ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN NHẬT THANH ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NỢ CÔNG TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006-2013 Chuyên ngành: Tài Chính - Ngân Hàng Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THÁI HÀ HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đến quý thầy cô Khoa Tài Ngân hàng, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành luận văn Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Trần Thị Thái Hà, người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ kiến thức, phương pháp nghiên cứu, phương pháp trình bày để em hoàn thiện nội dung hình thức luận văn Cuối cùng, em xin dành lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp tận tình hỗ trợ, giúp đỡ em suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất người! Học viên Trần Nhật Thanh LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn thạc sỹ với đề tài ‘‘Đánh giá hoạt động quản lý nợ công Việt Nam giai đoạn 2006-2013’’ kết trình học tập nghiên cứu riêng em Các số liệu, tài liệu sử dụng luận văn hoàn toàn thu thập trích dẫn từ nguồn tin cậy, bảo đảm tính xác, rõ ràng; việc xử lý, phân tích đánh giá số liệu thực cách trung thực, khách quan Hà Nội, tháng 06 năm 2015 Học viên Trần Nhật Thanh TÓM TẮT Mục đích Luận văn đánh giá hoạt động quản lý nợ công Việt Nam từ năm 2006-2013, tập trung chủ yếu đánh giá hoạt động quản lý vay nợ nước Việt Nam giai đoạn từ đề xuất giải pháp nâng cao hoạt động quản lý vay nợ nước thời gian tới Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn là: - Hệ thống hóa tiêu đánh giá hoạt động quản lý nợ công như: tiêu tình hình vay, trả nợ Chính phủ, tiêu giám sát nợ công, nợ nước quốc gia đưa tiêu theo quan điểm Ngân hàng giới đánh giá hoạt động quản lý nợ - Phân tích, đánh giá hoạt động quản lý nợ nước sở tiêu chí Việt Nam Ngân hàng giới - Phân tích, kiểm định kết nghiên cứu thông qua điều tra, vấn chuyên gia tình hình thực tế công tác quản lý vay nợ Việt Nam thời gian qua - Đưa đề xuất nâng cao hoạt động quản lý vay nợ nước thời gian tới DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Kí hiệu STT Nguyên nghĩa DeMPA Công cụ đánh giá kết quản lý nợ DMFAS Hệ thống quản lý nợ phân tích tài GDP Tổng sản phẩm quốc dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NHCSXH Ngân hàng sách xã hội QLN & TCĐN Quản lý nợ tài đối ngoại TPCP Trái phiếu Chính phủ VDB Ngân hàng phát triển Việt Nam 10 WB Ngân hàng giới i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 1.1 Bảng 1.2 Bảng 1.3 Bảng 1.4 Bảng 1.5 Bảng 1.6 Bảng 1.7 Bảng 3.1 Bảng 3.2 10 Bảng 3.3 11 Bảng 3.4 12 Bảng 3.5 13 14 15 16 17 18 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Bảng 3.10 Bảng 3.11 19 Bảng 3.12 20 Bảng 3.13 21 Bảng 3.14 Nội dung Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý nợ WB Đánh giá chấm điểm khung pháp lý Đánh giá chấm điểm chiến lược quản lý nợ Đánh giá chấm điểm cấu quản lý Đánh giá chấm điểm việc quản trị nợ an toàn liệu Đánh giá chấm điểm việc vay mượn thị trường nội địa Đánh giá chấm điểm báo cáo nợ Kết huy động vốn theo kỳ hạn trái phiếu (tỷ đồng) Tình hình cấp bảo lãnh Chính phủ dự án bảo lãnh vay nước Tình hình huy động trả nợ trái phiếu VDB Tình hình huy động trả nợ trái phiếu NHCSXH Tình hình phát hành Trái phiếu quyền địa phương Tình hình tạm ứng tồn ngân KBNN cho NSĐP Tình hình nợ công quốc gia (tỷ đồng) Chỉ tiêu nợ công nợ nước quốc gia Chấm điểm đánh giá khung pháp lý Chấm điểm đánh giá chiến lược quản lý nợ Đánh giá chấm điểm cấu quản lý Đánh giá chấm điểm vay mượn thị trường nước Đánh giá chấm điểm quản trị nợ an toàn liệu Đánh giá chấm điểm báo cáo nợ ii Trang 15 17 19 20 21 24 26 31 32 33 34 35 36 37 39 41 44 46 47 48 549 DANH MỤC HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Trang Biểu đồ 3.1 Diễn biến dư nợ công qua năm 38 Biểu đồ 3.2 Diễn biến Tỷ lệ nợ nước/ Tổng nợ công 39 iii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NỢ CÔNG, NỢ TRONGNƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Khái niệm nợ công, nợ nước quản lý nợ nước 1.2.1 Khái niệm nợ công, nợ nước 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến nợ công Việt Nam………………….11 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước nợ công nợ nước 1.3 Tiêu chí đánh giá quản lý nợ công, nợ nước 1.3.1 Tiêu chí đánh giá quản lý nợ công theo văn quy phạm pháp luật Việt Nam 1.3.2 Một số tiêu chí chủ yếu đánh giá hoạt động quản lý vay nợ nước WB Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phương pháp nghiên cứu 2.2 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu : 2.3 Phương pháp thu thập liệu: 2.4 Phương pháp phân tích liệu Chƣơng 3: THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VAY NỢ TRONG NƢỚC CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006-2013 3.1 Tình hinh nợ nước Việt Nam giai đoạn 2006-2013 3.1.1 Nợ nước phủ 3.1.2 Nợ nước Chính phủ bảo lãnh 3.1.3 Nợ quyền địa phương: 3.2 Tổng hợp tình hình nợ công quốc gia giai đoạn 2006-2013 3.3 Đánh giá hoạt động quản lý vay nợ nước Việt Nam theo số tiêu chí WB 3.3.1 Khung pháp lý Việt Nam: 3.3.2.Chiến lược quản lý nợ: 3.3.3 Cơ cấu tổ chức quản lý 3.3.4 Vay mượn thị trường nước: 3.3.5.Quản trị nợ an toàn liệu 3.3.6 Báo cáo nợ Chƣơng 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NỢ TRONG NƢỚC GIAI ĐOẠN 2006-2013 4.1 Kết vấn chuyên gia: 4.2 Đánh giá công tác quản lý vay nợ nước: 4.2.1 Những kết tích cực 4.2.2 Những tồn tại, hạn chế Chƣơng 5: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NỢ NÓI CHUNG VÀ NỢ TRONG NƢỚC NÓI RIÊNG TRONG THỜI GIAN TỚI 5.1 Định hướng vay nợ thời gian tới 5.2 Những đề xuất để khắc phục nhược điểm việc quản lý nợ 5.2.1 Nhóm giải pháp chung 5.2.2 Tiếp tục hoàn thiện khuôn khổ pháp lý quản lý nợ công 5.2.3 Nâng cao chất lượng chương trình quản lý nợ trung hạn: 5.2.4 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý nợ, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đại hoá nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nợ KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Bảng 1.1: Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý nợ WB Bảng 1.2: Đánh giá chấm điểm khung pháp lý Bảng 1.3: Đánh giá chấm điểm chiến lược quản lý nợ Bảng 1.4: Đánh giá chấm điểm cấu quản lý Bảng 1.5: Đánh giá chấm điểm việc quản trị nợ an toàn liệu Bảng 1.6.: Đánh giá chấm điểm việc vay mượn thị trường nội địa Bảng 1.7 : Đánh giá chấm điểm báo cáo nợ Bảng 3.1: Kết huy động vốn theo kỳ hạn trái phiếu (tỷ đồng) Bảng 3.2: Tình hình cấp bảo lãnh Chính phủ dự án Bảng 3.3: Tình hình huy động trả nợ trái phiếu VDB Bảng 3.4: Tình hình huy động trả nợ trái phiếu NHCSXH Bảng 3.5: Tình hình phát hành Trái phiếu quyền địa phương: Bảng 3.6: Tình hình tạm ứng tồn ngân KBNN cho ngân sách địa phương Bảng 3.7: Tình hình nợ công quốc gia (nghìn tỷ đồng) Biểu đồ 3.2: Diễn biến Tỷ lệ nợ nước/ Tổng nợ công Bảng 3.8: Chỉ tiêu nợ công nợ nước quốc gia Bảng 3.9: Chấm điểm đánh giá khung pháp lý Bảng 3.10: Chấm điểm đánh giá chiến lược quản lý nợ Bảng 3.11: Đánh giá chấm điểm cấu quản lý Bảng 3.12: Đánh giá chấm điểm vay mượn thị trường nước Bảng 3.13.Đánh giá chấm điểm quản trị nợ an toàn liệu Bảng 3.14 : Đánh giá chấm điểm báo cáo nợ 1 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ Tài chính, 2013 Đề án tổng kết tình hình vay trả nợ giai đoạn 2006-2010 kế hoạch vay, trả nợ công đến năm 2015 Bộ Tài chính, 2012 Đề án chiến lược nợ công nợ nước quốc gia giai đoạn 2010-2020 tầm nhìn đến năm 2030 Bộ Tài chính, 2011.Thông tư số 56/2011/TT-BTC hướng dẫn phương pháp tính toán tiêu giám sát tổ chức hoạt động giám sát nợ công nợ nước quốc gia Chính phủ, 2010 Nghị định số 79/2010/NĐ-CP nghiệp vụ quản lý nợ công Nguyễn Thị Hải Hà, 2013 Tổng kết nợ công giai đoạn 2010-2013 Hội thảo tổng kết nợ công Cục QLN& TCĐN, Bộ Tài chính, tháng 4/2013 Nguyễn Thị Thu Hiền, 2013 Tình hình vay, trả nợ dư nợ vay nước Chính phủ bảo lãnh 2006-2013 Hội thảo tổng kết nợ công Cục QLN& TCĐN, Bộ Tài chính, tháng 4/2013 Nguyễn Tuấn Tú, 2012 Nợ công Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp Tạp chí khoa học ĐHQGHN, số 28, trang 200-208 Nguyễn Phương Thảo, 2012 Nợ công tình hình nợ công Việt Nam Luận văn thạc sĩ, trường Đại học thương mại Hà Nội Trần Ngọc Dương, 2013.Tình hình vay, trả nợ dư nợ vay nước Chính phủ 2006-2013 Hội thảo tổng kết nợ công Cục QLN& TCĐN, Bộ Tài chính, tháng 4/2013 10 Thủ tướng Chính phủ, 2013 Quyết định số 689/QĐ-TTg phê duyệt chương trình quản lý nợ trung hạn 2013-2015 11 Quốc hội, 2009 Luật quản lý nợ công