LI NểI U Trong công đổi ngày nay, Đảng Nhà nớc ta chủ trơng xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần đa dạng hoá hình thức sở hữu, phát huy tiềm lực xà hội nhằm phát triển đất nớc theo mục tiêu xà hội chủ nghĩa: Dân giàu, nớc mạnh xà hội công văn minh Trong chơng trình xây dựng phát triển kinh tế thị trờng với nhiều hình thức sở hữu, Nhà nớc ta đà hội tụ ®ỵc kinh nhiƯm cđa nhiỊu níc, ®ã cã cỉ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Đối với nớc ta giai đoạn nay, cổ phần hoá bé phËn doanh nghiƯp Nhµ níc nh»m lµm tiỊn đề cho việc cổ phần hoá toàn doanh nghiệp Giải pháp cổ phần hoá phận doanh nghiệp Nhà nớc đà đợc đặt lên chơng trình nghĩa vụ "cải cách kinh tế quốc doanh" nớc ta đợc vài năm Nhng việc thực chậm, nguyên nhân nhận thức, quan điểm lý luận giải pháp quy trình xử lý vÊn ®Ị kinh tÕ - kü tht - nghiƯp vơ liên quan đến tiến trình cổ phần hoá Từ thực tế trên, việc nghiên cứu cổ phần hoá phận doanh nghiệp Nhà nớc nhằm đa nhìn khái quát cổ phần hoá, từ việc rút kinh nghiệm cổ phần hoá - t nhân hoá nớc giới đến việc phân tích thực trạng khu vực kinh tế quốc doanh nhằm đánh giá trình thực cổ phần hoá Việt Nam, tiếp nêu số giải pháp kiến nghị để tháo gỡ vớng mắc tồn gây chậm trễ cho tiến trình cổ phần hoá Do hạn chế kinh nghiệm thực tiễn, nguồn tài liệu, viết không tránh khỏi sai sót, mong đợc đóng góp, phê bình giáo viên giảng dạy, hớng dẫn nhằm hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Chơng Cơ sở khoa học kinh nghiệm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nớc giới Lý luận công ty cổ phần sở khoa học định h ớng cho trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Nh đà biết, hình thành kinh tế hàng hoá dựa hai điều kiện: sở hữu t nhân phân công lao động xà hội Nền kinh tế hàng hoá phát triển đòi hỏi phải có phát triển sở hữu t nhân phân công lao động xà hội Kinh tế thị trờng phát triển trình độ cao kinh tế hàng hoá với đời của hệ thống ngân hàng, thị trờng tài công ty cổ phần Các hình thức kinh tế này, trớc hết sản phẩm phát triển kinh tế hàng hoá nhng có chung cội nguồn phát triển xà hội hoá sở hữu t nhân Để xác định sở khoa học nhằm định hớng cho trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần kinh tế thÞ trêng cđa níc ta hiƯn nay, tríc hÕt chóng ta cần tìm hiểu mặt lịch sử đặc diểm vận động phát triển sở hữu t nhân điều kiện phát triển kinh tế thị trờng 1.1 Sở hữu t nhân trình xà hội hoá sản xuất: Theo quan niệm chủ nghĩa Mác, dạng trừu tợng nó, sở hữu quan hệ lao động với điều kiện khách quan lao động Vì nói sở hữu phạm trù bản, bao trùm quan hệ sản xuất Sở hữu, xét chất, quan hệ chiếm hữu ngời tự nhiên thông qua lao động sản xuất Trong kinh tế thị trờng, lao động ngời mang tính hai mặt: lao động cụ thể lao động trừu tọng Do đó, sở hữu đợc thực trình lao động sản xuất ngời mang tính hai mặt: mặt, sở hữu mang tính chất xà hội, phản ánh tìm kiếm tăng thêm giá trị nh động lực, mục đích sở hữu; mặt khác, sở hữu lại mang tính chất t nhân, phản ánh chiếm hữu giá trị sử dụng định dới dạng hành hoá hay dịch vụ Hệ vận động mang tính hai mặt sở hữu tách biệt quyền sở hữu quyền sử dụng (hay quyền kinh doanh); quyền sở hữu việc nắm quyền chi phối giá trị nhằm mục đích tìm kiếm giá trị lớn quyền kinh doanh thực hay số hoạt động định để tạo giá trị phơng tiện để tăng thêm giá trị Nhờ tách biệt đà cho phÐp mét chđ së h÷u cã thĨ tham gia nhiỊu hoạt động kinh doanh ngợc lại, hoạt động kinh doanh cã thĨ cã nhiỊu chđ tham gia Nh vậy, việc vạch tính chất hai mặt sở hữu quan trọng để tìm hiểu phạm trù vận động kinh tế thị trờng nh Sự tách biệt hai mặt phạm trù trình lịch góp phần cho đời phát triển thị trờng tài công ty cổ phần kinh tế thị trờng Trong lịch sử, trình xà hội hoá sở hữu gắn liền với đời phát triển sản suất trao đổi hàng hoá Nhờ hai nhân tố này, tính chất hai mặt sở hữu t nhân đợc bộc lộ ngày phát triển với trình xà hội hoá sản xuất xà hội Quá trình đợc thực hai nhân tố tác động chủ yếu trao dổi tín dụng Thông qua trao đổi, trình vận động lịch sử sở hữu chuyển hoá theo xu hớng: mặt, t liệu sản xuất ngày tách khỏi thân ngời lao động nh ngời t hữu nhỏ, mặt khác, thông qua trao đổi, t liệu sản xuất ngày đợc tập trung lại nh trình xà hội hoá, chịu thống trị t (lúc đầu t thơng nghiệp, sau t công nghiệp ngày t tài chính) Thông qua phát triển chế độ tín dụng, trình xà hội hoá sở hữu vận động theo xu hớng: mặt, làm cho hình thái chiếm hữu t nhân phụ thuộc mối liên hệ mặt xích, chằng chịt hoà nhập vào trình tái sản sản xuất xà hội, hào nhập đạt đến trạng thái điển hình thị trờng chứng khoán công ty cổ phần; mặt khác, làm cho hình thái chiếm hữu đợc tập trung lại quy mô xà hội, thông qua hình thức tín dụng tập trung t xà hội mở rộng quy mô kinh doanh lên gấp nhiều lần Nh vậy, trình xà hội sở hữu t nhân với đặc điểm chủ yếu đợc trình bày đà quy định đời phát triển hình thái công ty cổ phần nh sản phẩm tất yếu phát triển kinh tế thị trờng 1.2 Công ty cổ phần sản phẩm kinh tế thị trờng: Về mặt lý thuyết, nh đà phân tích, hình thái doanh nghiệp dới dạng công ty cổ phần sản phẩm trình tiến hoá lâu dài, gắn liền vớí nấc thang phát triển xà hội hoá sở hữu t nhân kinh tế thị trờng Về mặt lịch sử nhận thấy trình tiến hoá hình thái doanh nghiệp đợc dặc trng ba loại hình chủ yếu sau: 1.2.1 Hình thái kinh doanh chủ: Hình thái kinh doanh chủ, dùng để loại hình doanh nghiệp, sở hữu ngời chủ t nhân đợc trì phát triển lao động thân thuê mớn với vốn liếng sẵn có tính toán sở đòi hỏi thị trờng Đây hình thái phổ biến thống trị sản xuất hàng hoá nhỏ giai đoạn đầu CNTB tự cạnh tranh Hình thái kinh doanh bao gồm hai loại hình chủ yếu kinh doanh theo phơng thức sản xuất nhỏ kinh doanh theo phơng thức TBCN; chúng có mục đích dặc điểm kinh doanh nhng lại khách quan, tất yếu trình phát triển dựa sở hữu t nhân Nếu nh trình xà hội hóa nhờ hai tác nhân chủ yếu trao đổi tín dụng mặt lịch sử, nhờ trợ giúp t thơng nghiệp t cho vay nặng lÃi mà hình th¸i kinh doanh mét chđ cã sù chun biÕn vỊ chất Cùng với phát triển thị trờng giới, quy mô buôn bán sản xuất đòi hỏi phải tập trung t ngày lớn Để đứng vững cạnh tranh đáp ứng đợc nhu cầu thị trờng, hình thức kinh doanh chung vốn lần lợt đòi phát triển 1.2.2 Hình thức kinh doanh chung vốn: Xét mặt lịch sử, hình thái bớc tiến hoá chế độ tÝn dơng tõ ph¬ng thøc kinh doanh chđ u dùa vào vay mợn sang hình thức kinh doanh dựa vào góp vốn Hình thái đợc coi điểm trung gian độ để hình thành công ty cổ phần sau Hình thái kinh doanh có hai loại hình chủ yếu, là: * Hình thái kinh doanh hợp tác xà ngời sản xuất hàng hoá nhỏ nhằm chống lại trình tan rà phá sản họ trớc phơng thức kinh doanh TBCN * Hình thái công ty chung vốn nhà t với ba hình thức chủ yếu công ty dân sự, công ty hợp danh, công ty hợp t dơn giản Trách nhiệm pháp lý không hạn chế kinh doanh chung vốn, ràng buộc lỏng lẻo, mặt pháp lý gặp nhiều khó khăn để đảm bảo trì bất lợi làm cho hình thái công ty chung vốn tồn thời gian ngắn ngày nhờng chỗ cho hình thái công ty cổ phần 1.2.3 Hình thái công ty cổ phần : Hình thái đời đánh dấu tiến hoá chế độ tín dụng từ kinh doanh chủ yếu dựa vào vay mợn từ ngân hàng chung vốn sang huy động vốn thị trờng, chủ yếu thị trờng chứng khoán Trong hình thái có hai loại hình chủ yếu công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần có phát hành cổ phiếu Sự đời công ty cổ phần đóng vai trò lịch sử hÕt søc to lín sù ph¸t triĨn kinh tÕ thị trờng TBCN Có thể thấy rằng, công ty cổ phần đời mang đặc điểm cho phép thích ứng với đòi hỏi phát triển kinh tế thị trờng đại mà hình thái khác đáp ứng đợc Chúng ta nêu số đặc điểm chủ yếu sau: * Công ty cổ phần tổ chức kinh doanh có t cách pháp nhân cổ đông có trách nhiệm phần vốn góp Điều cho phép công ty có t cách pháp lý đầy đủ để huy động lợng vốn lớn nằm rải rác cá nhân xà hội * Cơ cấu tổ chức công ty cổ phần đà thực việc tách quyền sử hữu quyền kinh doanh, tạo nên hình thái xà hội hoá sở hữu bên đông đảo công chúng mua cổ phần bên đội ngũ nhà quản trị kinh doanh chuyên nghiệp sử dụng t xà hội cho công kinh doanh quy mô lớn * Các cổ phiếu trái phiếu công ty cổ đợc chuyển nhợng dễ dàng thị trờng chứng khoán Điều đảm bảo cho sống doanh nghiệp tiếp tục cách bình thờng, đồng thời tạo nên di chuyển linh hoạt luồng vốn xà hội theo nhu cầu hội đầu t đa dạng công ty công chúng Nh nhờ vai trò đặc điểm u việt hình thái công ty cổ phần kinh tế thị trờng nên đợc coi đờng hữu hiệu để cải tạo DNNN đồng thời giữ đớc vai trò khu vực kinh tế nhà nớc cách di chuyển linh hoạt nguồn vốn cổ phần vào công ty cổ phần lĩnh vực cần thiết có điều tiết kiểm soát nhà nớc Tóm lại, qua trình bày cách khái quát nấc thang tiến hoá hình thái doanh nghiệp dựa đặc điểm tách biệt hai mặt sở hữu t nhân trình xà hội hoá sản xuất, khẳng định xu hớng phát triển tất yếu loại hình công ty cổ phần nỊn kinh tÕ thÞ trêng ë níc ta Qua cho thấy việc tiến hành trình chuyển đổi mô hình doanh nghiệp với với sở hữu toàn phần nhà nớc thành công ty cổ phần đòi hỏi khách quan trình cải tổ lại khu vực kinh tế nhà nớc phù hợp với việc xây dựng kinh tế thị trờng đại Một số nét khái quát từ kinh nghiệm cổ phần hoá DNNN giới: 2.1 Khu vực kinh tế nhà nớc trình cổ phần hoá DNNN: 2.1.1 Vai trò phát triĨn cđa khu vùc kinh tÕ nhµ níc: Kinh tÕ nhà nớc (hay kinh tế quốc doanh ) đợc hiểu khu vực kinh tế bao gồm doanh nghiệp nhà nớc nằm toàn phần sở hữu nhà nớc kiểm soát tới mức độ định trình định doanh nghiệp Kinh tế nhà nớc có mắt hầu hết nớc giới đà trở thành phận quan trọng có tác dụng quan trọng thiết thực cấu kinh tế nớc Tuy nhiên, tuỳ theo chủ trơng, sách điều kiện cụ thể nớc mà khu vực kinh tế nhà nớc có phạm vi mức độ hoạt động khác Đối với nớc phát triển, dựa vào học thut kinh tÕ cđa Keynes ®Ĩ thùc hiƯn mét hƯ thống sách can thiệp nhà nớc vào kinh tế nhằm điều tiết chu kỳ phát triển Các DNNN công cụ can thiệp trực tiếp chủ yếu để giải việc làm thu nhập, kích thích nhu cầu tiêu dùng, bảo đảm trì tộc độ tăng trởng kinh tế ổn định Khu vực kinh tế nhà nớc nớc t phát triĨn mỈc dï chiÕm tû träng thÊp GDP cđa nớc nhng đà có đóng góp quan trọng trì đợc tốc độ tăng trởng ổn định nhiều thời kỳ Đối với nớc xây dựng kinh tế XHCN theo mô hình kinh tế huy kế hoạch hoá tập trung đà vận dụng học thuyết Mác-Lênin để thực chế độ công hữu t kiệu sản xuất mà nhà nớc đại diện, coi tảng kinh tế để xoá bỏ phân hoá giàu nghèo bất công xà hội kinh tế thị tr ờng chế độ t hữu gây ra, xây dựng xà hội công nhân dân lao động làm chủ Đối với nớc phát triển, sau thoát khỏi chế độ thực dân kiểu cũ giành đợc độc lập trị can thiệp trực tiếp nhà nớc thông qua quốc hữu hoá sở kinh tế t nớc xây dựng sở công nghiệp quốc doanh trở nên phổ biến Sự tồn kinh tế nhà nớc hầu hết nớc giới chứng tỏ cần thiết khách quan khu vực bối cảnh phát triển kinh tế đại hoạt động kinh tế vĩ mô đòi hỏi nhà nớc phải đóng vai trò ngày to lớn nỊn kinh tÕ Cã thĨ nãi, khu vùc kinh tÕ nhà nớc giữ vai trò nh công cụ kinh tế nhà nớc, vừa thực chức kinh tế vừa làm phần chức xà hội, góp phần thực tăng trởng ổn định kinh tế nớc Nh vậy, dù phát triển theo hớng nớc có khu vực kinh tế nhà nớc Sự khác chủ yếu mức độ chiếm giữ sở hữu nhà nớc ngành, lĩnh vực nh mục tiêu cách thức hoạt động DNNN nớc 2.1.2 Cổ phần hoá DNNN phận trình cải tổ khu vực kinh tế nhà nớc: Từ cuối năm 1970 đến nay, xu hớng phổ biến giới đánh giá lại vai trò hiệu khu vực kinh tế nhà nớc gắn quan điểm tài nh tiêu chuẩn quan trọng việc đo lờng kết qủa hoạt động chung DNNN Do đó, nớc nhận thấy hầu hết DNNN hoạt ®éng thiÕu hiƯu qđa sù ®iỊu tiÕt trùc tiÕp nhà nớc định liên quan đến quyền sở hữu Sự hoạt động thiếu hiệu khu vực kinh tế nhà nớc dẫn đến thâm hụt ngân sách nợ nớc kéo dài nhiều nớc khoản trợ cấp bù lỗ, cho vay với lÃi suất u đÃi ngày tăng Đồng thời với trình xếp chấn chỉnh lại khu vực kinh tế nhà nớc, thay đổi t nhà hoạch định sách quốc gia về vai trò điều tiết nhà nớc kinh tế thị trờng đà cho phép nớc đặt vấn đề cổ phần hoá DNNN nh phận chiến lợc tăng trởng nhằm khai thác động lực khu vực kinh tế t nhân kinh tế thị trờng Trong việc xác định mục tiêu để tiến hành cổ phần hoá DNNN nớc tiến hành với hai mục tiêu sau: Nâng cao hiệu hoạt động của DNNN Giảm thâm hụt ngân sách nhà nớc Ngoài hai mục tiêu trực tiếp trên, tuỳ theo điều kiện nớc mà mục tiêu cổ phần hoá đợc bổ xung thêm Đối với nhóm nớc t phát triển có mục tiêu sau: Thu hút nhà đầu t vào ngành trớc nhà nớc độc quyền nhng xét thấy không cần thiết Tạo điều kiện cho nhà nớc tập trung vào ngành then chốt, tạo sở cho tăng trởng Thực phân phối có lợi cho tầng lớp dân c có thu nhập thấp, tạo ổn định mặt xà hội Đối với nhóm nớc phát triển, nhìn chung đề cập đến mục tiêu bổ xung thêm số mục tiêu có tính đặc thù: Giảm gánh nặng nợ nớc Thu hút nhà đầu t nớc nhằm đổi công nghệ, nâng cao chất lợng hàng hoá dịch vụ nớc Xây dựng phát triển thị trờng tài nớc Đối với nhóm nớc Đông u SNG, bổ xung thêm hai mục tiêu sau:  Giảm nhanh tỷ trọng gần nh tuyệt đối khu vực kinh tế nhà nớc 10 Tạo hệ thống kinh tế thị trờng, tăng nhanh khu vực kinh tế t nhân để dân chủ hoá hoạt động kinh tế Về phơng pháp cổ phần hoá, thực phổ biến nớc giới gồm ba hình thức: Bán cổ phần cho công chúng Bán cổ phần cho t nhân Những ngời quản lý công nhân mua lại doanh nghiệp Tuy nhiên, tuỳ theo điều kiện nớc mà phơng pháp đợc lựa chọn hay kết hợp sử dụng 2.2 Thực tiễn cổ phần hoá DNNN giới: 2.2.1 Cổ phần hoá nhóm nớc t phát triển: Trong thập kỷ 80, nớc t phát triển, đặc biệt Tây Âu, đợc ý nh trình giảm bớt sù can thiƯp trùc tiÕp cđa nhµ níc vµ tiÕn hành cổ phần hoá DNNN nhằm nâng cao hiệu kinh tế thị trờng hỗn hợp đà đợc hình thành với việc thiết lập khu vực kinh tế nhµ níc ngµy cµng réng lín tõ sau chiÕn tranh giới thứ hai Chính sách cổ phần hoá bao trùm nớc dựa quan điểm cho r»ng viƯc tỉ chøc ®êi sèng kinh tÕ cđa x· hội tuân theo quy luật thị trờng, thơng mại hoá sản xuất cạnh tranh bình đẳng có hiệu tuân theo quan hệ huy tËp trung vµ thĨ chÕ hµnh chÝnh Trong viƯc thùc cổ phần hoá, Chính phủ nớc đà lựa chọn phơng pháp tiến hành cổ phần hoá DNNN cho không làm suy yếu khu vực kinh tế nhà nớc, mà trái lại, củng cố cho xứng đáng với vai trò kinh tế nhằm thực loạt chức kinh tế vĩ mô lợi ích xà hội Xét quy mô, khu vùc kinh tÕ nhµ níc sau tiÕn hµnh cổ phần hoá có thu hẹp, nhiên suy giảm không làm thay đổi vai trò khu vực kinh tế nhà nớc ngành, lĩnh vực quan trọng nh: lợng, giao thông vận tải, bu điện, Quá trình cổ phần hoá nớc đà có kinh tế thị trờng phát triển đợc thực chủ yếu dới hình thức: bán đấu giá hay bán trực tiếp, thờng áp dụng doanh nghiệp vừa nhỏ lĩnh vực dịch vụ công cộng thơng mại; bÃn cổ phiếu thị trờng chứng khoán, áp dụng với công ty lớn Các công ty quốc doanh sau đà cổ phần hoá, hình thành dạng công ty cổ phần hỗn hợp nhà nớc t nhân đà chuyển sang sử dụng huy động nguồn vốn thay nhận qua ngân sách nhà nớc nh trớc đây, cho phép giảm bớt gánh nặng tài trợ nhân sách, đặt doanh nghiệp sở điều tiết quan hệ thị trờng, giành vị trí xứng đáng việc đáp ứng nhu cầu xà hội với chất lợng cao, hợp thị hiếu có đợc nhờ vị trí độc quyền mà nhà níc ban cho Nh vËy, cã thĨ nhËn thÊy nÐt dặc trng trình cổ phần hoá nớc công nghiệp phát triển hình thành công ty hỗn hợp nhà nớc t nhân hoạt động sở thị trờng luật pháp nhà nớc Có thể nói, thông qua trình cổ phần hoá, hợp tác xâm nhập lẫn khu vùc kinh tÕ nhµ níc vµ khu vùc kinh tÕ t nhân, kể cấp công ty xuyên quốc gia hoạt độngtrên thị trờng giới đờng nâng cao hiệu kinh tế thị trờng hỗn hợp nớc công nghiệp phát triển 2.2.2 Cổ phần hoá nhóm nớc phát triển: * Các nớc phát triển thuộc khu vực Mỹ latinh Caribê: Trong nớc phát triển nớc thuộc khu vực tiến hành cổ phần hoá khu vực kinh tế nhà nớc cách tích cực Do phải gánh khoản nợ to lớn nớc nên nhà nớc khu vực đà tìm cách rút khỏi lĩnh vực sản xuất bán phần hay toàn xí nghiệp nhà nớc cho nhà đầu t t nhân nớc Cùng với thay đổi chế độ ngoại thơng, lập vùng mậu dịch tự hiệp ớc không thuế quan để khuyến khích cạnh tranh buộc doanh nghiệp phải hoạt động có hiệu quả, Chính phủ nớc đà mở điều kiện thuận lợi để khuyến khích t nớc đầu t, tạo động lực cho tăng trởng * Các nớc phát triển thuộc khu vực châu Phi: châu Phi, phủ đà bắt đầu thực cổ phần hoá DNNN nỗ lực nhằm phục hồi kinh tế tạo sở cho tăng trởng từ đầu năm 90 Công cổ phần hoá nớc châu Phi 10 nhằm vào việc tăng hiệu kinh tế giảm thâm hụt ngân sách hoàn cảnh nguồn tài truyền thống đà cạn kiệt Quá trình cổ phần hoá châu Phi có xu hớng diễn xí nghiệp vừa nhỏ, tài sản lẫn số lợng lao động Đa số doanh nghiệp cổ phần hoá nằm ngành chế biến dịch vụ ngành dịch vụ công cộng, khai thác khoáng sản dầu mỏ ngoại lệ Thành tích đạt đợc chơng trình cổ phần hoá nớc châu Phi khiêm tốn Trở ngại lớn nớc thị trờng vốn nớc nhỏ bé, thiếu vắng thị trờng chứng khoán thực sù, hƯ thèng nhµ níc vỊ hµnh chÝnh vµ lt pháp thiếu đồng chặt chẽ Điều góp phần làm suy giảm quan tâm nàh đầu t kinh doanh nớc * Các nớc phát triển thuộc khu vực châu á: Quá trình cổ phần hoá nớc châu khác với nớc châu Phi châu Mỹ la-tinh khoản nợ nớc lý để tiến hanh cổ phần hoá DNNN Mặt kh¸c, nỊn kinh tÕ ë c¸c níc khu vùc có tốc độ phát triển nhanh ổn định nhiều năm, xí nghiệp quốc doanh nớc phần lớn hoạt động sở thị trờng nhằm mục tiêu lợi nhuận Vì vậy, mục tiêu cổ phần hoá nớc Nhà nớc rút khỏi lĩnh vực hoạt dộng xét thấy không cần thiết phải nắm giữ suy trì độc quyền nhà nớc mà chuyển giao cho khu vực t nhân nhằm thực cạnh tranh để nâng cao hiệu Mục tiêu cổ phần hoá nớc phát triển thị trờng chứng khoán nớc, thể bật nớc Hàn Quốc, Singapore, Malaysia, Số tiền thu đợc từ trình bán cổ phần nhà nớc đợc bù vào khoản ngân sách dành đầu t cho sở hạ tầng ngành kinh tế chiến lợc mà nhà nớc thấy cần có tham gia kiểm soát 2.2.3 Cổ phần hoá nhóm nớc XHCN trớc thuộc Đông Âu: Khác với đa số nớc phát triển phát triển, nớc XHCN cũ Đông Âu, trình cổ phần hoá đà trở nghiệm quan trọng phủ thành lËp viƯc cam kÕt thùc hiƯn chun sang nỊn kinh tế thị trờng sang hệ thống trị dựa quyền sở hữu t nhân quyền t cá nhân Đối với nớc này, việc tiến hành cổ phần hoá đợc đặt chơng trình cổ phần hoá rộng lớn đợc thực theo cách khác tuỳ theo điều kiện nớc Tuy nhiên, khu vực kinh tế nhà nớc chiếm tỷ trọng gần nh tuyệt đối; quy mô phạm vi đồ sộ mà thời gian đặt ngắn, khu vực kinh tế t nhân qua nhỏ bé yếu ớt nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc tiến hành cổ phần hoá t nhân hoá nhóm nớc gặp nhiều khó trở 11 Chơng Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam thực trạng thời gian qua Khu vực kinh tế nhà nớc nhu cầu phải đổi mới: 1.1 Thực trạng khu vực kinh tế nhà níc: Níc ta cịng gièng nh c¸c níc XHCN tríc thực hiên mô hình kế hoạch hoá tập trung, lấy việc mở rộng phát triển khu vực kinh tÕ nhµ níc bao trïm toµn bé nỊn kinh tÕ quốc dân làm mục tiêu cho công cải tạo xây dựng CNXH Vì vậy, khu vực kinh tế nhà nớc đà đợc phát triển cách nhanh chóng hiệu đích thực mà mang lại Các DNNN đợc hình thành phát triển sở nguồn vốn cấp phát ngân sách nhà nớc đó, tất hoạt động chịu kiểm soát chi phối trực tiếp nhà níc Song cịng gièng nh nhiỊu níc trªn thÕ giíi, khu vực kinh tế nhà nớc hoạt động hiệu Có thể minh hoạ nhận xét qua vài tiêu cụ thể sau đây: - Tû träng tiªu hao vÊt chÊt cđa khu vùc kinh tế nhà nớc cao gấp 1,5 lần chi phí để sáng tạo động thu nhập quốc dân thêng cao gÊp lÇn khu vùc kinh tÕ t nhân - Mức tiêu hao vất chất doanh nghiệp nhà nớc sản xuất cho đơn vị giá trị tổng sản phẩm xà hội nớc ta thờng cao gấp 1,3 lần so với mức trung bình giới - Chất lợng sản phẩm hệ số sinh lời nhiều DNNN thấp không ổn định - Hiệu khai thác vốn đầu t cđa khu vùc kinh tÕ nhµ níc hÕt søc thÊp khu vực kinh tế nhà nớc lại sử dụng hầu hết lao động có trình độ đại học, công nhân kỹ thuật phần lớn số vốn tín dụng ngân hàng thơng mại quốc doanh - Số doanh nghiệp nhà nớc thua lỗ chiếm tỷ trọng lớn, việc làm ăn thua lỗ DNNN đà gây tổn thất lớn cho ngân sách nhà nớc nguyên nhân gây bội chi ngân sách nhiều năm qua 14 1.2 Một số nguyên nhân dẫn đến tình trạng hoạt ®éng kÐm hiƯu qđa cđa khu vùc kinh tÕ nhµ nớc: Khi đề cập đến nguyên nhân dẫn đến tình trạng hoạt động hiệu khu vực kinh tế nhà nóc, qua công trình nghiên cứu đà cho thấy có nhiều nguyên nhân, có số nguyên nhân chủ yếu sau đây: Thứ nhất, khu vùc kinh tÕ nhµ níc sinh vµ trëng thành chế tập trung, quan liêu, bao cấp kéo dài hàng chục năm Doanh nghiệp không đơn vị kinh tế có quyền tự chủ hoạt động sản xuất kinh doanh Vì vậy, chuyển sang chế thị trờng khu vực kinh tế nhà nớc đồ sộ, cồng kềnh bộc lộ tất yếu kém, không đồng không thích ứng chế Thứ hai, DNNN đà từ lâu không đợc đặt môi trờng cạnh tranh, không gắn với thị trờng, chậm đổi công nghệ nâng cao chất lợng sản phẩm, chế độ hạch toán kinh tế hình thức giả tạo, tợng lÃi giả, lỗ thật phổ biến Điều tất yếu xảy vốn liếng doanh nghiệp không đợc quan tâm bảo toàn, thiết bị cũ kỹ, công nghệ lạc hậu Thứ ba, tổ chức máy DNNN không phù hợp quan niệm sở hữu doanh nghiệp không rõ ràng, phân biệt đầy đủ quyền sở hữu nhà nớc quyền quản lý kinh doanh giám đốc tập thể ngời lao động doanh nghiệp Tình trạng làm chủ tập thể chung chung kéo dài mà thực chất vô chủ phổ biến hầu hết DNNN Thứ t, việc phân phối thực chất không dựa nguyên tắc phân phối theo lao động mà thực chất phục vụ chích sách xà hội, mang nặng tính bình quân chủ nghĩa, không kích thích ngời quản lý công nhân DNNN nâng cao hiệu qủa công tác suất lao động Thêm vào đó, đội ngũ cán có kiến thức trình độ quản lý không phù hợp với kinh tế thị trờng, thiếu động, sáng tạo quản lý kinh doanh Nh vậy, thấy tình trạng hiệu khu vực kinh tế nhà nớc chế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu bao cấp tồn năm trớc Sau đất nớc đợc giải phóng,việc kéo dài lâu chế đà kìm hÃm phát triển lực lợng sản xuất đẩy kinh tế nớc ta rơi vào khủng hoảng Sự đổi t phát triển kinh tế nhiều thành phần có điều tiết, định hớng nhà nớc đà bớc xoá bỏ chế cũ, xây dựng chế quản lý míi, ®ã, ®ỉi míi khu vùc kinh tÕ nhà nớc yêu cầu tất yếu tình hình đất nớc ta 15 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc chủ trơng lớn Đảng Nhà nớc: 2.1 Xác định vai trò cấu trúc lại khu vực kinh tế nhà nớc: Quan điển phát triển kinh tế nhiều thành phần thị trờng thống với ba hình thức sở hữu (nhà nớc, tập thể, t nhân) tạo nên hệ thống đa dạng loại hình doanh nghiệp hoạt động bình đẳng trớc chế thị trờng pháp luật nhà nớc, đà đợc Đại hội Đảng toàn quốc xác định qua kỳ đại hội xác định phát triển, đợc coi quan điểm đổi sách chế quản lý kinh tế khu vực kinh tế nhà nớc nói riêng kinh tế nói chung, tạo bớc tiến thực mà mô hình kinh tế cũ không đạt đợc Sự thay đổi nhận thức vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc đợc đặt mô hình kinh tế thị trờng có điều tiết Nhà nớc Ngay từ đai hội nghị trung ơng lần thứ Sáu (khoá sáu) tháng năm 1989 đà nêu rõ vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc có mặt với tỷ trọng lớn tất ngành mà chiếm giữ vị trÝ quan träng, then chèt nÒn kinh tÕ Qua khảo cứu lý luận nh thực tiễn đặt ra, Đảng Nhà nớc đà xác định cổ phần hoá DNNN xu hớng tất yếu khách quan giải pháp để điều chỉnh tơng quan hợp lý sở hữu nhà nớc loại sở hữu khác kinh tế thị trờng hỗn hợp nhằm đạt đợc mục tiêu phát triển có hiệu quả, ổn định công xà hội 2.2 Mục tiêu cổ phần hoá số DNNN giai đoạn nớc ta: Nh đà trình bày phần trên, mô hình công ty cổ phần đà đáp ứng cách lý tởng tách biệt hai mặt sở hữu doanh nghiệp, mô hình hữu hiệu để huy động sử dụng vốn đầu t nh di chuyển nguồn vốn sang lĩnh vực khác theo yêu cầu phát triển kinh tế thị trờng Vì vậy, mục tiêu cổ phần hoá thực chất nhằm chuyển hình thái kinh doanh chủ với sở hữu nhà nớc toàn phần doanh nghiệp thành công ty cổ phần hỗn hợp nhà nớc t nhân công ty cổ phần t nhân tạo điều kiện xác lập thị trờng tài mà cốt lõi thị trờng chứng khoán để chuyển phơng thức vay mợn từ ngân hàng sang huy động vốn thị trờng tài Theo Đề án thí điểm chuyển số DNNN sang công ty cổ phần ban hành kèm theo định 202-HĐBT chủ tịch Hội đồng trởng, Thủ tớng phủ mục tiêu cổ phần hoá bao gồm: 16 - Chuyển phần sở hữu tài sản Nhà nớc thành sở hữu cổ đông nhằm nâng cao hiƯu qu¶ s¶n xt, kinh doanh cđa doanh nghiƯp - Huy động khối lợng vốn định nớc để đầu t cho sản suất kinh doanh - Tạo điều kiện để ngời lao động thực làm chủ doanh nghiệp Đối chiếu với mục tiêu cổ phần hoá DNNN giới, mục tiêu đặt có chọn lựa khiêm tốn hơn, không đặt nhiều sức nh số níc Tuy nhiªn, xem xÐt kü chóng ta cã thĨ thấy thực tốt mục tiêu tạo điều kiện thực mục tiêu khác nh: giảm gánh nặng ngân sách, thu hút vốn đầu t, Kiên định thực mục tiêu mà Đảng Nhà nớc đà đề ra, chắn công cổ phần hoá phận DNNN nớc ta đến thành công Những yếu tố tác động đến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nớc ta: Công cổ phần hoá DNNN nớc ta đợc tiến hành điều kiện đặc thù với thuận lợi khó khăn định Chúng ta nêu sau số u tè quan träng 3.1 VỊ c¸c u tè thn lợi: * Điều kiện môi trờng pháp lý đà đợc xác lập, đặt tất doanh nghiệp hoạt động theo chế thị trờng Đây tiền đề cần thiết để bớc thực cổ phần hoá DNNN * Chính phủ đà nhận thức đợc tầm quan trọng vấn đề cổ phần hoá DNNN tâm thực Điều thể việc ban hành văn luật dới luật Nhà nớc nhằm thực chơng trình cổ phần hoá DNNN Ngoài có định thông t liên để cụ thể hoá việc thực vấn đề Điều góp phần xác định rõ quan điểm phơng hớng đạo thống cấp, ngành doanh nghiệp triển khai thực * Tình hình kinh tế đất nớc ®· cã nhiỊu biÕn ®ỉi theo híng tÝch cùc, thu nhập nhân dân ngày dợc nâng cao, tạo điều kiện thuận lợi tâm lý cho ngời muốn đầu t thông qua hình thức mua cổ phiếu DNNN đợc cổ phần hoá * Hoạt động chế thị trờng thời gian cha lâu nhng đà xuất 17 nhà quản lý doanh nghiệp có khả kinh doanh lớn, ngời lao động doanh nghiệp đà thích ứng đợc ý thức, tác phong hiệu công việc điều kiện cạnh tranh * Luật đầu t nớc xuất nhiều chi nhánh ngân hàng kinh doanh nớc Việt Nam đà tạo môi trờng điều kiện để nhà đầu t nớc đầu t cổ phiếu vào doanh nghiệp đợc cổ phần hoá * Ngoài với kinh nghiệm thực tiễn phong phú nớc giới trình cổ phần hoá DNNN học bổ ích quý giá để Nhà nớc hoạch địch sách tổ chức thực công cổ phần hoá DNNN Việt Nam 3.2 Về yếu tố khó khăn cản trở: Nh đà trình bày phần trên, khó khăn cản trở lớn trình cổ phần hoá nhiều nớc phát triển nớc XHCN Đông Âu cũ khu vực t nhân nhỏ bé yếu ớt Điều Việt Nam, sau hàng chục năm khu vực đợc coi đối tợng cải tạo XHCN Sự nhỏ bé yếu ớt khu vực kinh tế t nhân phản ánh phát triển kinh tế thị trờng, hình thái công ty cổ phần xa lạ với hầu hết ngời Điều làm phải tiến hành chơng trình cổ phần hoá thời gian dài, song song với hình thành phát triển hình thái công ty cổ phần nh xác lập môi trờng pháp lý tơng ứng Cùng với nhỏ bé vµ u cđa khu vùc kinh tÕ nhµ níc thiếu vắng thị trờng tài thực Tuy thị trờng vốn thị trờng chứng khoán đà bắt đầu vào hoạt động nhng hiệu thực tế cho thấy cha cao Ngoài ra, có số yếu tố đặc thù khác góp phần gây khó khăn cản trở cho việc cổ phần hoá nh cha ổn định sách vĩ mô nhà nớc, số doanh nghiệp đủ điều kiện để cổ phần hoá không nhiều, số doanh nghiệp đủ điều kiện lại không muốn cổ phần hoá, Nh vậy, trình cổ phần hoá DNNN Việt Nam gặp nhiều yếu tố khó khăn Điều cho thấy chơng trình cổ phần phải đợc tiến hành đồng bộ, có bớc cụ thể, đôi với trình đổi toàn kinh tế Không thể nôn nóng muốn rút ngắn thời gian bắng cách tiến hành đồng loạt quy mô lớn đợc 18 Thực tế trình tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhµ níc ë níc ta thêi gian qua: 4.1 Cổ phần hoá DNNN nớc ta tiến hành chậm nguyên nhân: Nh đà biết, cổ phần hoá phận DNNN chủ trơng lớn Đảng Nhà nớc ta từ sau định 217-HĐBT (11-1987) đợc đa vào thí điểm vào năm 1992 Tuy nhiên, tính từ chuẩn bị nay, đà trải qua thời gian dài nhng kết đạt đợc không lớn Các doanh nghiệp đợc cổ phần có quy mô vừa nhỏ, trị giá doanh nghiệp từ tới 16 tỷ đồng, chủ yếu tập trung hầu hết trung tâm kinh tế lớn nh Hà Nội, TP Hå ChÝ Minh RÊt nhiỊu tØnh, thµnh trùc thc trung ơng đứng công thực chủ trơng cổ phần hoá DNNN Chính vậy, việc tìm nguyên nhân chủ quan nh khách quan làm công tác dậm chân chỗ cần thiết Qua thực tiễn triển khai công tác cổ phần hoá, lên số nguyên nhân sau: * Về nhận thức hành động từ quan quản lý đến doanh nghiệp cha đầy đủ, hoạt động cha thờng xuyên liên tục Các cán cấp dè dặt công tác cổ phần hoá, nhiều ngời muốn thủ, tốt không hăng hái công tác để tránh chệch hớng XHCN; doanh nghiệp không muốn cổ phần hoá, t tởng trông chờ vào nhà nớc bao cấp việc làm, thu nhập, phúc lợi, ,t tởng cán lÃnh đạo doanh nghiệp không muốn cổ phần hoá, sợ chức vụ, sợ trách nhiệm phổ biến Thế từ xuống dới kết thành mảng nhận thức hoạt động Để đảm bảo an toàn giữ vững đợc ghế, tránh nguy chệch hớng XHCN, thợng sách không sắn tay áo lao vào công tác * Khung pháp lý cha đầy đủ thiếu đồng bộ: Chủ trơng lớn Đảng Nhà nớc dừng lại định, thị Thủ tớng phủ, ngành cấp thiếu chậm triển khai hớng dẫn thực quan đạo, tức hoạt động hành chính, tạo lúng túng trình đạo thí điểm cổ phần hoá, đặc biệt xử lý vấn đề có tính kỹ thuật, nghiệp vụ sở * Hình thức cổ phần hoá DNNN sơ sài cha mang tính đa dạng, loại hình doanh nghiệp ngành, vùng có tính đặc thù riêng * Thói quen hùn vốn vào công ty cổ phần để kinh doanh nhân dân ta cha có, đặc biệt nhân dân miền Bắc 19 * Các sách khuyến khích công nhân viên chức doanh nghiệp nhà nớc chuyển sang công ty cổ phần cha hấp dẫn * Thủ tục hành rờm rà, tốn * Môi trờng hỗ trợ cho cổ phần hoá thiếu, chế độ sách cha đồng bộ, thị trờng vốn, thị trờng chứng khoán đà hình thành nhng hoạt động cha có hiệu * Một nguyên nhân quan trọng tổ chức đạo cha tập trung, thiếu thống bộ, ngành, trung ơng, địa phơng, quan chức cha đủ thẩm quyền giải vấn đề phát sinh, gặp khó khăn chùn bớc Với vấn đề nêu trên, cho thấy việc cổ phần hoá vấn đề không đơn giản Các kết nghiên cứu cho thấy rằng: Cổ phần hoá phận DNNN nớc ta cần thiết, nhng tiến hành thời gian ngắn mà cần đợc chuẩn bị, tiến hành thí điểm, rót kinh nghiƯm tríc tiÕn hµnh triĨn khai hµnh loạt 4.2 Thành công bớc đầu vớng mắc tồn tại: 4.2.1 Một số thành công bớc đầu: Tính đến thời điểm cuối năm 1999, nớc đà có 18 DNNN (10 doanh nghiệp TP HCM doanh nghiệp địa phơng khác nớc) thực cổ phần hoá chuyển sang hoạt động theo lt c«ng ty Tõ chun sang c«ng ty cổ phần, doanh nghiệp đà đạt đợc số thành công bớc đầu rõ rệt, có tiến mặt, Nhà nớc doanh nghiệp có lợi Đối với doanh nghiệp: * Lợi nhuận tăng bình quân 56,9%/năm * Vốn tăng bình quân 45%/năm * Nộp ngân sách tăng 34%/năm * Lao động tăng bình quân 98%/năm * Thu nhập ngời lao động tăng 20%/năm * Tỷ suất lợi nhuận vốn74,6%/năm Đối với Nhà nớc, sản xuất phát triển, doanh thu tăng, lợi nhuận tăng nên tiền thuế công ty cổ phần nộp cao DNNN Ngoài Nhà nớc thu 37.724 triệu đồng từ cá nguồn khác nh: tiền bán cổ phần, lợi tức 20 công ty cổ phần Vốn cổ phần nhà nớc ban đầu 28 tỷ, đến đầu năm 1998 đà tăng lên gần 65 tỷ đồng Đối với ngời lao ®éng vµ x· héi, thu nhËp cđa ngêi lao ®éng tăng lên từ 1,5 tới lần, có công ty cao gấp 2,5 lần, cha kể nguồn thu từ lợi tức cổ phần khoảng 25%/năm; số lao động cũ doanh nghiệp thu hút thêm khoảng 1000 lao động xà hội vào làm việc Ngoài doanh nghiệp cổ phần hoá, số bộ, địa phơng đà thành lập công ty cổ phần theo hình thức: DNNN với DNNN, DNNN với t nhân, t nhân với nhau, khoảng 250 công ty Nh vậy, số DNNN đà cổ phần hoá ít, thời gian hoạt dộng cha lâu dài nhng từ kết đạt đợc rút số nhận định bớc đầu nh sau: - Việc huy động vốn công ty cổ phần chủ yếu để đầu t chiều sâu, đổi công nghệ, lực sản xuất kinh doanh nên suất, hiệu lợi nhuận cao trớc - Quyền lợi ngời lao động đồng thời cổ đông gắn với quyền lợi công ty nên ngời lao động làm việc có tinh thần trách nhiệm hơn, mặt khác hội đồng quản trị lÃnh đạo công ty hoạt động có hiệu - Các công ty cổ phần trì mặt tốt công tác quản lý, điều hành, tợng tiêu cực giảm, thích ứng nhanh với chế thị trờng - Việc cổ phần hoá doanh nghiệp hình thức chuyển đổi cấu sở hữu, t nhân hoá,tạo điều kiện cho ngời lao ®éng thùc sù lµm chđ doanh nghiƯp, ®ång thêi khai thác động viên nguồn vốn xà hội vào hoạt động kinh doanh, làm cho tài sản xà hội tăng lên 4.2.2 Một số vớng mắc cần tiếp tục tháo gỡ để đẩy nhanh chơng trình tiến độ cổ phân hoá DNNN: Mặc dù trình cổ phần hoá đà đạt đợc nhũng thành công bớc đầu nh đà trình bày phần nhng thực tế thực vớng mắc cần tháo gỡ Đó vấn đề nh: tính toán nh để huy động vốn thành phần kinh tế, ngời lao động, nhân dân theo hớng đa dạng hoá sở hữu; làm để tạo động lực thi đua, cạnh tranh sản xuất kinh doanh,thúc đẩy cải tiến quản lý, Chính nhiều trăn trở từ doanh nghiệp đÃ, đợc chọn để cổ phần hoá Từ thực tế tồn tại, xuất số kiến nghị cần tháo gỡ sau: 21 * Về giá trị doanh nghiệp nên chọn công nhận số quan kiểm toán, cục quản lý vốn hay quan thuế Hiện đa số có xu hớng DNNN chủ động tính toán dựa số kiểm toán có giá trị khách quan sở pháp lý tốt * Nên quy định trị giá số cổ phiếu cấp cho công nhân; ngời lao động đợc hởng cổ tức tơng đơng tháng, 12 tháng lơng cấp bậc, chức vụ 10 triêu đồng Đồng thời cần có văn dới luật quy định vấn đề chuyển sở hữu doanh nghiệp cổ phần hoá để tạo sở pháp lý tin cậy an tâm cho ngời lao động * Cần áp dụng chế đại cổ đông để thay mặt cho nhiều công nhân, lao động có cổ phiếu theo tự nguyện dân chủ chọn lựa cổ đông liên quan * Đối với DNNN đà có phần vốn liên doanh với nớc cần mạnh dạn cho pháp cổ phần hoá Đây tiền đề tốt để hình thành công ty cổ phần đa quốc gia tơng lai với xu hớng hội nhập cạnh tranh quốc tế mở rộng * Theo tinh thần đạo thủ tớng phủ, cần thờng xuyên tổ chức hội nghị rút kinh nghiệm cổ phần hoá để có sở bổ xung đầy đủ nội dung cần thiết cho cổ phần hoá, đồng thời tiếp tục tháo gỡ vớng mắc lại để tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá cho năm 4.3 Cổ phần hoá thời gian tới: Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ Tám đà xác định: Triển khai tích cực vững việc cổ phần hoá DNNN để huy động thêm vốn tạo động lực để thúc đẩy DNNN làm ăn có hiệu quả, làm cho tài sản Nhà nớc ngày tăng thêm, kết hợp kinh tế nhà nớc kinh tế nhân dân để phát triển đất nớc để t nhân hoá Bên cạnh doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc có nhiều doanh nghiệp nhà nớc nắm đa số hay tỷ lệ cổ phần chi phối, gọi thêm cổ phần bán cổ phần cho ngời lao động doanh nghiệp; cho tổ chức cá nhân doanh nghiƯp t tõng trêng hỵp thĨ, vèn huy động phải đợc dùng để đầu t mở rộng sản suất kinh doanh Để thực chủ chơng nói trên, trớc mắt cần thực tốt mốt số công việc sau: Quán triệt t tởng đạo cổ phần hoá DNNN Đảng văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ Tám thông báo ý kiến Bộ trị tiếp 22 tục triển khai tích cực vững cổ phần hoá DNNN thị của Thủ tớng phủ đẩy mạnh công tác xắp xếp lại DNNN để cổ phần hoá đa dạng hóa hình thức sở hữu Các ngành, địa phơng cần tiến hành phân loại, xắp xếp lại DNNN định thành lập phân loại thành DNNN giữ 100% vốn nhà nớc, doanh nghiệp có quy mô nhỏ, doanh nghiệp thua lỗ, để tiến hành xử lý theo phơng pháp thích hợp 3.Các bộ, ngành, tỉnh, thành phố cha thành lập ban đạo cổ phần hoá cần khẩn trơng thành lập nh văn hớng dẫn trung ơng Nghiên cứu, sửa đổi, bổ xung ban hành nghị định Chính phủ cổ phần hoá cho phù hợp với yêu cầu vấn đề đặt qúa trình cổ phần hoá Ban đạo trung ơng cổ phần hoá tập trung đạo thực cổ phần hoá địa phơng ngành, có nhiều doanh nghiệp nh Hà Nội, Hải Phòng, bộ: Công nghiệp, Giao thông vận tải, theo thông báo ý kiến trị số 63-TB/TW chØ thÞ sè 658/TTg cđa Thđ tíng chÝnh phđ 6.ChÝnh phủ giao nhiện vụ phân cấp mạnh cho bộ, ngành trung ơng UBNN tỉnh, thành phố xử lý vần đề cụ thể nảy sinh trình cổ phần hoá, giải nhanh yêu cầu chờ đợi kéo dài Tuyên truyền rộng rÃi nhân dân, trớc hết doanh nghiệp chủ trơng cổ phần hoá với ®êng lèi bỉ xung vỊ chÕ ®é khun khÝch t¹o quan tâm toàn xà hội với chủ trơng quan trọng Làm tốt công việc nói tạo môi trờng đẩy mạnh cổ phần hoá DNNN góp phần thực thắng lợi đờng lối CNH-HĐH kinh tế nhà nớc phát triển với tốc độ cao bền vững 23 Chơng Một số quan điểm giải pháp thúc đẩy cổ phần hoá DNNN thời gian tới Những quan điểm cần quán triệt: 1.1 Dới góc độ kinh tế thị trờng, cổ phần hoá t nhân hoá: Về vấn đề này, phân tích tính chất xà hội hoá hình thái cổ phần so với hình thái công ty khác phần đà xem xét rõ Vấn đề cần xem xét liệu việc chuyển phần DNNN có làm cho tÝch chÊt XHCN cđa nỊn kinh tÕ cã bÞ suy yếu hay không Trong vấn đề có điều đà rõ là, tỷ lệ kinh tế thuộc DNQD lớn mặt lợng tính chất xà hội hoá cao Đây nhầm lẫn nhận thức đà đợc thực tiễn lịch sử kiểm chứng xác nhận Thách thức mặt lý luận chỗ, cổ phần hoá phận DNNN có tác động, ảnh hởng đến tính chất XHCN Câu trả lời tuỳ thuộc vào cách tiếp cận để giải vấn đề * Theo quan niệm truyền thống chế kế hoạch hoá tập trung, DNQD đợc coi hình thức mang tính chất xà hội hoá trực tiếp cao nhất, DNQD đà trở thành hình thái độc quyền biểu thị tính chất xà hội hoá sản xuất, hoàn toàn CNXH Chính cách hiểu đà khiến cho trình quốc doanh hoá trở thành xu hớng chủ đạo kinh tế nh đà xem xét, đà bị thực tiễn bác bỏ * Ngợc lại, đứng từ góc độ kinh tế thị trờng, nh đà trình bày phần trên, phơng diện logíc lẫn lịch sử, hình thái cổ phần hình thái biểu tính chất xà hội hoá cao tính hiệu đà đợc thử thách qua thời gian Và theo logíc, chuyển sang kinh tế thị trờng mà không chấp nhận hình thức tổ chức kinh tế chủ yếu đà tạo thân Vì thế, có thĨ ®i ®Õn nhËn xÐt r»ng: nÕu ®øng tõ gãc độ kinh tế kế hoạch hoá tập trung mà cho rằng, cổ phần hoá phận DNNN trình t nhân hoá, mà tính chÊt XHCN cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng bÞ xãi mòn, lập luận logíc đà trở nên không giá trị phơng pháp luận, chế kinh tế đà thay đổi để chuyển sang chế kinh tế khác Cổ phần hoá t nhân hoá, mà hình thái tổ chức sản xuất mang 24 tính xà hội hoá cao nhất, đối lập với kinh tế t nhân 1.2 Công ty cổ phần Nhà nớc nắm cổ phần khống chế DNNN: Nh đà trình bày phần trên, việc chuyển phận DNNN hoạt động mục tiêu lợi nhuận sang công ty cổ phần s thay đổi hình thức quản lý nhằm huy động thêm vốn để trang bị kỹ thuật, đổi công nghệ, từ tăng suất lao động, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh; tách biệt quyền sở hữu quyền kinh doanh cách tơng đối, tạo tính tự chủ kinh doanh cho DNNN Tuy công ty cổ phần nhà nớc, vừa hoạt động theo luật công ty vừa hoạt động theo luật DNNN nhng DNNN nhà nớc thành lập quan trọng hơn, nhà nớc chủ sở hữu nhất, nằm quyền định hội đồng quản trị Nh vậy, công ty cổ phần, lợi ích nhà nớc đợc đảm bảo, tài sản nhà nớc không ngừng tăng lên, u vốn, công nghệ quản lý đợc phát huy - điều mà doanh nghiệp truyền thống doanh nghiệp t nhân khó có đợc Nớc ta để thực tốt sách phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, thu hút vốn đầu t nớc cần phải đa dạng hoá hình thức sở hữu, đa dạng hoá loại hình tổ chức hoạt động DNNN Qua đó, DNNN tồn dới hình thức: Doanh nghiệp vốn ngân sách cấp hoàn toàn, doanh nghiệp có cổ phần khống chế cổ phần đặc biệt nhà nớc, doanh nghiệp liên doanh với nớc có cổ phần khống chế nhà nớc Trong tất hình thức trên, sở hữu lợi ích chủ sở hữu nhà nớc không bị xâm phạm Vấn đề lựa chọn đại diện nhà nớc tham gia hội đồng quản trị cho vừa đảm bảo doanh nghiƯp kinh doanh cã hiƯu qu¶, võa b¶o bƯ đợc lợi ích cổ đông nhà nớc Ngoài ra, tìm hiểu mô hình DNNN giải pháp cải cách DNNN số nớc giới, hầu hết nớc thống quan điểm: cổ phần hoá DNNN hình thức tổ chức mà không chuyển đổi sở hữu Nếu phủ t nhân sở hữu đợc gọi DNNN doanh nghiệp t nhân Nh vậy, khẳng định: công ty cổ phần nhà nớc nắm cổ phần khống chế DNNN.Vì cổ phần hoá phận DNNN cần đợc thúc đẩy nhằm góp phần tích cực vào việc tích cực củng cố vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc kinh tế hàng hoá nhiều thành phần nớc ta 25 1.3 Làm rõ vấn đề sở hữu lợi ích DNNN: Để khắc phuc hạn chế chế quản lý cũ, Nhà nớc ta đà ban hành định nhằm thử nghiệm mô hình quản lý Theo h ớng đó, máy quản lý DNNN đợc tổ chức theo mô hình: Hội đồng quản trị quan điều hành cao doanh nghiệp, chịu trách nhiệm trớc nhà nớc ngời lao động, Nhà nớc cử hội đồng quản trị, hội đồng quản trị cử giám đốc Tuy nhiên, tất cải cách, hoàn thiện chế không thực đợc triệt để không làm rõ quyền sở hữu lợi ích DNNN Chỉ có làm rõ vấn đề nh : DNNN bao gồm loại vốn hay tài sản nào, sở hữu, lợi ích đối tợng sở hữu nh nào, thực làm tảng cho: xác định giá trị doanh nghiệp, giải pháp cổ phần hoá, Mặc dù co nhiều quan điểm khác nhau, song lại, theo công trình nghiên cứu thống chia vốn tài sản DNNN làm ba loại: Thứ nhất, vốn biểu tiền, tài sản hữu hình, vô hình, nhà nớc với t cách chủ sở hữu vốn, tài sản nhà nớc cần rõ đối tợng đại diện mình, chủ sở hữu vốn tài sản DNNN Thø hai, vèn søc lao ®éng ngêi lao động (từ giám đốc đến cán công nhân viên) sở hữu; nay,lao động bien chế nhà nớc DNNN thực tế góp vốn sức lao động bán sức lao động Nh vậy, tiền lơng phản ánh phần nàog giá trị sức lao động Về vấn đề này, nhà nớc cần nhanh chóng thay đổi chế sang hình thức bán sức lao động theo chế thị trờng Có nh tạo thị trờng sức lao động, vấn đề cải biến chế quản lý trở nên đơn giản nhiều Thứ ba, vốn đầu t mà biểu hiên tài nguyên, sở hạ tầng, đất đai, môi trờng, mà nhà nớc thay mặt nhân dân thực quyền sở hữu, loai vốn mà loại hình doanh nghiệp nào, chủ sở hữu loại vốn không thay đổi thuộc nhà nớc Tóm lại, làm rõ ba loại chủ sở hữu ba loại vốn DNNN vấn đề cần quán triệt cho giải pháp cải biến chế quản lý hay chuyển đổi hình thức sở hữu đa dạng hoá hình thức sở hữu DNNN, 1.4 Cổ phần hoá DNNN định hớng XHCN: Hiện nay, vân đề trở ngại không nhỏ đặt việc tiến hành cổ phần hoá phận DNNN có lám chệch hớng XHCN hay không; lâu 26 dài, co tác dụng xấu mặt trị kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta hay không; Đây vấn đề cần đợc khai thông tốt để góp phần trực tiếp vào chơng trình cổ phần hoácủa phủ, đẩy mạnh tốc độ cổ phần hoá vừa đúg hớng vừa hiệu Nh đà trình bày phần trên, việc chọn lựa phận DNNN đủ điều kiện để tiến hành cổ phần hoá nhằm mục đích giảm bớt gánh nặng ngân sách, đa dạng hoá sở hữu theo xu hớng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, Có thể nói, công ty cổ phần hình ảnh thu nhỏ kinh tế nhiều thành phần, sản phẩm sang tạo loài ngời tiến hoá phát triển kinh tế, sản phẩm hệ, màu sắc trị Nh vậy,cổ phần hoá góp phần tạo thêm chất lợng, nội dung mới, hoàn toàn không chệch hớng XHCN kinh tế hang hoá nhièu thành phần nớc ta, 1.5 Ngoài vấn đề mang tính lý luận trên, thực tế việc triển khai thí điểm cổ phần hoá số DNNN nớc ta giai đoạn vừa qua cho thấy, để thực tốt công tác này, cần phải xác định rõ số quan điểm sau: Một là, việc lựa chọn doanh nghiệp để cổ phần hoá phải đợc đặt chơng trình tổng thể đổi xéep lại khu vực kinh tế Nhà nớc Chơng trình phải đa đợc ba nhóm doanh nghiệp Nhà nớc với giải pháp đổi khác nhau: 1) nhóm doanh nghiệp Nhà nớc trì 100% vốn Nhà nớc; 2) nhóm doanh nghiệp đợc cổ phần hoá dới nhiều hình thức; 3) nhóm doanh nghiệp phải đợc xử lý theo Luật phá sản Hai là, việc lựa chọn doanh nghiệp để cổ phần hoá thuộc thẩm quyền chức Nhà nớc với t cách ngời sở hũ, không tuỳ thuộc vào ý kiến giám ®èc vµ tËp thĨ lao ®éng doanh nghiƯp Ba là, dựa bảng cân đối tài sản kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp để xác định mục tiêu cổ phần hoá cụ thể, phù hợp với loại doanh nghiệp, nh loại cần huy động thêm vốn, loại cần thu hồi vốn để đầu t vào lĩnh vực khác, loại nên ngời quản lý lao động làm chủ Bốn là, tài sản doanh nghiệp trớc cổ phần hoá thuộc sở hữu Nhà nớc, trừ quĩ phúc lợi tập thể Là ngời chủ sở hữu, Nhà nớc có trách nhiệm khoản nợ doanh nghiệp, lẽ đơng nhiên Nhà nớc có trách nhiệm với phần "vốn tự có" doanh nghiệp Tuy nhiên, vấn đề đợc hình 27 thành sách qui định cũ để lại, nên việc xử lý phải linh hoạt cụ thể doanh nghiệp Năm là, việc xác định giá trị doanh nghiệp đợc cổ phần hoá phải ý đến hai yếu tố cấu thành; giá trị hữu hình giá trị vô hình để kết hợp hai phơng pháp tính giá trị theo thống kê kế toán theo tỷ suất lợi nhuận bình quân Sáu là, phơng pháp bán cổ phiếu doanh nghiệp đợc cổ phần hoá cần đợc thực công khai, rõ ràng, thủ tục đơn giản, dễ hiểu ngời để tránh lạm dụng ngời thực thi nh nghi ngờ công chúng Bảy là, Nhà nớc không ý đến thu hồi vốn, mà cần phải xác định khoản phí tổn định lợi ích lâu dài phát triển đất nớc Những khoản phí tổn cho bảo hiểm, trợ cấp cho ngời lao động tìm việc làm mới, bán cổ phiếu theo giá u đÃi cho nhóm xà hội định, cho vay tiền để mua không lÃi suất với lÃi suất thấp cho đối tợng định có chi phí hoạt động t vấn, quảng cáo, kiểm toán, môi giới đầu t qua cổ phiếu Tám là, doanh nghiệp đợc cổ phần hoá hoạt động khuôn khổ Luật công ty, hình thức tổ chức quản lý, lẫn hoạt động tài Vì vậy, Nhà nớc cần thành lập quan hoạt động nh công ty tài quốc gia với đội ngũ nhà sáng lập quản trị để thay mặt Nhà nớc quản lý thực hoạt động đầu t phần vốn Nhà nớc thông qua công ty cổ phần Chín là, doanh nghiệp đợc cổ phần hoá phải có giải rõ ràng, dứt điểm vấn đề tồn đọng tài lao động trớc chuyển sang công ty cổ phần theo qui định đà bàn hành Nhà nớc Các giải pháp để tiến hành cổ phần hoá thời gian tới Để tiến hành chơng trình cổ phần hoá có kết quả, cần phải xác lập điều kiện kinh tế vĩ mô cần thiết, là: 1) môi trờng pháp lý cho chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp đợc cổ phần hoá; 2) hình thành phát triển thị trờng chứng khoán sở giao dịch chứng khoán; 3) xác lập quan Nhà nớc có thẩm quyền chịu trách nhiệm thực chơng trình * Đối với môi trờng pháp lý cho chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp đợc cổ phần hoá Nhà nớc đà ban hành số Quyết định Thông t trình 28