ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN VĂN HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN VĂN HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Tạ Kim Ngọc XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Tạ Kim Ngọc PGS.TS Lê Danh Tốn Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Những kết nghiên cứu đóng góp chƣa đƣợc công bố công trình nào./ Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2015 NGƢỜI CAM ĐOAN Trần Văn Hà LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu luận văn “Quản lý nhà nƣớc hoạt động BHXH tỉnh Nghệ An”, thân đƣợc quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ thầy cô giáo quan có liên quan giúp đỡ hoàn thành công trình nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, giáo viên hƣớng dẫn PGS.TS Tạ Kim Ngọc, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, BHXH tỉnh Nghệ An, Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh Nghệ An, quý quan anh, chị giúp đỡ thời gian qua./ Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2015 NGƢỜI CẢM ƠN Trần Văn Hà MỤC LỤC Trang Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng biểu ii Danh mục hình ii MỞ ĐẦU - Tính cấp thiết đề tài - Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Đóng góp luận văn Error! Bookmark not defined Kết cấu luận văn Error! Bookmark not defined Chƣơng TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BHXHError! Bookmark not defin 1.1 Tổng quan nghiên cứu quản ký nhà nƣớc BHXHError! Bookmark no 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hộiError! Bo 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động BHXH Error! Bookmark not defined 1.2.2 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nƣớc BHXHError! Bookmark not 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động BHXH số tỉnh học cho tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm số tỉnh Error! Bookmark not defined 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Nghệ AnError! Bookmark not defined Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.1.1 Tiếp cận hệ thống Error! Bookmark not defined 2.1.2 Tiếp cận trực quan Error! Bookmark not defined 2.2 Khung khổ phân tích Error! Bookmark not defined 2.3 Phƣơng pháp thu thập số liệu Error! Bookmark not defined 2.3.1 Tài liệu thứ cấp Error! Bookmark not defined 2.3.2 Tài liệu sơ cấp Error! Bookmark not defined 2.4 Xử lý số liệu Error! Bookmark not defined 2.4.1 Phân tổ thống kê Error! Bookmark not defined 2.4.2 Bảng thống kê Error! Bookmark not defined 2.4.3 Phƣơng pháp phân chia tổng hợpError! Bookmark not defined 2.4.4 Các công cụ khác Error! Bookmark not defined 2.5 Phƣơng pháp phân tích Error! Bookmark not defined 2.5.1 Phƣơng pháp vật biện chứng Error! Bookmark not defined 2.5.2 Phƣơng pháp so sánh Error! Bookmark not defined Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BHXH Ở TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010 - 2014Error! Bookmark not d 3.1 Tổng quan BHXH tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.1.1 Vị trí chức BHXH tỉnh Nghệ AnError! Bookmark not defined 3.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn BHXH tỉnh Nghệ AnError! Bookmark not def 3.1.3 Những quan quản lý nhà nƣớc BHXH.Error! Bookmark not defined 3.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động BHXH tỉnh Nghệ An.Error! Bookmark n 3.2.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lƣợc, chế độ, sách BHXH Error! Bookmark not defined 3.2.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật BHXH Error! Bookmark not defined 3.2.3 Thực công tác thống kê, thông tin BHXH; tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật BHXHError! Bookmark not defi 3.2.4 Tổ chức máy thực BHXH; đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực làm công tác BHXH Error! Bookmark not defined 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH; Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXHError! Book 3.2.6 Hợp tác quốc tế BHXH Error! Bookmark not defined 3.3 Nhận xét Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những kết Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BHXH Ở TỈNH NGHỆ ANError! Bookmark not d 4.1 Những thuận lợi khó khăn Error! Bookmark not defined 4.1.1 Thuận lợi Error! Bookmark not defined 4.1.2 Khó khăn Error! Bookmark not defined 4.2 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc hoạt động BHXHError! Bookmark not de 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động BHXH tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 4.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật BHXHError! Book 4.3.2 Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc phát triển bền vững quỹ BHXH Error! Bookmark not defined 4.3.3 Hoàn thiện tổ chƣc máy, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác BHXH, công tác quản lý theo dõi hoạt động BHXH sở Error! Bookmark not defined 4.3.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra; nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm Luật BHXHError! Bookmark no 4.3.5 Ứng dụng công nghệ tin học quản lýError! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO - PHỤ LỤC DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNTT Công nghệ thông tin DN HĐND NLĐ NSDLĐ Ngƣời sử dụng lao động 10 UBND Ủy ban nhân dân Doanh nghiệp Hội đồng nhân dân Ngƣời lao động i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Tên bảng/biểu Tình hình tham gia BHXH đơn vị từ năm 2010 đến hết năm 2014 Tình hình tham gia BHXH NLĐ Bảng 3.2 đơn vị từ năm 2010 đến hết năm 2014 Bảng 3.3 Tổng thu BHXH từ năm 2010 đến năm 2014 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Tổng hợp số ngƣời hƣởng chế độ BHXH từ năm 2010 đến năm 2014 Tổng hợp kinh phí chi chế độ BHXH từ năm 2010 đến năm 2014 Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng BHXH tỉnh giai đoạn 2010-2014 Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức BHXH cấp huyện giai đoạn 2010-2014 Kết giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo BHXH từ năm 2010 đến năm 2014 Trang 38 39 42 46 47 59 59 63 DANH MỤC HÌNH STT Bảng Tên hình vẽ Trang Hình 2.1 Khung nghiên cứu 26 Hình 3.1 Trình tự xây dựng thể chế sách BHXH 48 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức máy BHXH Nghệ An 57 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà nƣớc dân, dân dân Mọi đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc ta nhằm phục vụ cho lợi ích nhân dân lao động, toàn dân Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách kinh tế - xã hội quan trọng Nhà nƣớc ta Do đó, gắn với lịch sử hình thành phát triển BHXH Việt Nam, Nhà nƣớc có vai trò đặc biệt nhân tố có ảnh hƣởng lớn tới định hƣớng phát triển ngành Cho đến nay, hoạt động BHXH nƣớc ta không ngừng phát triển nội dung hình thức tổ chức thực hiện, theo hƣớng mở rộng quyền lợi cho ngƣời lao động (NLĐ) xã hội hóa Tuy nhiên, vai trò Nhà nƣớc bị giảm Thông qua chức lập pháp, hành pháp tƣ pháp, Nhà nƣớc xây dựng sách, pháp luật BHXH đồng thời thực việc định hƣớng, quản lý điều hành hoạt động BHXH theo khuôn khổ pháp luật Trƣớc 1995, chức quản lý Nhà nƣớc không tách biệt với chức quản lý hoạt động nghiệp BHXH Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội vừa quan xây dựng ban hành sách BHXH vừa ngƣời chịu trách nhiệm trực tiếp giải cho NLĐ Tình trạng quản lý “vừa đá bóng, vừa thổi còi” nhƣ dẫn đến vi phạm nghiêm trọng sách BHXH, gây thất thoát cho Ngân sách Nhà nƣớc, vi phạm quyền lợi NLĐ Phù hợp với đổi chế quản lý kinh tế Nhà nƣớc, sách chế BHXH nƣớc ta đƣợc đổi Một mặt, sách BHXH đƣợc tách bạch rõ ràng với sách khác, không để lẫn lộn nhƣ trƣớc Mặt khác, hoạt động quản lý BHXH nƣớc ta đƣợc xác lập lại Cùng với việc thành lập quan chuyên trách quản lý hoạt động TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Văn Ân TS Lê Xuân Bá, 2006 Xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Hà Nội: Nxb Khoa học kỹ thuật Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VIII (26/5/1997), Chỉ thị số 15-CT/TW tăng cường lãnh đạo thực chế độ BHXH Hà Nội Ban chấp hành Trung ƣơng khóa XI, 2012 Nghị Quyết số 15-NQ/TƢ, Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020, ngày 01/06/2012 Hà Nội BHXH tỉnh Nghệ An, 2009-2014 Báo cáo tổng kết năm Nghệ An BHXH Việt Nam, 2007 Quyết định số 815/QĐ-BHXH ngày 06/6/2007 ban hành quy định hồ sơ quy trình giải chế độ BHXH NLĐ tham gia BHXH bắt buộc Hà Nội BHXH Việt Nam, 2007 Quyết định số 845/QĐ-BHXH ngày 18/6/2007 ban hành quy định quản lý, chi trả chế độ BHXH bắt buộc Hà Nội BHXH Việt Nam, 2007 Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 ban hành quy định quản lý thu BHXH bắt buộc Hà Nội BHXH Việt Nam, 2008 Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương Hà Nội BHXH Việt Nam, 2008 Quyết định số 4969/QĐ-BHXH ngày 10/11/2008 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng trực thuộc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hà Nội 10 BHXH Việt Nam, 2008 Quyết định số 4856/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 ban hành quy định việc phân cấp chế độ quản lý cán bộ, công chức, viên chức hệ thống BHXH Việt Nam Hà Nội 11 BHXH Việt Nam, 2008 Quyết định số 4558/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 ban hành quy định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, điều động, biệt phái, thuyên chuyển, từ chức, miễn nhiệm, đình chức vụ công tác cán quản lý thuộc hệ thống BHXH Việt Nam Hà Nội 12 BHXH Việt Nam, 2009 Quyết định số 1333/QĐ-BHXH ngày 21/2/2009 sửa đổi, bổ sung số điểm quy định số 902/QĐ-BHXH Hà Nội 13 BHXH Việt Nam, 2010 Quyết định 777/QĐ-BHXH BHXH Việt Nam việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ BHXH Hà Nội 14 BHXH Việt Nam, 2011 Quyết định số 514/QĐ-BHXH ngày 26/4/2011về việc ban hành chương trình hành động triển khai thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2020 Hà Nội 15 BHXH Việt Nam, 2011 Quyết định số 1313/QĐ-BHXH ngày 22/11/2011 ban hành quy định công tác kiểm tra BHXH Việt Nam Hà Nội 16 BHXH Việt Nam, 2011 Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011về việc ban hành quy định quản lý thu việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Hà Nội 17 BHXH Việt Nam, 2012 Quyết định 488/QĐ-BHXH ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH Hà Nội 18 Bộ Chính trị, 2012 Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2013 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020 Hà Nội 19 Chính phủ, 2006 Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc Hà Nội 20 Chính phủ, 2007 Nghị định số 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Hà Nội 21 Chính phủ, 2008 Nghị định số 194/2008/NĐ-CP ngày 22/08/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam Hà Nội 22 Cục Thống kê Nghệ An, 2009-2014 Niên giám thống kê Nghệ An: Nxb Nghệ An 23 Mai Ngọc Cƣờng, chủ biên 2009 Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách ASXH Việt Nam Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 24 Mai Ngọc Cƣờng, 2008 Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách ASXH Việt Nam Đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc 25 Đại học kinh tế quốc dân, 2008 Bộ môn kinh tế bảo hiểm, Giáo trình Bảo hiểm Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 26 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 27 Nguyễn Văn Định, 2011 Giáo trình bảo hiểm Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 28 Lê Duy Đồng, 1999 Thuật ngữ lao động - thương binh xã hội, tập Hà Nội: Nxb Lao động - xã hội 29 Học viện Hành quốc gia, 2001 Giáo trình Quản lý hành Nhà nước Tập I Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 30 Bùi Văn Hồng, 1997 Vai trò nhà nước việc thực sách BHXH Đề tài khoa cấp Nhà nƣớc 31 Nguyễn Thị Lan Hƣơng, 2007 Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế vận hành mô hình tổ chức thực sách BHXH Đề tài khoa học cấp Bộ 32 Lê Bạch Hồng, 2010 Vai trò sách BHXH, BHYT với ASXH đất nƣớc Tạp chí BHXH, tháng 33 Nguyễn Minh Huân, 2011 Thực trạng số định hƣớng công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực BHXH thời gian tớ Tạp chí Lao động xã hội, tháng 10 34 Đỗ Văn Sinh, 2007 "BHXH Việt Nam phát triển hội nhập", Tạp chí BHXH, 04 tr.12-13 35 Đỗ Văn Sinh, 2010 Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam Luận án Tiến sĩ 36 Tỉnh uỷ Nghệ An, 2007 Chỉ thị số 11-CT/TU ngày 12/3/2007 tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng công tác BHXH tình hình Nghệ An 37 Tỉnh ủy Nghệ An, 2013 Chương trình hành động số 22-CTr/TU ngày 28/8/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị “tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH giai đoạn 2012-2020” Nghệ An 38 Phạm Đỗ Nhật Tân, 2007 Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH Đề tài khoa học cấp Bộ 39 UBND tỉnh Nghệ An, 2013 Kế hoạch số 527/KH-UBND ngày 08/10/2013 UBND tỉnh Nghệ An kế hoạch thực Chương trình hành động số 22-CTr/TU ngày 28/8/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An Nghệ An