ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN PHÚC SƠN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THÔNG QUA THỰC TIỄN TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Phúc Sơn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Error! Bookmark not defined 1.1 Thủ tục hành Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm phân loại thủ tục hành chínhError! Bookmark not defined 1.1.2 Nguyên tắc xây dựng, yêu cầu, nghĩa vụ yếu tố ảnh hưởng đến thực thủ tục hành quan nhà nướcError! Bookmark 1.1.3 Ý nghĩa thủ tục hành Error! Bookmark not defined 1.2 Cải cách thủ tục hành Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm cải cách hành cải cách thủ tục hành chínhError! Bookmark 1.2.2 Nội dung cải cách thủ tục hành chínhError! Bookmark not defined 1.2.3 Hệ thống Kiểm soát thủ tục hành yêu cầu, nhiệm vụError! Bookmark 1.2.4 Ý nghĩa cải cách thủ tục hành chínhError! Bookmark not defined 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành yêu cầu cải cách thủ tục hành Error! Bookmark not defined 1.3 Chính sách Đảng Nhà nƣớc ta cải cách thủ tục hành Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: THỰC TIỄN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNHError! Bookmark not defined 2.1 Các bất cập thủ tục hành Việt Nam, nguyên nhân bất cập Error! Bookmark not defined 2.2 Nam Định hoạt động đạo điều hành cải cách thủ tục hành Error! Bookmark not defined 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnhError! Bookmark not defined 2.2.2 Văn đạo cải cách thủ tục hành tỉnh Nam ĐịnhError! Bookmark 2.3 Kết cải cách thủ tục hành tỉnh Nam ĐịnhError! Bookmark n 2.3.1 Kết thực Đề án 30 Error! Bookmark not defined 2.3.2 Tình hình triển khai chế cửa, cửa liên thôngError! Bookmark not d 2.3.3 Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000Error! Bookmar 2.4 Kiểm soát thủ tục hành Error! Bookmark not defined 2.4.1 Tổ chức Kiểm soát thủ tục hành địa bàn tỉnh Nam ĐịnhError! Bookmar 2.4.2 Kết kiểm soát thủ tục hành Nam ĐịnhError! Bookmark not defin 2.5 Nhận xét, đánh giá thực trạng Error! Bookmark not defined 2.5.1 Kết đạt Error! Bookmark not defined 2.5.2 Những vấn đề tồn Error! Bookmark not defined 2.6 Nguyên nhân hạn chế cải cách thủ tục hành kiểm soát thủ tục hành Nam ĐịnhError! Bookmark not de 2.6.1 Nguyên nhân chế tổ chức thực hiệnError! Bookmark not defined 2.6.2 Nguyên nhân phía cán bộ, công chứcError! Bookmark not defined 2.6.3 Nguyên nhân từ hệ thống pháp luật Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG THỜI GIAN TỚIError! Bookmark not 3.1 Các thách thức cải cách thủ tục hành Error! Bookmark not defined 3.1.1 Nhận thức xã hội kiểm soát thủ tục hành chínhError! Bookmark not def 3.1.2 Sức ỳ máy hành Error! Bookmark not defined 3.1.3 Sự tùy tiện quy định thủ tục hành chínhError! Bookmark not defined 3.1.4 Hạn chế tổ chức thực quy định thủ tục hành chínhError! Bookmark n 3.1.5 Ảnh hưởng cải cách thủ tục hành cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chínhError! Bookmark n 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Error! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp tổ chức máy kiểm soát thủ tục hành chínhError! Bookmark no 3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực cải cách hành nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2.4 Trang bị sở vật chất- kỹ thuật đại hoá hành chínhError! Bookmark 3.2.5 Tăng cường công tác tổng kết, kiểm tra, giám sát việc thực kiểm soát thủ tục hành Error! Bookmark not defined 3.2.6 Nâng cao ý thức người dân doanh nghiệp để chủ động “chung tay cải cách thủ tục hành nhà nước”Error! Bookmark not defined 3.2.7 Kết hợp đồng triển khai Đề án 30 đơn giản hoá thủ tục hành với Đề án ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN: Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BCĐ: Ban đạo BMHC: Bộ máy hành CCHC: Cải cách hành CCTTHC: Cải cách thủ tục hành CNTT: Công nghệ thông tin CPI: Chỉ số giá tiêu dùng DECP: Tổ chức hợp tác kinh tế HĐND: Hội đồng nhân dân PAPI: Chỉ số hiệu quản trị hành công cấp tỉnh Việt Nam PARI: Bộ số theo dõi đánh giá CCHC PCI: Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh QPPL: Quy phạm pháp luật QPPL: Quy phạm pháp luật SIPAS: Bộ số đánh giá mức độ hài lòng người dân tổ chức phục vụ quan hành TCT: Tổ công tác TP: Thành phố TTHC: Thủ tục hành UBND: Ủy ban nhân dân UNDP: Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật VCCI: Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam XDCB: Xây dựng XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước, cách thức giải công việc quan nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Hiện nay, thủ tục hành nước ta nhiều bất cập như: Hình thức đòi hỏi nhiều loại giấy tờ; nhiều cửa, nhiều cấp trung gian; không rõ ràng trách nhiệm; thiếu đồng bộ, thống nhất, thường bị thay đổi cách tùy tiện; thiếu công khai, minh bạch… Hậu gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức; không phù hợp với yêu cầu thời kỳ đổi hội nhập, gây trở ngại cho việc giao lưu hợp tác quốc tế; gây ra tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ hệ thống quan hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí phát sinh, hoành hành đời sống xã hội Chính vậy, cải cách thủ tục hành yêu cầu xúc cá nhân, tổ chức, nhà đầu tư nước nước ngoài, khâu đột phá tiến trình cải cách hành nhà nước Trong trình phát triển kinh tế hội nhập quốc tế, cải cách thủ tục hành có vai trò đặc biệt quan trọng, hành nói chung thủ tục hành nói riêng không cải cách hay chậm cải cách rào cản kìm hãm phát triển kinh tế, xã hội nước ta Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ XI xác định mục tiêu tổng quát: Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại, trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương đồng thuận, đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ giữ vững, vị Việt Nam trường quốc tế tiếp tục nâng lên, tạo tiền đề vững để phát triển cao giai đoạn sau [18] Đại hội xác định mục tiêu, chặng đường tới: Đến kỷ XXI, toàn Đảng, toàn quân, toàn dân phải sức phấn đấu xây dựng nước ta trở thành nước công nghiệp đại theo định hướng xã hội chủ nghĩa [18] Để thực thành công mục tiêu trên, Đảng ta khẳng định cải cách hành khâu đột phá quan trọng Trong phải, “bãi bỏ thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân”, chương trình cải cách hành giai đoạn 2011-2020 phải vấn đề chiến lược nhằm xây dựng mô hình tổ chức hành đáp ứng yêu cầu công đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá gắn với phát triển kinh tế tri thức, bảo vệ tài nguyên môi trường Đảng rõ nội dung cần ưu tiên thời gian tới có việc: Tiếp tục thực Đề án 30, điều chỉnh hợp lý quy định thủ tục hành chính, kiểm soát chặt chẽ thủ tục hành chính, tiếp tục hoàn thiện chế “một cửa - liên thông đại” tất cấp Quán triệt quan điểm Đảng, Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020, Nghị 25/NQCP năm 2010 Chính phủ đơn giản hoá TTHC, Đề án 30 nhằm xây dựng hành công sạch, vững mạnh đại [9] Trong trình thực công cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành nói riêng đạt kết định song bên cạnh nhiều thủ tục hành trở thành rào cản hoạt động kinh doanh đời sống nhân dân gây tốn kém, lãng phí ảnh hưởng đến lực cạnh tranh kinh tế Thủ tục hành nhiều nơi, nhiều phận rườm rà, chồng chéo, khó khăn thực Sự công khai, minh bạch thủ tục hành nhiều quan, đơn vị chưa thực đầy đủ Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” nhiều nơi hoạt động mang nặng tính hình thức Nam Định tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi, có truyền thống phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội từ xa xưa đồng thời tỉnh đông dân cư với mật độ dân số cao Đặc biệt người Nam Định hiếu học, riêng Giáo dục tính đến năm học 2013-2013 Nam Định 20 năm liên tục nằm tốp dẫn đầu nước [33], số phát triển người cao - nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, thực tế Nam Định lại có GDP bình quân đầu người mức trung bình thấp so với khu vực nước, số lực cạnh tranh cấp tỉnh không cao Năm 2010 CPI Nam Định đứng thứ 45/63 tỉnh, năm 2011 thứ 48, năm 2012 xuống thứ 56 năm 2013 tăng lên thứ 42 – thuộc vào nhóm trung bình trung bình thấp [33] Vậy Nam Định làm để phát triển tương xứng với lợi tiềm năng? Có nhiều câu trả lời cho câu hỏi câu trả lời quan trọng mang tính giải pháp giai đoạn nay: Nam Định phải tích cực tạo chuyển biến quan trọng cải cách hành cải cách thủ tục hành mắt xích then chốt để thu hút đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh, tạo dựng củng cố niềm tin, huy động tập hợp sức mạnh quần chúng nhân dân “Chung tay cải cách thủ tục hành chính” Là học viên học lớp cao học khóa 18 (niên khóa 2012 - 2014) chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật, khoa Luật thầy, cô trang bị kiến thức lý luận, thực tiễn công cải cách hành Đảng Nhà nước ta, cộng với kinh nghiệm thực tế công tác địa phương, mạnh dạn lựa chọn nội dung Cải cách thủ tục hành – Thông qua thực tiễn tỉnh Nam Định làm đề tài luận văn tốt nghiệp với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào việc nghiên cứu phát triển lý luận thực tiễn lĩnh vực vào trình thực cải cách thủ tục hành 2 Mục đích nhiệm vụ luận văn - Về mục đích: Luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận vấn đề cải cách thủ tục hành Trên sở phân tích, đánh giá khái quát thực trạng cải cách thủ tục hành tỉnh Nam Định, đề xuất số giải pháp góp phần triển khai tiến độ có hiệu việc cải cách thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông, tiến tới cửa liên thông đại tỉnh Nam Định Về nhận thức tôi mong muốn thông qua nghiên cứu tiếp tục khẳng định tính đắn, cần thiết chương trình này, xây dựng niềm tin khoa học tâm trị để thực cải cách thủ tục hành giai đoạn 2011 - 2020 - Về nhiệm vụ: Để đạt mục đích luận văn cần thực số nhiệm vụ sau: Thứ nhất: Phân tích vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành Thứ hai: Đánh giá thực trạng, kết đạt vấn đề tồn cải cách thủ tục hành tỉnh Nam Định Thứ ba: Đưa mục tiêu, phương hướng đề xuất, luận giải số giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành (nay kiểm soát thủ tục hành chính) tỉnh Nam Định nói riêng phạm vi toàn quốc nói chung giai đoạn 2011-2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin, trực tiếp phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp lịch sử cụ thể kết hợp phương pháp tổng hợp, phân tích tài liệu thu thập Thời gian nghiên cứu giới hạn đề tài Luận văn nghiên cứu giới hạn cải cách thủ tục hành tỉnh Nam Định thời gian từ 2008 đến TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Văn Ân , Hoàng Thu Hòa (đồng chủ biên ) (2006), Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nxb Thống kê Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 1294/QĐ – BNV ngày 03/12/2012 phê duyệt Đề án “Xác định Chỉ số cải cách hành bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” Hà Nội Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28/12/2012 Phê duyệt Đề án “Xây dựng Phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước”, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTPBNV ngày 28/4/2009 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Uy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Công tác Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCNVN (1994), Nghị số 38/NQ-CP ngày 4/5/1994 việc cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCNVN (2008), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Chính phủ Về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCNVN (2010), Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Kiểm soát Thủ tục hành chính, Hà Nội 9 Chính phủ nước CHXHCNVN (2010), Nghị 25/NQ-CP ngày 02/6/2010 việc đơn giản hóa 258 thủ tục hành thuộc phạm vi chức bộ, ngành, Hà Nội 10 Chính phủ nước CHXHCNVN (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 11 Chính phủ nước CHXHCNVN (2013), Nghị định 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội 12 Chính phủ nước CHXHCNVN (1994), Nghị 38/CP ngày 4/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc cho công dân tổ chức, Hà Nội 13 Trần Thị Thu Cúc (2013), Hỏi & đáp quản lý hành nhà nước, Nxb học viện trị - hành 14 Đảng tỉnh Nam Định (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu khóa XVIII, Nam Định 15 Đảng cộng sản Việt Nam (1995), Nghị TW khoá VII ngày 23/1/1995 tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước CHXHCN Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành nhà nước, Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng, Hà Nội 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2007), Nghị TƯ khóa X số 17/NQ-TW ngày 1/7/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội 18 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng CS Việt Nam lần thứ XI, Hà Nội 19 Học viện hành quốc gia (2011), “Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học”, Kỷ yếu Hội thảo 20 Ngân hàng giới (2011), Báo cáo môi trường kinh doanh 21 Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc (2013), Phát biểu Hội nghị giao ban bộ, ngành rà soát thủ tục hành theo Đề án 30, Hà Nội ngày 01/3/2010 Nguồn http://thutuchanhchinh.vn 22 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Hà Nội 23 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 24 Phạm Xuân Sơn (2013), Cải cách thủ tục hành qua thực tiễn thủ đô Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 phê duyệt Đề án đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Hà Nội 28 Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh (biên soạn) (2003), Dư địa chi Nam Định, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 29 Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành (tổ Đề án 30) Thủ tướng Chính phủ (2008-2010), Báo cáo cải cách TTHC, Nguồn http://thutuchanhchinh.vn 30 UBND tỉnh Nam Định (2008-2011), Báo cáo cải cách thủ tục hành theo Đề án 30, Nam Định 31 UBND tỉnh Nam Định (2008-2013), Báo cáo cải cách hành chính, Nam Định 32 UBND tỉnh Nam Định (2011-2013), Báo cáo kiểm soát thủ tục hành chính, Nam Định 33 UBND tỉnh Nam Định (2013), Báo cáo Kinh tế - Xã hội năm 3013, Nam Định 34 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật hành Việt Nam – Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 35 Đinh Ngọc Vượng (2014), Cải cách hành xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, nguồn http://luatminhkhue.vn/lao-dong_1/cai-cachhanh-chinh-va-xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-o-viet-nam-hien-nay.aspx