ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐOÀN VĂN CHUNG QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN VÀ VIỆC ĐẢM BẢO THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐOÀN VĂN CHUNG QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN VÀ VIỆC ĐẢM BẢO THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Pháp luật quyền người Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TSKH ĐÀO TRÍ ÚC HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đoàn Văn Chung MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN VỚI TƯ CÁCH LÀ MỘT QUYỀN CON NGƯỜI Error! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm, lịch sử hình thành, phát triển tầm quan trọng quyền tiếp cận thông tin Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm quyền tiếp cận thông tinError! Bookmark not defined 1.1.2 Lịch sử hình thành, phát triển quyền tiếp cận thông tinError! Bookmark no 1.1.3 Tầm quan trọng quyền tiếp cận thông tinError! Bookmark not defined 1.2 Những nguyên tắc quyền tiếp cận thông tinError! Bookmark not define 1.2.1 Công khai tối đa Error! Bookmark not defined 1.2.2 Thúc đẩy phủ mở Error! Bookmark not defined 1.2.3 Phạm vi giới hạn ngoại lệ Error! Bookmark not defined 1.2.4 Các quy trình bảo đảm thuận lợi cho việc tiếp cận thông tinError! Bookmark no 1.2.5 Các cá nhân phải trả khoản phí cao để yêu cầu tiếp cận thông tin Error! Bookmark not defined 1.2.6 Các họp công khai Error! Bookmark not defined 1.2.7 Sự công khai có vị trí ưu tiên Error! Bookmark not defined 1.2.8 Bảo vệ người cung cấp thông tin sai tráiError! Bookmark not defined 1.3 Cơ chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tinError! Bookmark not defined 1.3.1 Cơ chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin số nước giới Error! Bookmark not defined 1.3.2 Cơ chế bảo đảm quyền tiếp cập thông tin quan Nhà nước Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3.3 Cơ chế bảo đảm quyền tìm kiếm thông tin quan Nhà nước Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3.4 Khiếu nại xử lý hành vi vi phạm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.4 Mối quan hệ quyền tiếp cận thông tin quyền ngườiError! Bookmar Kết luận chương Error! Bookmark not defined Chương 2: PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ VIỆT NAM VỀ QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN Error! Bookmark not defined 2.1 Pháp luật quốc tế quyền tiếp cận thông tinError! Bookmark not defined 2.1.1 Các văn kiện pháp lý quốc tế quyền tiếp cận thông tinError! Bookmark not 2.1.2 Pháp luật quyền tiếp cận thông tin số quốc giaError! Bookmark not 2.2 Pháp luật Việt Nam quyền tiếp cận thông tinError! Bookmark not define 2.2.1 Các chủ trương, sách Đảng đảm bảo quyền tiếp cận thông tin Error! Bookmark not defined 2.2.2 Hệ thống pháp luật Việt Nam quyền tiếp cận thông tinError! Bookmark not 2.3 Phân tích, so sánh tính tương thích pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế quyền tiếp cận thông tinError! Bookmark not define Kết luận chương Error! Bookmark not defined Chương 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN Ở VIỆT NAMError! Bookmark not defined 3.1 Thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.1.1 Những thành tựu bảo đảm thúc đẩy quyền tiếp cận thông tin Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.1.2 Những bất cập, hạn chế việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2 Những giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam giai đoạn Error! Bookmark not defined 3.2.1 Đổi tư nhận thức hoạt động quan nhà nướcError! Bookmar 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp lý – tạo điều kiện bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nâng cao nhận thức công dân quyền tiếp cận thông tinError! Bookmark 3.2.4 Thực thi luật Tiếp cận thông tin giải pháp đồng khácError! Bookmar 3.2.5 Xây dựng hoàn thiện Luật Tiếp cận Thông tinError! Bookmark not defined Kết luận chương Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân LHQ: Liên hợp quốc TVTƯ: Thường vụ trung ương UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quyền tiếp cận thông tin xuất vào khoảng Thế kỷ 18 số quốc gia Thụy Điển (1776), Colombia (1885) Cùng với quyền người khác, quyền tiếp cận thông tin không quy định hệ thống pháp luật nhiều quốc gia mà thừa nhận rộng rãi hệ thống pháp luật quốc tế như: Tuyên ngôn quốc tề quyền người (1948); Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966; Công ước quốc tế chống tham nhũng 2003 [25] Với lịch sử 200 năm mình, quyền tiếp cận thông tin ngày quốc gia giới coi trọng đẩy mạnh việc xây dựng ban hành luật lĩnh vực Chỉ vòng 10 năm qua, có nửa số văn quy phạm pháp luật quyền tiếp cận thông tin ban hành giới Tại nhiều quốc gia giới, không phân biệt chế độ trị, trình độ phát triển, sắc văn hóa, dân tộc, ban hành pháp luật quyền tiếp cận thông tin cho công dân như: Phần Lan (1919), Pháp (1978), Nhật Bản (2004), Thái Lan (1997), Nga (2006) [25] Tôn trọng đảm bảo quyền tiếp cận thông tin xu tiến mang tính chất tất yếu trình phát triển xã hội loài người Quyền tiếp cận thông tin kênh đánh giá mức độ dân chủ quốc gia phản ánh tính công khai, minh bạch trọng hoạt động nhà nước Quyền tiếp cận thông tin tôn trọng giúp người dân quốc gia biết giám sát cách chặt chẽ việc mà Chính phủ họ làm, giảm thiểu hành vi lạm quyền, tham nhũng hành vi khác ngược lại lợi ích người dân Pháp luật quyền tiếp cận thông tin có vai trò quan trọng việc quy định quyền người dân tiếp cận với thông tin quan nhà nước, tổ chức, cá nhân nắm giữ Đảm bảo cho người dân thực quyền tiếp cận thông tin cách nhanh nhất, hiệu Pháp luật quyền tiếp cận thông tin quy định cách hạn chế, cụ thể trường hợp thông tin bị giới hạn tiếp cận chế để đảm bảo cho việc thực quyền tiếp cận thông tin người dân Tôn trọng đảm bảo quyền tiếp cận thông tin điều Đảng Nhà nước ta coi trọng Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội thông qua Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VII năm 1991, Đảng ta xác định: " đảm bảo quyền thông tin công dân” [11] Cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, Hiến pháp 1992 Điều 69 quy định: “Công dân có quyền tự ngôn luận, tự báo chí, có quyền thông tin theo quy định pháp luật” [16] Trong năm qua, quy định quyền tiếp cận tiếp tục đưa vào hệ thống văn quy phạm pháp luật thuộc nhiều ngành, lĩnh vực như: truyền thông, báo chí, chống tham nhũng, đất đai, nhà ở, xây dựng, quy hoạch nhằm quy định quyền thông tin người dân trách nhiệm quan Nhà nước việc cung cấp thông tin mà họ nắm giữ biết, cụ thể: Luật Phòng chống tham nhũng (2005, sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012), Luật Báo chí (1989, sửa đổi, bổ sung năm 1999), Luật Xuất (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (2004, sửa đổi, bổ sung năm 2008, 2012), Luật kiểm toán Nhà nước (2005), Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí (2005, sửa đổi, bổ sung năm 2013), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn (2007) Tại Nghị Hội nghị lần thứ Ba, Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Chiến lược phòng chống tham nhũng đến năm 2020 đề nhiệm vụ nghiên cứu ban hành Luật đảm bảo quyền thông tin người dân, coi biện pháp quan trọng công tác phòng chống tham nhũng Đảng Nhà nước Những chủ trương, sách Đảng văn quy phạm pháp luật thể chế hóa Nhà nước quyền tiếp cận thông tin năm qua bước làm minh bạch hóa hoạt động quan nhà nước, giúp người dân tiếp cận ngày dễ dàng thuận lợi thông tin quan nhà nước nắm giữ Hoạt động quan nhà nước, đặc biệt quan có nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu thủ tục hành hàng ngày người dân công khai thuận tiện cho người dân Các hành vi quan liêu, hách dịch, cửa quyền công việc cán nhà nước, quan nhà nước người dân hạn chế bước Nhận thức người dân quyền tiếp cận cung cấp thông tin có liên quan đến chủ trương, sách quan trọng có mối liên hệ trực tiếp đến lợi ích người dân quan Đảng Nhà nước từ Trung ương đến địa phương ngày nâng cao, ví dụ: vấn đề sách đất đai, quy hoạch xây dựng, sách tài chính, thuế Tuy nhiên, trình xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật triển khai thực chủ trương, sách quyền tiếp cận thông tin, Đảng Nhà nước ta bộc lộ hạn chế, chưa phù hợp với tình hình thực tế Việc thực quyền tiếp cận thông tin người dân thực chất chưa pháp luật quy định Người dân thực quyền tiếp cận với thông tin quan nhà nước nắm giữ nhiều nơi nhiều chỗ bị sách nhiễu, gây phiền hà, chí bị vi phạm nghiêm trọng Nhiều văn pháp luật, chủ trương, sách Đảng Nhà nước có tính chất công khai thiếu minh bạch Việc lấy ý kiến DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Phạm Quốc Anh, Vũ Công Giao (2011), Quyền tiếp cận thông tin vấn đề phòng chống tham nhũng, Tiếp cận thông tin: Pháp luật thực tiễn giới Việt Nam tr.583, Nxb Đại Học Quốc Gia Hà Nội Dương Thị Bình (2009), “Thực trạng quyền tiếp cận thông tin Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (17) Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ (2010), Sổ tay Luật truyền thông, (tháng 12/2010) Chính phủ (2002), Nghị định số 51/2002/NĐ-CP ngày 26/4/2002 Chính phủ quy định chi tiết việc thi hành Luật Báo chí, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí Chính phủ (2007), Nghị định 37/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2007 Chính Phủ minh bạch tài sản, thu nhập Chính phủ (2013), Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17/6/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, Chống tham nhũng Chính phủ (2013), Nghị định 100/2010/NĐ-CP ngày 28/9/2010 Chính phủ Công báo, văn phải đăng tải công báo Trung ương Chính Phủ (2013), Quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí (Ban hành kèm theo Quyết định số 25/2013/QĐ-TTg ngày 04/5/2013 Thủ tướng Chính phủ) Chính Phủ (2013), Quy chế xác định nguồn tin báo chí (Ban hành kèm theo Quyết định số 52/2008/QĐ-BTTTT ngày 02/12/2008 Bộ Trưởng Bộ Thông tin Truyền thông) 10 Nguyễn Đăng Dung (2011), Pháp luật Việt Nam đảm bảo quyền thông tin công dân, Tiếp cận thông tin: Pháp luật thực tiễn giới Việt Nam, tr 511, 513, Nxb Đại Học Quốc Gia Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội - Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Nghị Trung ương 3, Khóa X 13 Nguyễn Minh Đoan (2004), “Yếu tố tâm lí pháp luật trình nâng cao ý thức thức pháp luật nước ta nay”, Tạp chí Khoa Học Pháp lý, (4) 14 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1997), Các văn kiện quốc tế quyền người, Trung tâm nghiên cứu quyền người, Nxb TP Hồ Chí Minh 15 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Tiếp cận Thông tin: Pháp luật thực tiễn giới Việt Nam, Trung tâm Nghiên cứu quyền người – Quyền Công dân Trung tâm Luật So sánh, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Hiến pháp năm 1946, 1959,1992,2013, Nxb Lao động xã hội 17 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật Hình năm 1999 18 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 19 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Luật Báo chí năm 1989 (sửa đổi, bổ sung 1999) 20 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Phòng chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi bổ sung 2012) 21 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Xuất năm 2012 22 Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Pháp lệnh bảo vệ bí mật Nhà nước năm 2000 23 Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 24 Nguyễn Thị Thu Vân (2009), “Cơ chế đảm bảo quyền tiếp cận thông tin”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (17) 25 PGS.TS Thái Vĩnh Thắng (2011), Lịch sử hình thành phát triển pháp luật quyền tiếp cận thông tin, Tiếp cận thông tin: Pháp luật thực tiễn giới Việt Nam, tr 536, 537, Nxb Đại Học Quốc Gia Hà Nội II Wesbite 26 http://www.baomoi.com/Ra-mat-Website-Du-thao-online-de-nguoi-dantham-gia-xay-dung-phap-luat/144/7930854.epi 27 http://www.kiengiang.gov.vn/index2.jsp?menuId=396&articleId=17151 28 http://vovworld.vn/vi-vn/Binh-luan/Tu-do-bao-chi-minh-chung-ro-retcua-thanh-tuu-nhan-quyen/248362.vov 29 http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2009/07/08/3271/ 30 http://www.crights.org.vn/home.asp?id=108&langid=1 31 http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Chinh-tri/745961/quyen-tiep-can-thongtin-bao-dam-minh-bach-chong-tham-nhung 32 http://vietnamese.vietnam.usembassy.gov/doc_medialaw.html