ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THỊ LỆ HẰNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THỊ LỆ HẰNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH THỊ HOA MAI Hà Nội - Năm 2015 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình lời động viên, bảo ân cần cá nhân, tập thể, quan nơi công tác thầy cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trƣớc tiên, xin trân trọng cảm ơn sâu sắc PGS TS Trịnh Thị Hoa Mai trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ mặt để hoàn thành luận văn thạc si ̃ Quản lý kinh tế Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè; xin bày tỏ lòng biết ơn đến ngƣời thân gia đình tạo điều kiện giúp đỡ mặt vật chất, chia sẻ khó khăn động viên mặt tinh thần thời gian học tập hoàn thành luận văn thạc si ̃ Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan toàn nội dung luận văn công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, tƣ liệu đƣợc sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Kết nêu luân văn chƣa đƣợc công bố công trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Lệ Hằng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC HÌNH ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ ii DANH MỤC CÁC BẢNG iii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Cấu trúc luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 1.1.Tổng quan công trình nghiên cứu quản lý NSNN cấp xã 1.2 Một số vấn đề lý luận chung NSNN ngân sách xã .6 1.2.1 Ngân sách Nhà nƣớc 1.2.2 Ngân sách xã hệ thống ngân sách Nhà nƣớc 1.2.3 Quản lý ngân sách xã Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined 2.1 Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng Error! Bookmark not defined 2.1.1 Phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.1.2 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin Error! Bookmark not defined 2.3 Phƣơng pháp phân tích thống kê, so sánh tổng hợp liệu Error! Bookmark not defined 2.4 Địa điểm thực nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.5 Thời gian nghiên cứu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG Error! Bookmark not defined 3.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 3.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tổ chức máy chế quản lý NS xã Error! Bookmark not defined 3.2.2 Quản lý khai thác nguồn thu ngân sách xã Error! Bookmark not defined 3.2.3 Quản lý điều hành chi ngân sách xã Error! Bookmark not defined 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát 54 3.3 Đánh giá chung 63 3.3.1 Những mặt tích cực 63 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 64 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG Error! Bookmark not defined 4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 4.2 Định hƣớng công tác tài ngân sách giai đoạn 2015-2020 Error! Bookmark not defined 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã Hà Giang Error! Bookmark not defined 4.3.1 Khai thác đôi với nuôi dƣỡng nguồn thu Error! Bookmark not defined 4.3.2 Hoàn thiện phƣơng thức quản lý thu Error! Bookmark not defined 4.3.3 Điều hành chi sở dự kiến tiến độ thu ngân sách Error! Bookmark not defined 4.3.4 Xác định thứ tự ƣu tiên chi cho lĩnh vực Error! Bookmark not defined 4.3.5 Hoàn thiện chu trình quản lý ngân sách xã Error! Bookmark not defined 4.3.6 Củng cố máy quyền cấp xã, N/cao N/c QL, điều hành NS xã73 4.3.7 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát thu, chi NS xã 75 4.4 Kiến nghị 77 4.4.1 Đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách cấp xã .77 4.4.2 Về sách chế độ 80 4.4.3 Tiếp tục điều chỉnh hoàn thiện hệ thống biểu mẫu kế toán NS xã .81 4.4.4 Hoàn thiện phƣơng pháp XD định mức phân bổ ngân sách 82 KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT STT NGUYÊN NGHĨA DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc TC-KH Tài – Kế hoạch 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XDCB Xây dựng 12 XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam Hình 1.1: Vai trò ngân sách xã Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 – Tỷ lệ chủ tài khoản ngân sách tốt nghiệp THPT Error! Bookmark not defined Biểu đồ 3.2 – Tỷ lệ cán kế toán ngân sách xã có trình độ đại học Error! Bookmark not defined Biểu đồ 3.3 - Tỷ trọng khoản thu năm 2013 so với năm 2009 Error! Bookmark not defined Biểu đồ 3.4: Cơ cấu chi ngân sách xã năm 2013 so với năm 2009 Error! Bookmark not defined Biểu đồ 3.5 – Cơ cấu lĩnh vực chi ngân sách xã Error! Bookmark not defined ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 - Thu ngân sách xã giai đoạn 2009 - 2013 Error! Bookmark not defined Bảng 3.2 - Tỷ trọng khoản thu ngân sách xã Error! Bookmark not defined Bảng 3.3 - Cơ cấu nguồn thu ngân sách xã Error! Bookmark not defined Bảng 3.4 - Tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách xã Error! Bookmark not defined Bảng 3.5 - Tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách xã, ngân sách thị trấn Error! Bookmark not defined Bảng 3.6 - Thu ngân sách cấp xã năm 2013 địa bàn TP Hà Giang Error! Bookmark not defined Bảng 3.7 - Thu ngân sách cấp xã năm 2013 địa bàn huyện Vị Xuyên Error! Bookmark not defined Bảng 3.8 - Kết chi ngân sách xã Error! Bookmark not defined iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ đất nƣớc đổi hội nhập quốc tế, kinh tế thị trƣờng nƣớc ta phát triển mạnh mẽ thúc đẩy mặt đời sống kinh tế xã hội, xuất lao động đƣợc nâng cao, thành phần kinh tế phát triển, kinh tế nƣớc có tiến vƣợt bậc, đƣa nƣớc ta lên vị trƣờng quốc tế Đạt đƣợc thành tựu nói đến vai trò ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách Nhà nƣớc với tƣ cách công cụ quản lý vĩ mô Nhà nƣớc thực góp phần vào việc điều chỉnh có hiệu kinh tế Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực, ngân sách Nhà nƣớc bộc lộ hạn chế, bất cập định Thực tiễn đời sống kinh tế xã hội đặt yêu cầu, thách thức đòi hỏi công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp phải đƣợc tiếp tục đổi mới, ngày hoàn thiện, vào quản lý chiều sâu nhằm đạt hiệu cao Vì việc tăng cƣờng quản lý nguồn thu ngân sách Nhà nƣớc trở thành vấn đề cấp thiết nƣớc cấp quyền địa phƣơng Ngân sách xã cấp ngân sách sở gắn với quyền xã, phƣờng, thị trấn Hiện nƣớc có 11.100 xã, phƣờng, thị trấn Với quy mô chi ngân sách xã bình quân khoảng tỷ đồng/xã nhƣ tổng nguồn thu, chi ngân sách xã toàn quốc hàng năm đạt 33.300 tỷ đồng Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc nay, Đảng Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn mà quyền cấp xã ngân sách xã đóng vai trò quan trọng Tuy nhiên, mức độ phát triển kinh tế, xã hội trình độ nhận thức cán quyền xã, phƣờng, thị trấn khác nhau, khả quản lý điều hành ngân sách kết hoạt động ngân sách xã khác Tại địa phƣơng biết quản lý điều hành ngân sách xã hiệu nguồn thu ngân sách ngày tăng, có nguồn lực dồi để vừa phục vụ cho hoạt động máy quản lý Nhà nƣớc hệ thống trị sở, vừa có điều kiện đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Ngƣợc lại, địa phƣơng ngân sách xã không đƣợc quản lý chặt chẽ, hiệu dẫn đến việc thất thoát công quỹ, lạm thu, xảy tiêu cực làm cán bộ, lòng tin nhân dân vào quyền, kinh tế xã hội địa phƣơng trì trệ không phát triển Việc đổi quản lý NSNN nói chung ngân sách xã nói riêng vấn đề quan trọng cần phải thực Trƣớc tình hình đó, việc nghiên cứu tìm giải pháp đổi công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp xã có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào việc nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí góp phần thúc đẩy việc phát triển kinh tế xã hội nƣớc nói chung địa phƣơng nói riêng Đó lí việc lựa chọn nghiên cứu đề tài: “ Quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Hà Giang” Câu hỏi nghiên cứu (1) Thực trạng quản lý nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn tỉnh Hà Giang nhƣ nào? (2) Những giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn tỉnh Hà Giang? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu: Phân tích đánh giá thực trạng những, khó khăn hạn chế công tác quản lý ngân sách xã, đề phƣớng hƣớng, giải pháp để tiếp tục hoàn thiện đổi công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã nhằm nâng cao hiệu quản lý địa bàn tỉnh Hà Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đƣợc đặt gồm: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã - Phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn tỉnh Hà Giang, làm rõ thành tựu đạt đƣợc, rõ hạn chế nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn tỉnh Hà Giang gắn với bối cảnh, điều kiện yêu cầu đặt Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Quản lý nguồn thu chi ngân sách Nhà nƣớc quyền cấp sở vấn đề phức tạp với phạm vi rộng lớn, liên quan đến đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc ngân sách Nhà nƣớc, chế độ, quy định trung ƣơng địa phƣơng việc đƣa nguyên tắc, chuẩn mực quản lý điều hành ngân sách Nhà nƣớc, có ngân sách xã Do khuôn khổ có hạn, nên đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn là: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc quyền cấp sở xã địa bàn tỉnh Hà Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nƣớc quyền cấp sở xã, địa bàn tỉnh Hà Giang Những vấn đề hạn chế quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn năm 2010 đến Những đóng góp luận văn - Thông qua việc phân tích thực trạng đánh giá cách toàn diện công tác quản lý hoạt động thu chi ngân sách Nhà nƣớc quyền sở cấp xã địa bàn tỉnh Hà Giang, luận văn kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp thực tế nhằm củng cố hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã, đƣa hoạt động quản lý điều hành thu chi ngân sách quyền xã vào nề nếp Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu môt số vấn đề lý luận chung quản lý ngân sách nhà nước cấp Xã Chương 2: Phương pháp luận thiết kế nghiên cứu luận văn Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp Xã địa bàn tỉnh Hà Giang Chương 4: Định hướng số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Hà Giang CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 1.1.Tổng quan công trình nghiên cứu quản lý NSNN cấp xã Việc nghiên cứu quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc nói chung ngân sách xã nói riêng nƣớc ta năm qua có nhiều công trình nghiên cứu nhƣ: - Luận án tiến sĩ kinh tế “ Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nƣớc” tác giả Nguyễn Việt Cƣờng – Trƣờng Đại học Tài Kế toán Hà Nội năm 2001; Luận án hệ thống hóa vấn đề chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc đƣa vấn đề đề xuất số giải pháp nhằm đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc - Luận văn thạc sĩ “Các biện pháp tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung” tác giả Phan Văn Dũng năm 2001; Đã đƣa đƣợc biện pháp để làm tảng cho việc tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách tỉnh Duyên Hải Miền trung - Luận án tiến sĩ kinh tế “ Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phƣơng” tác giả Phạm Đức Hồng, trƣờng đại học Tài Kế toán Hà Nội năm 2002; tác giả phân cấp ngân sách trình khó khăn, phức tạp, chịu tác động nhiều yếu tố Phân cấp ngân sách đem lại nhiều lợi ích quản lý ngân sách, song chứa đựng rủi ro tiềm tàng Việc phân cấp quản lý NSNN phải hƣớng đến xây dựng hệ thống phân cấp đầy đủ, rõ ràng cấp ngân sách, đảm bảo tính thống quản lý NSNN, vừa tạo tính chủ động cho ngân sách địa phƣơng Phân cấp phải đôi với trách nhiệm giải trình quyền địa phƣơng nâng cao tính công khai minh bạch ngân sách liên quan đến lập toán ngân sách năm cấp ngân sách đơn vị thụ hƣởng - Luận văn thạc sĩ “Quản lý ngân sách xã Lâm Đồng” tác giả Phùng Thị Hiền năm 2006; tác giả tìm nguyên nhân tập trung nghiên cứu đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp xã, số giải pháp đề ra, số giải pháp đƣợc kế thừa sửa đổi, bổ sung để vận dụng phù hợp với thực trạng tổ chức máy ngân sách xã - Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Quảng Trị theo hƣớng tự cân đối” tác giả Thái Văn Ngọc, năm 2008; Luận văn hệ thống hóa vấn đề quản lý ngân sách nƣớc đƣa vấn đề đề xuất số giải pháp để hoàn thiện ngân sách xã theo hƣớng tự cân đối - Luận văn thạc sĩ “ Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai” tác giả Nguyễn Thị Thùy Linh năm 2009….Luận văn đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách tỉnh Kết luận chung: Các luận văn nghiên cứu vấn đề đơn giản vấn đề quản lý ngân sách xã đề xuất đƣợc giải pháp làm cho công tác quản lý ngân sách xã đƣợc tốt hơn, nhiên luận văn nghiên cứu cho địa phƣơng, nghiên cứu Hà Giang chƣa có công trình nào, công tác quản lý ngân sách đặt nhiều vấn đề phù hợp với điều kiện Chính cần phải tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn tỉnh Hà Giang 1.2 Một số vấn đề lý luận chung NSNN ngân sách xã 1.2.1 Ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách Nhà nƣớc gắn với chất Nhà nƣớc trình thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc Thực chất, ngân sách Nhà nƣớc phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nƣớc Nhà nƣớc tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nƣớc sở luật định Ngân sách Nhà nƣớc khâu chủ đạo, đóng vai trò quan trọng việc trì tồn máy quyền lực Nhà nƣớc Sự hình thành phát triển ngân sách Nhà nƣớc gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa - tiền tệ phƣơng thức sản xuất Ngân sách Nhà nƣớc phản ánh tổng hợp mối quan hệ kinh tế Nhà nƣớc với chủ thể khác việc phân phối đại lƣợng giá trị tiền tệ xã hội Bằng sức mạnh quyền lực mình, Nhà nƣớc chuyển dịch phận thu nhập chủ thể khác thành thu nhập Nhà nƣớc phân phối, chuyển dịch khoản thu nhập đến đối tƣợng sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ Ngân sách Nhà nƣớc, hay ngân sách Chính phủ phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử, thành phần hệ thống tài Ngân sách Nhà nƣớc đạo luật Quốc hội định, thông qua khoản thu, chi Nhà nƣớc đƣợc thực niên độ tài Theo Luật Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 ; NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nƣớc dự toán đƣợc quan Nhà nƣớc có thẩm quyền định đƣợc thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nƣớc  Hệ thống ngân sách nhà nƣớc: Ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách trung ƣơng Ngân sách ngành trung ương Ngân sách địa phƣơng Ngân sách tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách cấp huyện Ngân sách xã Ngân sách phòng ban cấp huyện Ngân sách sở ban ngành thuộc tỉnh Ngân sách đơn vị thuộc xã Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam Ngân sách Nhà nƣớc bao gồm ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng * Ngân sách trung ương: ngân sách Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ƣơng * Ngân sách địa phương: bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân theo quy định luật tổ chức HĐND UBND bao gồm: - Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh - Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phƣờng, thị trấn - Ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung ngân sách xã) 1.2.2 Ngân sách xã hệ thống ngân sách Nhà nƣớc 1.2.2.1 Định nghĩa ngân sách xã Ngân sách xã phận hệ thống ngân sách Nhà nƣớc, gắn liền với quyền cấp sở có đặc thù riêng; nguồn thu đƣợc khai thác trực tiếp địa bàn nhiệm vụ chi đƣợc bố trí để phục vụ cho mục đích trực tiếp cộng đồng dân cƣ xã mà không thông qua khâu trung gian Ngân sách xã đảm bảo điều kiện tài để quyền xã chủ động khai thác mạnh đất đai, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn mới, thực sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự địa bàn Xuất phát từ khái niệm ngân sách Nhà nƣớc theo Luật ngân sách, ngân sách xã đƣợc định nghĩa nhƣ sau: Ngân sách xã hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền Nhà nƣớc cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực chức Nhà nƣớc cấp sở khuôn khổ đƣợc phân công, phân cấp quản lý Ngân sách xã kế hoạch thu chi quyền cấp xã đƣợc xây dựng thực thời gian năm Ngân sách xã UBND cấp xã xây dựng, quản lý Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát việc thực Do ngân sách xã phƣơng tiện vật chất đảm bảo cho quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn để phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo việc chấp hành pháp luật, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội địa bàn xã Chính ngân sách xã có chức năng, vai trò quan trọng Cụ thể: - Thứ nhất: Ngân sách xã cung cấp phƣơng tiện, vật chất nhằm đảm bảo cho tồn hoạt động máy quyền Nhà nƣớc sở Nguồn kinh phí để trang trải khoản chi phí máy Nhà nƣớc đƣợc đảm bảo từ ngân sách nhà nƣớc Khi hình thành quyền cấp xã toàn chi phí phục vụ cho hoạt động máy Nhà nƣớc cấp xã phải ngân sách xã đảm bảo Nếu ngân sách xã máy Nhà nƣớc sở tồn phát triển với tƣ cách máy quản lý hoạt động kinh tế, xã hội địa bàn xã - Thứ hai: Ngân sách xã góp phần lành mạnh hóa tài địa phƣơng tài quốc gia, công cụ đặc biệt quan trọng để quyền xã thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế, xã hội địa phƣơng Để thực đƣợc chức nhiệm vụ quyền cấp sở, xã phải có đủ ngân sách đủ mạnh để điều chỉnh hoạt động xã hƣớng góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nƣớc Bởi ngân sách xã phải phận hữu hệ thống NSNN, đƣợc kết cấu chặt chẽ chịu điều chỉnh vĩ mô NSNN theo mục tiêu chung Nhà nƣớc 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tuyên giáo Trung ƣơng, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: NXB trị quốc gia Bộ Tài 2003 Luật NSNN văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài 2003 Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Hà Nội Bộ Tài 2005 Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Ban hành chế độ kế toán ngân sách tài cấp xã Hà Nội Bộ Tài 2008 Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành hệ thống mục lục NSNN Hà Nội Bộ Tài 2008 Thông tư 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 Hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, thị trấn Hà Nội: Dƣơng Đăng Chinh, 2009 Giảo trình Lý thuyết tài Hà Nội: Nhà xuất Tài Chính Phủ, 2010 Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011 10 Cục thống kê tỉnh Hà Giang, 2011 Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang 2010 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 11 11 Nguyễn Đăng Dờn, 2009 Lý thuyêt tài tiền tệ Tp Hồ Chí Minh: Nhà xuất Đại học Quốc gia TPHCM 12 Bùi Thị Mai Hoài, 2007 Cân đối NSNN Việt Nam kinh tế thị trường Hà Nội: Nhà xuất Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 13 Bùi Thị Mai Hoài, Sử Đình Thành, 2009 Tài công phân tích sách thuế Hà Nội: Nxb Lao động Xã hội 14 Nguyễn Thị Lan Hƣơng ,2012 Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước -Tạp chí Luật Tài – Số 7/2012 15 HĐND Tỉnh Hà Giang Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Hà Giang 2009-2013 Hà Giang 16 HĐND Tỉnh Hà Giang Nghị 28/2008/NQ-HĐND ngày 10/12/2008 phương án phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương năm 2009 17 HĐND Tỉnh Hà Giang Nghị 28/2008/NQ-HĐND ngày 09/12/2009 HĐND tỉnh phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp ngân sách địa phương tỉnh Hà Giang 18 HĐND Tỉnh Hà Giang Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Hà Giang 2011-2015 19 HĐND Tỉnh Hà Giang Nghị 29/2010/NQ-HĐND ngày 11/12/2010 V/v ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm chia khoản thu cấp NS địa bàn tỉnh Hà Giang 20 HĐND Tỉnh Hà Giang Nghị 38/2010/NQ-HĐND ngày 11/12/2010 HĐND tỉnh định mức phân bô dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 21 HĐND Tỉnh Hà Giang Nghị 36/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 HĐND tỉnh phân bô dự toán ngân sách địa phương năm 2012 12 22 HĐND Tỉnh Hà Giang Nghị 28/2011/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp ngân sách địa bàn tỉnh Hà Giang 23 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện quản lý kinh tế 2007 Giáo trình Quản lý kinh tế Hà Nội: Nxb trị quốc gia 24 Vũ Thị Nhài, 2007 Quản lý tài công Việt Nam, Nxb Tài 25 Sử Đình Thành, 2006 Lý thuyết tài công Tp Hồ Chí Minh: Nhà xuất Đại học Quốc gia TPHCM 26 Sử Đình Thành, 2004 Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Tài 27 UBND Tỉnh Hà Giang, 2011 Quyết định số 20/QĐ-UBND ngày 12/5/2011 Ban hành Đề án "Đổi công tác quản lý thu Ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015" Hà Giang 28 UBND Tỉnh Hà Giang, 2011 Quyết định số 1429/QĐ-UBND ngày 01/7/2011 việc phê duyệt Đề án phát triển đường giao thông nông thôn phục vụ Chương trình xây dựng nông thôn tỉnh Hà Giang đến năm 2020 Hà Giang 29 Phạm Thị Thanh Vân, 2008.Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam Tạp chí Thị trƣờng tài tiền tệ, Hà Nội 13