Lời mở đầu Đổi doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) vấn đề mang tính phổ biến nhiều nớc giới, đặc biệt nớc phát triển.ở nớc ta 10 năm nhà nớc đà thực nhiều chủ chơng nhằm đổi nâng cao hiệu hoạt động DNNN tới đà thu đợc nhiều thành tựu đáng kể, DNNN đà thực đợc vai trò chủ đạo, ổn định phát triĨn kinh tÕ – x· héi, chiÕm tØ träng lín tổng sản phẩm nớc, tổng thu ngân sách, kim ngạch suất khẩu, công trình đầu t với nớc ngoàiTuy nhiên DNNN nhiều hạn chế nh : Quy mô nhỏ, trình đọ khoa học kĩ thuật lạc hậu, cha thực tự chủĐồng thời, DNNN đứng trớc thách thức gay gắt yêu cầu đổi mới, phát triển, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nên cần tiếp tục đổi DNNN Trong cổ phần hoá (CPH) DNNN giải pháp quan trọng để tiếp tục xếp, phát triển nâng cao hiệu DNNN (Theo nghị số 05-NQQ/TƯ ngày 24/9/2001 hội nghị lần thứ III Ban chấp hành Trung Ương Đảng khoá 9) Để thông qua bớc cải thiện quan hệ sản xuất phù hợp với thay đổi lực lợng sản xuất, từ đa kinh tế nớc nhà lên, đuổi kịp, tránh nguy tụt hậu kinh tế so với nớc khu vực giới Chơng trình CPH đợc bắt đầu triển khai từ năm 1992, đà thu đợc không thành công nhng tồn bất cập, khó khăn cần đợc nhìn nhận tháo gỡ Trong viết cung xem xét vấn đề lý luận nh vấn đề thực tiễn số giải pháp cho CPH DNNN thời gian tới Tuy nhiên, làm quen với công việc nghiên cứu nên viết tránh khỏi nh÷ng thiÕu sãt, em rÊt mong sù gãp ý cđa thầy Em xin chân thành cám ơn TS.Đoàn Xuân Thuỷ đà giúp đỡ em để em có đợc kết Phần1: Một số vấn đề lý luận CPH DNNN 1.1 Công ty cổ phần chủ nghĩa t b¶n Phải thừa nhận rằng, sở hữu tư nhân có từ lâu, có trước pháp luật Sở hữu tư nhân đời có phân chia xã hội thành giai cấp, có nhà nước, có pháp luật từ sơ khai đến đại Sở hữu tư nhân gắn với tính năng, biết tơn trọng khai thác yếu tố cá nhân người, tạo động lực thúc đẩy xã hội phát triển Nhà tư tưởng Aristot (300 năm trước Công nguyên) nhận xét rằng: người hoà hợp với người tự lo cơng việc A.Smith cho rằng, người theo đuổi quyền lợi thân mình, làm lợi cho xã hội người có chủ đích làm lợi cho xã hội từ đầu Tuy nhiên, nghiên cứu phát triển kinh tế thị trường nước tư phát triển, người ta nhận rằng, nước đó, kinh tế thị trường dựa vào sở hữu tư nhân, sở hữu cổ phần sở hữu nhà nước tư Ví dụ, theo tạp chí kinh doanh FAQ, 12/2000 S B A, nhà kinh doanh nhỏ Mỹ: chiếm 99,7% tổng số hãng kinh doanh có th cơng nhân, sản xuất 51% tổng sản phẩm khu vực tư nhân, cung cấp 75% số việc làm tạo Còn Công ty đa quốc gia Công ty cổ phần, tập trung tay số tư lớn, nói, số vốn nhà tài phiệt chi phối Hiện tại, 100 Công ty đa quốc gia hàng đầu chiếm khoảng 1/4 sản lượng tồn giới (8) Khi nói sở hữu cổ phần, C.Mác rằng: sản xuất TBCN cơng ty cổ phần khơng cịn sản xuất tư nhân nữa, mà sản xuất cho số cổ đông Công ty cổ phần trực tiếp mang hình thức tư xã hội đối lập với tư tư nhân, cịn xí nghiệp biểu xí nghiệp xã hội đối lập với xí nghiệp tư nhân Đó thủ tiêu tư với tư cách sở hữu tư nhân khuôn khổ thân phương thức sản xuất TBCN Như vậy, phương thức sản xuất TBCN, có chủ sở hữu khơng phải sở hữu tư nhân (như người ta nhầm tưởng, sở hữu nhất) mà sở hữu cổ đông hay dáng dấp sở hữu tập thể, sở hữu cơng cộng 1.2 Vai trß công ty cổ phần phát triển kinh tế thị trờng Sự phát triển kinh tế t chủ nghĩa quan hệ tín dụng đà tiến tới hình thành công ty cổ phần Công ty cổ phần kết vận động tách biệt quyền sở hữu qun kinh doanh vỊ t liƯu s¶n xt Nã cho phép đẩy nhanh trình tích tụ tập trung t bản, mở rộng quy mô sản xuất nhanh chóng tạo điều kiện đẩy nhanh trình xà hội hoá sản xuất Công ty cổ phần đời đà đánh dÊu sù chun híng cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng từ dạng vay mợn chủ yếu qua ngân hàng chung vốn sang huy động vốn thị trờng tài Sự phồn vinh công ty cổ phần đảm bảo cho thịnh vợng thị trờng tài Công ty cổ phần xí nghiệp lớn, mà vốn đợc hình thành từ đóng góp nhiều ngời dới hình thức cổ phần Cổ phần hoá DNNN hình thức cụ thể tiến trình xà hội hoá sản xuất Nhờ có công ty cổ phần mà vốn đợc tập trung nhanh chóng Thực tốt CPH DNNN làm tăng sức mạnh kinh tế nhà nớc làm chỗ dựa cho nhà nớc điều tiết kinh tế vĩ mô Mặt khác giải pháp để tăng tính động sản xuất kinh doanh phát huy tÝnh tÝch cùc, tù chđ cđa doanh nghiƯp Doanh nghiệp ngày phát triển, trở thành hình thức kinh tế phổ biến thúc đẩy xà hội hoá sản xuất kinh doanh, xoá bỏ đợc độc quyền đặc quyền sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc, cạnh tranh bình đẳng trớc pháp luật, xoá bỏ bao cấp nhà nớc doanh nghiệp Thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn để huy động thêm vốn, tạo động lực chế quản lí động thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu Ưu tiên cho ngời lao động đợc mua cổ phần thực bớc bán cổ phần cho nhà đầu t nớc nớc Thực việc giao, bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp nhỏ mà nhà nớc không cần nắm giữ Sáp nhập, giải thể, phá sản doanh nghiệp làm ăn không hiệu Trong Công ty cổ phần, cấu trúc vốn phản ánh vị thế, quy mơ, uy tín Cơng ty cổ phần thị trường Một cấu trúc vốn mềm dẻo, linh hoạt đáp ứng nhu cầu khác nhà đầu tư, đáp ứng hoạt động kinh doanh Công ty cổ phần Vốn Công ty cổ phần bao gồm: vốn cổ đơng góp dạng mua cổ phần xác định vốn điều lệ vốn vay dạng hợp đồng tín dụng, phát hành trái phiếu Mỗi phận nằm cấu trúc vốn Công ty cổ phần có đặc điểm, vai trị tính chất riêng, thể chất nó, đồng thời có mối quan hệ chặt chẽ bổ sung cho Qua nghiên cứu cho thấy thành phần cấu trúc vốn hay công cụ tài mà Cơng ty cổ phần sử dụng bao gồm hai phận chủ yếu là: Vốn điều lệ vốn vay (tuy nhiên nước khối ASEAN không sử dụng thuật ngữ Vốn điều lệ mà gọi vốn cổ phần) Cấu trúc vốn công ty theo Luật công ty Singapore, bao gồm hai phận bản: vốn cổ phần vốn vay Vốn cổ phần phân thành Vốn điều lệ (authorized capital), vốn phát hành (issued capital) vốn nộp (paid-up capital) Vốn vay (hay gọi tài nợ) bao gồm trái phiếu, trái khốn cơng ty giấy nhận nợ Như vậy, so với cấu trúc vốn Công ty trách nhiệm hữu hạn, Hợp tác xã bao gồm vốn điều lệ vốn vay, cấu trúc vốn Công ty cổ phần tương đối hoàn thiện, phản ánh chất lợi Công ty cổ phần nn kinh t th trng Chính đặc tính u việt nh mà công ty cổ phần ngày phát triển mạnh mẽ, đặc biệt kinh tế thị trờng, đặc biệt có xuất thị trờng chứng khoán giúp việc giao dịch mua bán cổ phiếu, trái phiếu trở nên vô dễ dàng Công ty cổ phần thị trờng chứng khoán vừa trì đợc ổn định doanh nghiệp vừa tạo nên di chuyển linh hoạt luồng vốn xà hội Ngày có hàng ngàn tập doàn kinh tế khổng lồ đợc hình thành theo hình thái Công ty cổ phần đà góp phần tạo nên sức mạnh kinh tế quèc gia 1.3 CPH DNNN ë ViÖt Nam – lựa chọn tất yếu Nớc ta trình xây dựng hoàn thiện kinh tế thị trờng nhiều thành phần theo định hớng xà hội chủ nghĩa dựa sở mi c ch qun lý, phân biệt quyền chủ sở hữu quyền kinh doanh doanh nghiệp Chuyển doanh nghiệp nhà nước kinh doanh sang hoạt động theo chế công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần Bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đầy đủ sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, cạnh tranh bình đẳng trước pháp luật; xố bỏ bao cp ca Nh nc i vi doanh nghip Đây chủ chơng đứng đắn đẻ khôi phục lại kinh tế nớc ta sau chiến tranh sau hậu chế quản lý cũ đem lại 1.3.1 Nguyên nhân phải chuyển DNNN thành công ty cổ phÇn Ở nước ta, phần lớn doanh nghiệp nhà nước hình thành ý chí chủ quan quan nhà nước yêu cầu khách quan trình độ phát triển lực lượng sản xuất Đây nguyên nhân sâu xa dẫn đến hoạt động hiệu hầu hết doanh nghiệp Do vậy, việc xếp lại doanh nghiệp nhà nước vấn đề lớn mà Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, có việc cổ phần hố số lớn doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta trình chuyển sang hình thức quản lý đại hơn, bên cạnh vai trò chi phối nhà nước, có tham gia thành phần khác Đảng Nhà nước ta khẳng định cổ phần hố khơng phải tư nhân hóa cổ phần hố hướng tới tháo gỡ khó khăn vốn, chế cho doanh nghiệp nhà nước có, khơng nhằm thu hẹp sở hữu nhà nước kinh tế quốc dân Từ năm 1992 đến nay, quan điểm Đảng ta cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ngày sáng tỏ, ngày phù hợp với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Những quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thể chế hố thành qui phạm pháp luật thực thi bước Đảng Nhà nước coi cổ phần hoá giải pháp giúp doanh nghiệp nhà nước thu hút vốn mà tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhà nước làm ăn hiệu Trong năm 80, vai trị doanh nghiệp nhà nước khẳng định giữ vị trí chủ đạo kinh tế quốc dân Nhìn tổng thể có doanh nghiệp nhà nước hoạt động tốt, hiệu kinh tế cao, có khơng doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu Nhà nước phải dùng sách kinh tế vĩ mô để bảo hộ, như: Miễn giảm thuế, cấp vốn ưu đãi đầu tư, bù lỗ Theo Thông báo Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX nhận định: Doanh nghiệp nhà nước mặt hạn chế, yếu kém, hiệu kinh doanh nhìn chung cịn thấp, chưa tương xứng với nguồn lực có trợ giúp Nhà nước; cơng nợ cịn nhiều, chậm đổi cơng nghệ, lao động cịn dơi dư lớn, chưa thực tự chủ kinh doanh, trình độ quản lý cịn yếu kém, cấu doanh nghiệp nhà nước nhiều bất hợp lý Nhiều doanh nghiệp nhà nước có suất lao động thấp, đạt khoảng 38% so với doanh nghiệp ngồi quốc doanh, vịng quay vốn trung bình giai đoạn 1985-1991 đạt 60% so với doanh nghiệp quốc doanh Mặt khác, tỷ lệ lạm phát nợ Nhà nước ngày tăng làm cho nhiều phủ phải tự xem lại sách kinh tế Trong bối cảnh tồn cầu hố khu vực hoá thị trường sản phẩm thị trường vốn, hàng loạt ngành công nghiệp trở nên ngày khó khăn khơng giải pháp khác hợp tác quốc tế để giải khó khăn Đồng thời, việc phát triển ngành công nghiệp, phát triển sản xuất vấn đề liên quan đến sản xuất doanh nghiệp nhà nước Nhà nước định lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước định phần gặp trở ngại môi trường địi hỏi phải có định nhanh kịp thời kinh tế thị trường Hiện nay, khoản nợ, việc chiếm dụng vốn doanh nghiệp với lớn, Nhà nước lại phải đứng lo trả nợ để đảm bảo cho hoạt động bình thường khơng thu vốn Điều khiến doanh nghiệp nhà nước trở thành gánh nặng cho ngân sách nhà nước Mức độ tổn thất khu vực doanh nghiệp nhà nước gây cho ngân sách nhà nước làm ảnh hưởng, thiếu lịng tin khả năng, lợi ích khu vực kinh tế phát triển cân đối kinh tế, đồng thời để lại hậu nghiêm trọng mặt xã hội như: Tệ tham nhũng, quan liêu, cửa quyền, ỷ lại vào nhà nước, thất nghiệp tăng Để giảm bớt gánh nặng này, Nhà nước bước tiến hành cổ phần hố doanh nghiệp mình.Trong bối cảnh này, vị trí, vai trị doanh nghiệp nhà nước cần thay đổi cho phù hợp Các doanh nghiệp nhà nước muốn giải vấn đề tự định mà phải qua nhiều thủ tục hành cấp có thẩm quyền để chớp lấy thời hội nhập hợp tác quốc tế Chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước sang loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu giải pháp hữu hiệu Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước làm thay đổi ba mặt doanh nghiệp nhà nước: Thứ nhất: Chuyển hoá từ đơn sở hữu sang đa sở hữu doanh nghiệp, đảm bảo quyền làm chủ thực người góp vốn nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Thứ hai: Thay đổi tổ chức quan hệ quản lý nội doanh nghiệp Với cấu tổ chức mới, có phân cơng, phân cấp giám sát lẫn chặt chẽ Thứ ba: Thay đổi quan hệ quản lý Nhà nước doanh nghiệp Từ chỗ doanh nghiệp bị chi phối tồn diện q trình sản xuất kinh doanh Nhà nước với tư cách chủ sở hữu nhất, sang quyền tự chủ kinh doanh mở rộng tính chịu trách nhiệm đề cao 1.3.2 Cổ phần hoá ? Qua CPH hình thức sở hữu doanh nghiệp đà chuyển từ sử hữu nhà nớc sang sở hữu hỗn hợp, từ dẫn đến thay đổi quan trọng hình thức tổ chức, quản lý nh phơng hớng hoạt động công ty DNNN sau CPH trở thành công ty cổ phần hoạt động theo luật công ty Công ty cổ phần xí nghiệp lớn t chủ nghĩa mà vốn đợc hình thành từ đong góp nhiều ngời thông qua phát hành cổ phiếu 1.3.3 Mục tiêu cổ phần hoá Theo Ngh nh s 64/2002/NĐ-CP, ngày 19 tháng năm 2002, Chính phủ, chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, mục tiêu việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành cơng ty cổ phần nhằm: Góp phần quan trọng nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh doanh nghiệp; tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, có đơng đảo người lao động; tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động cho doanh nghiệp để sử dụng có hiệu vốn, tài sản Nhà nước doanh nghiệp Huy động vốn toàn xã hội, bao gồm: cá nhân, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội nước nước để đầu tư đổi công nghệ, phát triển doanh nghiệp Phát huy vai trò làm chủ thực người lao động, cổ đông; tăng cường giám sát nhà đầu tư doanh nghiệp; bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư người lao động PhÇn 2: thùc trạng cổ phần hoá DNNN Việt Nam 2.1 Tiến tr×nh CPH DNNN ë ViƯt Nam Thực Nghị Đảng, Quốc hội, Chính phủ ban hành nhiều Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị nhằm xác định cụ thể bước đi, phương thức tiến hành cổ phần doanh nghiệp nhà nước sau: + Quyết định số 143/HĐBT ngày 10/5/1990 Hội đồng Bộ trưởng tổng kết thực Quyết định 217/HĐBT ngày 14/11/1987, Nghị định 50/HĐBT ngày 20/3/1988 98/HĐBT ngày 2/6/1988 làm thử việc tiếp tục đổi quản lý xí nghiệp quốc doanh có đề thí điểm chuyển xí nghiệp quốc doanh thành công ty cổ phần số xí nghiệp có đủ điều kiện tiêu biểu + Quyết định số 202/CT ngày 8/6/1992 Hội đồng Bộ trưởng tiếp tục thí điểm chuyển số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần; Quyết định 203/CT ngày 8/6/1992 chọn doanh nghiệp nhà nước Chính phủ đạo thí điểm giao nhiệm vụ cho Bộ, ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chọn từ 1-2 doanh nghiệp thí điểm chuyển thành cơng ty cổ phần Tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 84/TTg ngày 4/3/1993 việc xúc tiến thực thí điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước giải pháp đa dạng hóa hình thức sở hữu doanh nghiệp nhà nước Chỉ thị rằng: Cổ phần hóa chưa kết hợp chặt chẽ với xếp doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp gặp khó khăn; xếp, thiên giải thể áp dụng hình thức đa dạng hóa sở hữu Đến tháng 5/1996, Chính phủ ban hành Nghị định số 28/CP chuyển số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần Đây văn pháp lý quy định cách tương đối đồng sách doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 25/CP ngày 26/3/1997 thay Nghị định số 44/1995/NĐ-CP ngày 29/6/1998 việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần Nghị định số 44/1998/NĐ-CP quy định sách doanh nghiệp người lao động doanh nghiệp thực cổ phần hóa sau: - Về hình thức cổ phần hóa: ngồi ba hình thức quy định trước (theo Nghị định 28/CP) là: giữ nguyên giá trị thuộc vốn nhà nước có doanh nghiệp phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn; bán phần giá trị thuộc vốn nhà nước có doanh nghiệp; tách phận doanh nghiệp đủ điều kiện để cổ phần hóa bổ sung thêm hình thức cổ phần hóa bán tồn giá trị có thuộc vốn nhà nước doanh nghiệp để chuyển thành công ty cổ phần - Về xác định giá trị doanh nghiệp: Nguyên tắc xác định là: giá trị thực tế doanh nghiệp toàn giá trị tài sản có doanh nghiệp thời điểm cổ phần hóa mà người mua người bán cổ phần chấp nhận - tức phải theo giá thị trường Lợi kinh doanh vị trí địa lý, mặt hàng, thêm tối đa 30% vào giá trị thực tế doanh nghiệp Chính phủ giao cho Bộ trưởng Bộ Tài định giá trị doanh nghiệp có mức vốn nhà nước thời điểm cổ phần hóa 10 tỷ đồng; Bộ trưởng Bộ, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hội đồng quản trị Tổng công ty 91 định giá trị doanh nghiệp có mức vốn nhà nước thời điểm cổ phần hóa từ 10 tỷ đồng trở xuống - Về sách người lao động: Nghị định 28/CP thực sách cấp khơng số cổ phiếu để hưởng cổ tức, không chuyên nhượng sách cho vay trả chậm với lãi suất thời gian năm, tổng mức mua chịu không 15-20% giá trị doanh nghiệp Nghị định 44/CP thay sách bán giảm giá 30% số cổ phần mua với giá ưu đãi cho người lao động doanh nghiệp, số cổ phần ưu đãi tính theo thâm niên cơng tác họ Cứ năm làm việc cho nhà nước mua tối đa 10 cổ phần, trị giá mỗ cổ phần 100.000 đồng phải trả 70.000 đồng Người lao động có quyền sở hữu cổ phần chuyển nhượng, thứ kế Chính sách khắc phục khó khăn, tồn thực theo Nghị định 28/CP - Về tổ chức thực hiện: Thủ tướng Chính phủ định thành lập Ban Đổi Quản lý doanh nghiệp Trung ương giúp Thủ tướng Chính phủ tập trung đạo trình đổi doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Bộ, ngành Trung ương, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Tổng công ty 91 thành lập Ban Đổi Quản lý doanh nghiệp Nhìn chung, Nghị định 44/CP tạo hấp dẫn người lao động, thủ tục, trình tự rõ ràng, có phân cơng trách nhiệm cụ thể, tạo điều kiện cho bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp dễ dàng triển khai thực việc cổ phần húa doanh nghip nh nc 2.2 Thành tựu đạt đợc Trên mười năm qua, đổi chế, sách cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước triển khai phát huy tác dụng, tiến độ cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước bước đẩy mạnh Tính từ năm 1992 đến năm 2005, nước cổ phần hoá 2.996 doanh nghiệp nhà nước Qua số liệu khảo sát 559 doanh nghiệp cổ phần hoá Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương cho thấy 87,53% số doanh nghiệp có kết hoạt động tài tốt tốt nhiều so với trước cổ phần hoá So sánh năm đầu cổ phần hoá với năm cuối mơ hình doanh nghiệp nhà nước cho thấy lợi nhuận sau thuế tăng tới 48,8% sau cổ phần hoá Ngay năm sau cổ phần hoá, suất lao động doanh nghiệp tăng 26%, tiền lương bình quân tăng 20% đầu tư tài sản cố định tăng 23,1% so với doanh nghiệp nhà nước Tốc độ tăng trưởng nói 559 doanh nghiệp tiếp tục trì suốt q trình hoạt động mơ hình công ty cổ phần Doanh thu tăng 13,4%/năm, lợi nhuận trước thuế đạt mức tăng trưởng 9,4%, lợi nhuận sau thuế tăng 54,3%; suất lao động tăng 18,3%/năm; đầu tư tài sản cố định tăng 11,5%; lương bình quân tăng 11,4%/năm Nhìn chung, doanh nghiệp nhà nước giảm mạnh số lượng, cải thiện đáng kể quy mô vốn Cơ cấu doanh nghiệp nhà nước bắt đầu chuyển đổi theo hướng nắm giữ ngành, lĩnh vực then chốt địa bàn quan trọng, chiếm thị phần đủ lớn sản phẩm dịch vụ chủ yếu Đa số doanh nghiệp sau cổ phần hố có tình hình tài tốt so với trước chuyển đổi Năng suất lao động, tiền lương, đầu tư tài sản cố định u tng ỏng k 2.3 Những mặt thiếu sót nguyên nhân 2.3.1 Những mặt thiếu sót Bờn cnh mt số Bộ, ngành, địa phương, Tổng công ty 91 coi trọng cơng tác này, cịn số Bộ, địa phương, tổng cơng ty cịn chần chừ, chờ đợi, nói nhiều khó khăn vương mắc mà tổ chức học tập, nghiên cứu kinh nghiệm nơi làm tốt để giải thích, thuyết phục đơn vị trực thuộc cổ phần hóa - ý nghĩa tạo động lực quản lý cổ phần hóa rõ tác động huy động vốn để đổi cấu doanh nghiệp nhà nước hạn chế, chưa tạo nên chuyển biến đáng kể cấu lại nguồn vốn nhà nước Tuy có số điển hình kết huy động vốn, Công ty cổ phần Cơ điện lạnh, Công ty cổ phần Đại lý liên hiệp vận chuyển, Công ty cổ phần Cáp Vật liệu viễn thông, Công ty Mía đường Lam Sơn, phần lớn đối tượng lựa chọn cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước quy mô nhỏ (trên 90% công ty cổ phần hóa có vốn nhà nước 10 tỷ đồng, khoảng 75% có vốn nhà nước tỷ đồng), nên tổng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa cịn thấp, không đến 1.000 tỷ đồng, tương đương khoảng 1,23% tổng vốn nhà nước có doanh nghiệp nhà nước - Cơng tác tun truyền vận động cịn bị xem nhẹ nên chưa tạo quan tâm hưởng ứng tích cực xã hội chủ trương cổ phần hóa Tỷ lệ bán cổ phần xã hội thấp chưa thành quy định bắt buộc Ngược lại, khống chế tỷ lệ tối đa mua cổ phần, hạn chế đối tượng cán quản lý mua cổ phiếu ưu đãi mức bình quân cổ phần ưu ói doanh nghip c phn húa 2.3.2 Nguyên nhân Chưa quán triệt đầy đủ nghị Đảng cơng tác cổ phần hóa nên sợ chệch hướng, việc đạo Trung ương, Chính phủ chưa thường xuyên, thiếu kiên dẫn đến Bộ, ngành, địa phương, nơi làm tốt giống nơi làm chưa tốt, chí khơng làm khơng - Cơ chế sách cổ phần hóa ban hàn chưa đồng bộ, quy trình thủ tục cịn phức tạp Trong thời gian dài chậm quy định phạm vi doanh nghiệp nhà nước phép cổ phần hóa Chậm cụ thể hóa thành mục tiêu kế hoạch cổ phần hóa hàng năm ngành địa phương Mặt khác, công việc phức tạp nhạy cảm, lại chưa có kinh nghiệm thực tế, đạo phối hợp thông suốt từ Trung ương đến sở, đảm bảo cho việc triển khai vững Vì vậy, phải vừa làm vừa rút kinh nghiệm - Một số Bộ, địa phương phần lớn doanh nghiệp nhà nước chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa chủ trương cổ phần hóa, lo ngại bị ảnh hưởng đến quyền lợi chưa thực yên tâm có hiệu Do chần chừ, né tránh, sợ trách nhiệm, e ngại trệch hướng, chờ đợi người khác làm trước, thiếu chủ động thực Thực tế cho thấy nơi cấp ủy Đảng, quyền quan tâm đạo dù có khó khăn lúng túng khắc phục Khách sạn Sài Gịn ban đầu có 25% cơng nhân viện đăng ký mua cổ phần qua gần năm kiên trì giải thích, thuyết phục nên cổ phần hóa có 100% người lao động cơng ty mua cổ phần - Công tác tuyên truyền giáo dục từ Đảng, máy Nhà nước từ trung ương đến địa phương chưa đẩy mạnh thường xuyên Tư tưởng ỷ lại vào bao cấp ngân sách chưa phê phán khắc phục triệt để - Chưa có mơi trường thật bình đẳng thành phần kinh tế Doanh nghiệp nhà nước nhiều ưu đãi số cán quản lý ngành coi doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp ngồi quốc doanh nên cịn phân biệt đối xử Mặt khác, Luật Cơng ty trước Luật Doanh nghiệp nhà nước chưa quy định rõ vai trò quản lý nhà nước doanh nghiệp đa sở hữu có vốn Nhà nước góp nên nơi vận dụng theo nhận thức riêng, theo Luật Doanh nghiệp nhà nước, đại theo Luật Cơng ty - Chậm hình thành tổ chức chuyên trách đủ sức giúp Chính phủ o cụng tỏc phc ny Quan điểm giải pháp để xúc tiến cổ phần hoá Ngy 24/8/2004, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 155/2004/QĐTTg ban hành tiêu chí, danh mục phân loại công ty nhà nước công ty thành viên hạch tốn độc lập thuộc Tổng cơng ty nhà nước Đây sở pháp lý quan trọng để xếp tiếp công ty nhà nước, đặc biệt việc mở rộng cổ phần hố cơng ty nhà nước, cụ thể sau: Một là, giảm tối đa danh mục ngành, lĩnh vực công ty nhà nước cần nắm giữ 100% vốn, giữ lại ngành, lĩnh vực độc quyền nhà nước, hoạt động cơng ích quan trọng, có loại trừ số lĩnh vực nghiệp như: kiểm soát phân phối tần số vô tuyến điện, kiểm định kỹ thuật phương tiện giao thông giới Các công ty nhà nước quy mô lớn, có vốn nhà nước từ 30 tỷ đồng trở lên, mức thu nộp ngân sách nhà nước năm liền kề từ tỷ đồng trở lên, đầu việc ứng dụng công nghệ mũi nhọn, công nghệ cao, góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ giữ 100% vốn nhà nước ngành, lĩnh vực: chế biến dầu mỏ, khai thác quặng có chất phóng xạ, đóng sửa chữa phương tiện vận tải đường khơng, in sách báo trị, bán bn thuốc phịng bệnh, chữa bệnh, hố dược, bán bn lương thực, bán buôn xăng dầu, vận tải đường không, đường sắt (trước gồm 36 ngành, lĩnh vực) Hai là, chuyển số ngành, lĩnh vực trước nhà nước nắm giữ 100% vốn sang nhà nước giữ cổ phần chi phối như: khai thác số khoáng sản quan trọng, sản xuất số sản phẩm khí, sản xuất gang thép quy mô lớn, xi măng quy mô lớn, sản xuất phân hoá học, thuốc bảo vệ thực vật, số mặt hàng tiêu dùng quan trọng Khai thác, cung cấp nước sạch, vận tải đường biển, kinh doanh tiền tệ Ngoài ra, nhà nước giữ cổ phần chi phối ngành, lĩnh vực quan trọng như: sản xuất giống gốc trồng, vật nuôi tinh đông; dịch vụ đánh bắt hải sản xa bờ; quản lý, bảo trì hệ thống đường bộ, đường thuỷ quan trọng; quản lý, khai thác cơng trình thuỷ nông; dịch vụ hợp tác lao động; kinh doanh mặt hội chợ, triển lãm Ngoài danh mục ngành, lĩnh vực công ty nhà nước cần nắm giữ 100% vốn nhà nước giữ cổ phần chi phối đây, tất ngành, lĩnh vực lại nhà nước giữ cổ phần mức thấp (dưới 50%) nhà nước không giữ cổ phần 2.4 10 KÕt ln Doanh nghiệp cổ phần hóa ®· trụ vững tiếp tục vươn lên Đó nhờ hình thức cổ phần hóa phù hợp với u cầu đổi quản lý doanh nghiệp huy động rộng Nhìn chung, mơi trường kinh doanh gặp nhiều khó khăn hầu hết rãi nguồn vốn cho yêu cầu phát triển doanh nghiệp, khắc phục nhược điểm cố hữu tình trạng khơng có chủ sở hữu cụ thể ỷ lại vào Nhà nước doanh nghiệp nhà nước.Từ kết thực tế, kết luận cổ phần hóa thực theo đường lối Đảng Nhà nước cơng cụ phát huy nội lực quan trọng, đem lại lợi ích thiết thực cho người lao động, Nhà nước, xã hội góp phần thực mục tiêu xây dựng xã hội chủ nghĩa: dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh Và cuối cùng, sân chơi tương đối khiết với Cơng ty cạnh tranh bình đẳng phát triển lành mạnh, thị trường chứng khoán hoạt động hiệu quả, kinh tế thị trường nghĩa điều mà kỳ vọng mt tng lai khụng xa Một lần em xin cám ơn TS Đoàn Xuân Thuỷ đà giúp em hoàn thành đề án 11 Danh mục tài liệu tham khảo Giáo trình kinh tế trị Mác Lênin- NXB Chính trị Quốc gia năm 2005 Văn kiện đại hội khoá VIII, IX Đảng Tạp chí Đảng cộng sản Việt Nam Báo điện tử đài tiếng nói Việt Nam Báo cáo trị Đại hội trung ơng Đảng khó IX Báo ®iƯn tư ViƯt Nam net Thêi b¸o kinh tÕ Việt Nam 12 Mục lục Lời mở đầu Phần1: Mét sè vÊn ®Ị lý ln vỊ CPH DNNN………………………………… 1.2 Công ty cổ phần chủ nghĩa t bản.2 1.2 Vai trò công ty cổ phần phát triển kinh tế thị trờng 1.4 CPH DNNN ë ViÖt Nam – sù lùa chän tÊt yếu 1.4.1 Nguyên nhân phải chuyển DNNN thành công ty cổ phần 1.4.2 Cổ phần hoá ? 1.4.3 Mục tiêu cổ phần hoá.6 Phần 2: Thực trạng cổ phần hoá DNNN Việt Nam 2.5 Tiến trình CPH DNNN Việt Nam6 2.6 Thành tựu đạt đợc 2.7 Những mặt thiếu sót nguyên nhân.8 2.7.1 Những mặt thiếu sót9 2.3.2 Nguyên nhân 2.8 Quan điểm giải pháp để xúc tiến cổ phần hoá 10 Kết luận 12 Danh mục tài liƯu tham kh¶o………………………………………… 13 13