ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHÍ THỊ CHÂU LOAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC BẢO TRỢ XÃ HỘI - BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHÍ THỊ CHÂU LOAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC BẢO TRỢ XÃ HỘI - BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THỊ BẤT XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam kết luận văn thực Tên đề tài lựa chọn chƣa đƣợc thực hiện, nghiên cứu tác giả trƣớc Toàn thông tin, liệu nội dung trình bày luận văn không vi phạm quyền chép bất hợp pháp dƣới hình thức Bằng cam kết này, xin chịu trách nhiệm với vi phạm có Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Ngƣời cam đoan Phí Thị Châu Loan LỜI CẢM ƠN Quá trình học tập trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, với kiến thức đƣợc thầy cô giảng dạy, em không ngừng nghiên cứu lý luận thực tiễn để hoàn thành đề tài luận văn thạc sỹ “Quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội - Bộ Lao động Thương binh Xã hội” Để có đƣợc kết nghiên cứu, em xin chân thành cảm ơn: Các thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội có tham gia giảng dạy chuyên đề lớp cao học khóa 21 chuyên ngành Tài - Ngân hàng trang bị cho em kiến thức phƣơng pháp nghiên cứu khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Bất hƣớng dẫn nhiệt tình để em bƣớc nghiên cứu hoàn thành luận văn Các thầy cô giáo Khoa Tài - Ngân hàng Khoa sau đại học hƣớng dẫn, đóng góp ý kiến để em hoàn thiện luận văn thực thủ tục theo quy định Các cấp lãnh đạo Cục Bảo trợ xã hội tạo điều kiện thuận lợi để em công tác nghiên cứu trình làm luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Học viên TÓM TẮT Luận văn với đề tài “Quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội - Bộ Lao động Thương binh Xã hội” bao gồm 04 chƣơng với nội dung nhƣ sau: Chƣơng luận văn trình bày vấn đề chung sở lý luận tổng quan tình hình nghiên cứu Bên cạnh luận văn khái quát trình nghiên cứu tác giả trƣớc tính kế thừa từ luận văn Chƣơng luận văn nói rõ phƣơng pháp nghiên cứu mà luận văn thực đồng thời đƣa khung nghiên cứu luận văn Chƣơng luận văn trình bày kết nghiên cứu đƣợc để mô tả tranh toàn cảnh công tác quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội - Bộ LĐTBXH, làm bật thực trạng mà đơn vị phải đối mặt có đánh giá công tác QLTC Cục Chƣơng bao gồm kết luận vấn đề thực hiện, đƣa giải pháp đề hoàn thiện công tác QLTC Cục Bảo trợ xã hội - Bộ LĐTBXH đồng thời nêu số kiến nghị để hoàn thiện công tác QLTC đơn vị MỤC LỤC Danh sách từ viết tắt Danh mục bảng biểu 10 Danh mục sơ đồ Error! Bookmark not defined Danh mục biểu đồ Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨUError! Bookmark 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2.Những vấn đề chung quan hành Nhà nƣớc tài quan hành Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.2.1.Khái niệm đặc điểm quan hành Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quan hành Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.3 Tài quan hành chínhNhà nướcError! Bookmark not defined 1.3 Quản lý tài quan hành Nhà nƣớcError! Bookmark not defined 1.3.1 Khái niệm vai trò quản lý tài quan hành Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3.2 Đặc điểm yêu cầu quản lý tài quan hành Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3.3 Nội dung quy trình quản lý tài Cơ quan hành Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài số quan hành Nhà nƣớc Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em - Bộ Lao động Thương binh Xã hội Error! Bookmark not defined 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý tài Cục Viễn Thông Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.4.3 Bài học rút cho Cục Bảo trợ xã hội Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defin 2.1 Phƣơng pháp luận nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin Error! Bookmark not defined 2.1.2 Phương pháp tổng hợp số liệu Error! Bookmark not defined 2.2 Thiết kế nghiên cứu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC BẢO TRỢ XÃ HÔI - BỘ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI .37 3.1 Khái quát Cục Bảo trợ xã hội Error! Bookmark not defined 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Error! Bookmark not defined 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Cục Bảo trợ xã hội Error! Bookmark not defined 3.1.3 Chức nhiệm vụ Cục bảo trợ xã hộiError! Bookmark not Bookmark not defined 3.2.Thực trạng quản lý tài Cục Bảo trợ xã hộiError! defined 3.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội Error! Bookmark not defined 3.2.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nội dung quản lý tài Cục Bảo trợ xã hộiError! Bookmark not defined 3.2.4 Thực tra, kiểm tra, kiểm toán quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những thành tựu đạt Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội Error! Bookmark not defined Kết luận chƣơng Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC BẢO TRỢ XÃ HỘI - BỘ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘIError! Bookmark not 4.1 Mục tiêu, quan điểm quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội Error! Bookmark not defined 4.2.1.Hoàn thiện công tác lập phân bổ dự toán kinh phí ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 4.2.2.Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán kinh phí ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 4.2.3.Hoàn thiện công tác toán kinh phí ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 4.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài Error! Bookmark not defined 4.2.5 Hoàn thiện máy quản lý tài Error! Bookmark not defined 4.3 Kiến nghị Error! Bookmark not defined 4.3.1 Kiến nghị với Quốc hội Chính phủ Error! Bookmark not defined 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài quan liên quanError! Bookmark not defined 4.3.3 Một số kiến nghị Bộ Lao động Thương binh xã hội Error! Bookmark not defined Kết luận chƣơng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa CQHCNN Cơ quan hành Nhà nƣớc KBNN Kho bạc Nhà nƣớc LĐTBXH Lao động thƣơng binh xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách Nhà nƣớc QLTC Quản lý tài UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 2.1 Các bƣớc thực nghiên cứu luận văn 34 Bảng 2.2 Diễn giải bƣớc thực nghiên cứu luận văn 35 Trang Phân bổ dự toán chi hoạt động dự án (kinh phí không Bảng 3.1 thƣờng xuyên) cho phòng thuộc Cục Bảo trợ xã 50 hội năm 2010-2014 Số liệu đề nghị chuyển nguồn kinh phí chi hoạt động Bảng 3.2 dự án (kinh phí không thƣờng xuyên) sang thực 51 năm sau Cục Bảo trợ xã hội giai đoạn 2010-2014 Bảng 3.3 Cơ cấu thực chi thƣờng xuyên -Cục Bảo trợ xã hội năm 2010-2014 52 Số tiết kiệm chi từ kinh phí giao tự chủ tài Bảng 3.4 (thuộc kinh phí thƣờng xuyên) năm 2010-2014 53 Cục Bảo trợ xã hội Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Tình hình chi trả tiền lƣơng tăng thêm giai đoạn 2010 -2014 Cơ cấu thực chi hoạt động dự án (nguồn không thƣờng xuyên) năm 2010-2014 Cục Bảo trợ xã hội Số liệu dự toán, thực dự toán toán chi NSNN năm 2010-2014 Cục Bảo trợ xã hội 10 55 56 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội, 2013.Quyết định số 1268/QĐ-LĐTBXH ngày 30/8/2013 Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Bảo trợ xã hội Hà Nội Bộ Tài chính, 2010.Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 6/7/2010 việc quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập.Hà Nội Bộ Tài chính, 2012.Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 Bộ Tài hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước vốn Nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2006.Nghị định 83/2006/NĐ-CP ngày 17/8/ 2006 quy định trình tự, thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính, tổ chức nghiệp Nhà nước Hà Nội Cục Bảo trợ xã hội, 2010-2013 Báo cáo tài Hà Nội Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh, 2010.Quản lý chi NSNN.Hà Nội: NXB Tài Phạm Văn Hùng, 2012 Hoàn thiện chế quản lý tài Cục Viễn thông Việt Nam Luận văn Thạc sỹ kinh tế.Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Phạm Văn Khoan, 2010.Quản lý tài công.Hà Nội: NXB Tài Phạm Văn Khoan Nguyễn Trọng Thản, 2010.Quản lý tài quan Nhà nước đơn vị nghiệp công.Hà Nội: NXB Tài 10 Quốc hội, 2013 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội Website 11 http://btxh.gov.vn/ 12 http://www.molisa.gov.vn/ 11