A Mở đầu Tăng trởng kinh tế nhanh va bền vững, ổn định cải thiện đời sống nhân dân Đó mục tiêu mục tiêu tổng quát kế hoạch năm 2001_2005 đợc Đảng cộng sản thông qua đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Mục tiêu tổng quát đợc cụ thể hóa thành định hớng phát triển thành nhiệm vụ chủ yếu, có nhiệm vụ không phần quan trọng Tiếp tục đổi lạnh mạnh hóa hệ thống tài chính, tiền tệ tăng tiềm lực khả tài quốc gia thực hành triệt để tiết kiệm , tăng tỷ lệ chi Ngân sách dành cho đầu t phát triển, trì ổn định cân đối vĩ mô, phát triển thị trờng vốn đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Trong năm 2003 qua ghi dấu ấn vàng, kinh tế tiếp tuc tăng trởng với tốc độ cao đứng đầu khu vực, tạo đà phát triển nhanh chóng bền vững phát triển vợt bậc có phần dóng góp lớn tài quốc gia Bởi thực tế tất kinh tế giới nh kinh tế Việt Nam chiến lợc phát triển hệ thống tài Do tính quan trọng tài kinh tế điều phủ nhận Trong kinh tế phát triển, hội nhập quốc tế ngày phát triển, ngời làm kinh tế có nhìntổng quan xu hớng phát triển chung toàn kinh tế thiết đòi hỏi phải có nhiững hiểu biết chung tài Là sinh viên chuyên nghành Ngân hàng_tài chính, em muốn có hiểu biết thêm nghành học, em chọn đề tài : Tài kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam không với tham vọng nói đợc tất vấn đề hệ thông tài Việt Nam mà muốn sơ qua nhng lý luận chungvề tài chính, công cụ tài thực trạng tình hình tài Việt Nam Trong trinh làm đè tài em nhận đợc hớng dẫn giúp đỡ nhiệt tình GS.TS Phạm Quang Phan, nhng trình đọ lý luận nh hiểu biết chuyên môn hạn chế, mà làm không tránh khỏi thiếu sót Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thày mong thày góp ý cho thiếu sót Xin chân thành cảm ơn B Nội dung I Bản chất chức quan hệ tài Bản chất tài Việc xác định chất tài có ý nghĩa quan trọng, tạo sỏ cho việc phân biệt phạm trù với phạm trù khác Nắm vững đợc chất tài giúp ta có hiểu biết sâu sắc từ sử dụng tốt phạm trù tài phát triển kinh tế xã hội Trên bề mặt trờng xã hội tài đợc cảm nhận nh nguồn lực tài chính, quỹ tiền tệ khác đại diện cho sức mua định chủ thể xã hội Hơn nói tới tài chính, ngòi ta không thấy tiền tệ trạng thái tĩnh, mà thấy lợng tiền tệ định vận động tạo nên sức mua Có thể thấy rõ điều nh nghiên cứu trình sản xuất xã hội Nh biết sản xuất xã hội trình tát sản xuất không ngừng qua khâu: sản xuất phân phối-trao đổi-tiêu dùng Suy cho mục đích sản xuất phục vụ tiêu dùng tiêu dùng là nguyên nhân để sinh sản xuất Để thõa mãn nhu cầu phong phú đa dạng sản phẩm sản xuất phảI tất yếu thông qua phân phối trao đổi hay nói cách khác phân phối trao đổi khâu nối liền sản xuất tiêu dùng, sản xuất định nhng đồng thời tác động mạnh mẽ tới sản xuất tiêu dùng giai đoạn lịch sử phát triển chế độ loài ngời quan hệ phân phối trao đổi đợc thực theo cách xác định cụ thể sản phẩm lao động Nếu nh Kinh tế tự nhiên ngời ta phân phối trao đổi trực tiếp sản phẩm điều kiện kinh tế hàng hóa tất quan hệ phân phối trao đổi dợc thực dới hình thức giá trị hay nói cách khác phân phối trao đổi thông qua tiền tệ Quá trình phân phối dới hình thức giá trị đợc thực nh sau: Ngời sản xuất sau tiêu thụ đợc sản phẩm nhận đợc khoản tiền gọi doanh thu tiêu thụ tức giá trị hàng hóa đợc thực Để trình tái sản xuất tiếp diễn, ngời sản xuất phải sử dụng doanh thu phân phối cho nhu cầu cần thiết bù đắp chi phí khấu hao máy móc thiết bị mua nguyên liệu, trả lơng cho ngời lao động trả lợi tức cổ phần, nộp thuế cho Nhà nớcPhần lại lợi nhuận ngời sản xuất để tiếp tục mở rộng sản xuất Kết trình phân phối ngời chủ (các doanh nghiệp, chủ hộ gia đình, Nhà nớc) có tay khoản tiền, song đến nghĩa kết thúc trình phân phối mà đến lợt đồng tiền tay doanh nghiệp, hộ gia đình Nhà nớc tiếp tục đợc phân phối cho tất nhu cầu đời sống kinh tế xã hội Các quan hệ phân phối đợc thực dới hình thức quan hệ tiền tệ quan hệ tài Nh quan hệ tài nhng quan hệ kinh tế phức tạp đan xen nhau, chằng chịt nhng không hỗn loạn Tất quan hệ tài theo nguyên tắc định vận động theo h ớng định có phát sinh phát triển thay đổi chuyển hóa cho Với phân tích nh trên, xác định chất tài khía cạnh: vận động độc lập tơng đối nguồn tài để trực tiếp (hay không qua thị trờng) tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ, nh mặt trực quan tài Đằng sau tợng bề mặt quan hệ kinh tế phân phối xã hội dới hình thức phân phối nguồn tài Việc tạo sử dụng quỹ tiền tệ phơng thức phân phối đặc thù giúp phân biệt phạm trù tài với phạm trù phân phối khác nh giả tiền lơng Từ xác định nội dung kinh tế phạm trù tài nh sau: Tài hệ thống quan điểm kinh tế định biểu dới hình thức tiền tệ, phát sinh trình phân phối để hình thành sử dụng quỹ tiền tệ, nhằm phát triển sản xuất nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Trong đời sống thực tế thật khó phân biệt tài tiền tệ Trong trừu tợng hóa khoa học tài gắn với tiền tệ, song chúng phạm trù khác nhau, cần phân biệt Tiền tệ chất vật ngang giá chung trao đổi hàng hóa với chức thớc đo giá trị, phơng tiện lu thông, phơng tiên toán, phơng tiện cất giữ Tài tiền tệ, với chất chức nh vậy, mà phơng thức vận động độc lập tơng đối tiền tệ, mà đặc tính riêng cuả lĩnh vực phân phối tạo lập sử duụng quỹ tiền tệ khác mục đích tích lũy tiêu dùng khác Ngoài tài toàn quan hệ kinh tế nói chung mà bao gồm quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối hay quan hệ phân phối Nhng tài không gồm toàn quan hệ phân phối mà gồm quan hệ phân phối việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ Mặt khác chất tài thể rõ qua chức Chức Nói tới chức tài nói đén khả khách quan phát huy tác dung xã hội Trong đời sống xã hội tài có chức phân phối giám đốc 2.1 Chức phân phối Chức phân phối vốn có sẵn nằm phạm trù tài biểu chất tài đời sống kinh tế xã hội phân phối cải vật chất dới hình thức giá trị Chính nhờ vào chức mà nguồn lực đại diện cho phận cải xã hội đợc đa vào mục đích sử dụng khác nhau, đảm bảo nhng nhu cầu khác nhau, lợi ích khác đời sống xã hội Đối tợng phân phối cải xã hội dới hinh thức giá trị nguồn lực tài chính, tiền tệ vận động cách độc lập với t cách phơng tiện toán phơng tiện cất trữ, trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Chủ thể phân phối khác nhau: Nhà nớc( quan tổ chức nó), doanh nghiệp, tổ chức xã hội, hộ gia đình hay cá nhân dân c Việc phân phối nguồn tài bị chi phối quyền sở hữu quyên sử dụng chủ thể nguồn tài lĩnh vực trị Nhà nớc , quan hệ xã hội tổ chức xã hội cộng đồng dân tộc quốc tế Đối tợng phân phối tài tổng thể nguồn tài có xã hội Hơn nguồn tài có nớc không bao hàm nguồn tài dới hình thức tiền dân tộc, tiền giấy mà bao hàm lĩnh vực tiền tệ lịch sử nó, vàng d ới chức phơng tiện cất trữ hay tiền tệ giới Trong điều kiện nên kinh tế mở quốc tế hóa đời sống kinh tế, nguôn tài có nớc bao gồm nguồn tài khác vào hình thức nhoại tệ quan hệ kinh tế_tài đối ngoại đợc sử dụng nớc Phân phối tài nh biết mang đặc điểm chủ yếu gắn liền với hình thành sử dụng quỹ tiền tệ định với đặc điểm đó, phân phối tài mang đặc điểm sau: Thứ phân phối tài phân phối diễn dới hình thức giá trị, không kèm theo thay đổi hình thái giá trị Nói khác phân phối tài phân phối dới hình thức giá trị, không kèm vận động ngợc chiều hai hình thái giá trị nh mua bán hàng hóa Thông qua chức phân phối tài quỹ tiền tệ định đợc hình thành đợc sử dụng, nhng trình đó, chất tài phân phối dới hình thức giá trị không thay đổi Các quỹ tiền tệ đợc hình thành, đựơc khuếch trơng, đợc sử dụng đợc thu nhỏ mục đích định Trong mối quan hệ lĩnh vực phân phối va trao đổi hay phân phối tiêu dùng trình tái sản xuất xã hội, phân phối tài diễn điểm tiếp giáp lĩnh vực đó việc toán tiền mua, bán hàng hóa hay dịch vụ đợc thực việc biểu lộ việc sử dụng hay hình thành quỹ tiền tệ khác Thứ hai phân phối tài bao ham trình phân phối lần đàu (giữa ngời tạo sản phẩm xã hội , thu nhập quốc dân) trình phân phối lại, bao trùm rộng lớn tính đặc trng phân phối lại Phân phối lần đầu: Phân phối lần đầu sản phẩm xã hội phân phối đợc tiến hành lĩnh vực sản xuất nhữnh chủ thể tham gia vào trình sáng tạo cải vật chất doanh nghiệp với ngời lao động va Nhà nớc, khoản trả lợi tức cổ phần, phần lại lợi nhuận doanh nghiệp dùng để mở rông sản xuất nâng cao phúc lợi doanh nghiệp Nh qua phân phối lần đầu sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân d ới hình thức giá trị hình thành nên phần thu nhập Dừng lại ch a thể đáp ứng đợcnhhu cầu nhiều mặt toàn xã hội Do nảy sinh nhu câu khách quan xã hội tái phân phối (phân phối lại) Phân phối lại: Phân phối lại tiếp tục phân phối phần thu nhập sử dụng quỹ tiền tệ chứa đựng nguồn lực tài đợc hình thành phân phối lần đàu phạm vi xã hội rộng theo chi tiết cụ thể mục đích quỹ tiền tệ Sự chuyên môn hóa phân công lao động xã hội khu vực sản xuất vật chất tôn phts triển khu vực không sản xuất vật chất ràng buộc quy mô rộng lớn trình phân phối lại cải xã hội dới hình thức giá trị Bản thân trình sử dụng quỹ tiền tệ đặc trng hoàn toàn trình phân phối lại, bên cạnh hình thành hàng loạt quỹ tiền tệ mang nhiều đặc trng Vì tính chất phân phối lại tính chất chủ yếu bao trùm chức phân phối tài Để hình dung rõ đối tợng cà kết việc thực chức phân phối tài chính, cần xem xét trình phân phối qua lĩnh vực hoạt động hệ thống tài 2.2 Chức giám đốc Đó khả khách quan để sử dụng tài làm công cụ kiểm tra, giám đốc đồng tiền với việc thực hiên chức thứơc đo giá trị phơng tiện toán tiền tệ Khả biểu chỗ trình thực hiên chức phân phối, kiểm tra dới dạng: xem xét tính cần thiết quy mô viếc phân phối nguồn lực tài chính, hiêu việc phân phối qua quỹ tiền tệ (tạo lập hay sử dụng quỹ tiền tệ) Chủ thể giám đốc, kiểm tra chủ thể phân phối Đối tợng kiểm tra đay trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ, trình vận động nguồn tài Đó đối tợng chức phân phối Kết kiểm tra phát giúp cho việc hiệu chỉnh trình vận động nguồn tài chính, trình phân phối cải xã hội dới hình thức giá trị theo việc sử dụng quỹ tiền tệ Vì nguồn tài cải xã hội dới hình thức giá trị nên kiểm tra, giám đốc tài kiểm tra, giám đốc đồng tiền Chức giám đốc tài chức mà nhờ vào kiểm tra trình vận động nguồn tài để tạo lập quỹ tiền tệ hay sử dụng chúng theo mục đích định Phân phối giám đốc chức tài chính, biểu hai mặt gắn bó chặt chẽ với Ngay trình phân phối việc sử dụng tài chính_ trình vận động nguồn tài để tạo lập, để sử dụng quỹ tiền tệ quỹ tiền tệ có cần thiết khả kiểm tra sát trình Chức phân phối giám đốc thông qua chủ thể vận dụng để sử dụng có hiệu nguồn lực tài nh công cụ quan trọng phục vụ tốt cho mục đích đề thời kì Vai trò tài thời kì kinh tế Vai trò kinh tế đợc phát huy nhiều hay phụ thuộc vào trình độ khai thác quản lý sử dụng chức tài chính, phụ thuộc vào thể chế kinh tế kinh tế, thời kì đọ lên chủ nghĩa xã hội, tài có vai trò (tác dụng) sau đây: Điều tiết kinh tế Nhà nớc thực vai trò thông qua kết hợp hai chức : phân phối giám đốc Trên sở kiểm tra, giám sát đồng tiền, Nhà nớc nắm đợc thực tế hoạt động kinh tế tử phát vấn đề cần can thiệp, điều tiết Bằng sách phân phối, Nhà nớc điều tiết kinh tế theo kế hoạch định Nhà nớc sử dụng biện pháp đầu t thêm vốn , bổ xung vốn đẩy mạnh nghành phát triển lĩnh vực trọng yếu kinh tế quốc dân Nhà nớc dùng biện pháp giảm vốn đầu t hỗ trợ để hạn chế phát triển nghành khâu cha cần thiếtĐồng thời Nhà nớc thông qua việc nâng cao hạ thấp thuế suất để diều tiết hoạt động đầu t kinh doanh nghành Với tác dụng điều tiết kinh tế, tài công cụ trọng yếu thúc đẩy kinh tế quốc dân phát triển, cân đối theo mục tiêu phát triển kinh tế vĩ mô Xác định tăng cờng quan hệ kinh tế xã hội Trong thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đợc tự chủ vốn kinh doanh thông qua vốn tự có, loại vốn tín dụng phần chiếm dụng vốn lần nhau, dẫn đến tình trạng nợ nần đay da làm rối loạn tài Để làm lành mạnh hóa quan hệ tài mà Nhà nớc cần có biện pháp điều chỉnh quan hệ tài kể biện pháp cấp bách thuộc doanh nghiệp toán nợ nần thời gian ngắn Mặt khác Nhà nớc phải chủ động tạo điều kiện thúc đẩy đời thị trờng chứng khoán hớng dần chúng phát triển hớng Tích tụ tập trung cung ứng vốn cho nhu cầu công nghiệp hóa đại hóa Trong kinh tế quốc dân diễn trình di chuyển nguồn tài hai chiều từ lĩnh vực sản xuất sang lĩnh vực phi sản xuất, từ nớc nớc ngợc lại, từ lĩnh vực phi sản xuất sang lĩnh vục sản xuất t nớc tronh nớc Nếu Nhà nớc có sách tốt điều chỉnh quan hệ tài nảy sinh trình di chuyển nói trình nói thúc đẩy trình tập trung vốn cho đầu t phát triển, giẩm bớt chi phi không cần thiết thu hút nhiều vốn đầu t nớc Đây nhiệm vụ quan trọng giai đoạn đầu công nghiệp hóa, đại hóa nhằm xây dựng co sử vật chất, kĩ thuật cho chủ nghĩa xã hội Tăng cờng tính hiệu sản xuất kinh doanh Thông qua việc điều chỉnh quan hệ thu_chi tài phân phối thu nhập, theo nguyên tắc khuyến khích vật chất, xử lý vhính xác mối quan hệ lợi ích kinh tế giữ Nhà n ớc, doanh nghiệp ngời lao động, tài nâng cao hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, thông qua giám đốc tài mà trì kỉ luật tài chính, góp phần đảy lùi lãng phí tham ô Hình thành quan hệ tích lũy tiêu dùng hợp lý Trong kinh tế thị trờng nhiêu thành phần kinh tế, việc phân phối thi nhập đợc thực theo nhiều nguyên tắc khác có nguyên tắc phân phối theo vốn hay theo tài sản, có khả dẫn đến phân phối không công bằng, không hợp lý, Nhà nớc cần thờng xuyên thực phân phối lại điều chỉnh phân phối bớc cho phù hợp với định hớng XHCN Nhà nớc điều tiết cách đánh thuế thu nhập ngời có thu nhập cao hỗ trợ ngời thu nhập thấp thành lập quỹ xóa đói giảm nghèo, quỹ hỗ trợ tạo việc làm cho ngời nghèo, nâng lơng cho ngời lao động nghành co thu nhập thấp Củng cố liên minh công nông, tăng cờng vai trò Nhà nớc an ninh quốc phòng Lý luận kinh nghiệm thực tiễn cho thấy tài lành mạnh theo hớng tăng trởng kinh tế gắn liền với tiến xã hội, tạo sở kinh tế, xã hội vững cho việc củng cố liên minh công nông_tri thức tảng cho việc tăng cờng vai trò Nhà nớc an ninh quốc phòng Các công cụ tài Đại đa số coi trọng công cụ tài sử dụng công cụ tài để điều tiết Nhà nớc tầm vĩ môđối với kinh tế thị trờng Trớc hết từ cách đặt vấn đề vị trí Bộ tài quan trọng vào bậc Bộ điều hành kinh tế đời sống xã hội Điều thể thành lập nội mới, vị Tổng thống hay Thủ tớng đất nớc chọn ngời làm Bộ trởng tài việc tối cần thiết không nói cấcp bách Bởi lẽ hâu hết biện pháp đợc củng cố hay ủng hộ mặt tài có may thành công, đặt mục tiêu trứơc Trong số công cụ tài để Nhà nớc điều tiết tầm vĩ mô, đới với kinh tế đáng quan tâm Ngân sách Nhà nớc 4.1 Ngân sách Nhà nớc Sự phát triển kinh tế đa thành phần với quan hệ hàng hóa tiền tệ, quan hệ thị trờng chế tự chủ tự chịu trách nhiệm ngày đợc củng cố, việc hoàn thiện đổi cấu quản lý kinh tế tài nói chung Ngân sách Nhà nớc nói riêng việc cần thiết cấp bách Một nguyên nhân phải xác định vai trò Nhà nớc việc điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội (thông qua công cụ Ngân sách Nhà nớc ) cho phù hợp với chế Trong chế không tồn hình thức quản lý mệnh lệnh thông qua máy điều hành thông suốt từ TW tới tận sở Thay vào Nhà nớc ban hành hệ thống pháp luật thống sử dụng triệt để công cụ khác để thực quản lý vĩ mô kinh tế xã hội công cụ tài đặc biệt công cụ Ngân sách có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên muốn sử dụng tốt công cụ cần thiết phải có nhận thức vấn đề có liên quan đến ngân sách khái niệm Ngân sách yêu cầu phải đổi Ngân sách chế thị trờng Có điều tiết Nhà nớc 4.1.1Khái niệm Ngân sách Nhà nớc đặc trng Xung quanh khái niện Ngân sách có nhiều quan điểm ý kiến nhng phần lớn quan điểm ý kiến xuay quanh nội dung cho Ngân sách bảng liệt kê khoản chi tiêu thu nhập quan, bộ, Nhà nớc thời gian định Từ ý kiến ta có thẻ rút số nét đặc trng Ngân sách nh Ngân sách bảng liệt kê, dự kiến cho phép thực khoản thu, tiền chủ thể (Nhà nớc, bộ, xí nghiệp)Ngân sách tồn khoảng thời gian định năm Nh mặt khái niệm hiểu Ngân sách Nhà nớc dự toán thu_chi tiền Nhà nớc khoảng thời gian năm Nhng khoản thu chi Ngân sách Nhà nớc khác với hình thức thu_chi chủ thể khác mặt Nhà nớc dựa vào quyền lực để huy động đóng góp xã hội đẩm bảo hài hòa giữ lợi ích kinh tế Nhà nớc thành viên xã hộiNếu Nhà n ớc huy động cao sản xuất đình trệ, nên kinh tế không phát triển, thấp không đáp ứng đợc nhu cầu tài để thực chức quản lý điều hành kinh tế xã hội đợc giao phó Mặt khác khoản thu chi Nhà nớc ban hành đợc thực pháp luật luật định (về thu có luật thuế văn luật khác, chi có tiêu chuẩn định mức) Để phục vụ trực tiếp cho xã hội thực chức Nhà nớc giai đoạn lịch sử định Nh cá thể kinh tế có nét đặc thù riêng tác động ảnh hởng tới chế, sách thu_chi Ngân sách Nhà nớc khác 4.1.2 Cơ cấu Ngân sách Nhà nớc Cơ cấu Ngân sách Nhà nớc bao gồm khoản thu chi Các khoản thu gồm có: khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nớc, khoản đóng góp tổ chức cá nhân ,các khoản viện trợ, khoản Nhà nớc vay để bù đắp bội chi đợc đa vào cân đối Ngân sách Nhà nớc, khoản thu khác theo pháp luật Các khoản chi Ngân sách Nhà nớc gồm có khoản chi phát triển kinh tế xã hội, khoản chi đảm bảo quốc phòng an ninh, đảm bảo hoạt động máy Nhà nớc, khoản chi trả nợ Nhà nớc, khoản chi dự trữ Nhà nớc (từ 3%_5% tổng số d) Trong hệ thông tài Ngân sách Nhà nớc phận chủ đạo đièu kiện vật chất quan trọng để thực nhiệm vụ Nhà nớc hiến pháp quy định, đợc cấu khoản nh 4.1.3 Thực trạng chế quản lý Ngân sách Nhà nớc thời gian qua Cơ chế quản lý Ngân sách Nhà nớc đợc hiểu tổng hợp hình thức phơng pháp điều hành Ngân sách toàn hệ thống Ngân sách Nhà nớc, chế bao gồm phận chủ yếu thu_chi, phân cấp lập định phân bổ chấp hành toán tổ chức máy quản lý Ngân sách Nhà nớc Quá trình vận hành chế quản lý Ngân sách Nhà nớc phức tạp, xuất tồn nhiều mối quan hệ mối quan hệ phụ thuộc chặt chẽ vào nội dung tính chất chế, chế thay đổi tất yếu kéo theo thay đổi mối quan hệ chế Vì việc nghiên cứu sử lý mối quan hệ phải đợc xem xét đánh giá kĩ để có biện pháp khắc phục hoàn thiện nhằm đáp ứng nhu cầu chế quản lý Ngân sách Nhà nớc phải phù hợp với kinh tế theo chế thị trờng Chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang chủ trơng phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc chế thu nh trớc không phù hợp bộc lộ nhợc điểm lớn hệ thống sách thu ban hành không đồng nhất, chủ yéu ban hành văn pháp quy dới luật, chuă với hiến pháp nên tính pháp ký không cao, hiệu lực thi hành bị hạn chế Cụ thể sắc thuế cha bám sát đợc đặc thù kinh doanh cha phản ánh hết cha thể lờng hết đợc diễn biến phức tạp kinh tế thị trờng Ngoài tồn lớn sách là: phủ quan chức cha tập trung hệ thống hóa đựơc chế độ thu khác có tính chất thuế nh loại thuế lệ phí tình trạng địa phơng ngàh tự đặt chế độ thu tùy tiện, thuế suất số luật thuế số nghành nghề, mặt hàng kinh doanh bất hợp lý cha phù hợp với thực tế hoạt động doanh nghiệp thành phần kinh tế Trong trình thực thi sắc thuế cha đảm bảo tính công bằng, bình đẳng thành phần kinh tế kinh tế quốc doanh, cácdn t nhân số doanh nghiệp lấy sổ sách chứng từ không theo luật, chí cố tình tìm cách lợi dụng sơ hở chế sách để trốn thuế Những tồn taih nhiều xúc chế thu Ngân sách Bên cạnh thực trang thu Ngân sách Nhà nớc thiếu tính hệ thống, quán không công đối tợng thực tế tạo nhiều sơ hở gây thiệt hại, thất thoát tiền vốn Ngân sách lớn Việc cấp phát vốn quản chi Ngân sách Nhà nớc không dựa vào diịnh mức tiêu chuẩn (do định mức tiêu chuẩn lạc hậu) cho đối tợng, gây khó khăn cho công tác quản lý tạo điều kiện cho việc chi tiêu tự vợt xa định mức tiêu chuẩn Nhà nớc Trách nhiệm quyền hạn thủ trởng đơn vị với việc quản lý vốn Ngân sách lỏng lẻo Thực chất Nhà nớc giao cho đơn vị khoản tiền dới hình thức khoán trắng cho đơn vị, đơn vị tự lo sử dụng vốn có khoản tài không kiểm tra (kiểm tra không hết) việc chi tiêu dẫn đến kỉ cơng tài cha đợc coi trọng làm thất thoát lợng không nhỏ tiền vốn Ngân sách Nhà nớc Trong thực tế nhiều năm qua công tác quản lý Ngân sách Nhà nớc tập trung vào số ngành chức năng, hệ thống tổ chức máy quản lý Ngân sách Nhà nớc có nhiều tồn không phù hợp với chế mới, vừa chồng chéo trùng lặp lại không lại hết chức vốn có nhng lại bao biện công việc quan khác, quản lý vừa phiền hà, vừa không chặt chẽ làm công tác quản lý Ngân sách Nhà nớc hiệu quả, Ngân sách Nhà nớc bị cắt khuc không phát huy đợc vai trò đièu tiết vĩ mô làm cho Ngân sách Nhà nớc luôn tình trạng bị động, căng thẳng dẫn đến chi tiêu sức chịu đựng kinh tế Ngân sách Nhà nớc hầu nh biết tìm cách đáp ứng thiếu, tác động trở lại hớng dẫn tiêu dùng hợp lý Theo điều lệ chấp hành Ngân sách Nhà nớc quy định Khi dự án Ngân sách Nhà nớc đợc quốc hội phê chuẩn, trở thành bắt buộc nói pháp nhân nhân phải nghiêm chỉnh chấp hành Tiếc thực tế điều lại đợc ý quan hành pháp phạm không sai sót việc tự ý thay đổi nhiệm vụ kế hoạch Ngân sách (cho giảm mức thu bổ xung khoản chi)các biện pháp phổ biến nh trốn thuế lậu thuế Thêm vào báo cáo toán đơn vị địa phơng cha đầy đủ, nhiều thiếu sót, không xác, phần lớn dựa vào số thực tế cấp phát mà không mà không vào số thực chi đơn vị sở, việc duyệt toán Ngân sách Nhà nớc Quốc hội mang tính hình thức, chung chung Nh công tác toán Ngân sách Nhà nớc thực chất ý nghĩa thiết thực yêu câu quản lý kinh tế đất nớc Công cụ tài Ngân sách Nhà nớc công cụ mạnh để Nhà nớc điều chỉnh vĩ mô kinh tế bên cạnh thay đổi đáng kể tiến phù hợp với công việc đổi phát triển kinh tế đất nớc tôn nhiều bất cập đáng qan tâm giải sớm chiều đợc 4.2 Thuế 4.2.1 Khái niệm thuế Sau gần 20 năm thực đờng lối đổi Đảng khởi xớng, hệ thống thuế thực đợc nhiều cải cách thay đổi góp phần hoàn thiện bớc hệ thống thuế nớc ta Thuế hình thức phân phối lại Nhà nớc sử dụng để động viên phần thu nhập pháp nhân nhân khoản đóng góp mang tính chất pháp lệnh mà Nhà n ớc bắt buộc ngời dân tổ chức kinh tế phải nộp cho Ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi tiêu khoản nộp thuế mang tính chất không hoàn trả trực tiếp, phần đợc hoàn trả cách gián tiếp thông qua trợ cấp xã hội, phúc lợi công cộng Thuế phạm trù kinh tế khách quan, xuất tồn với hình thành tồn Nhà nớc xuất sản phẩm thặng d Để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu xã hội, Nhà nớc phải dùng quyền lực để tham dự vào việc phân phối phần sản phẩm xã hội, đặt chế độ thuế buộc ngời dân phải đóng góp Phơng thức động viên tài xuất thuế Cùng với phát triển phơng thức sản xuất xã hội, ohát triển ngày cao kinh tế hàng hóa, tiền tệ, tăng mạnh mẽ quyền lực Nhà nớc dã phát sinh nhng chi tiêu to lớn nảy sinh biến đổi thuế quan hệ thuế dới hình thức giá trị đợc hình thành phát triển có tính hệ thống Với bớc tiến lich sử dùng thuế không đủ, Nhà nớc phát hành công trái phát hành thêm giấy bạc nhng thuế phơng thức động viên tài chủ yếu Nhà nớc thuộc chế độ khác 10 Bảo hiểm nhân thọ - bảo hiểm sở quan hệ kinh tế trờng hợp xảy ngời Bảo hiểm trách nhiệm - phục vụ cho khách thể khả bắt buộc ng ời tham gia bảo hiểm phải bồi thờng cho ngời thứ ba Ngời ta lĩnh vực kinh tế phi kinh tế mà phân loại bảo hiểm thành bảo hiểm phi nhân thọ bảo hểim nhân thọ, sở thời hạn tham gia bảo hiểm ngời ta chia thành loại hình bảo hiểm dài hạn loại hình bảo hiểm thông thờng (ngắn hạn) 4.4.3 Vai trò quỹ dự trữ bảo hiểm Kinh nghiệm nớc giới, quỹ dự trữ đợc tập trung tgại mối để quản lý sử dụng Sự quản lý tập trung qũy dự trữ ch phép Nhà nớc thực sách tài thống nhất, đảm bảo khả xã hội củng cố khả quốc phòng Nhà nớc cần thiết Trong trình cải cách kinh tế Việt Nam, gặp không khó khăn, trớc hết cần nói đến khó khăn tài quốc gia Để thiết lập hình thức tài ổn định yêu cầu phải phát triển nhng công cụ tài chính: Ngân sách Nhà nớc, thuế, tiên tệ tín dựng , dự trữ bảo hiểm Nhờ phối hợp chặt chẽ công cụ trênmà Nhà nớc tiến hành điều tiết thị trờng thông qua việc phân phối hợp lý khoản chi Ngân sách Nhà nớc, điều tiết lu thông sản xuất sách thuế, đa tỷ lệ lãi hợp lý, mềm dẻo nhằm thu hút ngày nhiều số tiền nhân dântỏng dănmỏ thêm hình thức toán tiên tiến nớc (Ngân phiếu) cần tung dự trữ để ổn định giá Vai trò điều tiết vĩ mô Nhà nớc biểu qua việc hạn chế cân đối trình hoạt động sản xuất kinh doanh cách lấy từ qũy dự trữ tài quốc gia để bù đắp cho thiệt hại lớn ảnh hởng đến dây truyền sản xuất làm ổn định chung cho toàn xã hội Bên cạnh bảo hiểm đóng vai trò ngời bảo vệ che chắn cho ngời sản xuất, kinh doanh dịch vụ khỏi bị tác động ý muốn họ mà thu hút nguồn vốn đáng kể từ t nhân doanh nghiệp để đầu t cho chơng trình kinh tế thông qua thị trờng tài Ngoài nến kinh tế thị trờng lúc có nhiều thành phần tham gia kinh doanh bảo hiểm cạnh tranh lẫn đẫn đến nhu cầu cần có tổ chức bảo hểim đứng ngời bảo hiểm ngời tham gia bảo hiểm làm môi giới cho ngời tham gia bảo hiểm tìm tôn trọng bảo hiểm ngời bảo vệ tốt phù hợp với khả tài họ Do dịch vụ bảo hiểm ngày đáp ứng tốt nhu cầu bảo hiểm cá nhân tổ chức có nhu cầu 4.4.4 Thực trạng Cuộc khủng hoảng tài tiền tẹ 1997 - 1998 ảnh hởng đến phạm vi rộng không loại trừ việc gây ảnh hởng tới tài Việt Nam Từ trửo Nhà nớc tích cực tăng cờng công tác dự trữ bảo hiểm Tỏng vài năm trớc ta có tình trạng 17 ngời mua vàng đô la để dự trữ cho giá đồng tiền, Nhà nớc đối phó với tình hình đa sách tiền tệ tín dụng linh hoạt nhằm chống lại lạm phát nh: Chinh sách tỉ giá linh hoạt tăng lãi suất tiết kiệm cao tăng giá hàng Do lợng tiền gửi tiết kiệm tăng nhanh giảm dần sốt lạm phát Trong giai đoạn cần thiết Nhà nớc cần dự trữ để mau dự phòng vật t, máy móc nông nghiệp, nhằm cung cấp cho bà nông dân vật t máy móc với giá phải chăng, nh không làm ảnh hởng đến việc tăng chi phí sản xuất nông nghiệp Trong năm gần thị trờng bảo hiểm nớc ta phát triển mạnh mẽ, xuất nhiều Công ty bảo hiểm đa quốc gia có mặt trềnt Việt Nam, Công ty bảo hiểm với vốn đầu t nớc làm cho thị trờng bảo hiểm thêm sôi động có nhiều loại hình đòi đáp ứng đợc nhu cầu bảo hiểm ngày tăng tầng lớp dân c tổ chức Tuy nhiên hoạt động bảo hiểm nhiều mặt hạn chế tồn số độc quyền trềnt bảo hiểm II Tài kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam Quá trình chuyền kinh tế Việt Nam sang kinh tế thị trờng Nền kinh tế nớc ta bớc vào thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội mang nặng tính tự túc, tự cấp, sản xuất hàng hoá phát triển phá vỡ dần kinh tế tự nhiên chuyển thành kinh tế hàng hoá, thúc đẩy xã hội sản xuất hàng hoá Trớc hết cần nghiên cứu số đặc trng chế kế hoạch hoá tập trung chế quản lý kinh tế tồn nớc ta trớc đổi Đó chế quản lý mà Nhà nớc quản lý kinh tế mệnh lệnh hành chủ yếu, điều thể chi tiết hoá nhiệm vụ Trung ơng giao hệ thống tiêu pháp lệnh từ Trung tâm Các quan hành can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế sở, nhng lại không chịu trách nhiệm mặt vật chất định Trong kinh tế bỏ qua quan hệ hàng hoá tiền tệ hiệu kinh tế, quản lý kinh tế kế hoạch hoá chế độ cấp phát giao nộp sản phẩm, quan hệ vật chủ yếu, hoạch toán kinh tế hình thức Chế độ bao cấp đợc thực dới hình thức: bao cấp qua giá, bao cấp qua tiền lơng vật (chế độ tem phiếu) bao cấp qua cấp phát vốn ngân sách, mà không ràng buộc vật chất ng ời đợc cấp phát vốn Từ đặc điểm dẫn đến máy quản lý cồng kềnh có nhiều cấp trng gian động, từ sinh đội ngũ cán lực quản lý, không thạo nghiệp vụ kinh doanh, nhng phong cách quan liêu cửa quyền Cơ chế kế hoạch hoá tập trung tích góp xu hớng tiêu cực, làm nảy sinh trì trệ, hìnht hành chế kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội Vấn đề đặt phải đổi sâu sắc chế Phơng hớng đổi chế quản lý kinh tế nớc ta đợc Đại hội VI Đảng xác 18 định tiếp tục đợc Đại hội VII Đảng khẳng định: "Tiếp tục xoá bỏ chế tập trung quan liêu, bao cấp, hình thành đồng vận hành có hiệu chế thị tr ờng có quản lý Nhà nớc Sự chuyển đổi kinh tế sang kinh tế thị trờng cần thiết khách quan với sở khách quan tồn phát triển kinh tế thị trờng Việt Nam là: Phân công lao động xã hội với tính cách sở chung sản xuất hàng hoá không đi, mà trái lại đợc phát triển chiều rộng chiều sâu Phân công lao động khu vực, địa phơng ngày phát triển Sự phát triển phân công lao động đợc thể tính phong phú, đa dạng chất lợng ngày cao sản phẩm đa trao đổi thị trờng Quan hệ hàng hoá - tiền tệ cần thiết quan hệ kinh tế đối ngoại, đặc biệt phân công lao động quốc tế phát triển ngày sâu sắc, nớc quốc gia riêng biệt, ngời chru sở hữu hàng hoá đa trao đổi thị trờng giới Sự trao đổi phải theo nguyên tắc ngang giá Thành phần kinh tế Nhà nớc kinh tế tập thể dựa chế độ công hữu t liệu sản xuất, nhng đơn vị kinh tế có khác biệt định, có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, có lợi ích riêng Mặt khác đơn vị kinh tế có khác trình độ kỹ thuật -công nghệ, trìngh độ tổ chức quản lý, phí sản xuất hiệu sản xuất khác Đồng thời kinh tế nớc ta tồn nhiều hình thức sở hữu, sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu t nhân (gồm sở hữu cá thể, sở hữu tiểu chủ, sở hữu t t nhân), sở hữu hỗn hợp Do tồn nhiều chủ thể kinh tế độc lập, lợi ích riêng, nên quan hệ kinh tế họ thực quan hệ hàng hoá, tiền tệ Nh vậy, kinh tế thị trờng nớc ta tồn tất yếu, khách quan, lấy ý chủ quan mà xoá bỏ đợc Những đặc trng kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam Nói kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa có nghĩa kinh tế kinh tế bao cấp, quản lý theo kiểu tập trung quan liêu bao cấp nh trớc nhng kinh tế thị trờng tự theo cách nớc t bản, tức là kinh tế thị trờng tự theo cách nớc t bản, tức kinh tế thị trờng t chủ nghĩa cha hoàn toàn kinh tế thị trờng xã hội chủ nghĩa Bởi thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, có đan xen đấu tranh cũ mới, vừa có, vừa cha có đầy đủ yếu tố xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mặt vừa có tính chất chung kinh tế thị trờng Một chru thể kinh tế có tính độc lập, có quyền tự chủ sản xuất kinh tế Hai giá thị trờng định, hệ thống thị trờng đợc phát triển đầy đủ có tác dụng làm sở cho việc phân bổ nguồn lực kinh tế vào ngành, lĩnh vực kinh tế Ba kinh tế vận động theo quy luật vốn có kinh tế thị trờng nh quy luật hình thành chế tự điều tiết kinh tế Bốn kinh tế thị trờng hệin đại có điều tiét vĩ mô 19 Nhà nớc thông qua pháp luật kinh tế, kế hoạch hoá Các sách kinh tế Mặt khác kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam dựa sở đợc dẫn dắt, chi phối nguyên tắc chất chủ nghĩa xã hội Do đó, kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghãi có đặc trng sau: Nềnks thị trờng gồm nhiều thành phần, kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chru đạo Trong kinh tế nớc ta tồn loại hình sở hữu là: Sở hữu toàn dân; sở hữu tập thể; sở hữu t nhân (gồm sở hữu cá thể, sở hữu tiểu chủ, sở hữu t nhân t bản) Từ ba loại hình sở hữu hình thành nhiều thành phần kinh tế, nhiều tổ chức sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế kinh tế Nhà nớc, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế t t nhân, kinh tế t Nhà nớc, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế có vốn đầu t nớc Trong kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo Các thành phần kinh tế nói tồn cách khách quan phần cần thiết kinh tế thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Vì vậy, phát triển kinh tế thị trờng nhiều thành phần tất yếu nớc ta Chỉ có nh khai thác đợc nguồn lực kinh tế, nâng cao hiệu kinh tế, phát huy đợc tiềm thành phần kinh tế vào phát triển chung kinh tế đất nớc nhằm thoả mãn nhu cầu ngày tăng nhân dân Do không củng cố phát triển thành phần kinh tế dựa chế độcông hữu thành phần kinh tế Nhà nớc kinh tế tập thể, mà phải khuyến khích thành phần kinh tế dựa chế độ t hữu phát triển để hình thành kinh tế thị trờng rộng lớn bao gồm đơn vị kinh tế thuộc chế độ tự hữu, đơn vị kinh tế thuộc chế độ công hữu, hình thức hợp tác liên doanh nớcCác đơn vị kinh tế thuộc thành phần bình đẳng với trớc pháp luật, vừa hợp tác vừa cạnh tranh với để phát triển Trong kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa thực nhiều hình thức phân phối thu nhập, phân phối theo lao động chủ yếu Mỗi chế độ xã hội có chế độ phân phối tơng ứng với Chế độ phân phối quan hệ sản xuất thống trị, trớc hết quan hệ sở hữu định Phù hợp với trình độ phát triển lực lợng sản xuất thời kỳ độ lên chủ nghãi xã hội, nhiều chế độ sở hữu tồn tạ: Sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu cá nhân hình thức sở hữu kết xâm nhập chúng Mỗi chế độ sở hữu có nguyên tắc phân phối tơng ứng với nó, thời kỳ độ tồn cấu đa dạng hình thức phân phối thu nhập Nớc ta xây dựng phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trờng định hớng t chru nghĩa Chúng ta lấy phát triển kinh tế thị trờng phơng tiện để đạt đợc mục tiêu xây dựng xã hội chủ nghĩa, thực dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, ngời đợc giải phóng khỏi áp bóc lột, có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện Vì bớc tăng trởng kinh tế nớc ta phải gắn liền với cải thiện đời sốg nhân dân, với tiến công xã hội Việc phân phối thông qua qũy phúc lợi xã hội tập thể có ý nghĩa quan trọng để thực mục tiêu Một đặc trng kinh tế thị trờng nớc ta chế vận hành kinh tế chế thị trờng có qp Nhà nớc xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội 20 chủ nghĩa vận động theo yêu cầu quy luật vốn có kinh tế thị trờng Trong điều kiện ngày hầu nh tất kinh tế nớc giới có quản lý Nhà nớc để sửa chữa mức độ "Những thất bại thị trờng" tức chế vận hành kinh tế tất nớc chế thị trờng có quản lý Nhà nớc Nhng điều khác biệt chế vận hành nến kinh tế nớc ta chỗ Nhà nớc quản lý kinh tế Nhà nớc t sản, mà Nhà nớc xã hội chủ nghĩa, Nhà nớc nâHà Nội dân, vân dân đặt dới lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Sự quản lý Nhà nớc xã hội chủ nghĩa nhằm sửa chữa thất bại thị trờng, thực mục tiêu xã hội, nhân đạo mà thân chế thị trờng, làm đợc, đảm bảo cho kinh tế thị trờng phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa Vai trò quản lý Nhà nớc xã hội chủ nghĩa quan trọng, đảm bảo cho kinh tế tăng tr ởng ổn định, đạt hiệu cao, đặc biệtlà đảm bảo công xã hội Không Nhà nớc giảm bớt đợc chênh lệch giàu nghèo, thành thị nông thôn, vùng đất nớc điều kiện kinh tế thị trờng Bên cạnh đặc trng kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa kinh tế mở, hội nhập Đặc điểm phản ánh khác biệt nềnks thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa mà xây dựng với kinh tế đóng, khép kín trớc đổi đồng thời phản ánh xu hớng hội nhập kinh tế nớc ta đièu kiện toàn cầu hoá kinh tế.l Do tác động cách mạng khoa học - công nghệ, diễn trình quốc tế hoá đời sống kinh tế, phát triển quốc gia phục thuộc lẫn Vì vậy, mở cửa kinh tế, hội nhập vào kinh tế khu vực giới tất yếu n ớc ta Chỉ có nh thu hút đợc vốn, kỹ thuật công nghệ đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến nớc để khai thác tiềm mạnh nớc ta, thực phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực để xây dựng phát triển kinh tế thị trờng đại theo kiểu rút ngắn Thực mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại theo hớng đa phơng hoá đa dạng hoá hình thức đối ngoại, gắn thị trờng nớc với thị trờng khu vực giới, thực thông lệ quan hệ kinh tế quốc tế, nhng giữ đợc độc lập chủ quyền bảo vệ đợc lợi ích quốc gia, dân tộc quan hệ kinh tế đối ngoại Với nét đặc trng riêng biệt kinh tế thị trờng nớc ta bớc phát triển vững đờng xây dựng chủ nghãi xã hội Đạt đợc thành tựu ban đầu mục tiêu phát triển kinh tế thị trờng nớc ta Thực trạng chung tình hình tài Việt Nam Ưu điểm: Cùng với trình đổi kinh tế theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa, tiêu Việt Nam tiến hành cải cách đổi Hơn 15 năm cải cách đổi tài ché kinh tế thị trờng đợc thiết lập Tài làm tốt vai trò động viên, phân phối nguồn lực, quản lý kiểm soát giám sát vĩ mô kinh tế - xã hội Cùng với đổi t quản lý kinh tế, quan điểm, nhận thức mới, kinh tế thị trờng Việt Nam đợc hình thành đặc biệt 21 quan điểm động viên phân phối nguồn lực Tài động viên hợp lý sức ngời, sức nớc, thu hút có chủ định nguồn vốn từ nớc để phát triển kinh tế Tiềm lực tài đất nớc đợc tăng cờng hoạt động tài lành mạnh Lạm phát phí mã năm đầu cải cách đợc kiềm chế Tỷ giá hối đoái ổn định Lạm phát bị đẩy lùi từ 774% năm 1986 xuống 76% năm 1991; 12,7% năm 1995; 3,6% năm 1998 giảm phát năm gần nam 2002 tổng vốn đầu t toàn xã hội đạt 34,2% GDP, tăng 12,4% so với năm 2001 Tỷ lệ động viên từ GDP vào ngân sách Nhà nớc (NSNN) từ 13% giai đoạn 1986 - 1990 đạt 19,4% giai đoạn 1997 - 2000, năm 2001 đạt 20,7% Bằng sách phù hợp thu hút đáng kể lợng vốn đầu t nớc Đến ngày 20/12/2002 có 4.582 dự án đợc cấp giấy phép theo luật đầu t nớc Việt Nam với tổng số vốn đăng ký 50,277 tỉ USD Tỏng có 2.663 dự án hêịu lực, có tổng số vốn kí tren 39 tỉ úD; tổng vốn đầu t thực hện 20,7 tỉ USD Đến có khoảng 18.000 dự án, với tổng số vốn đăng kí 24.500 triệu USD vào hoạt động sản xuất kinh doanh Đã thiết lập hoàn thiện bớc hệ thống pháp lý hệ thống sách tài Các quy định pháp lý sách tài khoá, NSNN, thuế, tài doanh nghiệp đợc ban hành Tài Việt Nam hớng phục vụ, khuyến khích sản xuất, kinh doanh phát triển NSNN đợc cấu lại, tập trung xây dựng phát triển sở hạ tầng, giữ vững an ninh quốc phòng, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển Tài không chăm lo cho sản xuất phát triển, chăm lo động viên nguồn lực tài chính, mà coi trọng phân phối sử dụng cho có hiệu quả, tiết kiệm * Nhợc điểm: Bên cạnh thành công công đổi kinh tế tài qucố gia tồn số hạn chế cần đợc quân tâm khắc phục Thứ chiến lực tài quốc gia cha đợc định hớng rõ ràng thiếu giải pháp tài mang tỉnh tổng thể, liên hoàn đồng Chiến lợc phát triển kinh tế Đảng đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc chiến lợc tài quốc gia phải phục vụ cho chiến lợc phát triển kinh tế, phải có chiến lợc cụ thể chiến lợc tổng thể Một vấn đề cộm cha nhận thức đợc tính đồng Tính liên tục, độ trễ sách để kết hợp hài hoà, nhuần nhuyễn định hớng, giải pháp sách tài dài hạn mang tính chiến lợc với giải pháp tài tác nghiệp phục vụ yêu cầu, nhiệm vụ xúc trớc mắt Cụ thể ngân sách Nhà nớc: sách chế độ thu nhiều nhng sơ hở, chồng chéo, chắp vá cha bao quát hết nguồn thu điều kiện kinh tế thị trờng, cha tạo môi trờng thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển Hệ thống sách theo ban hành không đồng nhất, chủ yếu ban hành văn pháp quy dới luạt, cha với hiến pháp nên tính pháp lý không cao, hiệu lực thi hành bị hạn chế Do chế phân cấp quản lý NSNN hành nên hệ thống quỹ NSNN bị cất khúc nhiều tầng nấc, Trung ơng không điều khiển đợc, tạo nên khó khăn căng thẳng giả tạo quản lý điều hành ngân sách Chính sách chế độ cha hoàn chỉnh, cha có định hớng điểm nên thờng xảy tình trạng thay đổi nhanh cấu thu chi làm cho việc lập Ngân sách rơi vào tình trạng thứ bị 22 động số kế hoạch khác số cần thiết thực tế dẫn đến tính hình thức, tuỳ tiện lập ngân sách Vì dự án đợc tổng hợp trình quốc hội để định phân bố Ngân sách mang nặng tính hình thức chung vai trò Quốc hội việc định phân bố ngân sách cha đợc thể đầy đủ thời gian để thảo luận NSNN thông tn cho đại biểu Quốc hội với nhiều nội dung thảo luận khác nhau, đại biểu Quốc hội đủ điều kiện để kiểm tra xem xét vấn đề NSNN để có ý kiến xác Bên cạnh tồn NSNN hệ thống pháp luạt thuế cha đồng bộ, thời điểm ban hành luật thuế, pháp lệnh thuế nghị định, thông t hớng dẫn thi hành chi tiết sách thuế xa nên làm cho ngời thi hành phải chờ đợi lâu, làm cho việc thu thuế bị trậm trễ mà làm cho tác dụng pháp luật bị hạn chế Hơn điều tạo tâm lý coi trọng thông t luật, pháp lệnh, coi trọng quan hành pháp quan lập pháp Quan điểm hoàn toàn xa lạ với tiêu chuẩn Nhà nớc pháp quyền kinh tế thị trờng mà xây dựng Sự thống pháp luật không đợc thực nghiêm chỉnh, tình trạng ngành tự quản, tự hớng dẫn đơn vị trực thuộc thi hành nộp thuế khác với luật quy định làm rối loạn lệ phí Bên cạnh vai trò Nhà nớc việc xử lý cỡng chế thi hành luật pháp lệnh bị xem nhẹ nên vấn đề dây da nợ thuế, thất thu xảy đa dạng phức tạp Nhìn chung tài sau 15 năm đổi bớc đầu gặt hái đợc thành công đáng kể góp phần quan trọng phát triển kinh tế đất nớc Tuy tòn nhiều hạn chế cần khắc phục nhng học để hoàn thiện hệ thống tài chính, góp phần đa kinh tế vững bớc xây dựng kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa III.Phơng hơng giải pháp đổi hoạt động tài Việt Nam Mục tiêu tài năm tới Trong đời sống thực tế ngời thấy diện sách tài Nếu tài làm phạm trù kinh tế khách quan sách tài Nhà nớc thái độ định hớng Nhà nớc sử dụng tài - phạm trù kinh tế khách quan Trong thực tế sách tài Nhà nớc lâu đợc hiểu theo nghĩa hẹp - định hớng Nhà nớc sử dụng khâu tài - Ngân sách Nhà nớc Trên góc độ này, sách tài Nhà nớc thờng đợc hiểu bao gồm sách thuế, sách chi tiêu ngân sách, phân cấp, ngân sách tức bao gồm khía cạnh nhiều mặt gấp với việc tạo sử dụng quỹ Ngân sách Nhà nớc Trong điều kiện chuyển sang kinh tế thị trờng Nhà nớc có chức vai trò điều hoà kinh tế vĩ mô, Nhà nớc phải có định hớng sử 23 dụng toàn khâu hệ thống tài để phục vụ cho việc thực chức lúc Nhà nớc cần có sách tài quốc gia phù hợp với giai đoạn lịch sử trớc mắt Chính sách tài qucố gia phận quang trọng sách kinh tế, tổng thể sách giải pháp tài tiền tệ việc khai thức, động viên sử dụng có hiệu nguồn lực tài phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ an ninh, quốc phòng, ổn định moi trờng kinh tế vĩ mô, nâng cao tiềm lực tài quốc gia, bớc đa nớc ta trở thành nớc giàu mạnh, xã hội công văn minh Chính sách tài quốc gia có phạm vi rộng lớn bao gồm nhiều nội dung phức tạp mang ý nghĩa tổng hợp trị, kinh tế, xã hội Chính sách tài quốc gia giai đoạn 2001 - 2010 nớc ta có số mục tiêu chủ yếu: Tiếp tục xây dựng tài quốc gia vững mạnh nhằm động viên, phân phối sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn lực tài nớc, nớc để đảm bảo kinh tế tăng trởng cao, ổn định bền vững, đồng thời đáp ứng yêu cầu quốc phòng, an ninhv chiến lợc phát triển ngời, thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Bảo đảm phát huy vai trò kiểm tra, giám sát tài Nhà nớc, làm cho tài trở thành công cụ Nhà nớc việc kiểm soát, quản lý vĩ mô kinh tế, thông qua việc sử dụng có hiệu sách, luật pháp tài chính, công cụ tài Lành mạnh hoá môi trờng kinh tế vĩ mô, thúc đẩy kinh tế chuyển mạnh sang chế thị trờng có quản lý Nhà nớc, phù hợp với điều kiện đặc điểm Việt Nam Để thực mục tiêu sách tài quốc gia phải thể đợc quan điểm sau: Đảm bảo khai thác tối đa nguồn lực tài nớc, kết hợp với huy động nguồn lực bên ngoài, có nguồn tài nớc định, nguồn tài nớc quan tọng, bớc tăng tỉ trọng nguồn tài nớc nhằm xây dựng tài quốc gia ổn định lành mạnh, vững Gắn việc đổi chế tài với đổi chế quản lý kinh tế nói chung, đồng thời thúc đẩy trình đổi kinh tế toàn diện sâu sắc Phát huy vai trò công cụ tài - tiền tệ kinh tế, thực việc điều chỉnh giám sát kinh tế tầm vĩ mô Chính sách tài quốc gia phải đợc hoạch định csc đảm bảo mối quan hệ kinh tế, cân đối lớn kinh tế 24 Chính sách tài quốc gia phải hớng vào mục tiêu phát triển đa dạng hoá loại thị trờng vốn với tham gia thành phần kinh tế Nó phải đợc thực phù hợp với kinh tế mở cửa bên Nền tài quốc gia phải đợc quản lý pháp luật Tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, thực nguyên tắc tiét kiệm có hiệu quản lý tài Những mục tiêu kể sách tài quốc gia năm 2000 - 2004 thể quan điểm chủ yếu Nhà nớc sử dụng phạm trù tài khách quan điều kiện cụ thể đất nớc giai đoạn Phơng hớng đổi hoạt động tài * Mở rộng phạm vi hoạt động công cụ tài Trong giai đoạn phát triển kinh tế hoạt động tài có vai trò vô quan trọng phủ nhận Đồng thời hệ thống tài công cụ tài đợc nhiều quan tâm nghiên cứu Để đổi tài công cụ tài cần phải mở rộng na xphạ vi hoạt động mình, nhằm khai thác điểm mạnh tổng hợp nguồn lực tài Xây dựng tài quốc gia có tiềm lực đủ mạnh, đảm bảo chiến lợc tăng trởng kinh tế nhanh, bề vững phục vụ nghiệp xây dựng xã hội chủ nghĩa bảo vệ tổ quốc Các nguồn lực tài đa dạng Để thực mục tiêu thời gian tới Nhà nớc cần ban hành chế sách để cải thiện môi trờng đầu t, khuyến khích mạnh mẽ thành phần kinh tế đẩy mạnh đầu t phát triển kinh doanh Xây dựng hệ thống sách chế tài khuyến khích vùng kinh tế trọng điểm, tạo động lực phát triển cho nớc Phát triển mạnh mẽ thị trờng vốn phát triển thị trờng yếu tố sản xuất Hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nớc, tránh thất thoát vốn Tiếp tục cải thiện thuế giai đoạn II hoàn thiện hệ thống sách thuế theo hớng đảm bảo nguyên tắc quản lý thống nhất, công thuế thành phần kinh tế, thực giảm chênh lệch mức thuế suất số lợng thuế suất, mở rộng phạm vi đối tợng nộp thếu Đổi cấu NSNN trếnc xác định rõ nội dung chi mà Nhà nớc phải đảm bảo để thực u tiên có chọn lọc theo thứ tự, giảm dần tiến tới xoá bỏ khảon chi mang tính bao cấp Chúng ta phải biết phát huy nguồn lực tài hoàn thiện hệ thống tài phục vụ phát triển kinh tế * Đổi quy chế hoạt động tài Các quy định hoạt động tài ngày đợc hoàn thiện, bổ xung đáp ứng ngày tốt với yêu cầu đặt thực tế Nhng bên cạnh tồn nhiều nhợc điểm Vì phơng hớng đổi trọng việc tiếp tục nghiên cứu ban hành sách tài nhằm tạo bình đẳng cạnh tranh, khắc phục tình trạng phân biệt đối xử kinh doanh đầu t nớc đầu t nớc Hoàn thiện sách quản lý tài nguồn vốn vay nớc phủ, đổi nâng cao chất lợng 25 quy hoạch sử dụng nguồn vốn ODA nhằm vào mục tiêu chuyển đổi cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá - đại hoá mục tiêu xoá đói giảm nghèo, xây dựng chế sách cho vay lại khu vực t nhân Hoàn thiện hệ thống giám sát tiêu đánh giá hiệu dự án chơng trình sử dụng vốn vay nớc ngoài, đảm bảo khả thu hồi vốn trả nợ nớc có hiệu Phơng hớng đổi hoạt động tài nhằm mục đích bớc, hoàn thiện hệ thống tài chính, xây dựng hệ thống tài vững mạnh, phát triển nhanh, bền vững từ góp phần phát triển kinh tế đất nớc Một số giải pháp cho trình đổi Từ thực tế tành công cha thành công công đổi kinh tế, đổi tài quốc gia rút số giải pháp sau: Thứ nhất: Tôn trọng tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ công tác tài chính, coi trọng phối hợp đồng sách công cụ kinh tế - tài Duy trì đảm bảo tài quốc gia tổng thể thống nhất, giữ vững kỉ cơng, kỉ luật huy, điều hành Phên phán lên án t tởng, việc làm vô kỉ luật không chấp hành nghiêm quy định thu, chi, điều tiết ngân sách, quản lý sử dụng ngân quỹ quốc gia Chống t tởng, việc làm cục bộ, quyền lợi ngành, địa phơng gây tổn hại lợi ích chung đặc biệt việc chấp hành chế độ, sách kỉ luật hành Mạnh dân phân cấp, trao quyền phát huy tính chất tự chủ, sáng tạo ngành, địa phơng công tác tài chính, đặc biệt nuôi dỡng, khai thác nguồn thu, đảm bảo nhiệm vụ chi Mở rộng quyền hạn đôi với tăng cờng trách nhiệm, tạo dựng chế, kỉ luật phối hợp hài hoà nội dung hoạt động, mảng công tác tài chính, tạo nên sức mạnh tổng thể, hỗ trợ, kích thích làm tiền đồ cho đạt hiệu quả, kinh nghiệm cho thấy, rời rạc, chia cắt giải pháp, sách tài điều hành hoạt động tài không đem lại kết Đấy cha nói đến hậu khó lờng Xử lý tốt hài hoà mối quan hệ thu chi NSNN động viên thu nhập, huy động nguồn lực thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển nuôi dỡng nguồn thu, bảo hộ sản xuất nớc yêu cầu nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp; tài Nhà nớc, tài doanh nghiệp Thứ hai: Mọi giải pháp tài hoạt động tài phải hàm chứa tính đến yếu tố trị kinh tế xã hội, phải xuất phát từ sống phải giải cho đợc vấn đề sống thực tế Đời sống kinh tế - xã hội phong phú, đa dạng vận động, phát triển, đòi hỏi công tác tài phải bám sát thực tế Mọi giải pháp tài cần đợc thực tế kiểm nghiệm đánh giá Thực tế công đổi học cần nhanh nhạy, linh hoạt triển khai điều chỉnh chủ trơng, giải pháp tài chính, cần cân nhắc tính toán yếu tố trị, kinh tế, xã hội giải pháp, sách Hoạt động sách tài lf hoạt động nghệ thuật Mọi sơ suất, sai lầm, 26 chậm chễ sách gây hậu xấu không kinh tế - tài mà trị - xã hội Thứ ba: Thiết lập, vận hành nâng cao hiệu lực kiểm tra, kiểm sáot giám sát tài toàn kinh tế - xã hội Yêu cầu tài kinh tế an ninh, an toàn lành mạnh lúc hết, với thiết lập khuôn khổ pháp lý, cho hoạt động tài chính, cần tăng cờng hiệu lực, hiệu hệ thống giám sát nghiệp vụ, tổ chức có sẵn thân công tác tài chính, thân quy trình chuyên môn Thờng xuyên rà xoát, thiết lập quy trình, cấu tổ chức có tính kháng thể cao với hành vi, việc làm gây tổn hại tài Nhà nớc Tăng cờng nâng cao tính hiệu lực hệ thống giám sát nội bộ, máy quy trình kiểm soát nội bộ, bảo đảm hoạt động tài chính, luân chuyển đồng tiền Nhà nớc, ngân quỹ quốc gia đợc giám sát thờng xuyên, liên tục hoạt động tài - tiền tệ tổ chức tài chính, quỹ Nhà nớc, trung gian tài phải đợc giám sát từ xa Có hệ thống cảnh báo Công khai tài biện pháp hạn chế tiêu cực, viẹc làm thể lĩnh quan, tổ chức tièn đồ cho sôi động thị trờng tài mở Công khai tài điều kiện quan trọng cho chủ trơng thực dân chủ từ sở, dân chủ trực phơng châmn: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, bảo đảm Nhà nớc pháp quyền Việt Nam thực Nhà nớc dân, dân dân Cần tạo dựng thói quen công khai tài đời sống xã hội, coi vừa nghĩa vụ vừa quyền lợi ngời cung cấp thông tin sử dụng thông tin Kiểm toán Nhà nớc phát triển phục vụ tốt cho định Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Tạo môi trờng pháp lý cho thị trờng dịch vụ kiểm toán, nâng cao trách nhiệm độ tin cậy thông tin tài đợc kiểm toán Thứ 4: Thờng xuyên chăm lo hoàn thiện nâng cao lực máy tổ chức ngành tài Cải cách mạnh thủ tục hành chính, thủ tục nghiệp vụ, tối u hoá quy trình công tác, quy trình quản lý cấp phát vốn Mở rộng phân cấp, phân quyền nâng cao trách nhiệm cho cấp công tác chuyên môn, quản lý cán bộ, đặc biệt hệ thống chuyên môn tổ chức theo ngành dọc Có chiến lợc dài hạn biện pháp chăm lo nâng cao lực nghiệp vụ, lực điều hành độ ngũ cán tài phù hợp yêu cầu chế kinh tế Cùng với việc tăng cờng kỉ cơng, kỉ luật công tác tài chính, cần thực dân chủ, phát huy tối đa tính sáng tạo, tính tự giác, tinh thần trách nhiệm viên chức tài Biết tin vào cán bộ, biết động viên khơi dậy tính tích cực, tính động cán tài chính, đặc biệt đội ngũ cán trẻ, nghiệp tài chắn thành công Đó học sống động Giải pháp: Muốn nhắc đến giữ vị trí quan trọng phải tạo dựng chiến lợc tài quốc gia với mục tiêu, định hớng rõ ràng với giải pháp tài mang tính tổng thể, liên hoàn đồng chiến lợc tài quốc gia phải phục vụ cho chiến lợc phát triển kinh tế Phải có chiến lợc cụ thể chiến lợc tổng thể Vấn đề quan tọng cho 27 thành công nhận thức rõ tính đồng bộ, tính liên tục, độ trễ sách để có kết hợp hài hoà, nhuần nhuyễn định hớng, giải pháp sáchtài dài hạn mang tính chiến lợc với sách tác nghiệp phục vụ yêu cầu nhiệm vụ xúc trớc mắt Tuyệt đối không sách tài cụ thể động viên thu nhập, tiêu ngân sách tài làm chậm tiến trình đổi tài Phải chủ động vị mới, lựa chọn giải pháp cụ thể cho phép khai thác tốt lợi đất nớc Đó giải pháp cần thiết trình phát triển kinh tế hoàn thiện hệ thống tài Việt Nam Vấn đề đặt cần chủ động, tỉnh táo có b ớc cách làm cho mục tiêu chiến lợc, sách lợc, cho giải pháp tài cụ thể 28 C.Kết luận Hệ thống tài quốc gia tài non trẻ khu vực thếgiới Xuất phát từ xuất phát điểm thấp (sau kháng chiến 1945 tình hình tài đầt nớc tình hình nguy cấp, ngân khố đất nớc gần nh trống rỗng Đất nớc cha có đồng tiền chung để thống việc mua trao đổi hàng hóa phạm vi toàn quốc, đội ngũ cán thiếu thốn, thiếu kinh nghiệm lực ) D ới lãnh đạo sáng suốt Đảng phủ, Nhà nớc tiến hành công đổi toàn diện từ kinh tế tự cung tự cấp sang kinh tế thị trờng có định hớng Nhà nớc Trải qua 15 năm đổi nói tài quốc gia Việt Nam thực ngày gia tăng quy mô nh chất lợng Các công cụ tài ngày phát huy sức mạnh Cho dù đồng tiền Việt Nam cha đợc sử dụng làm phơng tiện trao đổi thơng mại quốc tế nhng phải khẳng định điều nớc ta có đồng tiền ổn định hệ thống tài vững ngày gia tăng quy mô, đồng cấu, đại công nghệ, nghiệp vụ ngày khẳng định đậm nét vị thiếu đợc tổng thể kinh tế thị trờng, đặc biệt tạop định hớng phát triển kinh tế xã hội đất nớc Tuy nhiên nhiều yếu tố khách quan chủ quan xét tổng thể hệ thông tài quốc gia công cụ tài tồn số nhợc điểm nh cha phát huy đợc nhiều sức mạnh công cụ tài việc điều chỉnh vĩ mô kinh tế, hệ thống văn pháp quy quy định , trách nhiệm chức trách sức mạnh công cụ nhiều bất cập, mang nặng tính thủ tục, cha sâu vào thực tế Vì vây để đạt đợc mục tiêu kinh tế từ 2001_2005 cần tiếp tục công đổi hệ thống tài chất lợng Đào tạo đội ngũ cán tài giàu lực giỏi chuyên môn tận tâm với công việc, xât dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động tài đồng thời tạo chế mở để kích thích thị trờng tài công cụ tài phát triển Đồng thời phải biết kết hợp nhịp nhàng công cụ tài huy động nguồn lực để phát triển kinh tế đất nớc, đạt đợc mục tiêu đề Đảng Nhà nớc, nhanh chóng giúp đất nớc có kinh tế trở thành Rồng Châu 29 E Tài liệu tham khảo 1.Giáo trình: Kinh tế trị Mac LêNin Nhà xuất trị quốc gia 2.Giáo trình: Lý thuyết tài tiện tệ Đại học kinh tế quốc dân 3.Tạp chí: Ngân hàng Tài Các tạp chí chuyên nghành thuế, bảo hiểm 4.Tài công cụ kinh tế phát triển 5.Sự hình thành thị trờng tài kinh tế phát triển định hớng XHCN Việt Nam F Mục lục 30 Trang Mở đầu Nội dung I Bản chất chức tài Bản chất tài Chức 2.1 Chức phân phối 2.2 Chức giám đốc Vai trò tài kinh tế thị trờng Các công cụ tài 4.1 Ngân sách Nhà nớc 4.2.Thuế 4.3 Tiền tệ, tín dụng 4.4 Dự trữ tài bảo hiểm II Tài kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam Quá trình chuyển kinh tế Việt Nam sang kinh tế thị trờng Những đặc trng kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam Thực trang chung tình hình tài Việt Nam III Phơng hớng giải pháp đổi hoạt động tài Việt Nam Mục tiêu tài năm tới Phơng hớng đổi hoạt động tài Một số giải pháp trình đổi Kết luận Tài liệu tham khảo 31 2 3 5 7 10 13 15 18 18 19 21 23 23 25 26 29 30