ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ THỊ NAM PHƯƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH – TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ THỊ NAM PHƯƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH – TỈNH NAM ĐỊNH Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUỐC VIỆT Hà Nội – 2015 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Chương trình giảng dạy sau đại học Tài – Ngân hàng, Quý Thầy Cô giáo trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội giúp trang bị kiến thức, tạo môi trường điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, xin bày tỏ lời cảm ơn tới TS Nguyễn Quốc Việt khuyến khích, dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực cơng trình nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp hợp tác chia sẻ thông tin, cung cấp cho nhiều nguồn tài liệu, tư liệu, hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình người bạn động viên, hỗ trợ nhiều suốt trình học tập, làm việc hồn thành luận văn Chân thành cảm ơn! Học viên Vũ Thị Nam Phương LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các đoạn trích dẫn, số liệu sử dụng, kết nêu luận văn trung thực, nguồn gốc trích dẫn rõ ràng, có độ xác cao phạm vi hiểu biết chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày … tháng … năm 2015 Học viên Vũ Thị Nam Phương TĨM TẮT Cơng đổi đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xu hướng mở cửa, hội nhập quốc tế tạo tiền đề đòi hỏi phải đổi mới, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước Trung ương địa phương nhằm phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp quản lý, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội địa bàn.Trong thực tế năm vừa qua, nước ta thực tương đối tốt việc quản lý NSNN, nhờ đóng góp phần ổn định lành mạnh hóa tài quốc gia, tạo điều kiện ổn định tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, phát triển nội lực phục vụ công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Tuy nhiên, qua trình thực hiện, chế quản lý hành bộc lộ số tồn tại, hạn chế thẩm quyền định ngân sách nhà nước chồng chéo, số nguồn thu, nhiệm vụ chi phân cấp chưa hợp lý, chế thưởng, chế xác định số bổ sung cho ngân sách cấp chưa tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy cấp quyền địa phương thực làm chủ ngân sách Quản lý NSNN khơng có mơ hình chung cho tất nước để áp dụng Vì vậy, để quản lý NSNN nước ta có hiệu quả, khắc phục yếu thời gian vừa qua, tập trung nguồn lực, tạo điều kiện để Nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội phạm vi quốc gia địa phương cần thiết phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined Về tính cấp thiết đề tài Error! Bookmark not defined Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined Đối tượng phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Error! Bookmark not defined Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Kết cấu luận văn Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NSNN Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.2 Bản chất đặc trưng ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.3 Vai trò ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.4 Hệ thống ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3 Quản lý ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.3.2 Các nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3.3 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3.3.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.4 Kinh nghiệm số nước quản lý ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước số nước Error! Bookmark not defined 1.4.2 Kinh nghiệm rút từ quản lý ngân sách nhà nước nước giới Error! Bookmark not defined CHƯƠNG : PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phương pháp thống kê mô tả Error! Bookmark not defined 2.1.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 2.1.2 Kĩ thuật tiến hành nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2 Phương pháp quan sát trực tiếp Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phương pháp quan sát Error! Bookmark not defined 2.2.2 Áp dụng đề tài nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.3 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu Error! Bookmark not defined CHƯƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH – TỈNH NAM ĐỊNH Error! Bookmark not defined 3.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Nam Định – tỉnh Nam Định Error! Bookmark not defined 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội TP Nam Định – tỉnh Nam Định Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tổ chức máy quản lý ngân sách Nhà nước TP Nam Định – tỉnh Nam Định Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn TP Nam Định – tỉnh Nam Định Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tổng quan tình hình thu, chi ngân sách Nhà nước giai đoạn 2011 – 2013 Error! Bookmark not defined 3.2.2 Phân cấp thẩm quyền việc định chế độ, định mức phân bổ chi tiêu ngân sách Error! Bookmark not defined 3.2.3 Tình hình thu NSNN địa bàn TP Nam Định Error! Bookmark not Bookmark not defined 3.2.4 Tình hình chi NSNN địa bàn TP Nam Định Error! defined 3.2.5 Trợ cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá tình hình quản lý ngân sách TP Nam Định – tỉnh Nam Định Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những thành đạt Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế, tồn Error! Bookmark not defined 3.4 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined 3.4.1 Nguyên nhân khách quan Error! Bookmark not defined 3.4.2 Nguyên nhân chủ quan Error! Bookmark not defined CHƯƠNG : GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH – TỈNH NAM ĐỊNH Error! Bookmark not defined 4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ngân sách nhà nước thành phố Nam Định – tỉnh Nam Định năm 2014 – 2015 Error! Bookmark not defined 4.1.1 Mục tiêu tổng quát Error! Bookmark not defined 4.1.2 Nhiệm vụ trọng tâm Error! Bookmark not defined 4.1.3 Các tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội chủ yếu Error! Bookmark not defined 4.2 Định hướng cơng tác tài ngân sách quản lý ngân sách nhà nước TP Nam Định – tỉnh Nam Định thời gian tới Error! Bookmark not defined 4.2.1 Định hướng cơng tác tài ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 4.2.2 Định hướng tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh – thành phố Error! Bookmark not defined 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cho cấp tỉnh – thành phố Error! Bookmark not defined 4.3.1 Nhóm giải pháp nội dung quản lý ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 4.3.2 Nhóm giải pháp thực thi địa phương Error! Bookmark not defined 4.4 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 4.4.1 Về phía Chính phủ Error! Bookmark not defined 4.4.2 Về phía cấp quyền tỉnh Nam Định Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Ký hiệu viết tắt Doanh nghiệp có vốn cổ phần nhà nước DNCP Doanh nghiệp đầu tư nước DN.ĐTNN Doanh nghiệp nhà nước DNNN Hội đồng nhân dân HĐND Ngân sách địa phương NSĐP Ngân sách nhà nước NSNN Ngân sách trung ương NSTW Sản xuất kinh doanh SXKD Thành phố TP Tổng sản phẩm quốc nội GDP Tư chủ nghĩa TBCN Ủy ban nhân dân UBND DANH MỤC BẢNG STT Bảng Tên bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Cân đối Thu NSNN Thành phố Nam Định năm 2012 45 Bảng 3.3 Thu NSNN Thành phố Nam Định năm 2013 47 Bảng 3.4 Chi NSNN Thành phố Năm Định năm 2013 54 Bảng 3.5 Tình hình chi NSNN Thành phố Nam Định giai đoạn 2011 – 2013 62 Bảng 4.1 Cơ cấu kinh tế Thành phố Nam Định năm 2015 74 Tình hình thu, chi NSNN thành phố Nam Định giai đoạn 2011 - 2013 Trang 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Hồng Hạnh, 2007 Hoàn thiện phân cấp quản lý thu chi ngân sách nhà nước quyền địa phương qua thực tiễn khảo sát Quảng Trị PGS TS Nguyễn Ngọc Hùng, 2006 Quản lý Ngân sách Nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Thống kê Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án tiến sĩ, trường đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh GS TS Dương Thị Bình Minh, 2005 Sách tài cơng Hà Nội: Nxb Tài Lê Thị Mận, 2010 Lý thuyết tài – tiền tệ Hà Nội: Nxb Lao động – Xã hội Luật NSNN số 01/2002/HQ11 Pháp lệnh phí lệ phí số 38/2011/PL-UBTVQH10 ngày 28/8/2001 Pháp lệnh dự trức quốc gia số 17/2004/PL-UBTVQH11 ngày 29/2004 PGS TS Trần Bình Trọng 2005 Giáo trình lịch sử học thuyết kinh tế Hà Nội: Nxb Thống kê 10 Ủy Ban nhân dân Thành phố Nam Định, 2011 Báo cáo Quyết toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2011: Thành phố Nam Định 11 Ủy Ban nhân dân Thành phố Nam Định, 2012 Báo cáo Quyết toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2012: Thành phố Nam Định 12 Ủy Ban nhân dân Thành phố Nam Định, 2013 Báo cáo Quyết toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2013: Thành phố Nam Định 13 Ủy Ban nhân dân Thành phố Nam Định, 2014 Dự toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2014: Thành phố Nam Định 14 ThS Nguyễn Thị Hoàng Yến, 2013 Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: Tạp chí tài