HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN TÓM TẮT Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC HUYỆN MIỀN NÚI Học viên: Lai châu, 2014 PHẦN I MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Đảng Nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt phát triển kinh tế - xã hội miền núi, ban hành nhiều chủ trương, sách, chương trình, dự án tổ chức triển khai thực lĩnh vực nhiều năm qua, góp phần phát triển hệ thống sở hạ tầng, làm thay đổi mặt nông thôn miền núi, tạo sở cho phát triển Ngân sách nhà nước đầu tư lớn cho khu vực miền núi Tuy nhiên, kinh tế - xã hội miền núi nhiều khó khăn, bất cập Đối với tỉnh Lai Châu, nhiều năm qua Đảng bộ, quyền cấp quan tâm đến đầu tư cho miền núi chắn nhiều năm đến có đầu tư lớn cho phát triển kinh tế - xã hội khu vực miền núi Một thực tiễn đáng quan tâm là: có nhiều chương trình, dự án triển khai thực miền núi với tổng số vốn đầu tư lớn, sau kết thúc, tính ổn định, phát huy không giữ vững hiệu thấp Do vậy, cần phải có đánh giá khoa học, khách quan hiệu chương trình, dự án đầu tư cho miền núi, đánh giá việc tổ chức thực cho đảm bảo tính hiệu bền vững chương trình, dự án triển khai thực địa bàn miền núi Tình hình thực chương trình đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi Lai Châu có nhiều kết quả, chuyển biến chưa mạnh, chưa đáp ứng mong đợi nhân dân yêu cầu quản lý Cơ chế sách cho phát triển kinh tế - xã hội miền núi có, giai đoạn cần tập trung nhiều cho miền núi, việc nghiên cứu, triển khai thực Nghị 30a/2008/NQ-CP để giảm nghèo nhanh bền vững Vấn đề cần phải có nghiên cứu chuyên sâu góc độ khoa học để đề xuất số giải pháp đồng bộ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu phát triển miền núi phát triển chung tỉnh Từ trước đến nay, hàng năm quan nhà nước có báo cáo đánh giá chung tình hình thực chương trình đầu tư phát triển kinh tế xã hội huyện miền núi Lai Châu đề nhiệm vụ thực cho năm sau Những báo cáo phần phản ảnh thực trạng giải pháp phát triển kinh tế - xã hội miền núi Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, chưa có điều kiện để thực góc độ đề tài khoa học Để đánh giá thực trạng tình hình triển khai thực chương trình, dự án, cần phải dựa phương pháp khoa học, khách quan để xem xét vấn đề liên quan, đề xuất giải pháp khả thi để tổ chức thực hiệu hơn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội khu vực miền núi thời gian đến cách nhanh bền vững Với lý yếu nêu nói lên cần thiết để tiến hành nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu đề tài là: Đánh giá thực trạng tình hình tổ chức thực chương trình, sách hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Lai Châu giai đoạn 2006 - 2010 Qua đánh giá hiệu sử dụng nguồn lực đầu tư miền núi Đề xuất giải pháp có tính khả thi góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 - 2015 Để đạt mục tiêu nêu trên, đề tài có nhiệm vụ: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi Đánh giá tình hình thực số sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Lai Châu, qua đánh giá hiệu sử dụng nguồn lực đầu tư miền núi Xác định số nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 - 2015 Đề xuất giải pháp góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Lai Châu Phương pháp nghiên cứu Về phương pháp luận, đề tài dựa phương pháp luận chung chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Phương pháp luận chủ yếu đề tài lý luận Mác-xít sử dụng toàn nội dung đề tài Chủ nghĩa vật biện chứng giúp nhìn nhận vật tượng tồn mối liên hệ phổ biến chúng vận động, biến đổi, phát triển không ngừng Trên sở quan điểm toàn diện, quan điểm lịch sử cụ thể quan điểm phát triển để xem xét phân tích nội dung nghiên cứu đề tài Vận dụng quan điểm để làm sở cho việc xem xét kiện xã hội trình phát triển xã hội, mà cụ thể kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Lai Châu Trên sở phương pháp luận chung đó, đề tài chủ yếu vận dụng hướng tiếp cận Lý thuyết cấu trúc - chức năng, Lý thuyết phát triển, quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam trình thực đề tài Một số lý thuyết, quan điểm vận dụng nghiên cứu đề tài trình bày mục 1.1 Chương báo cáo Các phương pháp cụ thể tiến hành nghiên cứu cụ thể là: Thu thập, phân tích tài liệu: Thu thập số liệu thống kê, tài liệu liên quan có từ quan Trung ương, tỉnh, 06 huyện miền núi tỉnh Phương pháp điều tra bảng hỏi (Ankét): Sử dụng bảng hỏi thiết kế phù hợp cho nội dung cần nghiên cứu (xem Phiếu khảo sát - Phụ lục 01) Số lượng mẫu 1.000 phiếu, điều tra tất 06 huyện miền núi tỉnh Việc xử lý phân tích số liệu phiếu điều tra thực trợ giúp máy vi tính, phần mềm SPSS-11.5 Phương pháp vấn sâu, thảo luận nhóm tập trung: Thực với đối tượng chủ yếu cán tổ chức Đảng, quan Nhà nước, đoàn thể cấp xã, cấp huyện, tỉnh số công dân huyện miền núi Phương pháp quan sát, vận dụng xuyên suốt trình nghiên cứu đề tài Phạm vi giới hạn nghiên cứu đề tài Như tên gọi đề tài giao nhiệm vụ là:“Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Lai Châu”, giới hạn mục tiêu, nhiệm vụ nêu Thời gian kinh phí đầu tư cho nghiên cứu hạn chế Vì vậy, trình nghiên cứu “đánh giá thực trạng” sâu vào số lĩnh vực mà đề tài đặt Các giải pháp đề xuất khuôn khổ nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài Kết nghiên cứu đề tài bám sát mục tiêu, nhận diện thành công, bất cập số sách, chương trình, dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi thời gian qua; đề xuất giải pháp có tính khả thi góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 - 2015 Vì vậy, luận khoa học phục vụ cho lãnh đạo, đạo, điều hành quản lý tỉnh việc thực chủ trương phát triển kinh tế - xã hội miền núi nhanh bền vững Đảng Nhà nước Đề tài góp phần quan trọng việc làm rõ thực trạng, đề xuất giải pháp có sở khoa học, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội miền núi nhanh bền vững Vì vậy, đề tài có giá trị thực tiễn, giải vấn đề vừa mang tính cấp bách, vừa lâu dài, đồng thời góp phần làm sáng tỏ mặt lý luận, nhận thức sâu sắc vấn đề liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội miền núi Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài thể ba chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn Chương Đánh giá tình hình thực số sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế-xã hội huyện miền núi tỉnh Lai Châu Chương Các giải pháp góp phần phát triển kinh tế-xã hội huyện miền núi tỉnh Lai Châu PHẦN II NỘI DUNG ĐỀ TÀI Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN I CƠ SỞ LÝ LUẬN, ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ DÂN CƯ 1.1 Một số lý thuyết, quan điểm vận dụng nghiên cứu đề tài Trong phạm vi đề tài, tác giả tập trung tìm hiểu, vận dụng số lý thuyết: “Cấu trúc - chức năng”, “Lý thuyết phát triển”, quan điểm Đảng Nhà nước ta có liên quan để nghiên cứu đề tài 1.1.1 Vận dụng Lý thuyết cấu trúc - chức Lý thuyết cấu trúc - chức gắn liền với tên tuổi nhà Xã hội học tiếng như: H Spencer, E Durkheim, T Parsons, lý thuyết quan trọng sử dụng rộng rãi phân tích xã hội học Lý thuyết nhấn mạnh đến đóng góp chức phận xã hội để trì cấu trúc cũ, giúp ta vận dụng xem xét cấu trúc kinh tế - xã hội vùng, khu vực định (mà khu vực miền núi tỉnh Quảng Ngãi) Vận dụng lý thuyết cấu trúc - chức giúp ta nhìn nhận: Xã hội hệ thống thiết chế phụ thuộc lẫn tham gia tạo nên ổn định bền vững tổng thể Để giải thích tồn thiết chế xã hội, phải tìm hiểu hệ thống xã hội, tổng thể, đòi hỏi nhu cầu phải thoả mãn Bởi trạng thái bảo đảm cho chức hoạt động mà xã hội trạng thái cân Do vậy, xem xét thực trạng giải pháp triển kinh tế - xã hội miền núi, cần thấy chức xuất có chức cũ bị triệt tiêu sở để tồn dẫn đến biến đổi kinh tế - xã hội cộng đồng dân cư khu vực miền núi Vận dụng lý thuyết cấu trúc - chức phân tích nội dung đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Lai Châu ”; nhằm thấy cấu cấu xã hội chức phận cấu phát triển kinh tế - xã hội miền núi Sự tác động phận với chức tạo sở cho tồn tại, phát triển xã hội dẫn đến biến đổi xã hội cộng đồng dân cư, cộng đồng dân cư khu vực nghiên cứu nằm mối quan hệ chung 1.1.2 Vận dụng Lý thuyết phát triển Lý thuyết phát triển nhiều nhà khoa học quan tâm vận dụng nghiên cứu vấn đề kinh tế - xã hội Nhưng có nhiều quan điểm khác nói đến thuật ngữ “phát triển” Có quan điểm coi phát triển tăng trưởng có nội dung Chúng ta hiểu phát triển tượng kinh tế mà phải xem toàn trình bao gồm đặc điểm kinh tế - trị - xã hội văn hoá Trên quan điểm kinh tế - xã hội, phát triển giúp cho người hướng tới sống đầy đủ hơn, giàu có Lý thuyết phát triển có xu hướng giảm bớt vấn đề tuý có tính kinh tế Lý thuyết phát triển ngày ý nhiều vấn đề phi kinh tế trình phát triển, lĩnh vực văn hoá, xã hội Do đó, phát triển xã hội không đồng với tăng trưởng kinh tế mà phát triển cách tổng thể Với yêu cầu vậy, vận dụng Lý thuyết phát triển vào nghiên cứu đề tài đòi hỏi phải xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu sở lý thuyết phát triển đại 1.1.3 Quan điểm Đảng Nhà nước Tiếp tục thực công đổi phát triển đất nước, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng xác định Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2010; Cùng với chủ trương, đường lối phát triển chung đất nước, công tác Dân tộc miền núi Đảng Nhà nước xác định có vị trí chiến lược quan trọng Kế thừa phát huy kết sau 15 năm thực đường lối đổi Đảng, từ có Nghị 22-NQ/TW ngày 27/11/1989 Bộ Chính trị Về số chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi, tình hình miền núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số có bước chuyển biến quan trọng Đảng Nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt phát triển kinh tế - xã hội miền núi có nhiều chủ trương lớn lãnh đạo, đạo, tổ chức thực phát triển kinh tế-xã hội nhiều năm qua Những năm gần đây, Nghị Đảng Nhà nước quan tâm có chủ trương đầu tư ngày nhiều cho miền núi Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, với quan điểm xoá đói giảm nghèo chủ trương lớn, quán Đảng, Nhà nước nghiệp toàn dân Phải huy động nguồn lực Nhà nước, xã hội người dân để khai thác có hiệu tiềm năng, lợi dịa phương, sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp để xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội bền vững Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng (tháng 01/2011) xác định: Đẩy mạnh giảm nghèo bền vững, nâng cao thu nhập, không ngừng cải thiện đời sống chất lượng dân số đồng bào dân tộc thiểu số.Chú trọng phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội Trong Báo cáo trị Ban chấp hành trung ương Đảng khoá X, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng xác định nhiệm vụ năm tới vùng trung du, miền núi Phát triển kinh tế - xã hội hài hoà vùng, đô thị nông thôn Phát huy tiềm năng, mạnh vùng với tầm nhìn dài hạn, tăng cường liên kết địa phương vùng theo quy hoạch, khắc phục tình trạng đầu tư trùng lặp, thiếu liên kết địa phương vùng; Tăng cường sách hỗ trợ phát triển vùng nhiều khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tỉnh Quảng Ngãi có nhiều chủ trương để phát triển kinh tế - xã hội miền núi Tỉnh ủy khóa XVII ban hành Nghị 05-NQ/TU Về phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi 2006-2010; Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị số 17/2007/NQ-HĐND ngày 16/7/2007 nhằm cụ thể hoá Nghị Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng , ban hành Quyết định số 295/QĐ-UBND ngày 28/02/2008 Về phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh đến năm 2010để triển khai thực 1.2 Điều kiện tự nhiên dân cư 1.2.1 Điều kiện tự nhiên 1.2.2 Dân cư - Dân tộc II THỰC TRẠNG KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC HUYỆN MIỀN NÚI 1.1 Khái quát chung thực trạng kinh tế - xã hội Nhìn chung, kinh tế huyện miền núi trình thoát tình trạng tự cấp tự túc, bước tiếp cận thị trường Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2006 - 2010 chậm, tăng 13,66%, N-L-TS tăng 10,25%; CN-XDCB tăng 22,39%; Dịch vụ tăng 18,97% Tổng giá trị sản xuất toàn vùng (theo giá 1994) năm 2006 đạt 688.904 triệu đồng, năm 2010 ước đạt 1.068.552 triệu đồng Về cấu kinh tế có chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng ngành N-L-TS giảm dần Tỷ trọng CN-TTCN tăng chậm Dịch vụ chiếm tỷ trọng thấp cáo xu hướng tăng dần Tổng thu ngân sách vùng ngày gia tăng, năm 2010 đạt 27,831 tỷ đồng, nhiên nhỏ Mức thu chưa thể có tích lũy từ nội kinh tế huyện vùng mà chủ yếu dựa vào hỗ trợ ngân sách cấp Thu nhập bình quân đầu người cải thiện, năm 2006 3.052 ngàn đồng, đến năm 2009 4.384 ngàn đồng; Lương thực bình quân đầu người năm 2006 296 kg/người/năm, đến năm 2010 327 kg/người/năm Đầu tư xây dựng khu vực miền núi trọng, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển khá, hệ thống thủy lợi, đường giao thông, hệ thống cấp nước sinh hoạt, kè chống xói lở bờ sông Đến nay, 100% huyện vùng có điện lưới quốc gia mạng lưới bưu viễn thông Lĩnh vực văn hoá - xã hội, giáo dục, y tế, văn hoá thông tin có bước tiến triển mới, gắn kết với trình phát triển kinh tế - xã hội chung toàn tỉnh nội vùng Công tác xoá đói, giảm nghèo đẩy mạnh, tỷ lệ nghèo năm 2010 35,23%, chất lượng sống có mặt nâng lên Đời sống vật chất, tinh thần đồng bào dân tộc cải thiện đáng kể Thế trận quốc phòng - an ninh giữ vững Khối đại đoàn kết toàn dân tiếp tục củng cố tăng cường Tuy nhiên, kinh tế - xã hội huyện miền núi chậm phát triển nhiều khó khăn.Tính tự phát, manh mún sản xuất phổ biến Sản xuất nông nghiệp chưa đáp ứng đủ nhu cầu lương thực, mạnh kinh tế rừng chưa phát huy mức; công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng nhiều yếu kém, số nơi rừng bị tàn phá nghiêm trọng, ảnh hưởng xấu đến môi trường sinh thái Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp hệ thống dịch vụ sơ khai Tiềm du lịch chưa khai thác Hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội yếu Các vấn đề thiết yếu như: nhà ở, đất ở, đất sản xuất nông nghiệp, đất rừng, nước sinh hoạt chưa giải Đời sống nhân dân vùng thấp xa so với vùng khác tỉnh Trình độ dân trí thấp, điều kiện phát triển giáo dục, y tế khó khăn, học sinh bỏ học nhiều; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng cao Đồng bào dân tộc tồn số tập tục lạc hậu 1.2 Thực trạng ngành kinh tế 1.2.1 Nông nghiệp - Lâm nghiệp - Thủy sản + Sản xuất Nông nghiệp - Về trồng trọt: Cây lúa: Từ năm 2001 đến nay, diện tích có tăng có giảm, suất bình quân vùng tăng đều: từ 26,6 tạ/ha (2001), 31,2 tạ/ha (2005) lên 40,2 (2010) làm cho sản lượng tăng lên Cây ngô: Sản xuất ngô có nhiều tiến mở rộng diện tích thâm canh tăng suất Diện tích ngô lai thay dần giống ngô cũ suất thấp Phương thức trồng ngô thâm canh thay dần trồng ngô quảng canh Năng suất bình quân vùng tăng từ: 18,8 tạ/ha (2001), 21,8 tạ/ha (2005) lên 28,7 tạ/ha (2010) Cây sắn: Cùng với phát triển hai nhà máy chế biến tinh bột sắn tỉnh kéo theo vùng nguyên liệu phát triển không ngừng Năng suất bình quân vùng tăng từ: 85,8 tạ/ha (2001), 107,9 tạ/ha (2005) lên 134,1 tạ/ha (2010) Việc phát triển sắn cần có giải pháp quy hoạch hợp lý canh tác khoa học để không dẫn đến phá rừng huỷ hoại môi trường Ngoài ra, vùng có khoai lang, rau đậu loại: Diện tích có lúc giảm lúc tăng, sản lượng suất năm tăng áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật vào sản xuất Cây công nghiệp ngắn ngày: Trong vùng có trồng loại công nghiệp ngắn ngày như: mía, lạc, vừng… Diện tích mía có tăng có giảm qua năm, suất bình quân vùng không ổn định từ: 372,2 tấn/ha (2001), 449,9 tấn/ha (2005) giảm 336,6 tấn/ha (2010) Diện tích sản lượng lạc có tăng có giảm, suất lại ngày tăng Năm 2001 diện tích 1.340 ha, sản lượng 1.643 tấn, suất đạt 12,3 tạ/ha Đế năm 2008 diện tích giảm xuống 872 ha, nhờ suất tăng lên 15,7 tạ/ha nên sản lượng đạt 1.358 Diện tích trồng vừng có tăng có giảm, suất sản lượng hàng năm tăng Năm 2001 diện tích 29,0 đến 2002 diện tích tăng lên 74,0 ha, năm 2008 diện tích lại giảm xuống 63,0 Năng suất tăng từ 1,7 tạ/ha năm 2001 lên 3,9 tạ/ha năm 2008 Sản lượng tăng từ 5,0 năm 2001 lên 24,3 năm 2008 Cây công nghiệp dài ngày: Cây quế (Diện tích 2.521 ha, sản lượng 2.255 tấn); Cây cau (Diện tích 620 ha, sản lượng 6.875 tấn); Cây chè (Diện tích 140 ha, sản lượng 252 tấn); Cây ăn quả: Diện tích 663 ha, sản lượng 3.434 Trồng phân tán vườn hộ gia đình - Về chăn nuôi: + Đàn trâu, bò: Hình thức chăn nuôi chăn nuôi quảng canh, chưa phát triển thành trang trại chăn nuôi tập trung vùng có điều kiện để phát triển Số lượng đàn trâu, bò có xu hướng ngày gia tăng - Đàn lợn: Số lượng đàn lợn tương đối ổn định, có năm tăng, năm giảm + Đàn gia cầm: Sản lượng thịt gia cầm năm trở lại có xu hướng gia tăng, năm 2004 sản lượng thịt gia cầm 290 đến năm 2008 tăng lên 560 Nhìn chung, chăn nuôi chậm phát triển so với trồng trọt, chủ yếu hướng tự cung, tự cấp, chưa định hướng sản xuất hàng hóa - Ngành lâm nghiệp Diện tích đất lâm nghiệp 175.307,1 chiếm 54,18% diện tích tự nhiên toàn tỉnh Năm 2006 tổng doanh thu ngành lâm nghiệp 56.460 triệu đồng, chiếm 17,02% giá trị ngành Nông - Lâm - Ngư nghiệp Ngoài diện tích rừng tự nhiên khoán bảo vệ, chăm sóc hàng năm Các huyện miền núi tiến hành trồng, khoanh nuôi, tái sinh bảo vệ diện tích rừng lớn Công tác trồng rừng bảo vệ rừng quan tâm năm gần Diện tích rừng trồng chủ yếu Sao đen, Lim, Dầu, keo, bạch đàn, quế… Keo chiếm diện tích lớn, suất bình quân khu vực khoảng từ 70 - 88 tấn/ha ngày đem lại nguồn lợi kinh tế cao - Thủy sản Ngành nuôi trồng đánh bắt thủy sản vùng miền núi nhỏ bé, sản lượng giá trị sản phẩm không đáng kể, chủ yếu đáp ứng phần nhu cầu nội vùng Năm 2008, tổng sản lượng thủy sản toàn vùng đạt 210 Tiềm khai thác không lớn 1.2.2 Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp, Xây dựng Trong năm qua, ngành Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp Xây dựng có phát triển đáng kể Hầu hết sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp xây dựng nhỏ bé tập trung thị trấn, trung tâm huyện lỵ trung tâm cụm xã Tuy nhiên, ngành công nghiệp tiểu thủ công nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ cấu giá trị sản xuất vùng Năm 2008, toàn địa bàn 06 huyện miền núi có tổng số 1.605 sở hầu hết thuộc loại hình hộ kinh doanh cá thể tư nhân (1.600 sở), có 02 sở sản xuất thuộc loại hình nhà nước, 03 sở tập thể 1.2.3 Thương mại - Dịch vụ Du lịch Những sản phẩm hàng hóa vùng trao đổi với bên chủ yếu gỗ sản phẩm chế biến từ gỗ, mía, quế số lâm sản khác Còn sản phẩm nhập vào vùng nguyên vật liệu xây dựng, nhiên liệu, phân bón, lương thực đồ dùng phục vụ sinh hoạt hàng ngày Về dịch vụ có tốc độ tăng trưởng khá, ngày chiếm tỷ trọng đáng kể cấu kinh tế Các hoạt động dịch vụ vận tải, ngân hàng phát triển, có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng Tuy nhiên, vận tải vùng chủ yếu đường bộ, phương tiện xe ô tô chưa đáp ứng nhu cầu lại vận chuyển hàng hóa vùng Du lịch địa bàn chưa đầu tư phát triển, sở hạ tầng khó khăn, khâu dịch vụ chưa phát triển 1.3 Thực trạng xã hội an ninh quốc phòng Công tác chăm sóc bảo vệ sức khỏe cộng đồng cho đồng bào dân tộc vùng bước khắc phục tình trạng xuống cấp sở vật chất, đội ngũ cán y tế tăng cường Các chương trình y tế đạt kế hoạch đề ra, góp phần hạ thấp tỷ lệ bệnh sốt rét, bướu cổ Tuy nhiên, tỷ lệ mắc bệnh tử vong vùng cao Cơ sở vật chất đội ngũ cán y tế chưa đáp ứng nhu cầu Việc xây dựng đời sống văn hóa, Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” sách phát triển văn hóa nhà nước vùng tiếp tục trọng thực Sự nghiệp giáo dục - đào tạo cấp, ngành quan tâm, tỷ lệ học sinh tới trường đạt 80% so với độ tuổi học Tuy nhiên, chất lượng giáo dục địa bàn thấp, vùng xã đặc biệt khó khăn Hệ thống trường lớp trang thiết bị thiếu, phòng học tranh tre, phòng tạm Hiện chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nghiệp giáo dục Công tác ứng dụng, chuyển giao tiến kỹ thuật triển khai thực nhiêu mô hình Năng lực cán chuyển giao có kiến thức kinh nghiệm thiếu trang thiết bị, phương tiện Cơ sở vật chất kỹ thuật huyện thiếu nhiều sơ sài Về an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội huyện miền núi ổn định giữ vững Thực có kết chủ trương xây dựng khu vực phòng thủ, phong trào toàn dân tham gia bảo vệ Tổ quốc, giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội 1.4 Thực trạng kết cấu hạ tầng Hệ thống giao thông nhiều khó khăn, ảnh hưởng lớn đến việc lưu thông kinh tế địa phương vùng, đặc biệt vào mùa mưa Các tuyến đường tỉnh lộ, huyện lộ nhìn chung xây dựng tương đối khá, số tuyến khác có dự án đầu tư Nhiều tuyến đường liên xã, thôn xóm kém, hệ thống cầu cống hệ thống thoát nước có nhiều hạn chế Về thủy lợi: Trong vùng có 279 công trình thủy lợi, tổng diện tích tưới 4.128 Tuy nhiên, chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất người dân Về điện năng: Hệ thống điện chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất sinh hoạt Hiện số hộ có điện vùng 34.140 hộ, chiếm 81% toàn vùng Hệ thống cấp nước sinh hoạt: Chương trình NS&VSMTNT với nguồn từ chương trình khác đầu tư 162 công trình với tổng vốn khoảng 53.978 triệu đồng, cấp nước cho khoảng 9.997 hộ, nâng tổng số hộ cung cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh đến năm 2010 chiếm khoảng 76,83% dân số toàn vùng Về bưu viễn thông: Nhìn chung đáp ứng yêu cầu dịch vụ bưu viễn thông vùng Toàn vùng có 15.167 máy điện thoại cố định, bình quân 7,63 máy/100 dân, tổng số thuê bao Internet 786 thuê bao Về văn hóa thông tin: Đến nay, vùng có đài truyền - phát lại truyền hình, tập trung vào tuyên truyền đường lối chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ trị địa phương Hệ thống văn hóa thông tin đáp ứng khu vực trung tâm huyện trung tâm cụm xã, khu vực vùng sâu, vùng xa chưa đầu tư nhiều để đảm bảo yêu cầu thiết yếu Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác thể dục thể thao chưa phát triển chúng, xây dựng đời sống văn hóa, tạo đồng thuận, ủng hộ chủ trương địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển toàn diện kinh tế - xã hội miền núi 2.2.2 Hoàn thiện chế, sách đầu tư cho miền núi Các sách, dự án, chương trình cần phải sát với nhu cầu nguyện vọng cộng đồng dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Phương thức thực phải cổ vũ cho việc hình thành ý thức tự lực, khuyến khích nỗ lực vươn lên đối tượng hưởng lợi Ủy ban nhân dân tỉnh cần xây dựng ban hành chế ưu đãi đặc biệt thu hút đầu tư vào khu vực miền núi Trong tập trung vào lĩnh vực có tiềm mạnh miền núi Ban hành Quy chế thực tốt việc lồng ghép chương trình, dự án, bố trí ngân sách bổ sung để thực đồng hạ tầng quy hoạch Ban hành sách khuyến khích xã thoát khỏi Chương trình 135, hộ thoát nghèo miền núi để xã, hộ nghèo có điều kiện phát triển bền vững 2.2.3 Hoàn thiện sách cán miền núi Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, cán khoa học - kỹ thuật, văn hoá - nghệ thuật, công chức, viên chức đủ phẩm chất, bảo đảm tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn chức danh, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có lực đảm nhiệm chức trách, nhiệm vụ giao hệ thống trị, đơn vị nghiệp; đào tạo, thu hút đáp ứng nhu cầu nhân lực quản lý doanh nghiệp nâng cao chất lượng lao động xuất Xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số chỗ có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu địa phương Cần thực tốt công tác điều động, luân chuyển, thu hút cán Để thực tốt sách điều động, luân chuyển cán bộ, bên cạnh việc thực quy định về: Tiêu chuẩn cán bộ, Quy chế đánh giá cán bộ, công chức, Quy trình bỏ phiếu tín nhiệm, Quy trình bỗ nhiệm, thực sách luân chuyển theo quy định chung,… Xuất phát từ điều kiện khó khăn tự nhiên, kinh tế - xã hội miền núi, hạn chế định công tác cán miền núi; cần phải nhìn nhận cách xác thực nhiệm vụ trị công tác điều động, luân chuyển cán miền núi nhiệm vụ “có nhu cầu cấp bách”, với đặc trưng riêng cần thiết công tác cán Từ quan điểm đó, cần có số sách đặc thù công tác luân chuyển cán khu vực miền núi tỉnh Ban hành chế cán điều động, luân chuyển miền núi Đối với chế độ sách hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý tỉnh điều động, luân chuyển Về bố trí vị trí công tác: Bố trí, sử dụng cán người, việc tạo điều kiện cho cán phát huy tốt lực, nhanh chóng trưởng thành, tích lũy nhiều kinh nghiệm, góp phần tích cực hoàn thành nhiệm vụ cương vị giao Xây dựng ban hành sách người có uy tín vùng dân tộc thiểu số Người có uy tín cần bồi dưỡng, tập huấn, hưởng chế độ đãi ngộ ưu đãi khác để phát huy vai trò việc thực sách dân tộc địa bàn dân cư, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương 2.2.4 Một số chế, sách khác Trên sở quy định chung Nhà nước, vào tình hình cụ thể địa phương, trình thể chế hóa sách miền núi, tỉnh cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số chế, sách sau: Hội đồng nhân dân tỉnh cần nghiên cứu xây dựng ban hành Nghị chuyên đề số chế, sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi giai đoạn 2011-2015 Trong đó, cần thiết quy định chế, sách về: Huy động vốn đầu tư phát triển (về cấu phân chia nguồn thu ngân sách; ưu tiên bố trí nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung nguồn vượt thu ngân sách tỉnh để với nguồn vốn từ nguồn khác đầu tư dự án, công trình xây dựng thiết yếu địa bàn huyện miền núi); Ưu tiên kinh phí hỗ trợ tư vấn xây dựng quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch dân cư, kết cấu hạ tầng lập dự án chuẩn bị đầu tư hạ tầng giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục, văn hoá - thể thao - du lịch,… Quy định chế tỷ lệ vốn từ ngân sách tỉnh bố trí bổ sung Chương trình quốc gia, hỗ trợ có mục tiêu Trung ương nguồn khác để thực hoàn thành đồng chương trình, dự án Ủy ban nhân dân tỉnh cần hoàn thiện chế lồng ghép địa phương: Quy chế lồng ghép đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh theo hướng vận dụng Luật ngân sách nhà nước, Nguyên tắc phân bổ vốn vào Thông tư số 199/2009/TT-BTC ngày 13/10/2009 Bộ Tài quy định chung chế tài thực lồng ghép; Thông tư liên tịch số 10/2009/TTLT-BKH-BTC ngày 30/10/2009 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Quy định lồng ghép nguồn vốn thực Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Tỉnh cần nghiên cứu ban hành chế lồng ghép, đầu mối quan quản lý cụ thể để thực phù hợp địa bàn, đảm bảo huy động sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư, tạo thống nhất, đồng phối hợp thực chương trình, dự án, sách, khắc phục tình trạng dàn trải, phân tán Hoàn sách quản lý chương trình, dự án Quy định phân cấp quản lý đầu tư, chế đầu tư, đấu thầu, chế tài chính, giám sát riêng khu vực huyện miền núi, phù hợp với đặc thù lực tổ chức thực huyện miền núi tỉnh 2.3 NHÓM GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỒNG BỘ Các giải pháp tổ chức thực chương trình, dự án đầu tư phát triển đồng huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi để tránh không đồng bộ, thiếu quán dẫn đến tính hiệu thấp, có trường hợp gây thất thoát, lãng phí Giải pháp tổ chức thực chương trình, dự án đầu tư phát triển đồng trình thực trước, sau đầu tư, bao gồm khâu tổ chức triển khai, thực đến khâu quản lý, sử dụng chương trình, dự án cho có hiệu liên hoàn phát triển kinh tế xã hội chung Qua nghiên cứu cho thấy, công tác tổ chức thực chương trình, dự án đầu tư phát triển huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi vừa qua có nhiều khâu chưa đồng bộ, triển khai thực chưa tốt (có 68% ý kiến khảo sát yêu cầu cần hoàn thiện giải pháp Tổ chức thực hiện) Đặc biệt, nguồn vốn hạn chế mà đầu tư chưa tính toán công trình làm trước, công trình làm sau, công trình nên tập trung vốn cho hoàn thành để phát huy hiệu Từ thực tế nghiên cứu, xin đề xuất nhóm giải pháp Tổ chức thực chương trình, dự án đầu tư phát triển đồng bộ, sau: 2.3.1 Quán triệt tuân thủ nghiêm túc quy hoạch, nội dung sách, chương trình, dự án Sau quy hoạch phê duyệt, cần thực nghiêm túc việc công khai quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huyện Tổ chức tuyên truyền, quảng bá, thu hút ý toàn dân, nhà đầu tư để huy động tham gia thực quy hoạch Trong trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm phải tuân thủ, bám vào mục tiêu quy hoạch duyệt tiến độ phải thực thời kỳ Đồng thời cần có rà soát, kiểm chứng quy hoạch phát triển ngành lĩnh vực, quy hoạch chi tiết cho đảm bảo hướng tới mục tiêu dài hạn, đồng thời phù hợp với chế, sách Cần phải nghiên cứu, cụ thể hóa sách, chương trình, dự án Trung ương phù hợp với điều kiện địa phương Quán triệt mục tiêu, yêu cầu chương trình, dự án từ tỉnh đến huyện sở để tổ chức thực địa phương Ban hành kịp thời văn quy định, hướng dẫn đạo, điều hành Sở ngành, UBND huyện, xã tập trung đạo, hướng dẫn việc triển khai thực theo quy hoạch, nội dung chương trình, dự án cách hiệu 2.3.2 Đẩy mạnh phân cấp quản lý kiện toàn máy Vấn đề phân cấp quản lý dự án, phân cấp chủ đầu tư, thống đầu mối quan chủ đầu tư nhiều chương trình dự án có tính chất đặc biệt quan trọng Việc phân cấp hợp lý tạo tác động tích cực ngược lại làm hạn chế công tác quản lý nhà nước dẫn đến hiệu chương trình, dự án không cao Việc phân cấp chủ đầu tư, phân cấp quản lý dự án hợp lý tạo nên điểm tích cực Tạo điều kiện cho dự án triển khai thuận lợi hơn, nhanh kịp thời giải ngân hết vốn năm kế hoạch; Tạo đồng thuận cấp quyền người dân hưởng lợi, từ người hưởng lợi có ý thức quản lý sử dụng công trình, sẵn sàng đóng góp khả năng, công sức, vật chất cho việc đầu tư công trình Tuy nhiên, tỉnh vận dụng cách linh hoạt chế, sách, có phân công trách nhiệm quản lý nhà nước cách khoa học, rà soát đánh giá lực quản lý quan, tổ chức, đơn vị quản lý… để xây dựng chế phân cấp phương án hỗ trợ việc phân cấp cách hợp lý Tỉnh cần nghiên cứu phân cấp mạnh cho huyện từ khâu định đầu tư đến phê duyệt thiết kế, dự toán công trình để tạo điều kiện cho UBND cấp huyện chủ động điều hành phân bổ nguồn lực đầu tư UBND cấp huyện vào chế, sách, xuất phát từ nhu cầu thực tế người dân thôn, bản, xã vào nguồn lực từ chương trình, dự án địa bàn để định bố trí đầu tư cụ thể, bảo đảm đầu tư đồng hiệu Từng bước phân cấp cho cấp xã làm chủ đầu tư dự án hỗ trợ phát triển sản xuất công trình sở hạ tầng có quy mô nhỏ, kết cấu kỹ thuật đơn giản để nâng cao kiến thức quản lý đầu tư kỹ quản lý điều hành cho cán bộ, công chức cấp xã; đồng thời gắn trách nhiệm UBND cấp xã việc quản lý, tổ chức khai thác sử dụng có hiệu công trình sở hạ tầng đầu tư xây dựng Việc phân cấp quản lý luôn gắn với kiện toàn máy quản lý đủ mạnh, đáp ứng nhiệm vụ quản lý Chú trọng kiện toàn, củng cố Ban đạo chương trình, dự án Cần thành lập Tổ chuyên viên giúp việc cho Ban Chỉ đạo thực chương trình, dự án Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực cho đội ngũ cán sở thông qua quy hoạch, có kế hoạch đào tạo dài hạn, ngắn hạn chuyên môn, nghiệp vụ; bồi dưỡng, tập huấn kỹ quản lý, điều hành thực chương trình, sách Thực tốt việc luân chuyển tăng cường cán cho sở; ý phát hiện, xây dựng vai trò cá nhân tiêu biểu phong trào, bố trí sử dụng nguồn nhân lực Kết hợp hài hoà việc sử dụng, kế thừa cán qua thử thách phát triển có chọn lọc Tiếp tục thực sách luân chuyển tăng cường cán tỉnh, huyện xã đảm nhận cương vị lãnh đạo chủ chốt để tổ chức triển khai thực chế, sách huyện nghèo; thực chế độ trợ cấp ban đầu cán thuộc diện luân chuyển; có chế độ tiền lương, phụ cấp sách bổ nhiệm, bố trí công tác sau hoàn thành nhiệm vụ Có sách hỗ trợ chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút, khuyến khích trí thức trẻ công tác miền núi, nhằm đáp ứng kịp thời nguồn lực người cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội 2.3.3 Tổ chức lồng ghép, khắc phục tình trạng chồng chéo đầu tư chương trình, dự án sách hỗ trợ Hiện nay, người ta nói nhiều đến “lồng ghép” chương trình, dự án có nhiều cách hiểu khác Qua nghiên cứu, cần xác định quan niệm “lồng ghép” Lồng ghép thực địa bàn đầu tư, hay lồng ghép dự án Lồng ghép địa bàn đầu tư tức địa phương hay vùng kinh tế cần tập trung nguồn lực, nguồn vốn, nội dung thuộc chương trình, dự án, sách hỗ trợ khác để đầu tư địa phương, vùng tạo động lực địa phương đó, để tạo điều kiện cho địa phương phát triển Lồng ghép dự án nghĩa nguồn vốn chương trình, dự án không đủ khả để đầu tư cho công trình hay dự án đủ “độ” để phát huy hiệu Nên phải lồng ghép nguồn vốn chương trình hay dự án khác để đầu tư cho công trình, dự án hoàn thành để sớm đưa vào vận hành, khai thác Trong nguồn vốn chịu trách nhiệm đầu tư cho hạng mục công trình, nguồn vốn có tỷ trọng vốn đầu tư lớn chủ đầu tư Tuy nhiên, kinh nghiệm cho thấy việc lồng ghép nguồn vốn, chương trình, dự án cho công trình, dự án nhiều bất cập Vì muốn chủ đầu tư, mà không làm chủ đầu tư việc phối hợp không tích cực Do đó, việc lồng ghép địa bàn lồng ghép dự án, lồng ghép địa bàn tương đối thuận lợi Tuy nhiên, hai hình thức “lồng ghéo” nêu hướng đến bảo đảm tính hiệu quả, nên cần quan tâm, đạo liệt Để tiến hành lồng ghép chương trình, dự án trước hết cần đánh giá thực trạng, xem xét nguồn lực, sở xác định địa phương, vùng lãnh thổ, hay dự án cần lồng ghép Các Sở Kế hoạch Đầu tư; Tài Sở chuyên ngành cần phối hợp, có trách nhiệm tham mưu cho UBND tỉnh xem xét, định nội dung lồng ghép cách cụ thể Việc lồng ghép chương trình, dự án địa phương, vùng lãnh thổ, hay dự án đạt hiệu cần tiến hành đồng giải pháp cụ thể sau: - Vận dụng linh hoạt chế, sách pháp luật việc lồng ghép chương trình, dự án - Phát huy tính chủ động địa phương để phân khai, điều tiết nguồn vốn, hạng mục chương trình, lộ trình đầu tư phù hợp - Xác định phương thức đầu tư phân bổ ngân sách để lồng ghép - Giải pháp khắc phục tình trạng chồng chéo đầu tư Cần tập trung nguồn vốn đầu tư “đủ độ” cho chương trình, dự án Địa phương đầu tư Chương trình, dự án phải thực dứt điểm kiểm tra, toán đưa công trình vào vận hành, khai thác không nên kéo dài việc đầu tư nhiều năm làm hiệu vốn đầu tư 2.3.4 Giải pháp vốn quản lý, sử dụng vốn đầu tư Đối với nguồn ngân sách nhà nước, để nâng cao nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cần tăng tỷ lệ tích luỹ từ nội kinh tế tỉnh, tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng cao có biện pháp khuyến khích tiết kiệm cho đầu tư phát triển Đề nghị Trung ương đầu tư tiến độ vào công trình kết cấu hạ tầng lớn mạng lưới giao thông, thuỷ lợi, cung cấp điện làm sở cho việc đầu tư phát triển vào lĩnh vực chủ yếu kinh tế Các nguồn vốn ngân sách, tập trung thu hút mạnh vốn đầu tư bên ngoài, như: Vốn tín dụng liên doanh, liên kết với địa phương (dự kiến đáp ứng 31,5% tổng vốn đầu tư giai đoạn 2011 - 2015); Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (dự kiến chiếm khoảng 15% tổng đầu tư địa bàn thời kỳ 2011-2015); Nguồn vốn đầu tư người Việt Nam định cư nước ngoài; vốn từ tổ chức, thành phần kinh tế huy động cộng đồng dân cư Để thực có hiệu việc thu hút nguồn vốn bên ngoài, cần cải thiện môi trường đầu tư, xúc tiến đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút dự án đầu tư Để chủ động huy động nguồn lực đầu tư vào miền núi, tỉnh cần thực biện pháp khuyến khích đầu tư.Phát huy sức mạnh tổng hợp thành phần kinh tế cho phát triển miền núi Xây dựng chương trình, dự án để thu hút vốn đầu tư phát triển vùng nguyên liệu, tập trung vào trồng mía, mỳ, điều ghép, ăn nguyên liệu giấy; ưu tiên phát triển giống trồng, vật nuôi suất cao, cải tạo giống bò, lợn gia cầm huyện miền núi.Khuyến khích hợp tác đầu tư vào lĩnh vực tạo mặt hàng thương mại từ công nghiệp chế biến số cây, nông lâm nghiệp Nghiên cứu huy động sử dụng hiệu nguồn vốn huy động từ quỹ đất để xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội đáp ứng yêu cầu phát triển Có sách khả thi phù hợp để huy động vốn vay từ ngân hàng sách, ngân hàng phát triển, thực chế độ ưu đãi lãi suất cho vay linh hoạt phù hợp với điều kiện, chu kỳ sản xuất nông lâm nghiệp, sách bảo hiểm lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp để tăng cường khả huy động vốn, giảm áp lực lãi suất rủi ro cho nông dân - Quản lý, sử dụng hiệu nguồn đầu tư phát triển: Để đảm bảo sử dụng có hiệu quả, tránh lãng phí, thất thoát nguồn vốn đầu tư địa bàn, cần thực lồng ghép chương trình mục tiêu chương trình quốc gia địa bàn, ưu tiên vốn chương trình cho vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc, vùng cách mạng, đặc biệt nguồn vốn 30a Đối với dự án xây dựng công trình thuộc kết cấu hạ tầng kiên cố hoá kênh mương, bê tông hoá đường giao thông nông thôn lồng ghép vào nguồn vốn ngân sách (vay ưu đãi) vốn huy động tiền, nhân công dân Tăng cường quản lý thu, chi ngân sách Tiếp tục cải cách cấu chi ngân sách địa phương theo hướng giảm tỉ trọng chi thường xuyên, tăng dần chi cho đầu tư phát triển mục tiêu giáo dục - đào tạo, y tế khoa học, công nghệ, tạo nguồn nhân lực có chất lượng cho thời kỳ Đầu tư công trình phục vụ sản xuất dân sinh có trọng điểm; không dàn trải, kéo dài gây thất thoát nguồn vốn Thực hành triệt để tiết kiệm, sử dụng tối ưu hoá nguồn đầu tư từ ngân sách Quản lý, sử dụng có hiệu nguồn đầu tư, đảm bảo việc hỗ trợ đầu tư đối tượng, định mức, mục đích chương trình, sách theo quy định Vốn tín dụng đầu tư dài hạn, vốn tín dụng từ quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia tập trung cho số đơn vị sản xuất kinh doanh theo đối tượng ưu tiên, doanh nghiệp làm ăn có hiệu thuộc lĩnh vực: trồng công nghiệp, ăn trái, chế biến nông, lâm sản, sản xuất vật liệu xây dựng, hàng hoá xuất Tỉnh cần ban hành quy định đầu tư, đấu thầu, chế tài phù hợp với đặc thù lực tổ chức thực huyện miền núi Đảm bảo tính công khai, dân chủ có kiểm tra, giám sát tổ chức, đoàn thể, quan chức nhân dân, nhằm chống thất thoát, lãng phí, ngăn ngừa tiêu cực quản lý, sử dụng vốn 2.3.5 Tổ chức thực gắn liền với kiểm tra, giám sát chặt chẽ Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, nâng cao ý thức trách nhiệm tổ chức hệ thống trị tích cực tham gia lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, giám sát tổ chức thực sách, chương trình, dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội miền núi Thông qua triển khai thực đúc kết kinh nghiệm thực tiễn để nhân rộng mô hình điển hình tiên tiến kịp thời phát kiến nghị với Chính phủ điều chỉnh, bổ sung sách cho phù hợp với thực tế để đáp ứng nhu cầu sống đặt ra, nhằm phát huy có hiệu nguồn vốn Tổ chức triển khai thực nghiêm túc đạo, điều hành Chính phủ việc thực sách an sinh xã hội, huyện nghèo Thực tốt Chương trình mục tiêu quốc gia có liên quan đến giảm nghèo, tạo việc làm, chương trình hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn, Chương trình 30a, Chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn Các Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân nhân cấp thực nghiêm túc cải cách hành chính, rút ngắn thời gian làm thủ tục đầu tư xây dựng Tạo điều kiện thuận lợi với chủ đầu tư tháo gỡ vướng mắc việc thực quy trình xây dựng lập phê duyệt dự án, phê duyệt thiết kế dự toán, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu kết đấu thầu; bước trình thi công bồi thường, giải phóng mặt bằng, lập thủ tục giải ngân, toán công trình Thực quy định chế độ trực báo, giao ban với đơn vị thi công, báo cáo tiến độ thực giá trị giải ngân, sơ kết, tổng kết để nắm tình hình triển khai, tiến độ thực hiện, có biện pháp chấn chỉnh, kịp thời xử lý tồn tại, vướng mắc, nhân rộng mô hình tốt Thường xuyên kiểm tra, giám sát để đảm bảo thực mục đích, kế hoạch, tránh thất thoát đảm bảo sử dụng nguồn vốn hiệu cao Thực tiết kiệm, chống lãng phí đầu tư xây dựng, sản xuất tiêu dùng để tăng tích luỹ khu vực Nhà nước, doanh nghiệp dân cư Công tác kiểm tra, giám sát đầu tư quan chức năng, chủ đầu tư, cộng đồng dân cư vùng dự án góp phần chấn chỉnh công tác quản lý nâng cao hiệu hoạt động đầu tư địa bàn Các quan chức tỉnh địa phương cần tăng cường trách nhiệm hoạt động tra, kiểm tra, giám sát để bảo đảm chất lượng công trình xây dựng Thông qua giám sát, kịp thời phản ánh tồn tại, vướng mắc để kiến nghị sửa đổi kịp thời, đồng thời phát nhân tố tích cực để nhân rộng thực Xử lý nghiêm theo quy định pháp luật trường hợp vi phạm quy định quản lý chất lượng công trình xây dựng Giám sát thường xuyên, trực báo định kỳ, báo cáo công khai, khách quan kết giám sát hoạt động cần tiến hành nghiêm túc, thực có chuyển biến tích cực sau giám sát để bảo đảm cho chương trình, dự án, sách thực tiến độ, qui định hiệu Thực tốt Quy chế dân chủ sở, yêu cầu công khai, minh bạch, khuyến khích tạo điều kiện cho nhân dân tham gia trình xây dựng thực sách từ ban đầu, xem yếu tố có ý nghĩa định đến tiến độ kết sách Thực tốt chế độ khen thưởng tổ chức, cá nhân tích cực tham gia hoạt động giám sát, tuyên dương, khen thưởng kịp thời Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng quan, tổ chức, nhân sai phạm quản lý đầu tư thực chương trình, dự án, sách huện miền núi Thực tốt Quy chế giám sát cộng đồng theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005, tổ chức giám sát tốt đối tượng giám sát là: Cơ quan có thẩm quyền định đầu tư; Chủ đầu tư; Các nhà thầu tư vấn, nhà thầu giám sát thi công, nhà thầu xây lắp, nhà thầu cung cấp thiết bị, vật tư, nguyên, nhiên, vật liệu, dự án chương trình, dự án đầu tư có sử dụng vốn nhà nước không thuộc diện bí mật quốc gia theo quy định pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp tới cộng đồng địa bàn xã; dự án đầu tư nguồn vốn công sức cộng đồng nguồn tài trợ trực tiếp tổ chức, cá nhân cho xã dự án từ nguồn vốn khác Tạo khuyến khích tham gia hội đoàn thể, cộng đồng dân cư vùng dự án để kịp thời phản ánh bất cập trình thực dự án Thực công khai thông tin quy hoạch, kế hoạch thuộc thẩm quyền quản lý theo quy định pháp luật; gồm quy hoạch, kế hoạch thực địa bàn; Phối hợp với Ủy ban MTTQVN cấp thành lập Ban giám sát đầu tư cộng đồng tổ chức triển khai thực giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn; Kiểm tra việc tổ chức công khai theo quy định pháp luật dự án thực đầu tư địa bàn Đối với Chủ đầu tư, cần công khai hóa thông tin quản lý đầu tư theo quy định Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Công khai địa chỉ, người chịu trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để thực quyền giám sát đầu tư cộng đồng phản ảnh thông tin giám sát đầu tư cộng đồng Đối với nhà thầu, cung cấp thông tin, trả lời, giải trình vấn đề liên quan đến dự án thuộc phạm vi trách nhiệm theo quy định pháp luật cộng đồng yêu cầu tạo điều kiện thuận lợi để quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực quyền giám sát đầu tư cộng đồng 2.4 NHÓM GIẢI PHÁP ĐẶC THÙ Xuất phát từ thực trạng với đặc trưng riêng khu vực miền núi, nên với giải pháp chung phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thiết phải có giải pháp mang tính đặc thù phù hợp với thực trạng điều kiện cụ thể vùng miền núi tỉnh Quảng Ngãi 2.4.1 Về phát triển kinh tế Phát triển kinh tế - xã hội miền núi năm đến dựa vào nông lâm nghiệp chủ yếu Do vậy, cần tập trung sản xuất nông, lâm nghiệp chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện cụ thể huyện, xã Tổ chức thực tốt việc giao đất, giao rừng cho dân, đồng thời cụ thể hóa sách chế hưởng lợi từ việc khoanh nuôi bảo vệ, xây dựng phát triển rừng Xây dựng mô hình sản xuất ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật phù hợp với điều kiện tự nhiên vùng Tăng cường tập huấn, hướng dẫn nông dân nâng cao trình độ canh tác Tạo vùng nguyên liệu, phát triển công nghiệp chế biến lâm sản Nâng cao lực cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến theo trữ lượng gỗ giá trị rừng trồng sản xuất theo tuổi rừng, trữ lượng gỗ giá trị rừng trồng sản xuất Nâng cao lực chế biến lâm sản cho sở, nhà máy chế biến gỗ tỉnh, nước xuất Phát triển vùng trồng chuyên canh tập trung dựa vào điều kiện đặc điểm riêng vùng, trọng số địa: Phát triển Quế huyện Trà Bồng, Tây Trà; Cau huyện Sơn Tây; Chè Minh Long, keo huyện Ba Tơ, huyện Sơn Hà Phát triển vùng chăn nuôi theo hướng tập trung: Nuôi dê huyện Sơn Tây, Tây Trà; nuôi trâu huyện Minh Long, Ba Tơ Phát triển đàn bò huyện Sơn Hà, Trà Bồng, Ba Tơ Triển khai mô hình nuôi heo địa Xây dựng mạng lưới thú y sở đủ mạnh để phòng ngừa dịch bệnh cho gia súc, gia cầm Tăng cường đội ngũ khuyến nông, khuyến lâm thôn, Hỗ trợ cán khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, vệ sinh an toàn thực phẩm cho huyện để xây dựng trung tâm khuyến nông, khuyến lâm thành trung tâm chuyển giao khoa học kỹ thuật, công nghệ dịch vụ thúc đẩy phát triển sản xuất địa bàn Hình thành mô hình, nhóm chuyên biệt theo địa bàn, khu dân cư để hỗ trợ liên kết phát triển Nhanh chóng thay đổi tập quán sản xuất nhỏ, manh mún, phát triển kinh tế hàng hóa Tập trung xây dựng nhân rộng mô hình sản xuất có hiệu Nghiên cứu thành lập Tổ hợp tác Hợp tác xã dùng nước để khai thác sử dụng có hiệu công trình thủy lợi, cung cấp nước sinh hoạt Có sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại đầu tư sản xuất, chế biến, kinh doanh địa bàn miền núi Phát triển tín dụng, thương mại, phát huy hiệu Ngân hàng sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, hướng dẫn cho nhân dân, đồng bào dân tộc thiểu số vay vốn để sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế gia đình Hỗ trợ đầu tư khai thác, sử dụng có hiệu vùng đất có khả khai hoang Cần hoàn thành công tác định canh, định cư; chấm dứt tình trạng di cư tự do; giải vấn đề đất sản xuất cho nông dân thiếu đất; ngăn chặn tình trạng suy thoái môi trường sinh thái 2.4.2 Về nâng cao dân trí, phát triển cộng đồng Giải pháp nâng cao dân trí, phát triển cộng đồng, tạo tham gia cộng đồng huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi quan trọng cần thiết Trong nhóm giải pháp đặc thù, giải pháp nâng cao dân trí, phát triển cộng đồng đặt vào vị trí trọng tâm phù hợp với lý luận thực tế.Trong phát triển người mục tiêu quan trọng trình phát triển, động lực định phát triển xã hội Việc nâng cao dân trí xây dựng đời sống văn hoá sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số vấn đề cấp thiết đặt Một dân trí nâng lên, đời sống văn hoá tinh thần phát triển người dân hạn chế tính thụ động, ỷ lại, biết loại bỏ tập tục lạc hậu vươn tới phát huy giá trị văn hoá tốt đẹp sản xuất, sinh hoạt Giáo dục - đào tạo khâu đột phá, sở đường để phát triển nguồn nhân lực miền núi Cần thực hoàn thành phổ cập giáo dục trung học sở; nâng cao chất lượng hiệu giáo dục, đào tạo; đẩy mạnh việc hướng nghiệp dạy nghề Thực nghiêm túc sách thu hút luân chuyển giáo viên công tác miền núi Thực tốt Chính sách hỗ trợ cho cháu mẫu giáo học sinh hộ nghèo cấp phổ thông xã đặc biệt khó khăn thôn đặc biệt khó khăn Thực tốt công tác đào tạo nghề cho nông thôn Đổi phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo tạo điều kiện thuận lợi để lao động tham gia học nghề phù hợp với trình độ học vấn, điều kiện kinh tế nhu cầu học nghề Thực tốt sách xuất lao động Nâng cao chất lượng lao động tăng số lượng lao động huyện miền núi tham gia xuất lao động, góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập Xây dựng sách khuyến khích chủ đầu tư, nhà thầu thu hút tham gia của cộng đồng cư dân địa vào trình thực chương trình, dự án Tăng cường công tác vận động, tuyên truyền để hộ gia đình miền núi nhận thức sâu sắc tầm quan trọng giáo dục - đào tạo, khắc phục khó khăn, tạo điều kiện cho em đến trường học tập văn hóa học nghề; chủ động, tích cực tham gia vào trình phát triển kinh tế-xã hội địa phương 2.4.3 Về phát triển văn hóa - xã hội Thực nghiêm túc nguyên tắc công tác dân tộc: Thực bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng, giúp phát triển Từng bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số; Đảm bảo việc giữ gìn tiếng nói, chữ viết, sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc; Tôn trọng phong tục, tập quán nhau, góp phần xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Cần khắc phục phong tục tập quán lạc hậu nếp sống gia đình, cộng đồng; khắc phục lạc hậu tập quán canh tác Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh chủ trì, phối hợp với Ban Dân tộc đoàn thể trị - xã hội từ tỉnh đến xã tăng cường vận động đồng bào dân tộc nêu cao ý thức cộng đồng, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc; chăm lo, bồi dưỡng phát huy vai trò người tiêu biểu, người có uy tín vùng Nâng cao ý thức tự chủ cộng đồng mô hình, công trình đầu tư địa bàn Đầu tư phát triển hệ thống thông tin - truyền thông vùng dân tộc thiểu số, cung cấp số phương tiện thiết yếu nhằm đảm bảo quyền tiếp cận hưởng thụ thông tin Tăng cường nâng cao chất lượng chương trình sử dụng ngôn ngữ dân tộc phương tiện thông tin đại chúng Bảo tồn, phát triển văn hóa kết hợp phát triển du lịch: Hỗ trợ việc nghiên cứu sưu tầm, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc thiểu số cộng đồng dân tộc Nâng cao nhận thức dân tộc thiểu số có trách nhiệm gìn giữ văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc Hỗ trợ xây dựng, khai thác có hiệu hệ thống thiết chế văn hóa sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tạo điều kiện để đồng bào dân tộc thiểu số hưởng thụ văn hóa Tổ chức tốt sinh hoạt văn hóa cộng đồng dịp ngày Lễ, Tết, ngày Đại đoàn kết dân tộc với hình thức sinh hoạt phong phú Tiếp tục triển khai phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, tăng cường công tác tuyên truyền vận động cán bộ, nhân dân tham gia thực phong trào, nhân rộng điển hình tiên tiến; xây dựng nhân rộng mô hình câu lạc gia đình văn hóa, họ tộc văn hóa Tập trung hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng phục vụ du lịch gắn với bảo vệ môi trường sinh thái.Giữ gìn, bảo vệ có sách tôn tạo Di tích lịch sử văn hóa cấp quốc gia, đặc biệt công trình kiến trúc Trường Lũy Nghiên cứu xây dựng làng văn hóa Cor huyện Trà Bồng, làng văn hóa H’rê huyện Ba Tơ để bảo tồn, phục dựng giá trị văn hóa, khôi phục số nghề truyền thống đồng bào Nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, cải thiện sức khỏe thực sách dân số Tập trung xây dựng, mở rộng sở y tế, khám chữa bệnh; bảo đảm thuốc phòng chữa bệnh cho đồng bào dân tộc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn Đảm bảo đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng dịch vụ y tế; thực chương trình chăm sóc sức khoẻ, bảo hiểm y tế cho đồng bào dân tộc thiểu số Trong xây dựng Trung tâm cụm xã, Điểm sinh hoạt văn hóa thôn, nên kết hợp xây dựng khu sinh hoạt thể dục, thể thao nhằm khuyến khích phong trào rèn luyện thể dục, thể thao nâng cao sức khỏe, thể lực Hỗ trợ hộ đồng bào di dời chuồng trại, xây dựng nhà vệ sinh, cung cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh, thực ăn chín, uống sôi, sinh hoạt hợp vệ sinh; giảm thiểu tình trạng vệ sinh nơi sinh sống.Tăng cường nguồn lực thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình Đẩy mạnh công tác truyền thông, vận động kết hợp cung cấp dịch vụ kế hoạch hóa gia đình để nâng cao chất lượng dân số miền núi 2.4.4 Về đảm bảo an ninh - quốc phòng Xuất phát từ điều kiện kinh tế khó khăn, địa bàn vùng sâu, vùng xa; nhận thức pháp luật hạn chế nên miền núi nơi xung yếu để lực thù địch xâm nhập, tuyên truyền, vận động chống phá nhà nước Vì vậy, cần đẩy mạnh xây dựng, củng cố quốc phòng, an ninh địa bàn xung yếu, vùng sâu, vùng xa, gắn với phát triển kinh tế - xã hội, ngăn chặn việc lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo để phá hoại khối đoàn kết dân tộc, làm ổn định trị - xã hội Tóm lại, giải pháp nêu cần phải tiến hành đồng bộ, nỗ lực toàn hệ thống trị, lãnh đạo Đảng Đồng thời, cần phải nhận rõ giải pháp mang tính đột phá phát triển kinh tế - xã hội miền núi Để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi, đề tài xác định hai lĩnh vực cần đột phá là: Phát triển sở hạ tầng (đặc biệt giao thông) Phát triển nguồn nhân lực Phát triển giao thông hình thành trục đường huyết mạch làm xương sống gắn kết tiểu khu vực miền núi với với vùng đồng bằng; với hành lang kinh tế khu vực tạo điều kiện lưu thông, trao đổi hàng hoá vùng miền Phát triển nguồn nhân lực tăng cường công tác quản lý nhà nước, nâng cao dân trí, đảm bảo trình độ chuyên môn cho người dân thật làm chủ khai thác có hiệu nguồn lực đầu tư, áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật, nắm bắt thông tin thị trường để tăng gia sản xuất phát triển kinh tế đẩy mạnh công tác bảo tồn, phát triển giá trị văn hóa dân tộc, đảm bảo an ninh-quốc phòng phục vụ cho phát triển nhanh bền vững PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Đề tài:"Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Lai Châ ", sử dụng phương pháp luận chung chủ nghĩa Mát xít; vận dụng Lý thuyết cấu trúc-chức năng, Lý thuyết phát triển, quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam; Thu thập thông tin, điều tra Xã hội học phân tích kết trình nghiên cứu đề tài.Trong phạm vi nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi; Các tác giả tập trung nghiên cứu nội dung cụ thể rút số kết luận sau đây: Cùng với việc thực sách Đảng, Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội miền núi, năm qua, tỉnh Quảng Ngãi tích cực đẩy mạnh công tác xoá đói, giảm nghèo, góp phần làm chuyển bước tích cực lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội huyện miền núi Nhìn chung, kinh tế huyện miền núi trình thoát tình trạng tự cấp tự túc, bước tiếp cận thị trường Về cấu kinh tế có chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng ngành Nông - Lâm nghiệp giảm dần Tổng giá trị sản xuất toàn vùng tăng cao.Tổng thu ngân sách vùng ngày gia tăng Thu nhập bình quân đầu người cải thiện Đầu tư xây dựng khu vực miền núi trọng Lĩnh vực văn hoá - xã hội, giáo dục, y tế, văn hoá thông tin có bước tiến triển Công tác xoá đói, giảm nghèo đẩy mạnh, chất lượng sống có mặt nâng lên Đời sống vật chất, tinh thần đồng bào dân tộc cải thiện đáng kể Thế trận quốc phòng - an ninh giữ vững Khối đại đoàn kết toàn dân tiếp tục củng cố tăng cường Tuy nhiên, kinh tế - xã hội huyện miền núi chậm phát triển nhiều khó khăn Giá trị sản xuất kinh tế thấp Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm Tính tự phát, manh mún sản xuất phổ biến Sản xuất nông nghiệp chưa đáp ứng đủ nhu cầu lương thực, mạnh kinh tế rừng chưa phát huy mức; công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng nhiều yếu kém, số nơi rừng bị tàn phá nghiêm trọng, ảnh hưởng xấu đến môi trường sinh thái Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp hệ thống dịch vụ sơ khai Tiềm du lịch chưa khai thác Hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội yếu Các vấn đề thiết yếu như: nhà ở, đất ở, đất sản xuất nông nghiệp, đất rừng, nước sinh hoạt chưa giải Đời sống nhân dân vùng thấp xa so với vùng khác tỉnh Trình độ dân trí thấp, điều kiện phát triển giáo dục, y tế khó khăn, học sinh bỏ học nhiều; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng cao Đồng bào dân tộc tồn số tập tục lạc hậu Cả sáu huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi huyện nghèo có phát triển không đồng theo vùng lãnh thổ theo lĩnh vực sản xuất Theo vùng lãnh thổ, có huyện có điều kiện phát triển mạnh Ba Tơ, Sơn Hà, Trà Bồng; có huyện kinh tế khó phát triển Tây Trà, Sơn Tây Có huyện sở hạ tầng Ba Tơ, Sơn Hà; có huyện sở hạ tầng yếu Tây Trà, Sơn Tây, Minh Long Theo lĩnh vực sản xuất, có huyện có hướng phát triển công nghiệp nguyên liệu dồi như: Ba Tơ, Sơn Hà, Trà Bồng, có huyện có lợi phát triển công nghiệp, Tây Trà, Sơn Tây Thực trạng nêu báo đáng quan tâm trình đầu tư phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh Lai Châu năm đến Qua nghiên cứu,đánh giá tình hình thực số sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi, cho thấy: Tình hình thực sách, chương trình, dự án cho thấy có kết đạt tồn tại, hạn chế riêng Phân nhóm theo vấn đề để đánh giá tổng quát ưu điểm, tồn hạn chế việc ban hành sách thực sau: Về sách, kế hoạch đầu tư Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội miền núi Hiện nay, có khoảng 200 văn sách dân tộc từ quy phạm pháp luật đến công tác hướng dẫn ban hành Nhiều sách, chương trình lớn góp phần làm thay đổi mặt nông thôn miền núi tỉnh Các sách, chương trình, dự án góp phần giảm tỷ lệ đói nghèo khu vực miền núi tỉnh từ 65,88% năm 2006 xuống 35,23% vào năm 2010 Tuy nhiên, có nhiều sách riêng lẻ thời gian diễn địa bàn đầu tư Một số sách với nhiều quy định chưa phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội miền núi, tập tục sinh hoạt, sản xuất đồng bào lực quản lý cấp sở Việc hoạch định lộ trình đầu tư hạn chế; thời gian triển khai sách, chương trình, dự án bố trí vốn chậm Về công tác tổ chức thực Từ Trung ương đến tỉnh, huyện sở xác định việc triển khai thực sách, chương trình, dự án nhiệm vụ trọng tâm trình thực nhiệm vụ trị Tuy nhiên, công tác điều tra, khảo sát nhiều thiếu sót, dẫn đến chất lượng dự án đầu tư hạn chế Công tác xác định đối tượng đầu tư nhiều bất cập Việc khảo sát nhu cầu đầu tư theo nguyên tắc công khai dân chủ, tuân thủ quy trình phân định khu vực số địa phương chưa thực Thực chưa đồng nhiệm vụ Chương trình Dự án Phát triển sản xuất thực dàn trãi, nội dung chưa phù hợp với điều kiện vùng đầu tư.Cơ chế, giải pháp lồng ghép nguồn vốn chưa thực tốt Việc triển khai thực sách có lúc, có nơi thực chưa kịp thời Nguồn nhân lực lực thực chưa củng cố trước bước để đảm bảo việc thực cách hiệu Về công tác quản lý, kiểm tra, giám sát Ban đạo chương trình thực thường xuyên nhiệm vụ quy chế hoạt động Việc phân cấp quản lý bước đầu có hiệu Công tác kiểm tra, giám sát, hướng dẫn đánh giá tình hình triển khai thực chương trình trọng Tồn là, công tác quản lý chương trình, dự án chưa tập trung Công tác tuyên truyền phổ biến mục tiêu, ý nghĩa, nguyên tắc chương trình chưa địa phương quan tâm mức Nhiệm vụ giám sát trình tổ chức thực công trình địa phương thiếu chặt chẽ, hiệu lực Công tác đánh giá kết nặng số lượng, chưa coi trọng chất lượng hiệu sử dụng.Về lực quản lý đầu tư cấp huyện, xã hạn chế Việc lựa chọn nhà thầu nhiều địa phương chưa trọng Chưa chọn nhà thầu có đủ lực.Về công tác quản lý vận hành, tu bảo dưỡng công trình nhiều bất câp Ngân sách bố trí cho tu, bảo dưỡng hạn chế; chế quản lý, khai thác công trình chưa thực tốt Về tham gia cộng đồng dân cư Tạo hội cho người dân tiếp cận với nhiều công việc khác nhau, lao động có tổ chức, quan hệ lao động làm công ăn lương hình thành Tuy nhiên, chưa thực đầy đủ nguyên tắc quản lý Chương trình Nguyên tắc “xã có công trình, dân có việc làm, tăng thêm thu nhập từ việc tham gia lao động công trình xã” kết hạn chế Tỷ lệ người dân tham gia khai thác vật liệu xây dựng chỗ, trực tiếp xây dựng công trình để tăng thêm thu nhập thấp.Cơ hội thực công việc người dân địa phương hạn chế Tiêu chí: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chưa thực tốt Về tính bền vững chương trình, dự án Nhìn chung, sách, chương trình, dự án triển khai đạt kết đáng ghi nhận việc nâng cao chất lượng lĩnh vực, vấn đề đầu tư, góp phần nâng cao đời sống cho nhân dân Hạn chế là, tính bền vững nhiều chương trình chưa cao Nhiều chương trình phát huy hiệu khoảng thời gian thực chương trình Sau kết thúc chương trình, tính ổn định, phát huy không giữ vững Tỷ lệ hộ nghèo huyện miền núi tỉnh cao(46,59%) khả thoát nghèo bền vững thấp Qua nghiên cứu, tác giả đề xuất giải pháp góp phần phát triển kinh tế-xã hội huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi; bao gồm bốn nhóm giải pháp về: Hoạch định đầu tư phát triển đồng vùng miền núi; Hoàn thiện chế, sách nâng cao hiệu nguồn lực đầu tư; Tổ chức thực chương trình, dự án đầu tư phát triển đồng nhóm giải pháp đặc thù Đồng thời, xác định hai lĩnh vực cần đột phát phát triển kết cấu hạ tầng (đặc biệt giao thông) phát triển nguồn nhân lực Tóm lại, phạm vi nhiệm vụ nghiên cứu, đề tài hoàn thành nội dung đề ra, kết nghiên cứu có giá trị lý luận thực tiễn; góp phần quan trọng việc làm rõ thực trạng kinh tế - xã hội miền núi; đánh giá cụ thể sách, chương trình, dự án có ảnh hưởng lớn đến miền núi; đề xuất giải pháp góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội miền núi nhanh bền vững II KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu đề tài, tác giả xin kiến nghị số nội dung nhằm góp phần thực phát triển kinh tế - xã hội miền núi có hiệu - Đối với Trung ương: Trên sở đánh giá kết thực Nghị Trung ương Về công tác Dân tộc, Trung ương cần sớm ban hành Nghị Công tác Dân tộc tình hình để định hướng cho việc cụ thể hóa sách thực Nhà nước cần tiếp tục thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi; rà soát, điều chỉnh, bổ sung để hoàn chỉnh sách có nghiên cứu ban hành sách mới, để đáp ứng yêu cầu phát triển vùng dân tộc miền núi giai đoạn Trong đó, cần đổi số nội dung sau: Về hoạch định sách: Cần rà soát, đánh giá tất sách có, sở phân nhóm sách có nội dung tương đồng nhau, nhóm hưởng thụ, lĩnh vực tác động… để tập hợp thành sách chung theo lĩnh vực, đối tượng tác động, địa bàn hưởng thụ… hạn chế việc ban hành nhiều sách chồng chéo Về công tác quản lý: Cần đánh giá lại công tác quản lý sách, chương tình, dự án Hiện tại, tồn nhiều đầu mối Bộ, ngành, quan trung ương quản lý nhà nước sách, chương tình, dự án ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý, điều hành Cần đẩy mạnh phân cấp quản lý địa phương gắn với tăng cường trách nhiệm để công tác quản lý thông suốt, đảm bảo tính tự chủ, linh hoạt sử dụng nguồn lực đầu tư phù hợp với thực tế địa phương, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực Về ngân sách: Cần đặc biệt tính toán đến tính khả thi lực cân đối ngân sách, đảm bảo nguồn ngân sách cung cấp kịp thời, kế hoạch để thực đạt mục tiêu đảm bảo lộ trình đầu tư, phát huy hiệu sử dụng vốn Sớm nghiên cứu ban hành chế lồng ghép quản lý ngân sách sách, chương trình, dự án để địa phương, chủ đầu tư có sở thực hiện, đảm bảo khả huy động, điều tiết nguồn vốn thực mục tiêu đầu tư đồng bộ, phát huy hiệu sách, chương trình, dự án Về công tác kiểm tra, giám sát: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng, Nhà nước cộng đồng Có chế quản lý chặt chẽ để đảm bảo nguồn đầu tư triển khai quy định, đối tượng, đạt chất lượng hạn chế tối đa lãng phí, thất thoát - Đối với địa phương: Trên sở tổng kết đánh giá tình hình thực Nghị 05-NQ/TU, đề nghị Tỉnh ủy sớm ban hành Nghị chuyên đề phát triển kinh tế xã hội miền núi tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015 để HĐND tỉnh, UBND tỉnh xây dựng ban hành Nghị quyết, Kế hoạch tổ chức thực hiện, đáp ứng yêu cầu giai đoạn nay./