 theo định số 1707/QĐ - UB Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, công ty điện lạnh thức đợc chuyển sang công ty cổ phần Tổng số vốn điều lệ thành lập công ty 16 tỷ đồng đợc chia thành 160.000 cổ phần với mệnh giá cổ phiếu 100.000 đồng, nhà nớc chiếm tỷ lệ cổ phần 30% (gồm đại diện cổ đông), cán công nhân viên chức công ty 50% (gồm 212 cổ đông), cổ đông công ty 20% (gồm 238 cổ đông) Cổ đông cán công nhân công ty đợc mua không 5% tổng số cổ phiếu, cổ đông công ty không đợc mua 0,5% tổng số cổ phiếu Nh cổ đông cán công nhân viên công ty không đợc mua cổ phần 800 triệu đồng, cổ đông công ty không đợc mua cổ phần 800 triệu Ngoài ra, cổ đông nhân viên công ty đợc vay tiền với lãi suất u đãi, đợc chia quỹ khen thởng phúc lợi lại để mua cổ phiếu Ba năm sau cổ phần hoá, tổng số vốn công ty tăng từ 16 tỷ đồng (năm 1993) lên 30 tỷ đồng (năm 1996), doanh thu năm 1996 tăng gấp lần so với năm 1993 Số lao động năm 1996 tăng lần so với năm công ty cha đợc cổ phần hoá Tổng thu nhập ngời lao động đạt 1.800.000/cổ phần Công ty nghiên cứu bán tiếp cổ phần u đãi cho 2/3 số công nhân đợc tuyển vào làm, nhằm thu hút thêm số ngời có tay nghề cao Năm 1996, công ty đợc nhà nớc cho phép phát hành thử trái phiếu chuyển đổi ngoại tệ bán cho nhà đầu t nớc với tổng giá trị triệu USD, lãi suấta 4,5%/năm Các trái phiếu đợc chuyển đổi thành cổ phiếu quý 3/1996, trái chủ đợc chuyển thành cổ đông không đợc tham gia Hội đồng quản trị Chỉ tiêu Doanh thu Nộp NS Lãi Thu nhập bình quân ngời/tháng Lao động Đơn vị tính Tr đồng Tr đồng Tr đồng 1000đồng Trớc CPH 1992 1993 42.000 45.000 2.570 54.370 6.800 7.300 774 1.200 Ngời 200 18 1994 77.000 13.126 11.300 1.400 Sau CPH 1995 1996 214.000 277.000 48.000 61.000 21.300 5.000 1.500 1.800 800 Nguồn: Ban cổ phần hoá Bộ Tài Công ty cổ phần giầy Hiệp An Công ty giầy Hiệp An doanh nghiệp chuyên sản xuất loại giày dép phục vụ thị trờng nớc xuất Công ty đợc chuyển sang công ty cổ phần tháng 8/1994 với tổng giá trị doanh nghiệp 4,793 tỷ đồng Trong nhà nớc giữ 30% vốn cổ phần, cán công nhân công ty giữ 35,5%, cổ đông doanh nghiệp giữ 34,8% Doanh thu năm 1996 tăng xấp xỉ gấp lần với năm 1993, nộp ngân sách năm 1996 tăng 5,3 tỷ đồng so với năm 1993 Thu nhập ngời lao động tăng từ 420.000đ/ngời/tháng lên 1.200.000/ngời/tháng Dới số tiêu kinh tế - xã hội công ty 19 Chỉ tiêu Đơn vị tính Trớc CPH 1993 11.200 2.100 2.718 420 Doanh thu Tr đồng Nộp ngân sách Tr đồng Lãi Tr đồng Thu nhập bình 1000 đồng quân ngời/tháng Lao động Ngời 380 Nguồn: Ban cổ phần Bộ tài 1994 13.493 2.800 3.152 470 Sau CPH 1995 18.624 5.200 5.412 850 1996 25.639 8.100 7.918 1.200 400 2.3.2 Thời kỳ sau thí điểm (từ cuối năm 1996 đến nay) Thực Nghị định 28/CP (7/5/1996) chuyển doanh nghiệp nhà nớc sang công ty cổ phần, thời kỳ sau thí điểm cổ phần hoá (từ cuối năm 1996 đến tháng năm 1999) có 134 doanh nghiệp đợc chuyển sang công ty cổ phần, tính chung thời kỳ thí điểm có tất 146 doanh nghiệp (theo báo cáo Ban cổ phần hoá, tài chính) Từ bảng danh sách (phụ lục), thấy tốc độ cổ phần hoá diễn chậm, số doanh nghiệp nhà nớc chuyển sang công ty cổ phần nhỏ giọt năm 1993 - 1997, cụ thể năm 1993: donah nghiệp; năm 1994: doanh nghiệp; năm 1995: doanh nghiệp; năm 1996: doanh nghiệp năm 1997: doanh nghiệp Sang năm 1998 có tiến bộ: 102 doanh nghiệp Nh số doanh nghiệp chuyển sang công ty cổ phần năm 1998 lớn nhiều so với số doanh nghiệp chuyển sang công ty cổ phần năm trớc công lại Song kế hoạch đề ra: thực cổ phần hoá thành công 150 doanh nghiệp năm 1998 số 102 công ty cổ phần cha đạt đợc mục tiêu đề Bớc sang năm 1999, Chính phủ đặt kế hoạch thực cổ phần hoá thêm khoảng 400 doanh nghiệp Theo Ban đổi quản lý doanh nghiệp trung ơng từ đầu năm đến có thêm 42 doanh nghiệp nhà nớc chuyển sang công ty cổ phần với tổng số vốn điều lệ gần 180 tỷ đồng Trong số có gần 23 doanh nghiệp sản xuất công nghiệp xây dựng, 10 doanh nghiệp dịch vụ thơng mại, doanh nghiệp giao thông vận tải doanh nghiệp nông - lâm thuỷ sản Hầu hết doanh nghiệp có quy mô vừa nhỏ, có doanh nghiệp có vốn điều lệ từ 10 tỷ đồng trở lên công ty cổ phần bao bì Bỉm Sơn thuộc Tổng công ty xi măng (38 tỷ đồng), công ty cổ phần điện thuộc Tổng công ty điện lực Việt Nam (25 tỷ đồng) công ty cổ phần xuất nhập Tân Định thuộc thành phố Hồ Chí Minh (10 tỷ đồng) Các địa phơng ngành triển khai cổ phần hoá tích cực tỉnh Bình Định (4 doanh nghiệp), thành phố Hồ Chí Minh (4 doanh nghiệp), Tổng công ty cà phê (3 doanh nghiệp), Tổng công ty xi măng Việt Nam (2 doanh nghiệp) Trong số 34 doanh nghiệp 20 hoàn thành thủ tục bán cổ phiếu có 12 doanh nghiệp cổ phần Nhà nớc 27 doanh nghiệp có cổ phần cổ đông doanh nghiệp Nh vậy, theo kế hoạch đặt cho năm 1999 cổ phần hoá từ 400 - 600 doanh nghiệp số 42 doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá từ đầu năm đến 1/10 kế hoạch Và từ đến cuối năm, phải cổ phần hoá thêm 300 doanh nghiệp Kết bớc đầu Về phía doanh nghiệp, nhìn chung hoạt động công ty cổ phần sau cổ phần hoá có hiệu quả, tiêu tăng nhiều lần so với doanh nghiệp nhà nớc, biểu mặt lợi ích của: lao động - doanh nghiệp - Nhà nớc Việc huy động vốn công ty cổ phần chủ yếu đầu t chiều sâu, đổi công nghệ nên suất, hiệu sản xuất kinh doanh cao trớc, đem lại lợi nhuận cao Cơ câú vốn sở hữu công ty cổ phần, tỷ lệ vốn sở hữu nhà nớc chiếm tỷ lệ cao so với sở hữu khác Nhà nớc nắm từ 18% đến 51% (Bình quân 41%) cổ phần công ty; cổ đông ngời lao động từ 18% đến 50% cá biệt có doanh nghiệp 70% (bình quân 30%) cổ phần công ty; số cổ phần lại thuộc cổ đông xã hội nắm giữ (bình quân 29%) Về phía nhà nớc, việc nhà nớc tăng thu khoản thu từ doanh nghiệp nh thuế lợi tức doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, nhà nớc thu đợc lợng vốn từ nguồn phát sinh trình cổ phần hoá nh số thu tiền bán cổ phiếu Ví dụ số thu cổ phần hoá tính đến hết năm 1997 nh sau: Tiền thu bán cổ phiếu: 30 207 triệu đồng Lợi tức Nhà nớc công ty cổ phần: 6.995 triệu đồng Lãi tiền vay mua chịu cổ phần Nhà nớc: 522 triệu đồng Tổng công: 37 724 triệu đồng Về phía ngời lao động: ngời lao động gắn đợc kết hoạt động sản xuất kinh doanh với lợi ích thân, doanh nghiệp, đồng thời đợc tạo điều kiện làm chủ doanh nghiệp Thu nhập ngời lao động cao doanh nghiệp nhà nớc từ 1,5 - lần, bên cạnh ngời lao động nguồn thu từ lợi tức cổ phần khoảng 22% - 24%/năm Việc làm ngời lao động đợc đảm bảo, số lao động cũ, công ty cổ phần thu hút thêm nhiều lao động xã hội vào làm việc Trong số công ty cổ phần, ngời lao động đề cử đại diện 21 tham gia quản lý điều hành doanh nghiệp Theo kết khảo sát chơng trình hỗ trợ phát triển dự án Mêkông (Mekong Project Development Facility MPDF) năm 1998 13 doanh nghiệp đợc khảo sáta thành lập Hội đồng quản trị; công ty ngời đại diện cho cán công nhân viên đảm nhận chủ tịch hội đồng giám đốc điều hành, công ty khác giữ trọng trách 2.2 Những thuận lợi, vấn đề tồn trình cổ phần hoá doanh nghiệp nớc ta 2.2.1 Về yếu tố thuận lợi - Điều kiện môi trờng pháp lý đợc xác lập đặt tất doanh nghiệp hoạt động theo chế thị trờng Việc thực thơng mại hoá hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp kinh tế tiền đề cần thiết để bớc thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc - Chính phủ nhận thức đợc tầm quan trọng vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc tâm thực Điều thể việc ban hành văn luật dới luật nhằm thực chơng trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, nh luật công ty, định 315 330 xếp lại sản xuất khu vực kinh tế nhà nớc, Nghị định 388 - HĐBT thành lập giải thể doanh nghiệp nhà nớc, đặc biệt Quyết định 202 - HĐBT thị 84 - TTg Thủ tớng phủ thí điểm cổ phần hoá số doanh nghiệp nhà nớc Ngoài ra, có định, thông t liên để cụ thể hoá việc thực vấn đề Điều góp phần xác định rõ quan điểm phơng hớng đạo thống cấp, ngành doanh nghiệp triển khai thực - Tình hình kinh tế đất nớc có nhiều biến đổi theo hớng tích cực Giá thị trờng đợc trì tơng đối ổn định, mức lạm phát đợc kiềm chế đồng tiền Việt Nam giữ đợc giá, lãi suất mức khuyến khích hoạt động đầu t vào sản xuất kinh doanh Điều tạo cho điều kiện thuận lợi tâm lý cho ngời muốn đầu t thông qua hình thức mua cổ phiếu doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá - Nhờ đổi sách phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần nhà nớc năm qua, thu nhập dân c đợc nâng cao Số ngời giả thành thị nông thôn ngày nhiều Đây lợng cầu tiềm cần phải đáp ứng cho chứng khoán phát hành doanh nghiệp đợc cổ phần hoá - Hoạt động chế thị trờng với thời gian cha lâu nhng xuất đội ngũ nhà quản lý doanh nghiệp thích ứng đợc ý thức tác phong hiệu công việc điều kiện cạnh tranh suất, chất lợng hiệu 22 Điều làm cho ngời đầu t yên tâm bỏ vốn, góp phần thuận lợi cho việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc - Với luật đầu t nớc xuất nhiều chi nhánh ngân hàng kinh doanh nớc Việt Nam góp phần tạo môi trờng điều kiện thuận lợi để nhà đầu t nớc đầu t cổ phiếu vào doanh nghiệp nhà nớc đợc tiến hành cổ phần hoá Ngoài với kinh nghiệm thực tiễn phong phú nớc giới trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc học bổ ích quý giá để Nhà nớc tiến hành hoạch định sách tổ chức thực công việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam 2.2.2 Về yếu tố khó khăn cản trở Khó khăn cản trở lớn trình t nhân hoá cổ phần hoá nhiều nớc phát triển Đông Âu khu vực t nhân nhỏ bé yếu ớt Việt Nam nh vậy, hàng chục năm khu vực đợc coi đối tợng cải tạo XHCN Sự nhỏ bé yếu ớt khu vực kinh tế t nhân phản ánh trình độ chậm phát triển kinh tế thị trờng hình thái doanh nghiệp chủ tự đứng kinh doanh phổ biến, hình thái công ty cổ phần xa lạ với hầu hết ngời Điều gây bỡ ngỡ, lúng túng cho ngời đầu t lẫn ngời sử dụng vốn đầu t dới hình thức cổ phiếu làm cho việc tiến hành chơng trình cổ phần hoá nớc ta phải thực thời gian dài song song với hình thành phát triển hình thái công ty cổ phần nh xác lập môi trờng pháp lý tơng ứng - Cùng với yếu ớt nhỏ bé khu vực kinh tế t nhân thiếu vắng thị trờng tài thực có thị trờng chứng khoán Nh trình bày, thị trờng chứng khoán trung tâm phản ánh trạng thái hoạt động công ty cổ phần kinh tế thị trờng: vừa điều kiện vừa gơng phản chiếu đời hoạt động công ty nh huy động vốn thị trờng tài 2.2.3 Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp Việc xác định mục tiêu cổ phần hoá có ý nghĩa quan trọng việc đề hình thức cổ phần hoá, quy hoạch đối tợng cổ phần hoá, mức độ cổ phần hoá nh bớc tiến hành Tuỳ t heo tình hình kinh tế, trị xã hội nớc mà mục tiêu cổ phần hoá, t nhân hoá nớc khác đợc xác định khác nớc ta, mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc khác nhiều so với nớc Điều bắt nguồn từ nguyên tắc chi phối trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc dới đây: 23 Thứ nhất, việc cổ phần hoá phải góp phần nâng cao vai trò chủ đạo kinh tế quốc doanh kinh tế nớc nhà, làm cho tài sản thuộc sở hữu nhà nớc đợc sử dụng có hiệu Thứ hai, doanh nghiệp nhà nớc thuộc sở hữu toàn dân mà nhà nớc ngời đại diện chủ sở hữu Do vậy, cổ phần hoá phải nằm chơng trình tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhà nớc vạch chủ động sáng tạo doanh nghiệp Các mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nớc ta đợc quy định Quyết định 202/CT ngày 8/6/1992, Nghị định số 28/CP ngày 7/5/1996 giữ lại hai số ba mục tiêu quy định Quyết định 202/CT Theo quy định điều Nghị định 44/CP, việc chuyển số doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần nhằm mục tiêu: Mục tiêu thứ nhất, huy động vốn công nhân viên chức doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức kinh tế nớc để đầu t đổi công nghệ, phát triển doanh nghiệp Hiện vấn đề khó khăn cho doanh nghiệp nhà nớc thiếu vốn đầu t đổi công nghệ, nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Nhà nớc không nên cấp vốn cho khu vực làm ăn hiệu Do đó, muốn có vốn đầu t cho phát triển, doanh nghiệp Nhà nớc cần bán cổ phần cho công nhân viên chức, cá nhân, tổ chức kinh tế nớc thông qua chuyển thành cổ phần Sự thay đổi cấu sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc thu hút nguồn vốn thành phần kinh tế xã hội Có thể nói mục tiêu cần thiết, nhiên việc thực nớc ta lại khặp nhiều khó khăn thực tế nhà đầu t bỏ góp vốn vào doanh nghiệp hoạt động kinh doanh có lãi doanh nghiệp thuộc ngành lĩnh vực triển vọng khó thu hút đợc nhà đầu t Do để thu hút vốn từ thành phần kinh tế, cần xác định lựa chọn kỹ lỡng loại hình doanh nghiệp Nhà nớc xác định bớc cụ thể để cổ phần hoá Mục tiêu thứ hai, tạo điều kiện để công nhân viên chức doanh nghiệp có cổ phần, có điều kiện để làm chủ thực sự, tạo thêm động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu Khi mua cổ phiếu công ty, ngời lao động trở thành cổ đông ngời chủ thực có quyền tham gia quản lý doanh nghiệp nh: tham gia dự đại hội cổ đông để bầu thành viên Hội đồng quản trị thành viên ban kiểm soát, tham gia biểu vấn đề liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh công ty Có thể nói cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc làm thay đổi phơng thức quản lý doanh nghiệp Những cán quản lý chủ chốt doanh nghiệp nhà nớc cử mà đại hội đồng bầu Ngời góp vốn có quyền bầu ngời cho xứng đáng thay mặt 24 họ quản lý doanh nghiệp Những cán quản lý đợc bầu phải với công ty để thúc đẩy doanh nghiệp hoạt động có hiệu Trong mục tiêu này, vấn đề đáng quan tâm thái độ ngời lao động việc thựuc quyền làm chủ thực Trớc doanh nghiệp Nhà nớc chế độ bao cấp hình thành nếp nghĩ phổ biến ngời lao động đối tợng đợc Nhà nớc chăm lo, đợc hởng mức thu nhập định Do đó, doanh nghiệp Nhà nớc chuyển thành công ty cổ phần, ngời lao động dể nảy sinh tâm lý no sợ công ăn việc làm thu nhập thân Vì vậy, để đạt đợc mụctiêu này, Nhà nớc phải có sách u đãi, hợp lý cho ngời lao động làm việc doanh nghiệp Ngoài hai mục tiêu đây, trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nớc ta góp phần: - Giải vấn đề ngân sách Bời qua việc cổ phần hoá, mặt Nhà nớc bao cấp vốn ngân sách cho doanh nghiệp Nhà nớc yếu Mặt khác, Nhà nớc bán đợc số tài sản cổ phần hoá có thêm nguồn thu cho ngân sách đa tài vào sử dụng có hiệu cho xã hội - Giảm bớt can thiệp mức Nhà nớc hoạt động doanh nghiệp, phát huy tính chủ động, sáng tạo kinh doanh doanh nghiệp - Tạo tiền đề cho việc hình thành phát triển thị trờng chứng khoán nớc ta tơng lai 25 Chơng III: Giải pháp đẩy nhanh trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam giai đoạn 3.1 Các giải pháp kiến nghị 3.1.1 Về t tởng quan điểm cổ phần hoá Đối với doanh nghiệp: ngời lãnh đạo (giám đốc, phó giám đốc hầu hết chế độ bổ nhiệm mà có, chuyển sang công ty cổ phần dễ giữ đợc chức vụ trớc đại hội cổ đông Sau cổ phần quyền lực quan trọng thuộc đại hội cổ đông Hội đồng quản trị công ty Giám đốc doanh nghiệp Nhà nớc trớc giả sử có tái cử làm giám đốc điều hành đóng vai trò thực thi hai tổ chức nói mà Hội đồng giám đốc có giám sát chặt chẽ ban kiểm soát (nh nên trơng một), Hội đồng quản trị công ty Lẽ đơng nhiên thu nhập giám đốc bị giảm xuống, không hẫp dẫn, quyền hành lại bị hạn chế Chắc chắn trớc ngỡng cửa cổ phần hoá, vị giám đốc quốc doanh nhiều có tâm t mắc mớ, nhiệt tình phơng án cổ phần hoá Còn với khả xấu hơn, vị trí công tác giám đốc bị thay đổi, chí bị việc hậu tồi tệ Chính lẽ giám đốc doanh nghiệp nhà nớc thờng có tâm lý không muốn cổ phần hoá, chuyển đổi sở hữu, nhận thức đợc khó khăn cạnh tranh thị trờng, biết doanh nghiệp nguy suy sụp cạnh tranh thị trờng ngày gay gắt Tâm lý chung vị giám đốc doanh nghiệp nhà nớc nớc tát, tát đợc ngày hay ngày Còn phía ngời lao động, họ sau cổ phần hoá bị việc, quyền lợi không đợc đảm bảo, đặc biệt vấn đề mua, mua chịu đợc cấp cổ phiếu Thế từ xuống dới kết thành mảng nhận thức hành động Để đảm bảo an toàn giữ đợc ghế, tránh đợc nguy chệch hớng XHCH, thợng sách không sắn tay vào công tác Làm để giải toả vớng mắc t tởng quan điểm nhận thức đây? Trớc hết, phải tạo thống nhận thức chủ trơng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Một là, cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nớc không dẫn đến nguy chệch hớng XHCN làm suy yếu kinh tế nhà nớc, lẽ: Trong cấu kinh tế quốc dân, nhà nớc nắm giữ doanh nghiệp nhà nớc thuộc ngành then chốt, trọng yếu tạo tảng cho kinh tế 26 quốc dân sức mạnh nhà nớc XHCN Xét phạm vi toàn kinh tế quốc dân, tài sản nhà nớc không bị suy giảm mà có khả tăng nhờ lợi tức cổ phần nhà nớc đóng góp công ty cổ phần làm ăn có hiệu vào ngân sách nhà nớc Quá trình cổ phần hoá đợc tiến hành dới lãnh đạo tập trung Đảng đạo chặt chẽ nhà nớc XHCN Hai là, cổ phần hoá không làm ảnh hởng đến quyền lợi vị trí ngời doanh nghiệp họ thực có khả có đóng góp tích cực vào hoạt động doanh nghiệp Đó mục tiêu cổ phần hoá mà thực Để đa nhận thức đắn đến tất quan lãnh đạo ngành, cấp, đến doanh nghiệp đội ngũ cán công nhân viên lao động làm việc doanh nghiệp, Nhà nớc cần đẩy mạnh việc tuyên truyền rộng rãi phơng tiện thông tin đại chúng chủ trơng, mục tiêu, quan điểm nh lợi ích cần thiết cổ phần hoá trình chuyển đổi từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trờng 3.1.2 Về môi trờng pháp lý cho việc cổ phần hoá Môi trờng pháp lý nhà nớc bao gồm hệ thống văn pháp luật trực tiếp gián tiếp liên quan đến cổ phần hoá Từ chủ trơng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đợc đề cập lần Nghị định hội nghị lần - Ban chấp hành trung ơng Đảng khoá (tháng 11/1991) có tổng cộng 27 văn pháp quy trực tiếp liên quan đến cổ phần hoá Về số lợng, văn pháp lý trực tiếp đạo trình cổ phần hoá nh nhiều, nhng cha có văn pháp lý đủ tầm sách để tiến hành trình cổ phần hoá diện rộng nh luật, pháp lệnh Đối với văn gián tiếp liên quan đến cổ phần hoá thiếu mảng luật chứng khoán, kinh doanh chứng khoán thị trờng chứng khoán Về chất lợng, số nội dung văn hớng dẫn cha rõ ràng, thiếu cụ thể, nhiều vấn đề cha đợc khẳng định dứt khoát nh: trách nhiệm Bộ, ngành, địa phơng việc đạo cổ phần hoá; thẩm quyền đại diện chủ sở hữu với việc cổ phần hoá; cổ phần hoá tự nguyện hay bắt buộc; việc bán cổ phần cho ngời nớc có quy định nhng cha có văn hớng dẫn cụ thể Để giải vấn đề tồn sách pháp luật đây, quan nhà nớc có thẩm quyền cần phải lắng nghe ý kiến từ phía doanh nghiệp hoàn tất hoàn tất cổ phần hoá doanh nghiệp cha 27 tiến hành cổ phần hoá để cụ thể hoá, chi tiết hoá điểm chung chung, ban hành thêm quy định thiếu Đòi hỏi đồng hệ thống văn pháp quy điều kiện điều không thực tế, song đến lúc phải có luật cổ phần hoá luật công ty cổ phần cha có luật, cha có pháp lệnh cha có pháp lý để thực hiện, cha có để ban hành văn pháp quy dới luật, nh việc thực khó khăn Bên cạnh đó, việc dự thảo sớm ban hành luật chứng khoán, kinh doanh chứng khoán thị trờng chứng khoán góp phần đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá việc hình thành thị trờng vốn nớc ta 3.1.3 Hệ thống quan quản lý công tác cổ phần hoá Về tổng thể, quản lý hành cổ phần hoá tổ chức đạo cha tập trung, thiếu tính quán trung ơng địa phơng, ngành Ví dụ có doanh nghiệp làm xong thủ tục nhng quyền địa phơng không cho phép hoạt động, gây khó khăn không cho doanh nghiệp cổ phần, tạo tâm lý chản nản cổ đông vòng năm vốn không đợc luân chuyển (nh công ty chế biến hàng xuất Long An, công ty chế biến thức ăn gia súc VIFOCO ) Để giải quyết, nhà nớc phải mở rộng quyền hạn nh trách nhiệm ban đạo trung ơng cổ phần hoá Hoặc nhà nớc thành lập Tổng cục chủ quản tơng đơng nh chuyên trách cổ phần hoá để điều chỉnh trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ty cổ phần Cơ quan chuyên trách chịu trách nhiệm theo dõi, đạo có đủ thẩm quyền để giải vấn đề liên quan đến cổ phần hoá nh phối hợp hoạt động Bộ, ngành quan hữu quan, đồng thời phải quy định rõ quyền hạn nhiệm vụ cấp quan này, tránh chồng chéo, lấn sâu nhau, tránh tình trạng cấp bàn vào, cấp dới bàn nh thời gian vừa qua, dẫn tới chán nản doanh nghiệp Nhà nớc muốn cổ phần hoá Một yêu cầu quan trọng phải tập trung cán có lực chuyên môn, có trình độ, quy định rõ trách nhiệm ngời Tăng cờng vai trò chủ đạo trung ơng Chính phủ phải đẩy mạnh việc kiện toàn tổ chức máy đạo cổ phần hoá trung ơng đến địa phơng theo hớng gọi nhẹ, thiết thực, đồng thời tăng cờng kiểm tra, giám sát Nhà nớc trình cổ phần hoá để đảm bảo chủ trơng, đờng lối, sách Đảng Nhà nớc 3.1.4 Chính sách doanh nghiệp cổ phần hoá Cần quy định số u đãi thiết thực doanh nghiệp Chẳng hạn cho phép tách số tài sản không giá trị sử dụng có tài sản không phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh khỏi giá trị doanh nghiệp nhằm trợ giúp 28 doanh nghiệp giảm bớt gánh nặng trình hoạt động Những tài sản đợc chuyển giao lại cho nhà nớc để xử lý phù hợp với pháp luật hành Nếu doanh nghiệp có yêu cầu đầu t chiều sâu, mở rộng sản xuất theo phơng án đợc duyệt cho phép doanh nghiệp sử dụng phần số tiền bán cổ phiếu phạm vi cổ phần giữ lại thuộc sở hữu nhà nớc theo hình thức vay tín dụng ngân sách * Xoá bỏ phân biệt đối xử không hợp lý doanh nghiệp nhà nớc doanh nghiệp quốc doanh Các DNNN rõ ràng đợc hởng u đãi nhà nớc nhiều công ty cổ phần nói riêng doanh nghiệp quốc doanh nói chung XNK, địa điểm, tín dụng, vay vốn ngân hàng Để thực xoá bỏ phân biệt đối xử không hợp lý DNNN doanh nghiệp quốc doanh, nhà nớc cần phải bớc xoá bỏ bao cấp dành cho DNNN, cần có quy định nhằm nâng cao vai trò khu vực kinh tế t nhân, khuyến khích thành phần kinh tế quốc doanh phát triển biện pháp cụ thể nh: sách thuế, quyền XNK, vay vốn ngân hàng, tạo điều kiện cho khu vực liên doanh với nớc ngoài, qua tạo môi trờng bình đẳng khu vực kinh tế, đầu t nớc đầu t nớc góp phần đẩy mạnh trình cổ phần hoá Việt Nam * Phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá Theo thông t số 50 TC/TCDN, gia trị doanh nghiệp cổ phần hoá đợc xác định công thức: Giá trị doanh nghiệp Giá trị doanh nghiệp = sau kiểm kê đánh giá lại + (-) giá trị lợi + chi phí tiến hành CPH Theo công thức nói trên, tài sản doanh nghiệp đợc kiểm kê đánh giá lại theo giá hành Song theo số liệu điều tra thống kê, hầu hết DNNN, trình độ máy móc, thiết bị công nghệ lạc hậu từ - hệ, chí có doanh nghiệp lạc hậu từ - hệ Mặt khác, thông t 50TC/TCDN quy định Toàn tài sản cố định sau kiểm kê đợc tính giá sổ sách doanh nghiệp vào chất lợng lại giá hành tài sản, giá trị tài sản vô hình để xác định lại giá trị tài sản thực Vấn đề xác định giá hành Nh biết, tiêu chuẩn để đánh giá giá trị vật chất có nhiều nhng tựu chung lại sử dụng tiêu chuẩn sau: giá trị mua vào, giá trị lý, giá trị đổi mới, giá trị nhợng bán Chính vậy, nhà nớc nên quy định cụ thể giá hành việc đánh giá lại giá trị tài sản 29 * Thủ tục cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Hiện nay, thủ tục hành để cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc rờm rà, tốn Một doanh nghiệp nhà nớc trị giá tỷ đồng chuyển sang công ty cổ phần mà hàng chục lợt đoàn cán đến kiểm tra, kiểm toán, thẩm định kiểm toán sau trình bộ, ngành , UBND tỉnh thành phố, trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt cửa ải mà doanh nghiệp phải chịu đựng Mỗi cửa ải kéo dài thời gian Điều có lẽ quan hay cá nhân mà khâu chậm ít, thiếu trách nhiệm, thiếu nhiệt tình quan liêu Việc loại bỏ thủ tục rờm rà, xây dựng quy trình cổ phần hoá DNNN gọn nhẹ, quản lý chặt chẽ tránh đợc chi phí doanh nghiệp phải bỏ làm ảnh hởng tới túi tiền ngân sách vô quan trọng Bên cạnh việc phối hợp quan chức năng, thống trình đạo thực từ TW tới Bộ, ngành, địa phơng, sở góp phần tích cực đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá 30 Kết luận Trong trình đổi chế kinh tế nớc ta,yêu cầu đổi toàn diện khu vực kinh tế quốc doanh có vai trò định xúc Cổ phần hoá giải pháp quan trọng để thực khắc phục tình trạng hiệu DNNN, thu hút vốn, cải tiến quản lý nhằm nâng cao khả cạnh tranh hiệu doanh nghiệp kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Thực chất cổ phần hoá nhằm mục tiêu chuyển hình thức sở hữu nhà nớc sang hình thức sở hữu tập thể, cổ đông theo hớng đa dạng hoá xử lý, vừa đảm bảo yêu cầu đòi hỏi kinh tế nhiều thành phần, vừa đảm bảo doanh nghiệp nhà nớc có thủ thực Cổ phần hoá công việc mẻ khó khăn Bởi nhiệm vụ quan trọng đợc đặt trình cổ phần hoá phải tìm đợc thành công thất bại để tìm kinh nghiệm cần thiết nhằm tiến tới xây dựng hoàn thiện chế cổ phần hoá phù hợp với đất nớc Những giải pháp, kiến nghị đợc nêu đề án phần tháo gỡ vớng mắc tồn trình cổ phần hoá Hy vọng với tâm cao Đảng nhà nớc, niềm tin nhân dân với việc thực đồng giải pháp kiến nghị nêu trên, chơng trình cổ phần hoá gặt hái đợc thành công góp phần quan trọng vào phát triển nhanh, mạnh bền vững kinh tế đem lại phồn vinh cho đất nớc 31 Tài liệu tham khảo Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc - Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn, Nguyễn Ngọc Quang, NXB Khoa học xã hội Hỏi đáp cổ phần hoá DNNN, Hoàng Công Thi, NXB Thống kê Kinh tế quốc doanh kinh tế thị trờng, Đào Xuân Sâm, Ngô Quang Minh, NXB Khoa học xã hội Báo cáo tổng quát tình hình doanh nghiệp nhà nớc, Bộ Tài tháng 12/1997 Báo cáo thực cổ phần hoá DNNN, Bộ Tài tháng 12/1998 32