Đề án nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng của sở xây dựng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 2020

ĐỀ ÁN: NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA SỞ XÂY DỰNG TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 MỤC LỤC STT Nội dung Trang A MỞ ĐẦU 1 1 Lý do xây dựng Đề án 1 2 Mục tiêu của Đề án 1 2.1 Mục tiêu chung 1 2.2 Mục tiêu cụ thể 2 3 Giới hạn 2 B NỘI DUNG ĐỀ ÁN 3 1 CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 3 1.1 Cơ sở khoa học 3 1.1.1 Khái niệm, vai trò và phân loại đầu tư xây dựng trong nền kinh tế 3 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng 5 1.1.3 Hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng 5 1.2 Cơ sở pháp lý 6 1.3 Cơ sở thực tiễn 8 2 NỘI DUNG THỰC HIỆN CỦA ĐỀ ÁN 11 2.1 Bối cảnh thực hiện Đề án 11 2.1.1 Giới thiệu khái quát về tỉnh Bắc Kạn 11 2.1.2 Giới thiệu chung về Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn 11 2.1.3 Khái quát về hoạt động quản lý đầu tư xây dựng tại Bắc Kạn năm 2010 – 2014. 12 2.2 Thực trạng hiệu quả quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng của Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn thời gian qua 16 2.2.1 Thực trạng hiệu quả quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng của Sở xây dựng Bắc Kạn thời gian qua 16 2.2.2 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 27 2.3 Nội dung cụ thể cần thực hiện 28 2.4 Các giải pháp thực hiện đề án 29 2.4.1 Giải pháp về xây dựng đội ngũ cán bộ và kiện toàn tổ chức 29 2.4.2 Giải pháp về cải cách hành chính và tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đầu tư xây dựng 29 2.4.3 Giải pháp về quản lý xây dựng theo quy hoạch xây dựng, cấp và quản lý giấy phép xây dựng 30 2.4.4 Giải pháp về quản lý chất lượng công trình 31 2.4.5 Giải pháp về quản lý chi phí đầu tư xây dựng. 32 2.4.6 Giải pháp đối với công tác thanh tra hoạt động đầu tư xây dựng 32 3 TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 33 3.1 Phân công trách nhiệm thực hiện đề án 33 3.1.1 Thành lập Ban chỉ đạo 33 3.1.2 Phân công nhiệm vụ cụ thể cho các đơn vị 34 3.2 Tiến độ thực hiện đề án 38 3.3 Kinh phí thực hiện đề án 40 4 DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN 41 4.1 Ý nghĩa thực tiễn của đề án 41 4.2 Đối tượng hưởng lợi của đề án 42 4.3 Thuận lợi, khó khăn và tính khả thi khi thực hiện đề án 42 4.3.1 Thuận lợi. 42 4.3.2 Khó khăn. 43 4.3.3 Giải pháp khắc phục khó khăn 43 4.3.4 Tính khả thi khi thực hiện đề án. 43 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN 43 1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước, các cơ quan chức năng 43 1.1 Kiến nghị với Trung ương 43 1.2 Kiến nghị với tỉnh Bắc Kạn 44 2 Kết luận 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 45 A MỞ ĐẦU 1. Lý do xây dựng Đề án: Lĩnh vực xây dựng cơ bản nói chung và lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình nói riêng luôn được sự quan tâm của các chủ thể có liên quan. Trong nhiều năm qua, qua nhiều giai đoạn điều chỉnh, sửa đổi, đến nay Nhà nước đã ban hành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật tương đối đầy đủ nhằm hoàn thiện từng bước công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng. Ngoài các Bộ Luật điều chỉnh chung thì các hoạt động thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình đã được điều chỉnh trực tiếp bởi Luật Xây dựng và Luật Đấu thầu cùng với các Nghị định hướng dẫn, Thông tư quy định chi tiết, Quyết định áp dụng có liên quan. Đối với tỉnh Bắc Kạn, ngành xây dựng đóng vai trò không nhỏ cho sự phát triển kinh tế xã hội. Cùng với sự thay đổi của cơ chế kinh tế hiện nay, hoạt động đầu tư xây dựng cũng có sự phát triển mới phù hợp với những biến đổi chung. Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng tại Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn bộc lộ những khuyết điểm trong tổ chức lực lượng quản lý, yếu kém trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý của mình. Do đó việc tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng là vấn đề cấp thiết hiện nay. Xuất phát từ đó, em lựa chọn vấn đề “Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng của Sở xây dựng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20152020” làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận chính trị. 2. Mục tiêu của đề án 2.1 Mục tiêu chung Khắc phục những bất cập và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng của Sở xây dựng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20152020. 2.2 Mục tiêu cụ thể Xây dựng bộ máy quản lý nhà nước của Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao trong thời kỳ đẩy mạnh Công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước. Đơn giản hóa, công khai, minh bạch các thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng như: cấp giấy phép quy hoạch, giấy phép xây dựng; thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng; thẩm tra thiết kế, dự toán xây dựng; cấp chứng chỉ hành nghề... tạo điều kiện thuận lợi triển khai dự án đầu tư xây dựng, góp phần chống thất thoát, lãng phí, nâng cao chất lượng công trình và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về Luật Xây dựng, các Luật liên quan, các Nghị định, Thông tư, hướng dẫn đến các chủ thể liên quan tới các hoạt động xây dựng cơ bản. Quản lý chặt chẽ việc xây dựng theo quy hoạch xây dựng được duyệt, cấp phép và quản lý chứng chỉ quy hoạch, giấy phép xây dựng. Nâng cao chất lượng các công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh, đảm bảo các công trình được thanh tra, kiểm tra về chất lượng từ bước lập, thẩm định dự án đầu tư đến nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng; phát huy được hiệu quả của các công trình xây dựng theo mục tiêu của dự án. Kiểm soát chặt chẽ chi phí đầu tư xây dựng, công bố sát với thị trường giá vật tư, vật liệu xây dựng. 3. Giới hạn: Vấn đề thực hiện: Nghiên cứu, phân tích thực trạng, chỉ ra nguyên nhân, xây dựng giải pháp và tổ chức thực hiện đề án nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng của Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn Địa bàn áp dụng: Đề án nghiên cứu để áp dụng cho công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng của Sở Xây dựng tại địa bàn tỉnh Bắc Kạn. Đối tượng áp dụng của đề án: Các phòng, ban, trung tâm thuộc Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn. Thời gian áp dụng đề án: Từ năm 2015 đến năm 2020. B NỘI DUNG ĐỀ ÁN 1. CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1.1. Cơ sở khoa học 1.1.1. Khái niệm, vai trò, phân loại đầu tư xây dựng trong nền kinh tế a. Khái niệm: Đầu tư là quá trình sử dụng, là sự hy sinh các nguồn lực (tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ và các tài sản vật chất khác) ở hiện tại để tiến hành hoạt động tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế nói chung, của địa phương, của ngành, của các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, các cơ quan QLNN, xã hội và các cá nhân nhằm thu lợi lớn hơn cho người đầu tư trong tương lai. Kết quả trong tương lai đó có thể là sự tăng trưởng về tài sản tài chính, tài sản vật chất hay tài sản trí tuệ và nguồn lực cần thiết cho nền sản xuất xã hội. b. Vai trò: Những kết quả đạt được trên đây, nhất là kết quả trực tiếp từ sự hy sinh tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn lực, có vai trò quan trọng trong mọi hoàn cảnh với không chỉ người bỏ vốn mà với toàn bộ nền kinh tế. Các công trình xây dựng, cấu trúc hạ tầng như nhà máy, đường giao thông, cầu, cống… mà các thành quả đầu tư sẽ tiến hành hoạt động ngay tại nơi chúng được tạo ra sẽ chịu ảnh hưởng nhiều của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội nơi xây dựng. Ngược lại, hiệu quả mà các công trình mang lại cũng không nhỏ. Mỗi khi nhà đầu tư thực hiện một hoạt động đầu tư nào đều có ảnh hưởng tới nền kinh tế. Không những, tài sản vật chất của người đầu tư trực tiếp tăng, mức lợi nhuận tăng mà tài sản vật chất, tiềm lực sản xuất của nền kinh tế tăng thêm. Đồng thời thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng tăng thêm, đóng góp cho ngân sách, giải quyết việc làm, giảm tệ nạn xã hội… Ngoài ra, người lao động đầu tư hoặc được đầu tư để tăng trình độ chuyên môn làm tăng vị thế bản thân và còn bổ sung nguồn nhân lực kỹ thuật cho nền kinh tế, góp phần nâng cao trình độ công nghệ và kỹ thuật của nền sản xuất quốc gia. Với từng cá nhân, đơn vị, đầu tư là điều kiện quyết định sự ra đời, tồn tại và phát triển của mọi hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ. Đối với nền kinh tế, đầu tư là yếu tố quyết định sự phát triển nền sản xuất xã hội, là chìa khóa của sự tăng trưởng. c. Phân loại hoạt động đầu tư: Xuất phát từ bản chất và phạm vi lợi ích do đầu tư mang lại, có thể phân biệt thành ba loại đầu tư như sau: Đầu tư tài chính: Là loại đầu tư trong đó người đầu tư bỏ tiền ra cho vay hoặc mua các chứng chỉ có giá để hưởng lãi suất định trước hoặc lãi suất tùy thuộc vào kết quả hoạt động của công ty phát hành. Đầu tư thương mại: Là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra để mua hàng hóa sau đó bán ra với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận do chênh lệch giá khi mua và khi bán. Đầu tư tài sản vật chất và sức lao động: Trong đó, người có tiền bỏ tiền ra để tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và mọi hoạt động xã hội khác, là điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống của mọi người dân trong xã hội. Đó chính là việc bỏ tiền ra để xây dựng, sửa chữa nhà cửa, các kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt chúng trên nền bệ và bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực… Loại đầu tư này gọi là đầu tư phát triển. Tất cả các tổ chức kinh tế, xã hội và cá nhân bỏ vốn đầu tư, gọi chung là nhà đầu tư hay chủ thể đầu tư. 1.1.2. Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng Xây dựng và chỉ đạo thực hiện các chiến lược, đề án, quy hoạch, kế hoạch phát triển thị trường xây dựng và năng lực ngành xây dựng. Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng. Xây dựng và ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về xây dựng. Tổ chức, quản lý thống nhất quy hoạch xây dựng, hoạt động quản lý dự án, thẩm định dự án, thiết kế xây dựng; ban hành, công bố các định mức và giá xây dựng. Hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng; quản lý chi phí đầu tư xây dựng và hợp đồng xây dựng; quản lý năng lực hoạt động xây dựng, thực hiện quản lý công tác đấu thầu trong hoạt động xây dựng; quản lý an toàn, vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường trong thi công xây dựng công trình. Cấp, thu hồi giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận trong hoạt động đầu tư xây dựng. Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động đầu tư xây dựng. Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, phổ biến kiến thức, pháp luật về xây dựng. Đào tạo nguồn nhân lực tham gia hoạt động đầu tư xây dựng. Quản lý, cung cấp thông tin phục vụ hoạt động đầu tư xây dựng. Quản lý, lưu trữ hồ sơ công trình xây dựng. Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng. 1.1.3 Hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng. Để đánh giá hiệu quả Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng ta đánh giá dựa trên những tiêu chí sau: Bộ máy quản lý tinh gọn, hoạt động có hiệu quả, thể hiện trong việc giải quyết công việc đơn giản, nhanh gọn, không gây phiền phức… cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch. Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về xây dựng thực hiện tốt: Các văn bản quy phạm pháp luật của cấp trên được hướng dẫn, phổ biến kịp thời, rộng rãi tới các đối tượng liên quan để họ hiểu và chấp hành theo quy định pháp luật. Việc cấp và xây dựng theo chứng chỉ quy hoạch, giấy phép xây dựng được cấp được chấp hành nghiêm chỉnh theo quy định. Ban hành các văn bản hướng dẫn về công tác quản lý chất lượng cụ thể, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương. Sự phối hợp giữa các Sở quản lý công trình chuyên ngành chặt chẽ, năng lực các Doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn tỉnh được công khai, kịp thời để các chủ đầu tư làm căn cứ lựa chọn nhà thầu... Công bố đầy đủ, kịp thời các bộ đơn giá, ban hành chỉ số giá xây dựng, khảo sát giá nguyên vật liệu hàng tháng để công bố làm cơ sở cho các chủ đầu tư và các nhà thầu tham khảo trong việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Hiệu quả thực thi các quyết định quản lý nhà nước, chế tài xử lý vi phạm đầy đủ nâng cao tính răn đe của pháp luật. 1.2. Cơ sở pháp lý. Luật Xây dựng năm 2014. Luật Đấu thầu năm 2013. Nghị định số 122009NĐCP ngày 12022009 của Chính về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Thông tư số 032009TTBXD ngày 26 tháng 3 năm 2009 của Bộ Xây dựng về Quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định số 122009NĐCP ngày 12022009 của Chính phủ; Nghị định số 322015NĐCP ngày 2532015 của Chính phủ Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Nghị định số 372015NĐCP ngày 2242015 của Chính phủ Quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng. Nghị định số 462015NĐCP ngày 1252015 của Chính phủ Về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng. Nghị định số 242014NĐCP ngày 0442014 của Chính phủ Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Thông tư số 132013TTBXD ngày 15 tháng 8 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định thẩm tra, thẩm định và phê duyệt thiết kế công trình; Thông tư số 042014TTBXD ngày 2242014 của Bộ Xây dựng hướng dẫn một số nội dung về giám định tư pháp trong hoạt động đầu tư xây dựng; Thông tư số 752014TTBTC ngày 1262014 của Bộ Tài chính quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm tra thiết kế công trình xây dựng; Thông tư số 022014TTBXD ngày 1222014 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 1212013NĐCP ngày 10 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở... Thông tư liên tịch số 202008TTLTBXDBNV ngày 16 tháng 12 năm 2008 của Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy bạn nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện và nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã về các lĩnh vực quản lý Nhà nước thuộc ngành xây dựng; Quyết định số 863QĐUBND ngày 2742009 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở Xây dựng. Trong những năm vừa qua, Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn đã thực hiện có hiệu quả chức năng quản lý nhà nước các lĩnh vực được Ủy ban nhân dân tỉnh giao. Hệ thống thể chế trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của ngành Xây dựng ngày càng được hoàn thiện, đã trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các hướng dẫn liên quan tới ngành xây dựng. Công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động xây dựng và các chủ thể tham gia hoạt động ngày càng được tăng cường và phát huy có hiệu quả; công tác cải cách hành chính được thực hiện thường xuyên, liên tục theo hướng tiếp tục đẩy mạnh, rà soát đơn giản hóa hoặc loại bỏ các thủ tục hành chính không cần thiết; thường xuyên sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện chính sách, pháp luật... 1.3. Cơ sở thực tiễn. Theo Báo cáo tổng kết việc thực hiện nhiệm vụ trong những năm gần đây của Sở Xây dựng ta có thể khái quát như sau: Hiện nay, lực lượng cán bộ của Sở đã cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao, đội ngũ các bộ, công chức trong khối quản lý nhà nước đều có trình độ đại học và trên đại học; cơ cấu tổ chức được kiện toàn, các phòng chuyên môn được phân giao nhiệm vụ cụ thể. Nhưng nhìn chung, đội ngũ các bộ, công chức của Sở còn nhiều hạn chế, yếu kém chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức không đồng đều, thiếu kỹ năng giải quyết công việc, nhất là năng lực về quản lý nhà nước, một bộ phận cán bộ còn hạn chế trong đạo đức nghề nghiệp. Cơ cấu tổ chức sắp xếp chưa thực sự hợp lý, việc phân bổ nhân lực cho các phòng chức năng chưa phù hợp với thực tiễn công tác quản lý của địa phương, chủ yếu áp đặt theo các quy định của Trung ương, do đó hoạt động của bộ máy còn kém hiệu quả. Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn thực hiện cải cách hành chính, mô hình “Một cửa” được đưa vào thực hiện, thủ tục hành chính đã giảm khoảng 30% số thủ tục không cần thiết. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những thủ tục hành chính rườm rà cho người dân và Doanh nghiệp, thời gian giải quyết thủ tục hành chính kéo dài. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng đã được Sở Xây dựng quan tâm triển khai thực hiện nhưng chưa được tổ chức kịp thời, việc ban hành các văn bản hướng dẫn còn hạn chế và chưa thực sự giải quyết được những quy định mang tính đặc thù của địa phương miền núi; việc tuyên truyền, phổ biến mới dừng lại chủ yếu ở các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện, các chủ đầu tư, chưa đi sâu đến tất cả các chủ thể hoạt động trong lĩnh vực xây dựng. Công tác quản lý quy hoạch xây dựng đã dần đi vào nề nếp, biểu hiện thông qua bộ mặt đô thị và nông thôn trên địa bàn tỉnh nhưng việc hướng dẫn về quản lý quy hoạch cho các địa phương của còn nhiều hạn chế, công tác kiểm tra việc quản lý quy hoạch của cấp dưới chưa được thường xuyên, dẫn đến các địa phương còn lúng túng trong việc cấp chứng chỉ quy hoạch, cấp giấy phép quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng nên một số nơi cấp sai quy hoạch được duyệt, tình trạng xây nhà không phép, sai phép còn diễn ra phổ biến, đặc biệt là ở cấp huyện. Chất lượng công trình là yếu tố cơ bản của quá trình đầu tư xây dựng công trình nên trong những năm qua Sở xây dựng đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành nhiều văn bản quy định về phân cấp trách nhiệm trong công tác quản lý chất lượng công trình, tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý chất lượng công trình, đồng thời thường xuyên kiểm tra việc thi công các công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh nhưng công tác quản lý chất lượng còn nhiều hạn chế, việc ban hành các văn bản hướng dẫn còn chung chung chưa bám sát vào điều kiện thực tế, công tác tuyên truyền, phổ biến mới chỉ tập trung chủ yếu ở khối quản lý nhà nước, việc phối hợp với các Sở quản lý công trình chuyên ngành còn thiếu chặt chẽ... Trong những năm qua Sở đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành nhiều bộ đơn giá xây dựng công trình, ban hành chỉ số giá xây dựng, khảo sát giá nguyên vật liệu hàng tháng để công bố cho các chủ đầu tư và các nhà thầu tham khảo. Tuy nhiên việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng trong những năm qua còn thiếu chặt chẽ, từ việc quản lý khối lượng, đến giá nguyên vật liệu và hầu như có giai đoạn bị buông lỏng quản lý, dẫn đến nhiều công trình thất thoát, lãng phí lớn. Hàng năm Sở đã triển khai từ 68 cuộc thanh tra chuyên ngành, hoạt động thanh tra đã cơ bản đi vào nề nếp, chất lượng các cuộc thanh tra ngày càng được nâng cao. Kết quả công tác thanh tra đã góp phần hạn chế các sai phạm, tiêu cực, chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng, cũng qua hoạt động thanh tra đã góp phần quan trọng trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng. Tuy nhiên so với yêu cầu thì công tác thanh tra chưa được đáp ứng, số lượng các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh lớn, trong khi lực lượng lại quá mỏng. Mặt khác, các chế tài cho công tác thanh tra còn thiếu, nhất là chế tài xử lý sau thanh tra còn nhiều hạn chế, chính vì vậy mà tính răn đe chưa thực sự phát huy, các kết luận, kiến nghị xử lý sau thanh tra chưa được các đối tượng chấp hành triệt để. Vậy nên, việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng của Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn là việc cần làm ngay để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao ngày càng cao. 2. NỘI DUNG THỰC HIỆN CỦA ĐỀ ÁN 2.1 Bối cảnh thực hiện đề án 2.1.1. Giới thiệu khái quát về tỉnh Bắc Kạn. Bắc Kạn là tỉnh miền núi, nội địa, nằm ở vùng Đông Bắc Việt Nam, giáp với 4 tỉnh Cao Bằng, Lạng Sơn, Thái Nguyên và Tuyên Quang. Tỉnh được tái lập ngày 01 tháng 01 năm 1997, hiện có 8 đơn vị hành chính (7 huyện, 1 thành phố) với 122 xã, phường, thị trấn. Diện tích đất tự nhiên 4.868 km2, dân số 294.660 người, với 7 dân tộc anh em cùng sinh sống; dân tộc thiểu số chiếm hơn 86%, trong đó người Tày chiếm 54,0%, người Dao chiếm 16,8%, người Kinh, người Nùng chiếm 9,0%, người Mông chiếm 5,5%, người Hoa chiếm 0,4%, dân tộc Sán Chay chiếm 0,3%, còn lại là dân tộc khác chiếm 0,2%. 2.1.2. Giới thiệu chung về Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn Tỉnh Bắc Kạn được tái thành lập lại vào ngày 01011997, cùng với sự kiện đó Sở Xây dựng được thành lập tại Quyết định số 14QĐUB ngày 09011997 của Ủy ban Lâm thời tỉnh Bắc Kạn. Lúc mới thành lập, bộ máy quản lý của Sở Xây dựng chỉ có 09 người, được điều động từ Sở Xây dựng tỉnh Bắc Thái (cũ), với trình độ được đào tạo đại học là 06 người và trung cấp là 03 người. Đến thời điểm hiện nay bộ máy quản lý của Sở Xây dựng đã có đội ngũ đông đảo, số cán bộ đang công tác tại Văn phòng Sở là 44 người, công tác tại 2 đơn vị sự nghiệp của Sở là 34 người. Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn có trụ sở tại Số 7, đường Trường Chinh, thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn. Đây cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: Xây dựng; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao; phát triển đô thị; nhà ở và công sở; kinh doanh bất động sản; vật liệu xây dựng; về các dịch vụ công trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của Sở; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo phân cấp, uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh và theo quy định của pháp luật. Hiện nay, cơ cấu tổ chức của Sở là: Ban giám đốc, 07 phòng chuyên môn và 02 đơn vị sự nghiệp. 2.1.3. Khái quát về quản lý hoạt động đầu tư xây dựng tại Bắc Kạn năm 2010 – 2014. Trong bối cảnh nền kinh tế của đất nước gặp nhiều khó khăn, thách thức, dẫn đến nền kinh tế tỉnh Bắc Kạn cũng chịu nhiều ảnh hưởng. Tuy nhiên, với sự lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên, sâu sát của Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, sự đoàn kết, thống nhất, nỗ lực phấn đấu của cán bộ trong toàn ngành, ngành xây dựng tỉnh Bắc Kạn trong những năm qua đã đạt được một số kết quả quan trọng như sau: a. Về quản lý đầu tư xây dựng: Công tác đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh được thực hiện theo đúng Chỉ thị số 1792CTTTg, ngày 15 tháng 10 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ; Chỉ thị 27CTTTg, ngày 10 tháng 10 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản ở các địa phương; Thường xuyên kiểm tra các công trình trọng điểm, lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn toàn tỉnh. Với số lượng trên 600 dự án, công trình thuộc nhiều nguồn vốn khác nhau đã được đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh, tổng mức đầu tư hàng chục nghìn tỷ đồng. Đến nay tất cả các xã đã có đường ô tô đến trung tâm, có điện lưới quốc gia, trạm y tế, trường học, điểm bưu điện văn hoá. Hầu hết các cơ quan đảng, chính quyền các cấp đã được đầu tư xây dựng trụ sở khang trang. Từ kết quả thực hiện nói trên đã góp phần đưa tốc độ phát triển công nghiệpxây dựng cơ bản hàng năm của tỉnh đều tăng, tạo ra nhiều công ăn việc làm cho lực lượng lao động của các Doanh nghiệp xây dựng trên địa bàn, đồng thời cũng góp phần nâng cao năng lực của các Doanh nghiệp xây dựng trong quá trình hoạt động. Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng có nhiều chuyển biến tích cực. Các công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh cơ bản đảm bảo chất lượng, phát huy được hiệu quả, các chủ đầu tư và nhà thầu thi công đều chú trọng và tuân thủ các quy định về an toàn lao động và vệ sinh môi trường. Tuy nhiên, đối với các công trình xây dựng nhà ở riêng lẻ còn chưa quan tâm đúng mức đến việc đảm bảo an toàn lao động, nhất là công tác thi công trên cao, gần đường dây điện cao thế. Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng ở địa phương cũng chưa phát huy tốt vai trò hướng dẫn, nhắc nhở, kiểm tra các nhà thầu thi công thực hiện tốt công tác này. Tuy nhiên, trong những năm qua không có sự cố công trình cũng như tai nạn lao động đặc biệt nghiêm trọng xảy ra. Việc cấp chứng chỉ hành nghề đã góp phần vào quản lý năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức và cá nhân hoạt động xây dựng. Tuy nhiên, qua kiểm tra cho thấy việc cấp chứng nhận bồi dưỡng nghiệp vụ để phục vụ công tác cấp chứng chỉ hành nghề của nhiều cơ sở đào tạo còn hình thức, chưa đảm bảo chất lượng. b. Về kiến trúc, quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị. Sau khi thực hiện Luật Quy hoạch đô thị, công tác quản lý quy hoạch xây dựng được phân cấp mạnh cho cấp huyện, nhằm tạo điều kiện chủ động quản lý và phát triển đô thị của chính quyền đô thị cấp cơ sở. Đến nay, 9 đô thị trên địa bàn tỉnh đã tổ chức lập, điều chỉnh, mở rộng quy hoạch chung xây dựng đô thị, bao gồm: 01 đô thị loại III là thành phố Bắc Kạn, 06 thị trấn đô thị loại V (trong đó có 05 thị trấn huyện lỵ), 02 trung tâm huyện lỵ; đã lập và phê duyệt quy hoạch xây dựng khu du lịch sinh thái Hồ Ba Bể; Quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã được lập và phê duyệt cho 122122 xã, phường, thị trấn trên địa bàn toàn tỉnh. Trong năm 2015, tỉnh Bắc Kạn dự kiến trình Chính phủ phê duyệt đô thị loại V cho hai trung tâm huyện lỵ là Vân Tùng, huyện Ngân Sơn và Bộc Bố, huyện Pác Nặm. c. Về hạ tầng kỹ thuật đô thị. Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật đã có các công cụ quản lý tương đối đầy đủ trên hầu hết các lĩnh vực (quản lý không gian xây dựng ngầm; quản lý chất thải rắn; quản lý thoát nước; quản lý cấp nước; quản lý cây xanh; quản lý chiếu sáng đô thị; quản lý nghĩa trang đô thị...). Nhằm đảm bảo phù hợp với thực tế ở địa phương, ngành xây dựng đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quyết định số 10162013QĐUBND ngày 0272013 về việc ban hành quy chế quản lý thoát nước và xử lý nước thải đô thị đối với các công trình thoát nước và vệ sinh trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn; Dự án cấp nước và vệ sinh thị xã Bắc Kạn đã được khởi công từ 0182013. Hiện nay nhà thầu Phần Lan đang tiến hành khảo sát, thiết kế bản vẽ thi công các hạng mục Suối Nông Thượng, Khu xử lý nước thải, 6 trạm bơm và hệ thống các tuyến ống cấp 1, cấp 2. Chủ đầu tư tiếp tục phối hợp với UBND thành phố và các ngành có liên quan giải quyết những vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện dự án. d. Về quản lý nhà và thị trường bất động sản. Sở đã hoàn thành việc xây dựng Chương trình phát triển nhà ở tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 và đã được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua tại kỳ họp thứ 7 khóa VIII. Theo đó UBND tỉnh đã phê duyệt tại Quyết định số 042014QĐUBND ngày 20 tháng 01 năm 2014. Tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1452QĐUBND ngày 1092013 về việc phê duyệt Đề án hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở theo Quyết định số 222013QĐTTg ngày 2642013 của Thủ tướng Chính phủ với tổng số hộ gia đình có công là 2.329 hộ, trong đó xây dựng mới 1.067 căn nhà, sửa chữa 1.262 căn nhà. Năm 2013 UBND tỉnh đã phân bổ kinh phí thực hiện cho các huyện là 4,9 tỷ đồng. Kinh phí được cấp năm 2014 là 3,22 tỷ đồng. Đã hoàn thành Chương trình hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở theo Quyết định 1672008QĐTTg, ngày 29 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ. Xây dựng và tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định số 18522011QĐUBND Vv Quy định về cơ chế chính sách nhà ở cho người thu nhập thấp tại khu vực đô thị. e. Về quản lý vật liệu xây dựng. Đã tham mưu cho UBND tỉnh báo cáo Bộ Xây dựng xin giãn tiến độ triển khai thực hiện Thông tư số 092012TTBXD về Quy định sử dụng gạch không nung trong các công trình xây dựng; sau khi có Văn bản thống nhất của Bộ Xây dựng, đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Chỉ thị tăng cường sử dụng gạch không nung, hạn chế sử dụng gạch đất sét nung trong công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh. Sở đã tiến hành kiểm tra các hộ kinh doanh sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng trên địa bàn thành phố Bắc Kạn và huyện Bạch thông về việc thực hiện các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, Quyết định số 2222QĐUBND ngày 01112011 về Quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng trên địa bàn tỉnh giai đoạn 20102015, về thực hiện Quyết định số 8172012QĐUBND Quy định sản xuất gạch ngói thủ công. f. Về công tác thanh tra. Thanh tra Xây dựng đã được tập trung chỉ đạo, từ năm 2011 đến nay đã thực hiện 18 cuộc thanh tra chuyên ngành xây dựng. Qua đó, đã kịp thời chấn chỉnh các Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn và các nhà thầu thi công xây lắp. 2.2 Thực trạng hiệu quả quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng của Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn thời gian qua 2.2.1. Thực trạng hiệu quả quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng của Sở xây dựng Bắc Kạn thời gian qua. 2.2.1.1. Tình hình thực hiện các nội dung quản lý: a. Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ và tổ chức cán bộ. Thực trạng và kết quả đạt được: Từ lúc thành lập, bộ máy quản lý của Sở Xây dựng chỉ có 09 người, được điều động từ Sở Xây dựng tỉnh Bắc Thái (cũ) với trình độ được đào tạo đại học là 06 người và trung cấp là 03. Đến nay lực lượng cán bộ của Sở đã cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao, đội ngũ các bộ, công chức trong khối quản lý nhà nước của Sở đến thời điểm hiện nay đều có trình độ đại học và trên đại học; cơ cấu tổ chức đã được kiện toàn các phòng chuyên môn và đã được phân giao cụ thể. Những thành quả của ngành xây dựng tỉnh Bắc Kạn trong những năm qua đã minh chứng cho sự tiến bộ của đội ngũ cán bộ, công chức của Sở. Hạn chế, yếu kém: Đội ngũ các bộ, công chức của Sở còn nhiều hạn chế, yếu kém chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức không đồng đều, thiếu kỹ năng giải quyết công việc, nhất là năng lực về quản lý nhà nước, một bộ phận cán bộ còn hạn chế trong đạo đức nghề nghiệp. Cơ cấu tổ chức sắp xếp chưa thực sự hợp lý, việc phân bổ nhân lực cho các phòng chức năng chưa phù hợp với thực tiễn công tác quản lý của địa phương, chủ yếu áp đặt theo các quy định của Trung ương, do đó hoạt động của bộ máy còn kém hiệu quả. Bảng 2.1: Số biên chế cán bộ, công chức Quản lý nhà nước năm 2010 2014 STT Phòng Đơn vị Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 1 Ban giám đốc Người 04 04 03 03 04 2 Văn Phòng Người 04 04 04 06 06 3 Thanh tra XD Người 07 09 09 08 08 4 Kinh tế tổng hợp Người 04 05 05 03 04 5 Quản lý XD Người 03 04 06 06 06 6 Quản lý quy hoạch kiến trúc và PTĐT Người 03 04 04 04 04 7 Quản lý hạ tầng môi trường XD Người 02 02 02 02 02 8 Quản lý nhà và thị trường BĐS Người 03 03 03 03 02 9 Ban QLDA Người 02 02 02 02 02 10 Trung tâm QHKĐCLXD Người 01 01 01 01 01 Tổng cộng 33 38 39 38 39 (Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ từ năm 2010 đến năm 2014 của Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn) b. Công tác cải cách thủ tục hành chính. Thực trạng và kết quả đạt được: Từ năm 2002, việc thực hiện cải cách hành chính theo mô hình “Một cửa” đã được Sở xây dựng Bắc Kạn đưa vào thực hiện. Về thủ tục hành chính đã giảm khoảng 30% số thủ tục không cần thiết. Sự giảm bớt này đã góp phần giảm chi phí và thời gian cho các tổ chức cá nhân và doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh. Hiện nay, Sở Xây dựng đã thực hiện và duy trì Hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 để đánh giá, kiểm soát thường xuyên hoạt động của các cơ quan hành chính trong việc giải quyết các công việc của cá nhân, tổ chức. Thực tiễn việc áp dụng các tiêu chuẩn ISO vào hoạt động hành chính đã mang lại những kết quả đáng kể: việc giải quyết các công việc của dân đơn giản, nhanh gọn, đúng pháp luật, đúng thời hạn, đúng thủ tục. Hạn chế, yếu kém: Vẫn còn tồn tại những thủ tục hành chính rườm rà cho người dân và Doanh nghiệp, thời gian giải quyết thủ tục hành chính cũng kéo dài. Một mặt xuất phát từ các quy định của pháp luật còn chưa cụ thể, một mặt do chính người dân không cập nhật được hết các thủ tục hành chính, mặt khác là việc phố biến thủ tục cho các đối tượng liên quan tiến hành chưa đạt hiệu quả. Bảng 2.2: Kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính năm 2011 – 2014 STT Phòng Đơn vị Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 1 Xây dựng, ban hành VB QPPL Văn bản 04 05 04 02 2 Kiểm tra, rà soát VB QPPL Văn bản 02 22 80 52 3 Rà soát TTHC Thủ tục 06 12 12 17 4 Tham mưu công bố TTHC Thủ tục 10 17 27 16 5 Tham mưu bãi bỏ TTHC Thủ tục 05 02 14 04 6 Danh mục TTHC Thủ tục 42 51 51 52 7 Tiếp nhận, giải quyết, trả kết quả qua bộ phận “Một cửa” Hồ sơ 1.108 1.702 1.098 1.141 8 Tổ chức đánh giá nội bộ Lần 01 01 01 02 (Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ từ năm 2010 đến năm 2014 của Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn) c. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng. Thực trạng và kết quả đạt được: Thời gian qua, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đã được Sở Xây dựng quan tâm triển khai thực hiện, bằng các hình thức như tổ Hội nghị tập huấn văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng, tham mưu cho UBND tỉnh ban hành, hoặc ban hành những quy định chi tiết thi hành pháp luật về xây dựng... các hoạt động này đã từng bước đi vào nề nếp và hoạt động tương đối hiệu quả, tạo được sự chuyển biến tích cực trong nhận thức và hành động chấp hành pháp luật của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn tỉnh. Hạn chế, yếu kém: Chưa chủ động tổ chức các Hội nghị tập huấn kịp thời khi Nhà nước ban hành các văn bản quy phạm pháp luật mới; việc ban hành các văn bản hướng dẫn còn hạn chế và chưa thực sự giải quyết được những quy định mang tính đặc thù của địa phương miền núi; việc tuyên truyền, phổ biến mới dựng lại chủ yếu ở các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện, các chủ đầu tư, chưa đi sâu đến tất cả các chủ thể hoạt động trong lĩnh vực xây dựng. Đặc biệt là chưa quan tâm đến cấp xã, phường, thị trấn và các Doanh nghiệp. d. Công tác quản lý quy hoạch xây dựng. Thực trạng và kết quả đạt được: Công tác quản lý quy hoạch xây dựng đã dần đi vào nề nếp, biểu hiện thông qua bộ mặt đô thị và nông thôn trên địa bàn tỉnh; việc tuyên truyền cho người dân về ý thức xây dựng nhà ở theo quy hoạch được đặc biệt quan tâm, hiện nay việc xây dựng theo quy hoạch đã được thực hiện ở hầu khắp các huyện, thị. Công tác cấp và quản lý giấy phép được trú trọng. Hạn chế, yếu kém: Việc hướng dẫn về quản lý quy hoạch cho các địa phương của còn nhiều hạn chế, công tác kiểm tra việc quản lý quy hoạch của cấp dưới chưa được thường xuyên, dẫn đến các địa phương còn lúng túng trong việc cấp chứng chỉ quy hoạch, giấy phép quy hoạch, giấy phép xây dựng. Ở nhiều địa phương còn xảy ra việc cấp chứng chỉ quy hoạch, giấy phép quy hoạch, giấy phép xây dựng sai quy hoạch được duyệt, tình trạng xây nhà không phép, sai phép còn diễn ra phổ biến, đặc biệt là ở cấp huyện. Bảng 2.3: Kết quả thực hiện công tác quản lý quy hoạch xây dựng năm 2010 – 2014 STT Chỉ tiêu Đơn vị Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 1 Cấp chứng chỉ quy hoạch Dự án 09 07 03 09 02 2 Cấp giấy phép quy hoạch Dự án 15 05 04 02 09 3 Cấp giấy phép xây dựng Công trình 50 85 06 03 20 4 Giới thiệu địa điểm Công trình 05 02 02 04 04 (Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ từ năm 2010 đến năm 2014 của Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn) e. Công tác quản lý chất lượng. Thực trạng và kết quả đạt được: Trong những năm qua Sở đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành nhiều văn bản quy định về phân cấp trách nhiệm trong công tác quản lý chất lượng công trình, tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý chất lượng công trình, đồng thời thường xuyên kiểm tra việc thi công các công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh. Hạn chế, yếu kém: Việc ban hành các văn bản hướng dẫn về công tác quản lý chất lượng còn chung chung chưa bám sát vào điều kiện thực tế đối với các công trình xây dựng ở miền núi, công tác tuyên truyền, phổ biến mới chỉ tập trung chủ yếu ở khối quản lý nhà nước, việc phối hợp với các Sở quản lý công trình chuyên ngành còn thiếu chặt chẽ. Mặt khác việc quản lý, công khai năng lực của các Doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn tỉnh còn nhiều bất cập, chưa kịp thời để các chủ đầu tư làm căn cứ lựa chọn nhà thầu... Vì vậy dù trong những năm qua trên địa bàn tỉnh không có sự cố lớn về chất lượng công trình xây dựng xảy ra, song chất lượng công trình xây dựng nhiều công trình còn kém, phải cải tạo, sửa chữa nhiều gây thất thoát lãng phí vốn đầu tư và không đảm bảo tuổi thọ công trình. Bảng 2.4: Kết quả thực hiện công tác quản lý chất lượng xây dựng năm 2010 2014 STT Chỉ tiêu Đơn vị Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 1 Hướng dẫn về quản lý chất lượng Văn bản 01 01 02 01 01 2 Kiểm tra quản lý chất lượng Đơn vị 13 08 12 15 06 3 Kiểm tra hoạt động phòng thí nghiệm chuyên ngành Phòng 03 03 03 03 03 4 Thẩm định thiết kế cơ sở Dự án 19 19 16 09 10 5 Cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng Chứng chỉ 33 1.586 2.023 869 871 6 Đăng tải thông tin năng lực Doanh nghiệp Doanh nghiệp 60 77 (Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ từ năm 2010 đến năm 2014 của Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn) f. Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Thực trạng và kết quả đạt được: Trong những năm qua Sở đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành nhiều bộ đơn giá xây dựng công trình, hàng năm đều ban hành chỉ số giá xây dựng, đồng thời khảo sát giá nguyên vật liệu hàng tháng để công bố cho các chủ đầu tư và các nhà thầu tham khảo. Có thể nói công tác quản lý chi phí đã góp phần giảm thiểu chi phí đầu tư xây dựng công trình, chống thất thoát, lãng phí. Hạn chế, yếu kém: Việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng trong những năm qua còn thiếu chặt chẽ, từ việc quản lý khối lượng, đến giá nguyên vật liệu và hầu như có giai đoạn bị buông lỏng quản lý, dẫn đến nhiều công trình thất thoát, lãng phí lớn, cụ thể theo số liệu thanh tra gần đây cho thấy, có những công trình qua thanh tra đã cắt giảm và thu hồi ngân sách đến gần 15% giá trị công trình. Bảng 2.5: Kết quả thực hiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng năm 2010 – 2014 S TT Chỉ tiêu Đơn vị Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 1 Hướng dẫn về quản lý chi phí Văn bản 02 04 02 02 02 2 Điều tra, khảo sát giá Vật liệu xây dựng Đơn vị 04 04 08 06 08 3 Chỉ số giá Quý Văn bản 04 04 04 04 04 4 Thẩm tra thiết kế, dự toán công trình Công trình 38 434 (Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ từ năm 2010 đến năm 2014 của Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn) g. Công tác thanh tra, kiểm tra. Thực trạng và kết quả đạt được: Công tác thanh tra chuyên ngành trong những năm gần đây đã được đặc biệt quan tâm, hàng năm Sở đã triển khai từ 68 cuộc thanh tra chuyên ngành, hoạt động thanh tra đã cơ bản đi vào nề nếp, chất lượng các cuộc thanh tra ngày càng được nâng cao. Kết quả công tác thanh tra đã góp phần hạn chế các sai phạm, tiêu cực, chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng, cũng qua hoạt động thanh tra đã góp phần quan trọng trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, làm cho hoạt động của các chủ thể này dần đi vào nề nếp, đồng thời thông qua hoạt động này cũng đã tìm ra những điểm hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý nhà nước, để từ đó điều chỉnh phương pháp quản lý cho phù hợp với thực tiễn. Hạn chế, yếu kém: Công tác thanh tra chưa đáp ứng được so với yêu cầu, số lượng các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh lớn, trong khi lực lược lại quá mỏng. Mặt khác các chế tài cho công tác thanh tra còn thiếu, nhất là chế tài xử lý sau thanh tra còn nhiều hạn chế, chính vì vậy mà tính răn đe chưa thực sự phát huy, các kết luận, kiến nghị xử lý sau thanh tra chưa được các đối tượng chấp hành triệt để. Bảng 2.6: Kết quả thực hiện công tác thanh tra, kiếu nại, tố cáo năm 2010 – 2014. STT Chỉ tiêu Đơn vị Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 1 Thanh tra chấp hành pháp luật Cuộc 07 08 03 07 06 2 Số công trình được thanh tra Công trình 27 26 10 22 14 3 Đơn vị bị xử phạt Lượt 16 02 01 20 03 4 Đình chỉ thi công Công trình 01 0 0 0 0 5 Xử phạt vi phạm hành chính Triệu đồng 220 147 69 275 135 6 Số đơn thư Đơn 04 01 05 0 0 (Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ từ năm 2010 đến năm 2014 của Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn) 2.2.1.2. Thực trạng các tiêu chí đánh giá hiệu quả Bộ máy quản lý của Sở hàng năm được điều chỉnh, kiện toàn về nhân sự lãnh đạo phòng, ban, trung tâm, thực hiện việc tuyển dụng công chức theo quy định. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được quan tâm như việc cử cán bộ, công chức tham gia các kỳ thi chuyển ngạch chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp, tham dự các lớp bồi dưỡng kiến thức an ninh quốc phòng, bồi dưỡng tiếng Tày, bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng, tham gia các lớp lý luận chính trị... Tuy nhiên so với tình hình mới hiện nay thì đội ngũ các bộ, công chức của Sở còn nhiều hạn chế, yếu kém chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới. Cải cách thủ tục hành chính: Thủ tục hành chính đã giảm khoảng 30% số thủ tục không cần thiết nhưng vẫn còn tồn tại những thủ tục hành chính rườm rà cho người dân và Doanh nghiệp, thời gian giải quyết thủ tục hành chính cũng kéo dài. Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về xây dựng đã được Sở Xây dựng quan tâm triển khai thực hiện, bằng nhiều hình thức khác nhau nhưng chưa kịp thời, chưa rộng rãi đến tất cả các chủ thể hoạt động trong lĩnh vực xây dựng Việc cấp chứng chỉ quy hoạch, giấy phép xây dựng còn lúng túng. Ở một số địa phương còn cấp sai, tình trạng xây nhà không phép, sai phép còn diễn ra phổ biến, đặc biệt là ở cấp huyện. Công tác quản lý chất lượng: Sở đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành nhiều văn bản quy định về phân cấp trách nhiệm trong công tác quản lý chất lượng công trình, tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý chất lượng công trình, đồng thời thường xuyên kiểm tra việc thi công các công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên việc ban hành các văn bản hướng dẫn về công tác quản lý chất lượng còn chung chung, công tác tuyên truyền chưa rộng rãi, việc phối hợp với các Sở quản lý công trình chuyên ngành còn thiếu chặt chẽ. Việc quản lý, công khai năng lực của các Doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn tỉnh còn nhiều bất cập và không kịp thời. Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng: Sở đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành nhiều bộ đơn giá xây dựng công trình, chỉ số giá xây dựng, khảo sát giá nguyên vật liệu hàng tháng để công bố cho các chủ đầu tư và các nhà thầu tham khảo. Tuy nhiên việc quản lý khối lượng, giá nguyên vật liệu có giai đoạn bị buông lỏng quản lý, dẫn đến nhiều công trình thất thoát, lãng phí lớn. Hiệu quả thực thi các quyết định quản lý nhà nước: Các chế tài cho công tác thanh tra còn thiếu, nhất là chế tài xử lý sau thanh tra còn nhiều hạn chế, chính vì vậy mà tính răn đe chưa thực sự phát huy, các kết luận, kiến nghị xử lý sau thanh tra chưa được các đối tượng chấp hành triệt để. 2.2.2. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế. Những phân tích thực trạng ở trên cho thấy, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn những vấn đề bất cập trong hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng tại Sở xây dựng tỉnh Bắc Kạn. Những hạn chế nêu trên là do nhiều nguyên nhân, trong đó nguyên nhân chủ quan và khách quan cơ bản sau: Về nguyên nhân chủ quan: Năng lực cán bộ, công chức còn nhiều hạn chế, yếu kém và thiếu đồng bộ, cán bộ quản lý nhà nước về xây dựng ở cấp huyện còn thiếu về số lượng và yếu về chuyên môn; cơ cấu tổ chức chưa thực sự hợp lý. Cơ chế quản lý chậm được thay đổi, thiếu linh hoạt; biện pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật còn nặng về hình thức và kém hiệu quả. Ý thức chấp hành pháp luật về xây dựng của một số chủ thể tham gia hoạt động xây dựng chưa cao; Một số Doanh nghiệp vì mục tiêu lợi nhuận, bất chấp những quy định của pháp luật. Công tác thanh tra, kiểm tra chưa thực hiện được thường xuyên, việc xử lý những sai phạm chưa thực sự nghiêm khắc; các chế tài xử lý chưa triệt để. Về nguyên nhân khách quan: Hệ thống pháp luật về xây dựng không ổn định, kém hiệu lực và thiếu đồng bộ, thậm chí chồng chéo là nguyên nhân cơ bản dẫn đến việc hạn chế trong công tác quản lý. Do nguồn vốn đầu tư còn hạn chế, việc bố trí vốn không đầy đủ cho dự án đã làm các dự án kéo dài thời gian thi công, lãng phí vốn đầu tư và ảnh hưởng đến chất lượng công trình. Do giá vật liệu có nhiều biến động, nhất là những năm gần đây; chính sách tiền lương, tiền công thay đổi hàng năm, trong khi dự án kéo dài đã gây nhiều trở ngại cho triển khai kế hoạch và thi công. 2.3. Nội dung cụ thể cần thực hiện Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ và tổ chức cán bộ: Sắp xếp, phân bổ nhân lực các phòng chức năng phù hợp; Thực hiện Đề án vị trí làm việc trong từng phòng, ban, trung tâm thuộc Sở để làm căn cứ cho việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý, nâng ngạch công chức; Tiếp tục thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng công chức trên cơ sở quy hoạch cán bộ của Sở, gắn liền với việc bố trí, sử dụng công chức trước mắt và lâu dài. Công tác cải cách thủ tục hành chính: Chủ động xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính; Nâng cao chất lượng xây dựng văn bản quy pháp pháp luật do Sở soạn thảo; Tiếp tục duy trì niêm yết công khai và phổ biến đầy đủ nội dung các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bằng nhiều hình thức, đến nhiều đối tượng khác nhau. Công tác quản lý quy hoạch xây dựng: Tăng cường hướng dẫn về quản lý quy hoạch cho các địa phương để các địa phương thực hiện tốt việc cấp chứng chỉ quy hoạch, giấy phép quy hoạch, giấy phép xây dựng và kiểm tra trong quá trình triển khai đầu tư xây dựng. Công tác quản lý chất lượng: Tham mưu ban hành các văn bản hướng dẫn về công tác quản lý chất lượng rõ ràng, cụ thể, phù hợp điều kiện thực tế, phối hợp nhịp nhàng với các Sở quản lý công trình chuyên ngành, công khai năng lực của các Doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn tỉnh. Nâng cao năng lực công tác thanh tra, kiểm tra đối với các hoạt động đầu tư xây dựng. 2.4. Các giải pháp thực hiện đề án 2.4.1. Giải pháp về xây dựng đội ngũ cán bộ và kiện toàn tổ chức. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực công tác, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức của Sở, bằng các hình thức cử đi đào tạo, bồi dưỡng và tự đào tạo. Gắn trách nhiệm đào tạo công chức cho cán bộ lãnh đạo quản lý cấp phòng. Ngoài việc đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ, cần giáo dục nâng cao ý thức kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức nghề nghiệp, tác phong công tác cho đội ngũ cán bộ, công chức. Có cơ chế chính sách hợp lý để khuyến khích cán bộ, công chức phát huy năng lực, sở trường. Bố trí các bộ, công chức phù hợp với chuyên môn được đào tạo. Sắp xếp hợp lý cơ cấu tổ chức của các phòng ban chuyên môn thuộc Sở, theo hướng tập trung nhân lực có chất lượng cao cho các phòng chuyên môn có chức năng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng như: Phòng kinh tế tổng hợp, Phòng quản lý xây dựng và Thanh tra xây dựng. 2.4.2. Giải pháp về cải cách hành chính và tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đầu tư xây dựng Rà soát cải cách các thủ tục hành chính liên quan đến công tác đầu tư xây dựng như: thủ tục cấp chứng chỉ quy hoạch, giấy phép quy hoạch, giấy phép xây dựng và các thủ tục liên quan đến thẩm định dự án, thẩm định thiết kế, dự toán công trình xây dựng. Kịp thời tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng cho các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh, bằng các hình thức ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết, tổ chức tập huấn, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng. Đặc biệt mở các lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho các đối tượng là cán bộ phòng công thương các huyện, cán bộ địa chính xây dựng các xã, phường, thị trấn. Quan tâm củng cố, bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức pháp luật cho đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, để nâng cao hơn nữa vai trò nòng cốt của lực lượng này trong công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật. 2.4.3. Giải pháp về quản lý xây dựng theo quy hoạch xây dựng, cấp và quản lý giấy phép xây dựng Thực hiện nghiêm việc công bố, công khai các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị đã được phê duyệt, đặc biệt là các đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị; đồng thời tổ chức cắm mốc giới tại thực địa theo quy định để mọi người dân, tổ chức và doanh nghiệp biết, thực hiện và giám sát thực hiện theo quy hoạch. Tổ chức rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định của địa phương về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, cấp phép xây dựng theo đúng quy định; đồng thời thực hiện công khai các thủ tục hành chính tại cơ sở và thực hiện việc cấp Giấy phép xây dựng cho các tổ chức, cá nhân đảm bảo thời gian, đúng quy định. Tăng cường quản lý xây dựng theo quy hoạch, đảm bảo các quy hoạch kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng. Chấm dứt tình trạng xây dựng sai quy hoạch được duyệt, xây dựng không phép hoặc sai giấy phép. Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp huyện về việc quản lý xây dựng theo quy hoạch được duyệt, việc cấp phép và quản lý giấy phép xây dựng. Kiến nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xử lý nghiêm Ủy ban nhân dân cấp huyện buông lỏng quản lý, để xảy ra những sai phạm trong quản lý quy hoạch xây dựng. 2.4.4. Giải pháp về quản lý chất lượng công trình Rà soát, hoàn thiện khung chính sách nhằm tăng cường thể chế và công tác quản lý chất lượng theo hướng minh bạch, thống nhất và chịu trách nhiệm. Có kế hoạch xây dựng, bổ sung các hướng dẫn, tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm thiết kế thi công còn thiếu, nhất là đối với các loại kết cấu, công nghệ mới. Nâng cao năng lực các chủ thể tham gia thực hiện dự án (Chủ đầu tư, tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công...) bằng cách tăng cường tính chịu trách nhiệm của các chủ thể theo các chế tài, tạo điều kiện trong hợp tác quốc tế để nâng cao trình độ quản lý cũng như tư vấn của dự án. Phối hợp với các Sở, Ngành liên quan thường xuyên thực hiện việc đánh giá, phân loại về năng lực và điều kiện hoạt động của các nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị, để đăng tải công khai trên trang thông tin điện tử của Sở Xây dựng, để Ủy ban nhân dân cấp huyện và các chủ đầu tư làm căn cứ lựa chọn nhà thầu. Tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng từ bước khảo sát, thiết kế đến thi công công trình, đảm bảo thực hiện đúng thẩm quyền, trách nhiệm trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng theo quy định tại Thông tư số: 102013TTBXD ngày 2572013 của Bộ Xây dựng, Quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng c