ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BẠCH THÙY DƢƠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BẠCH THÙY DƢƠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH THỊ HOA MAI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu thân tôi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chƣa đƣợc công bố công trình khác trƣớc Tác giả Bạch Thùy Dƣơng LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập Trƣờng đại học kinh tế Đại học Quốc Gia Hà Nội, dƣới hƣớng dẫn tận tình thầy cô, em nghiên cứu tiếp thu đƣợc nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào công việc nhằm nâng cao trình độ lực lực thân Luận văn thạc sĩ “Quản lý thu chi ngân sách cấp phường địa bàn quận Ba Đình thành phố Hà Nội” kết trình nghiên cứu năm học vừa qua Em xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới PGS.TS Trịnh Thị Hoa Mai - ngƣời tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ em mặt trình thực luận văn Em xin cảm ơn thầy cô tham gia giảng dạy, giúp đỡ em suốt trình học tập Xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho em trình học tập hoàn thành luận văn Dù có nhiều cố gắng nhƣng giới hạn trình độ nghiên cứu, giới hạn tài liệu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc góp ý, bảo thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp ngƣời quan tâm Hà Nội, ngày 31 tháng 03 năm 2015 Tác giả Bạch Thùy Dƣơng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƢỜNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 1.1.1 Các công trình nghiên cứu vấn đề chung QLNS 1.1.2 Các công trình nghiên cứu quản lý ngân sách cấp quận (huyện) số địa phương cụ thể 1.1.3 Kết luận chung 11 1.2 Ngân sách phƣờng hệ thống ngân sách nhà nƣớc 12 1.2.1 Khái niệm ngân sách phường 12 1.2.2 Lịch sử hình thành ngân sách phường 12 1.2.3 Vị trí vai trò ngân sách phường hệ thống ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3 Quản lý ngân sách cấp phƣờng Error! Bookmark not defined 1.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách phườngError! Bookmark not defined 1.3.2 Nội dung quản lý ngân sách phườngError! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨUError! Bookmark not d 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.1.1 Cách tiếp cận Error! Bookmark not defined 2.1.2 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp xử lý liệu Error! Bookmark not defined 2.3 Địa điểm thời gian thực nghiên cứuError! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƢỜNG CỦA QUẬN BA ĐÌNH GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 Error! Bookmark not defined 3.1 Đặc điểm tình hình khối phƣờng địa bàn Quận Ba ĐìnhError! Bookm 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên quận Ba ĐìnhError! Bookmark not defined 3.1.2 Đặc điểm dân cư Error! Bookmark not defined 3.1.3 Điều kiện kinh tế xã hội Error! Bookmark not defined 3.1.4 Đặc điểm quản lý thu chi ngân sách cấp PhườngError! Bookmark not 3.2 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách phƣờng địa bàn quận Ba Đình Error! Bookmark not defined 3.2.1 Nhận thức địa phương quản lý ngân sách cấp phườngError! Bookma 3.2.2 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp phườngError! B 3.2.4 Cơ chế quản lý tài Error! Bookmark not defined 3.3 Thực trạng quản lý ngân sách phƣờng quận Ba Đình thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.3.1 Lập dự toán ngân sách phường:Error! Bookmark not defined 3.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách phườngError! Bookmark not defined 3.3.3 Quyết toán ngân sách phường:Error! Bookmark not defined 3.3.4 Công tác Thanh tra kiểm tra Error! Bookmark not defined 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách phƣờng địa bàn quận Ba Đình Error! Bookmark not defined 3.4.1 Những mặt đạt Error! Bookmark not defined 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhânError! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƢỜNG CỦA QUẬN BA ĐÌNHError! Bookmark not de 4.1 Quan điểm định hƣớng chung hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp phƣờng địa bàn Quận Ba ĐìnhError! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách phƣờng Quận Ba Đình hƣớng tới năm 2020 Error! Bookmark not defined 4.2.1 Đổi việc lập, phân bổ dự toán, toán thu chi ngân sách Error! B 4.2.2 Cải tiến nội dung, phương thức chấp hành dự toán phê duyệt toán ngân sách Error! Bookmark not defined 4.2.3 Cải tiến công tác tra, kiểm toán, nâng cao hiệu hình thức giám sát thu chi ngân sách Error! Bookmark not defined 4.2.4 Phân định trách nhiệm, quyền hạn quan chu trình Ngân sách Error! Bookmark not defined 4.3 Kiến nghị tài Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 PHỤ LỤC BẢNG BIỂU Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa ANTT An ninh trật tự ANTT- ATXH An ninh trật tự - An toàn xã hội Bộ phận tài BPTC c/n CCHC Cải cách hành CCTL Cải cách tiền lƣơng CQHC Cơ quan hành CQTC Cơ quan tài DPNS Dự phòng ngân sách 10 DQTV Dân Quân Tự Vệ 11 DTNS Dự toán ngân sách 12 HĐND Hội đồng nhân dân 13 KBNN Kho bạc nhà nƣớc 14 KLKT Kết luận kiểm toán 15 KP 16 KT-XH Kinh tế - Xã hội 17 MLNS Mục lục ngân sách 18 NQ 19 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 20 NSP Ngân sách Phƣờng 21 NSQ Ngân sách Quận 22 QLKT Quản lý kinh tế 23 UBND Uỷ ban nhân dân 24 VHNT Văn hóa nghệ thuật Chuyển nguồn Kinh phí Nghị i DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng biểu TT Số hiệu Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Bảng tổng hợp tình hình chi thƣờng xuyên giai đoạn năm ( 2011 – 2015) cấp phƣờng theo định đầu dân Tổng hợp tình hình giao dự toán ngân sách phƣờng địa bàn quận Ba Đình ba năm (2011 – 2013) Tổng hợp kết thực dự toán thu ngân sách phƣờng địa bàn quận Ba Đình Trang 41 43 44 Tổng hợp kết thu thực dự toán thu ngân sách Bảng 3.4 phƣờng theo nội dung kinh tế đƣợc phân cấp địa 45 bàn quận Ba Đình năm 2011 Tổng hợp kết thu thực dự toán thu ngân sách Bảng 3.5 phƣờng theo nội dung kinh tế đƣợc phân cấp địa 47 bàn quận Ba Đình năm 2012 Tổng hợp kết thu thực dự toán thu ngân sách Bảng 3.6 phƣờng theo nội dung kinh tế đƣợc phân cấp địa 50 bàn quận Ba Đình năm 2013 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 Tổng hợp kết chi ngân sách phƣờng khối phƣờng địa bàn quận Ba Đình Bảng kết luận công tác tra, kiểm toán nguồn kinh phí phải tiếp tục hoàn thiện năm 2011 Bảng kết luận công tác tra, kiểm toán nguồn kinh phí phải tiếp tục hoàn thiện năm 2012 Bảng kết luận công tác tra, kiểm toán nguồn kinh phí phải tiếp tục hoàn thiện năm 2013 ii 55 64 65 11 Phụ lục 12 Phụ lục 13 Phụ lục Bảng tổng hợp chi khối Phƣờng địa bàn Quận Ba Đình năm 2011 Bảng tổng hợp chi khối Phƣờng địa bàn Quận Ba Đình năm 2012 Bảng tổng hợp chi khối Phƣờng địa bàn Quận Ba Đình năm 2013 93 97 101 Sơ đồ, biểu đồ TT Số hiệu Nội dung Sơ đồ 1.1 Biểu đồ 3.1 Phân bổ dự toán thu ngân sách phƣờng ba năm ( 2011 – 2013) Biểu đồ 3.2 Biểu đồ 3.3 Biểu đồ 3.4 Biểu đồ 3.5 Tỷ lệ hoàn trả ngân sách cấp so với dự toán đƣợc giao Quy trình nghiên cứu công tác Quản lý ngân sách phƣờng địa bàn Quận Ba Đình Phân bổ dự toán chi theo nội dung kinh tế năm (2011 2013) Tổng toán vƣợt thu ngân sách phƣờng địa bàn Quận Ba Đình từ năm 2011 - 2013 So sánh kết dƣ dự toán chi ngân sách phƣờng địa bàn Quận Ba Đình từ năm 2011 – 2013 iii Trang 28 39 42 58 59 60 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) có vị trị quan trọng đặc biệt kinh tế quốc dân Thời gian qua, quan đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc từ trung ƣơng tới địa phƣơng có nhiều đóng góp cho ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Chƣơng trình đổi chế quản lý tài quan hành công chƣơng trình hành động trọng điểm từ 2011 đến 2015, xác định: phân bổ ngân sách cho quan hành công (HCC) theo kết đầu chất lƣợng hoạt động, mức độ hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao; thực chế độ khoán chi quan HCC; xây dựng chế tài phù hợp với tổ chức thực chức dịch vụ công, tạo tính chủ động tổ chức này, giảm dần chi từ ngân sách nhà nƣớc (NSNN) tiến tới thực chế độ tự quản tài Ngân sách Phƣờng nằm tổng thể thống ngân sách Nhà nƣớc Nếu nhƣ nguồn thu ngân sách phƣờng bị hạn hẹp việc phân bổ dự toán thu, chi không phù hợp làm giảm hội khả phát triển kinh tế - xã hội cấp quyền sở Ba Đình - quận trung tâm hành chính, trị Thủ Đô, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh – trị yêu cầu trọng yếu Thủ Đô Dựa tinh thần đó, Ba Đình không ngừng cải cách đổi chế điều hành hệ thống tài công địa bàn với mục tiêu đề tăng tính bền vững thu ngân sách Phƣờng, mặt khác tạo mối quan hệ chặt chẽ nguồn thu ngân sách với phát triển kinh tế Phƣờng địa bàn Quận mục tiêu phát triển KT-XH khác Đảng Nhà nƣớc đề Trong năm qua, Ba Đình đạt đƣợc chuyển biến tích cực phƣơng thức quản lý chi tiêu, đƣợc Thành phố Hà Nội đánh giá cao phƣơng thức khoán chi theo định mức, cải tiến mạnh mẽ hệ thống tài công cấp phƣờng Tuy nhiên, cấp phƣờng hạn chế khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành toán ngân sách; vƣợt thu không cao, mang tính chất hoàn thành tiêu, chi tiêu ngân sách sai chế độ, chƣa bám sát quy chế chi tiêu nội cho phép; ý thức trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan hành (CQHC), sử dụng kinh phí ngân sách chƣa cao, mang tính bao cấp Chính muốn nâng cao hiệu quản lý tài công cấp phƣờng, tác giả lựa chon vấn đề “Quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn quận Ba Đình thành phố Hà Nội” làm đối tƣợng nghiên cứu luận văn thạc sỹ Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 2.1 Mục tiêu Mục tiêu nghiên cứu đề tài tìm giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NS cấp Phƣờng Quận Ba Đình – Thành phố Hà Nội hƣớng tới năm 2020 2.2.Nhiệm vụ - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý ngân sách cấp Phƣờng - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách khối Phƣờng địa bàn quận Ba Đình, rõ ƣu khuyết điểm trình thực - Đề xuất số giải pháp thiết thực góp phần hoàn thiện công tác quản lý ngân sách khối Phƣờng địa bàn Quận Ba Đình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn: 3.1 Đối tượng Luận văn nghiên cứu công tác quản lý ngân sách Phƣờng địa bàn Quận Ba Đình, bao gồm vấn đề quản lý thu chi ngân sách khối Phƣờng địa bàn Quận Ba Đình giai đoạn năm ổn định ngân sách (2011-2015) 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu việc phân bổ dự toán, chấp hành dự toán, toán thu, chi, công tác tra, giám sát NSP địa bàn quận Ba Đình, số liệu tập trung phân tích chủ yếu Quận Ba Đình thời kỳ từ năm 2011 đến 2013 Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn bao gồm chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề ngân sách Phƣờng Chƣơng 2: Phƣơng pháp thiết kế nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý ngân sách cấp Phƣờng địa bàn Quận Ba Đình giai đoạn 2011 -2015 Chƣơng 4: Định hƣớng số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Phƣờng địa bàn Quận Ba Đình thành phố Hà Nội CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƢỜNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Qua tiếp cận số công trình nghiên cứu ngân sách phƣờng liên quan đến đề tài, tác giả nhận thấy có hai nhóm nghiên cứu sau 1.1.1 Các công trình nghiên cứu vấn đề chung QLNS Tác phẩm "Chính sách tài Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế" PGS.TS Vũ Thu Giang làm chủ biên, NXB Chính trị quốc gia, xuất năm 2000 Nội dung tác phẩm đề cập tới thuận lợi thách thức Việt Nam trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế; thực trạng sách tài nƣớc ta trình hội nhập, bao gồm: sách thuế, sách đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, sách tỷ giá hối đoái sách lãi suất tiến trình hội nhập, mặt tích cực hạn chế sách; yêu cầu đặt với sách tài trình hội nhập; kiến nghị giải pháp cải cách sách tài để Việt Nam tham gia hội nhập thành công, đồng thời đặt điều kiện chủ yếu để hội nhập thành công Tác phẩm phần làm rõ thêm ảnh hƣởng tới nguồn thu nhu cầu chi tiêu ngân sách nhà nƣớc nƣớc ta tham gia hội nhập kinh tế quốc tế Theo Tiến sĩ Lê Văn Hoạt – Phó chủ tịch HĐND thành phố Hà Nội có viết “ Phân cấp ngân sách góc nhìn từ quản lý ngân sách địa phương” Định hƣớng sửa đổi luật ngân sách – Kinh nghiệm quốc tế, ỏ tác giả nhận định số kết đạt đƣợc nhƣ : (i)Việc trao quyền nhiều cho quyền địa phƣơng định vấn đề ngân sách đòi hỏi địa phƣơng phải tăng tính minh bạch trách nhiệm giải trình thực ngân sách Qua đó, tính công khai minh bạch quản lý, điều hành ngân sách nhà nƣớc đƣợc tăng cƣờng, hạn chế bƣớc tình trạng “ xin – cho” phân bổ dự toán ngân sách nhà nƣớc (ii) tăng cƣờng kỷ luật tài chính, bƣớc tăng tính minh bạch trách nhiệm giải trình Việc quy định cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi thẩm quyền ban hành sách chế độ thu góp phần xóa bỏ tình trạng địa phƣơng quy định khoản thu trái với quy định pháp luật (iii) cần hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách theo hƣớng giảm tính lồng ghép ngân sách, quy định rõ ràng, cụ thể phạm vi nhiệm vụ cấp đảm nhận, tăng cƣờng tính chủ động địa phƣơng việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp dƣới… Việc đổi phân cấp ngân sách yêu cầu quan trọng trình đổi thể chế quản lý tài công Việt Nam Thành uỷ Hà Nội (2002) “Đề án Thực Nghị Trung ương (khóa IX) đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” (16-ĐA/TU), Hà Nội, Căn vào 06 nội dung mà Nghị đề ra, nêu lên số kết chủ yếu sau: (i) Đổi nâng cao hiệu lực quản lý quyền sở, Hoạt động UBND xã, phƣờng, thị trấn phát huy hiệu công tác quản lý, điều hành theo pháp luật có nhiều tiến Hầu hết UBND xã, phƣờng, thị trấn ban hành quy chế làm việc Phong cách, ý thức trách nhiệm, lề lối làm việc cán bộ, đảng viên, cán chủ chốt chuyển biến theo hƣớng sát dân, có trách nhiệm, bƣớc khắc phục tình trạng sách nhiễu, phiền hà nhân dân Công tác tiếp công dân giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo công dân đạt tỷ lệ 80% số vụ việc năm Việc thực pháp lệnh, quy chế dân chủ sở đem lại kết tốt năm trở lại đây, tra nhân dân phƣờng kiến nghị với quyền giải đƣợc 76.766 đơn khiếu nại (80,2%) 8.290 đơn tố cáo (63,9%); khoảng 95% thôn, xây dựng đƣợc quy ƣớc, hƣơng ƣớc; nhiều tỉnh, thành phố có 100% số xã, phƣờng, thị trấn bầu ban giám sát đầu tƣ cộng đồng (ii) Nghị Trung ƣơng đổi nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở xã, phƣờng, thị trấn chủ trƣơng đắn, đáp ứng đƣợc yêu cầu đòi hỏi sở Cán bộ, đảng viên nhân dân đồng tình hƣởng ứng, tích cực tham gia, tạo thống nhận thức, hành động tổ chức thực Đƣợc quan tâm đạo thƣờng xuyên cấp ủy, quyền, MTTQ đoàn thể đội ngũ cán bộ, công chức sở bƣớc đƣợc củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lƣợng Chế độ, sách cán bộ, công chức, ngƣời hoạt động không chuyên trách ngày nâng lên Cơ sở vật chất điều kiện làm việc bƣớc đƣợc cải thiện Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện kiểm tra thuế theo chế tự khai tự nộp ” tác giả Hòang Đông Phƣơng, năm 2009 Nội dung tác phẩm nghiên cứu hệ thống hóa số vấn đề thuế; giới thiệu số hệ thống thuế nƣớc để làm sở tham khảo nghiên cứu đổi hoàn thiện hệ thống sách thuế Việt Nam; đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp tiếp tục đổi nhằm phát huy vai trò công cụ thuế điều tiết vĩ mô kinh tế Các giải pháp có ảnh hƣởng tác động đến nguồn thu ngân sách nhà nƣớc ngân sách địa phƣơng thực đƣợc nghiên cứu tầm vĩ mô 1.1.2 Các công trình nghiên cứu quản lý ngân sách cấp quận (huyện) số địa phương cụ thể Cuốn sách “Hệ thống văn liên quan đến công tác quản lý, điều hành ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015” ( Lƣu hành nội bộ), Hà nôi, 7-2011 sở tài thành phố Hà Nội hệ thống 27 văn thành phố Hà Nội hƣớng dẫn việc thực thi quản lý điều hành, điều hành cấp ngân sách địa bàn thành phố giai đoạn năm ổn định ( 2011 – 2015) Trong đó, định 732/QĐ-UBND ngày 11/02/2011 Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội việc công khai số liệu dự toán ngân sách thành phố Hà Nôi 2011, sở tiền đề phấn đấu giai đoạn phát triển năm ổn định Quản lý điều hành ngân sách phƣờng, có nhiều viết, nhiều công trình nghiên cứu tác giả góc độ khác nhƣ: luận văn thạc sỹ kinh tế “ Tăng cường quản ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Trì”, kinh tế tài – ngân hàng, năm 2013 tác giả Hoàng Thị Minh Nguyệt nêu rõ thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Thanh Trì thời gian qua, rõ kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp phù hợp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Thanh Trì thời gian tới, góp phần hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc Việt nam tiến trình hội nhập quốc tế Luận văn thạc sỹ tác giả Đỗ Thị Lan Hƣơng, “ Ngân sách Phường TP.Hà Nội thời kỳ đổi mới”, Kinh tế trị năm 2006 tác giả nhận định vai trò NSP thành phố Hà Nội đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm đảm bảo thu, chi NSP địa bàn Hà Nội đúng, đủ, kịp thời, công khai, minh bạch góp phần ổn định tình hình kinh tế-chính trị-xã hội Thủ đô Những kết luận văn góp phần làm sở cho việc xây dựng dự toán NSP thành phố Hà Nội Đồng thời, sử dụng làm tài liệu tham khảo cho số sở, ngành, quận Hà Nội việc quản lý nguồn thu, chi NSP Luận văn thạc sỹ Đào Công Thanh “ Nghiên cứu giải pháp nhằm tăng thu ngân sách giai đoạn 2011 – 2015 huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên”, Quản trị kinh doanh năm 2011; đề tài “Quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng” tác giả Đặng Đức Hiệp, Tài – ngân hàng năm 2012; tác giả vận dụng lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc, từ đề quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn nghiên cứu nhận định quan điểm: (i) hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn nghiên cứu phải dựa sở quán triệt đƣờng lối, sách phát triển KT-XH địa phƣơng, (ii) đa dạng hóa nguồn thu tạo đóng góp thành phần kinh tế địa bàn làm cho nguồn thu ngày tăng lên, đảm bảo ổn định lâu dài Khắc phục tình trạng tập trung quản lý thu vào lĩnh vực chủ yếu, chƣa quan tâm đến lĩnh vực liên quan khác Đồng thời phải mở rộng nguồn thu địa bàn sở chuyển dịch cấu kinh tế cách phù hợp, (iii) hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách phải liền với hoàn thiện máy, tăng cƣờng chức năng, quyền hạn máy quản lý thu, chi ngân sách, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách “ Hoàn thiện công tác kế toán ngân sách xã, phường địa bàn TP.Hội An”, Luận văn thạc sỹ Võ Minh Nhật Phƣơng, Kế toán, năm 2012, điểm bật công trình nghiên cứu là: chuẩn hóa hệ thống tài kế toán cấp ngân sách phƣờng 1.1.3 Kết luận chung Các công trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu số nội dung định hoạt động quản lý điều hành, xây dựng quyền cấp quận (huyện) ảnh hƣởng tới ngân sách cấp xã (phƣờng) theo chế đơn vị dự toán, phân tích sách tài vĩ mô quản lý NSNN nói chung quản lý NSNN gắn với điều kiện cụ thể địa phƣơng, chƣa mang tính toàn diện đầy đủ nhiệm vụ quản lý ngân sách cấp phƣờng Vì tác giả lựa chọn đề tài với mong muốn bổ sung, hoàn thiện số tồn trình quản lý điều hành ngân sách phƣờng địa bàn quận Ba Đình thành phố Hà Nội mà công trình chƣa đề cập đến Tuy nhiên, viết, công trình khoa học nguồn tƣ liệu tham khảo vô quan trọng giúp cho tác giả nghiên cứu hoàn thiện tốt đề tài Từ phân tích trên, lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý ngân sách cấp phường địa bàn Quận Ba Đình Thành phố Hà Nội” với mong muốn rõ mặt làm đƣợc hạn chế, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp phƣờng 1.2 Ngân sách phƣờng hệ thống ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm ngân sách phường Phƣờng đơn vị hành nhỏ đô thị, cấp quyền hoàn chỉnh đƣợc tổ chức thành phố, thị xã nƣớc ta Chức chủ yếu máy quyền cấp phƣờng quản lý hành Nhà nƣớc, quản lý xã hội chăm lo phục vụ đời sống dân cƣ Do định nghĩa: NSP phận NSNN UBND phƣờng xây dựng, quản lý HĐND phƣờng định, giám sát thực Đó quỹ tiền tệ tập trung lớn quyền cấp phƣờng để đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nƣớc góp phần thực mục tiêu phát triển KT-XH địa bàn; hoạt động quỹ thể hai phƣơng diện: nguồn thu vào quỹ phân phối sử dụng khoản vốn quỹ 1.2.2 Lịch sử hình thành ngân sách phường Ban đầu, chƣa đƣợc coi cấp hành độc lập, phƣờng thành lập quỹ riêng nhằm phục vụ việc chung, phƣờng đƣợc thành lập với ý nghĩa phƣờng hội, chƣa phải đơn vị hành độc lập , vậy, quỹ đƣợc dùng để giải việc có liên quan đến đời sống, sinh hoạt, sản xuất nhân dân phƣờng, đồng thời, thực quan hệ với cộng đồng khác với quyền nhà nƣớc Ngay đơn vị hành phƣờng đƣợc thành lập, với việc xây dựng củng cố quyền cấp phƣờng, vấn đề NSP đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm, nhờ đó, NSP trở thành công cụ, phƣơng tiện vật chất tiền có tác dụng to lớn nghiệp xây dựng đất nƣớc NSP đƣợc thành lập đáp ứng nhu cầu vật chất, giúp củng cố quyền, đồng thời chấn chỉnh công tác tài phƣờng, tránh việc huy động tuỳ tiện sử dụng lãng phí tài sản nhân dân Tuy nhiên, trƣớc năm 1983, chƣa có cấp ngân sách quận nên NSP hoạt động theo quy định “Điều lệ ngân sách xã ” đƣợc Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định 64/CP ngày 08-4-1972 Bộ Tài Chính, Thông tƣ số 14-TC/TDT hƣớng dẫn thi hành Điều lệ ngân sách xã, Quy định số 13-TC/TDT ban hành chế độ kế toán ngân sách xã Vì đƣợc công nhận cấp hành độc lập, nên NSP hoạt động dựa vào văn Những văn giúp hoàn thiện chế độ quản lý NSP theo luật lệ thống nhất, NSP thực trở thành công cụ huy động tài lực, vật lực cho nghiệp phát triển kinh tế Mặc dù vậy, giai đoạn đầu này, NSP chƣa phát huy hết đƣợc tác dụng, vai trò mình, chƣa phát huy đầy đủ tính chủ động, sáng tạo địa phƣơng quản lý tài ngân sách Trƣớc yêu cầu cải cách kinh tế kế hoạch hoá, quản lý kinh tế để khắc phục tình trạng tập trung, quan liêu, bao cấp phân tán, tuỳ tiện chế quản lý ngân sách hành, Hội đồng Bộ trƣởng ban hành Nghị số 138-HĐBT, ngày 19-11-1983 cải tiến chế độ phân cấp quản lý ngân sách cho địa phƣơng, tổ chức quản lý cấu NSĐP bao gồm cấp: ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp quận (huyện), ngân sách cấp phƣờng (xã, thị trấn) NSP phận cấu thành ngân sách quận, ngân sách quận phận cấu thành ngân sách thành phố Toàn NSĐP phận NSNN Nhƣ vậy, trƣớc đây, NSP nằm NSNN, đƣợc tổng hợp vào NSNN Tuy nhiên, tính chất phức tạp NSP cần có thời gian để tổ chức lại công tác kế toán, việc đƣa NSP vào hệ thống NSNN phải tiến hành bƣớc Trƣớc mắt, đƣa vào dự toán toán NSNN khoản thu, chi NSP theo chế độ, sách nhà nƣớc quy định TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Bộ Tài chính, 2002 Chỉ thị số 03/2002/CT-TTg việc tăng cường công tác xây dựng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tài xã, phường, thị trấn Hà Nội 02 Bộ tài chính, 2003 Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 tài hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách Nhà nước Hà Nội 03 Bộ Chính trị, 2005 Nghị số 54-NQ/TW phát triển kinh tế -xã hội đồng Sông Hồng 2010 định hướng đến 2020 Hà Nội 04 Bộ Tài chính, 2006 Văn pháp quy quản lý tài xã, phường, thị trấn Hà Nội: Nxb Tài 05 Bộ Tài chính, 2006 Lịch sử Tài Việt Nam Hà Nội: Nxb Tài 06 Bộ tài chính, 2008 Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ tài triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc, Tabmis Hà Nội 07 Chính phủ, 2004 Nghị định số 123/2004/NĐ-CP Chính phủ quy định số chế tài chính, ngân sách đặc thù Hà Nội Hà Nội 08 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2002 Văn kiện Hội nghị lần thứ năm BCH TW, khóa IX ngày 18/3/2002 đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Hà Nội 09 Đặng Đức Hiệp, 2012 “Quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Di Linh tỉnh Lâm Đồng” Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế Quốc dân 10 Học viện Hành Quốc gia, 2005 Quản lý tài ngân sách xã Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 11 Nguyễn Sinh Hùng, 2005 Quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc tiến trình cải cách tài công Tạp chí Cộng sản, số 12 Đỗ Thị Lan Hƣơng, 2006 “Ngân sách Phường TP.Hà Nội thời kỳ đổi mới” Hà Nội: Nxb Tài 13 Hoàng Thị Minh Nguyệt, 2013 “ Tăng cường quản ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Trì” Luận văn thạc sĩ kinh tế tài – ngân hàng Đại học kinh tế, ĐHQGHN 14 Tào Hữu Phùng, 2006 Về định hƣớng giải pháp công tác Tài ngân sách - Ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2006 -2010 Tạp chí Cộng sản, số 15 Hòang Đông Phƣơng, 2009 “Hòan thiện kiểm tra thuế theo chế tự khai tự nộp ” Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế, ĐHQGHN 16 Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHXN Việt Nam, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội: Nxb Tài 17 Quốc hội, 2003 Luật tổ chức HĐND UBND ngày 26/11/2003 Hà Nội 18 Sở tài thành phố Hà Nội, 2011 “Hệ thống văn liên quan đến công tác quản lý, điều hành ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015” Lƣu hành nội Hà nội 19 Đào Công Thanh, 2011 “Nghiên cứu giải pháp nhằm tăng thu ngân sách giai đoạn 2011 – 2015 huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên” Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế Quốc dân 20 Thành uỷ Hà Nội, 2002 “Đề án Thực Nghị Trung ương 5, khóa IX) đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Hà Nội 21 UBND thành phố Hà Nội, 2010 Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2009 việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ, %) phân chi nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 -2015 Hà Nội 22 UBND thành phố Hà Nội, 2010 Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/03/2011 việc ban hành quy định phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 Hà Nội 23 UBND thành phố Hà Nội, 2010 Quyết định số 08/2012/QĐ-UBND ngày 08/02/2012 việc ban hành quy chế quản lý, điều hành ngân sách cấp quyền thuộc thành phố Hà Nội Hà Nội 24 Vụ Chế độ Kế toán Kiểm toán,, 2002 Chế độ Kế toán ngân sách tài xã, Hà Nội,