CÁC BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC THƯƠNG MẠI LUẬT THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ ThS Đào Gia Phúc •  Biện pháp chống Bán phá giá; •  Biện pháp đối kháng Trợ cấp; •  Tự vệ thương mại TRỢ CẤP VÀ BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG Subsidies and Countervailing measures TRỢ CẤP Cơ sở pháp lý: •  Điều VI Điều XVI GATT 1994 •  Hiệp định SCM TRỢ CẤP Cấu trúc Hiệp định SCM: Phần I: Các quy định chung Phần II: Các trợ cấp bị cấm Phần III: Các trợ cấp bị đối kháng Part IV: Các trợ cấp bị đối kháng … TRỢ CẤP ‘Trợ cấp’ ? Nước nhập Nước xuất TRỢ CẤP ‘Trợ cấp’ ? Điều Hiệp định SCM: 1.1 Theo Hiệp định này, trợ cấp coi tồn nếu: (a)  (1) Có đóng góp tài phủ quan công cộng … (b) Một lợi ích cấp điều 1.2 Trợ cấp theo nghĩa khoản phải chịu điều chỉnh … trợ cấp riêng biệt … TRỢ CẤP ‘Trợ cấp’ ? Điều Hiệp định SCM -  Là đóng góp tài chính; -  Được cấp/ thực Chính phủ; -  Mang lại ‘lợi ích’; -  Có tính riêng biệt SUBSIDY TRỢ CẤP Sự đóng góp tài Điều 1.1 Hiệp định SCM: •  Chuyển vốn trực tiếp: hỗ trợ, cho vay, góp cổ phần, …; •  Có khả trực tiếp chuyển vốn nhận trách nhiệm: bảo lãnh tiền vay, …; •  Các khoản thu phải nộp cho phủ bỏ qua hay không thu: miễn thuế, …; •  Cung cấp hàng hoá, dịch vụ hạ tầng, sở chung; •  Mua hàng hoá; •  Góp tiền vào chế tài trợ hay ủy thác, hướng dẫn tổ chức tư thực SUBSIDY TRỢ CẤP Chính phủ/ Cơ quan công cộng Điều 1.1 Hiệp định SCM: •  Đóng góp tài cấp quan phủ (cấp trung ương, địa phương) quan công cộng (vd: Ngân hàng Nhà nước, Kho bạc, Cục thuế, …) •  Doanh nghiệp tư nhân phủ ủy thác hay hướng dẫn cấp ‘đóng góp tài chính’; •  Trong phạm vi lãnh thổ quốc gia thành viên SUBSIDY CÁC DẠNG TRỢ CẤP Biện pháp Đối kháng Điều kiện ban hành: -  Tồn hàng hoá nhập trợ cấp; -  Hàng nhập gây thiệt hại đến ngành sản xuất nội địa (Điều 15, Điều 16); -  Mối quan hệ nhân TỰ VỆ THƯƠNG MẠI Safeguards SAFEGUARD CƠ SỞ PHÁP LÝ •  Điều XIX GATT 1994 •  Hiệp định SG SAFEGUARD ‘Tự vệ’ ? Điều XIX GATT 1994: Nếu hậu tiến triễn không lường trước nghĩa vụ phải cam kết theo Hiệp định này, có cam kết thuế quan, bất kỷ sản phẩm nhập vào lãnh thổ quốc gia thành viên với điều kiện gây hay đe doạ gây thiệt hại nghiêm trọng đến nhà sản xuất sản phẩm tương tự hay sản phẩm cạnh tranh trực tiếp nước, bên ký kết có quyền ngừng hoàn toàn hay phần cam kết mình, rút bỏ hay điều chỉnh nhân nhượng thuế quan, sản phẩm thời gian cần thiết để ngăn chặn khắc phục tổn hạn SAFEGUARD ‘Tự vệ’ ? Quốc gia XK A Biện pháp Tự vệ Quốc gia XK B Quốc gia XK C … Quốc gia XK ∞ Quốc gia nhập SAFEGUARD Biện pháp tự vệ thương mại: -  Các hình thức: §  Thuế quan; §  Hạn chế định lượng -  Áp dụng sở không phân biệt đối xử (Điều 2.2) -  Đền bù cho quốc gia xuất bị ảnh hưởng (Điều 8.1) §  Tham vấn quốc gia nhập quốc gia xuất khẩu; §  Nếu tham vấn không đạt kết quốc gia xuất bị ảnh hưởng quyền hoãn nghĩa vụ cam kết tương đương quốc gia sử dụng biện pháp Tự vệ SAFEGUARD Yêu cầu chứng minh Điều 2.1 Hiệp định SG Agreement: Một quốc gia thành viên áp dụng biện pháp tự vệ thành viên xác định … sản phẩm nhập vào lãnh thổ có gia tăng nhập khẩu, tương đối hay tuyệt đối so với sản xuất nội địa, theo gây đe doạ gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành công nghiệp nội địa sản xuất sản phẩm nội tương tự sản phẩm cạnh tranh trực tiếp Điều 4.2(b) Hiệp định SG: Việc xác định đề cập điểm (a) không thực hiện, trừ việc điều tra này, sở chứng khách quan, cho thấy có mối liên hệ nhân việc gia tăng nhập loại hàng hoá có liên quan thiệt hại nghiêm trọng, đe doạ gây thiệt hại nghiêm trọng SAFEGUARD Yêu cầu chứng minh ‘Gia tăng nhập khẩu’ -  Điều 2.1của Hiệp định SG: §  Gia tăng tuyệt đối – gia tăng xác định đơn vị cụ thể (tấn, số lượng,…); hay §  Gia tăng tương đối – gia tăng mối quan hệ với sản xuất nội địa -  Argentina – Footwear (EC) US – Steel Safeguards: §  Gần đây: §  Đột ngột; §  Nhanh §  Cường độ lớn SAFEGUARD Yêu cầu chứng minh ‘Gia tăng nhập khẩu’ 160000 140000 120000 100000 §  §  §  §  80000 60000 40000 Gần đây? Đột ngột? Nhanh? Cường độ lớn? Import of beer 20000 2011 2012 2013 SAFEGUARD Yêu cầu chứng minh ‘Gia tăng nhập khẩu’ 180000 160000 140000 120000 §  §  §  §  100000 80000 60000 40000 Gần đây? Đột ngột? Nhanh? Cường độ lớn? Import of beer 20000 2011 2012 2013 SAFEGUARD Yêu cầu chứng minh ‘Gia tăng nhập khẩu’ “Tiến triễn không lường trước được”: §  US – Fur Felt Hats: “tiến triễn diễn sau đàm phán gia nhập … không dự doán trước cách hợp lý nhà đàm phán … trở nên lường trước thời điểm việc đàm phán nhượng hoàn tất” §  Korea – Dairy: ‘tiến triễn không lường trước được’ nghĩa ‘tiến triễn không mong đợi’ (như thực tế khách quan) SAFEGUARD Yêu cầu chứng minh ‘Thiệt hại nghiêm trọng’ -  Điều 4.1(c) Hiệp định SG: ‘ngành sản xuất nội địa’ §  Hai sản phẩm‘tương tự hay cạnh tranh trực tiếp’: •  Đặc điểm lý hoá; •  Mục đích sử dụng cuối; •  Thị hiếu thói quen khách hàng; •  Phân loại thuế quan §  Tính đại diện nhà sản xuất nội địa: •  Toàn nhà sản xuất nội địa; hay •  Chiếm tỉ lệ đa số SAFEGUARD Yêu cầu chứng minh ‘Thiệt hại nghiêm trọng’ -  Điều 4.2 (a) Hiệp định SG quy định yếu tố xác định thiệt hại: §  Tỉ lệ khối lượng nhập khẩu; §  Thị phần thị trường nội địa mà sản phẩm nhập chiếm lĩnh; §  Những thay đổi tầng thương mại, sản lượng, suất, lực nhà sản xuất nội địa, lợi nhuận mức lỗ, lao động SAFEGUARD Yêu cầu chứng minh Mối quan hệ nhân Điều 4.2 (b) Hiệp định SG: §  Mối quan hệ nhân gia tăng nhập thiệt hại; §  Nhận dạng thiệt hại gây yếu tố từ gia tăng nhập BIỆN PHÁP CHỐNG BPG BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG -  Bán phá giá -  Thiệt hại -  Thiệt hại -  Mối quan hệ -  Mối quan hệ nhân ĐIỀU KIỆN -  Trợ cấp nhân LOẠI BIỆN PHÁP Thuế chống BPG ĐỐI TƯỢNG Quốc gia/ nhà sản xuất riêng biệt BỒI THƯỜNG Không BIỆN PHÁP TỰ VỆ -  [tiến triễn không lường trước được] -  Gia tăng nhập -  Thiệt hại nghiêm trọng -  Mối quan hệ nhân -  Thuế quan Thuế đối kháng -  Quota Quốc gia/ nhà sản xuất riêng biệt Không Không phân biệt đối xử (MFN) Có