Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS LỜI MỞ ĐẦU Ban quản lý dự án Đường sắt, thuộc Cục đường sắt Việt Nam, đơn vị thành lập chưa lâu, nhận nhiều quan tâm tin tưởng Nhà nước giao nhiệm vụ thay mặt Chủ đầu tư – Cục đường sắt Việt Nam tiến hành quản lý hai dự án quan trọng thuộc lĩnh vực đường sắt, dự án đường sắt Yên Viên – Cái Lân dự án đường sắt đô thị Hà Nội, tuyến Cát Linh – Hà Đông Trong thời gian vừa qua, thực tập Ban quản lý dự án đường sắt, em có dịp tìm hiểu đặc điểm, chức hoạt động nhiệm vụ Ban quản lý dự án, nội dung quản lý dự án, từ có hội so sánh nâng cao kiến thức chuyên ngành em nghiên cứu môn học Chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội Mấy năm trở lại đây, ngày nhiều vụ tham ô, tham nhũng phận lãnh đạo Ban quản lý dự án phát hiện, kèm theo hàng loạt công trình xây dựng không đảm bảo chất lượng gây thất thoát lãng phí nghiêm trọng nguồn lực đất nước Thực trạng khiến không người hoài nghi chất lượng hoạt động Ban quản lý dự án Việt Nam Đây thách thức lớn Ban quản lý dự án đường sắt Trong thời gian thực tập nghiên cứu tình hình hoạt động Ban quản lý dự án đường sắt, em nhận thấy công tác quản lý dự án Ban có hạn chế định, nhiều nguyên nhân khác có chủ quan khách quan Mặt khác, Ban quản lý dự án non trẻ Ban quản lý dự án đường sắt, vấn đề quan trọng làm để hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban, để Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS đảm bảo dự án Ban thực quản lý đạt yêu cầu ba lĩnh vực: tiến độ, chất lượng chi phí Vì vậy, chuyên đề thực tập mình, em chọn đề tài : “Hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đường sắt”, nhằm mục đích tìm hiểu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án Ban, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đường sắt Em xin chân thành cảm ơn TS.Nguyễn Thị Kim Dung anh chị cán công chức, viên chức Ban Quản lý dự án đường sắt nhiệt tình giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề Chuyên đề thực tập em gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung Quản lý dự án đầu tư xây dựng đặc điểm Quản lý dự án đầu tư ngành đường sắt Việt Nam Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đường sắt Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đường sắt Do trình độ hiểu biết có hạn người viết, chuyên đề thực tập chứa đựng nhiều khuyết điểm, hạn chế Vì em mong nhận ý kiến góp ý, đánh giá để Chuyên đề em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ban QLDA : Ban quản lý dự án Ban QLDA ĐS : Ban quản lý dự án đường sắt Cục ĐSVN : Cục đường sắt Việt Nam QLDA: Quản lý dự án GTVT: Giao thông vận tải GPMB: Giải phóng mặt TKKT: Thiết kế kỹ thuật Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Tên sơ đồ, bảng biểu……………………………………………….Trang Sơ đồ 1.1 Chu trình dự án xây dựng…………………………………9 Sơ đồ 1.2 Quy trình quản lý thời gian tiến độ dự án…………… 16 Sơ đồ 1.3 Quy trình quản lý chi phí dự án………………………… 18 Sơ đồ 1.4 Quy trình quản lý chất lượng dự án………………………20 Sơ đồ 1.5 Hình thức QLDA Chủ đầu tư trực tiếp quản lý………… 25 Sơ đồ 1.6 Hình thức QLDA Chìa khóa trao tay………………… 26 Sơ đồ 1.7 Hình thức QLDA Chủ nhiệm điều hành dự án…… 27 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức BQLDA ĐS……………………………….33 Bảng 2.1 Kinh phí giải ngân năm 2008………………….……………52 Sơ đồ 2.2 Quy trình tổ chức đấu thầu Ban QLDA ĐS………………56 Bảng 2.2 Sơ đồ tổng hợp QLDA ứng dụng WBS……………… ……81 Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢNLÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ DỰ ÁN TRONG NGÀNH ĐƯỜNG SẮT Ở VIỆT NAM Dự án đầu tư xây dựng: 1.1 Khái niệm: 1.1.1 Dự án đầu tư: Để hiểu dự án đầu tư xây dựng, trước hết cần tìm hiểu dự án đặc điểm dự án Dự án – với tư cách đối tượng quản lý – nhiệm vụ mang tính chất lần, có mục tiêu rõ ràng (trong bao gồm số lượng, chức tiêu chuẩn chất lượng), yêu cầu phải hoàn thành khoảng thời gian quy định, có dự toán tài từ trước Dự án đầu tư mang đặc trưng sau: - Dự án có mục đích kết xác định Mỗi dự án tập hợp nhiều nhiệm vụ khác cần thực hiện, nhiệm vụ cụ thể lại có kết riêng, độc lập Tập hợp kết cụ thể nhiệm vụ mối quan hệ tương tác chúng hình thành nên kết chung dự án - Dự án có chu kì phát triển riêng có thời gian tồn hữu hạn Không có dự án kéo dài mãi, có dự án hoàn thành thời gian ngắn, vài tháng, có dự án để hoàn thành phải hàng chục năm, … dự án có thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc Khi dự án kết thúc, kết dự án chuyển giao cho phận quản lý vận hành, nhóm quản trị dự án giải tán Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp - Ban QLDA ĐS Sản phẩm dự án mang tính chất đơn Kết dự án sản phẩm sản xuất hàng loạt, mà có tính khác biệt cao Sản phẩm dịch vụ dự án đem lại nhất, không lặp lại, luôn khác biệt cách tương đối - Dự án sử dụng nguồn lực có giới hạn: Mọi dự án bị giới hạn nguồn lực nhân lực, nguồn vốn, thời gian định - Dự án liên quan đến nhiều bên có tương tác phức tạp phận quản lý chức với quản lý dự án Dự án có tham gia nhiều bên hữu quan như: Chủ đầu tư, đối tượng hưởng thụ dự án, quan quản lý nhà nước, nhà thầu, nhà tư vấn, quần chúng nhân dân địa phương diễn dự án, … Tùy theo dự án mà mức độ tham gia vai trò đối tượng hữu quan khác - Dự án có tính bất định độ rủi ro cao: Hầu hết dự án huy động khối lượng nguồn lực lớn người, tài nguyên thiên nhiên, vốn, … thực thời gian tương đối dài Do đó, dự án thường có tính bất định độ rủi ro cao 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng: Dự án đầu tư xây dựng tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định Như vậy, thấy dự án đầu tư xây dựng, đặc điểm dự án đầu tư nói chung, mang đặc trưng khác biệt, là: Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS i Mỗi dự án đầu tư xây dựng đơn vị xây dựng cấu thành nhiều công trình đơn lẻ có mối liên hệ nội tại, thực hạch toán thống nhất, quản lý thống trình xây dựng phạm vi thiết kế sơ ii Dự án đầu tư xây dựng coi việc hình thành tài sản cố định mục tiêu đặc biệt điều kiện ràng buộc định Điều kiện ràng buộc thứ ràng buộc thời gian, tức dự án xây dựng phải có mục tiêu hợp lý kỳ hạn công trình xây dựng; thứ hai ràng buộc nguồn lực, tức dự án xây dựng phải có mục tiêu định tổng lượng đầu tư; thứ ba ràng buộc chất lượng, tức dự án xây dựng phải có mục tiêu xác định khả sản xuất, trình độ kỹ thuật hiệu sử dụng iii Các dự án đầu tư xây dựng phải tuân theo trình tự xây dựng cần thiết trải qua trình xây dựng đặc biệt, tức dự án xây dựng trình theo thứ tự từ lúc đưa ý tưởng xây dựng đề nghị xây dựng đến lúc lựa chọn phương án, đánh giá, sách, điều tra thăm dò, thiết kế, thi công lúc công trình hoàn thiện, vào sản xuất vào sử dụng iv Dự án đầu tư xây dựng dựa theo nhiệm vụ đặc biệt để có hình thức tổ chức có đặc điểm dùng lần Điều biểu việc đầu tư lần, địa điểm xây dựng cố định lần, thiết kế thi công đơn v Mọi dự án đầu tư xây dựng có tiêu chuẩn hạn ngạch đầu tư Chỉ đạt đến mức độ đầu tư định coi dự án xây dựng, không đạt tiêu chuẩn mức đầu tư Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS coi đặt mua tài sản cố định đơn lẻ, mức hạn ngạch đầu tư Nhà nước quy định ngày nâng cao 1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng: Để phân loại dự án đầu tư xây dựng, người ta dựa vào nhiều tiêu chí khác nhau: theo người khởi xướng, theo ngành kinh tế - xã hội, theo địa khách hàng, theo thời gian thực hiện, theo quy mô dự án, … Ở Mỹ, dự án đầu tư xây dựng công trình chia thành loại chủ yếu: dự án xây dựng nhà ở, dự án xây dựng nhà cao tầng, dự án xây dựng công trình lớn, dự án xây dựng công nghiệp Ở Việt Nam, theo Điều Nghị định số 16/NĐ – CP ban hành ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, dự án đầu tư xây dựng công trình phân loại sau: Theo quy mô tính chất dự án, gồm có: - Dự án quan trọng quốc gia Quốc hội thông qua chủ trương cho phép đầu tư; - Các dự án lại phân thành nhóm A, B, C (Theo Phụ lục đính kèm Nghị định số 16/NĐ – CP ngày 07/02/2005) Theo nguồn vốn đầu tư, gồm có: - Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; - Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; - Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước; - Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS 1.3 Chu trình dự án đầu tư xây dựng: Chu trình dự án đầu tư xây dựng công việc, giai đoạn mà dự án xây dựng phải trải qua kể từ hình thành ý tưởng kết thúc dự án, gắn liền với trình đầu tư xây dựng công trình Một cách khái quát, chu trình dự án xây dựng bao gồm giai đoạn là: chuẩn bị đầu tư, thực dự án đầu tư kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác; bao gồm bước công việc sau: SƠ ĐỒ 1.1 CHU TRÌNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ Nghiên cứu hội (xác định dự án) Nghiên cứu tiền khả thi Nghiên cứu khả thi THỰC HIỆN DỰ ÁN Thiết kế, đấu thầu VẬN HÀNH DỰ ÁN Vận hành dự án Thi công xây lắp Đánh giá sau dự án Kết thúc dự án Chu kỳ dự án Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp 10 Ban QLDA ĐS Quản lý dự án đầu tư xây dựng: 2.1 Khái niệm: Theo giáo trình Quản lý dự án đầu tư, TS Từ Quang Phương, Bộ môn Kinh tế đầu tư, đại học Kinh tế quốc dân định nghĩa: “Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép.” Tùy theo loại dự án khác mà công tác quản lý dự án khác Đối với dự án thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình, công tác quản lý dự án mang đặc trưng khác biệt Viện nghiên cứu đào tạo quản lý đưa định nghĩa sau Quản lý dự án đầu tư xây dựng sách “Quản lý dự án công trình xây dựng”: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng loại hình quản lý dự án, đối tượng dự án đầu tư xây dựng công trình, định nghĩa sau: Trong chu kỳ tuổi thọ dự án công trình, quản lý dự án dùng lý luận, quan điểm phương pháp công trình hệ thống để tiến hành hoạt động quản lý mang tính hệ thống tính khoa học kế hoạch, định, tổ chức, điều hành, khống chế, … cách hiệu Từ dựa vào yêu cầu chất lượng, thời gian sử dụng, tổng mức đầu tư, phạm vi nguồn lực điều kiện môi trường mà dự án đề để thực cách tốt mục tiêu dự án.” Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp 80 Ban QLDA ĐS 2.2.1.2 Đối với quản lý tiến độ thi công: Tiến độ thi công có đảm bảo hay không phụ thuộc trực tiếp phần lớn vào lực nhà thầu, bên cạnh đó, quản lý kiểm tra tra giám sát từ phía Ban QLDA ĐS có ý nghĩa quan trọng Như trình bày chương trước, Ban QLDA ĐS không áp dụng công cụ công tác Quản lý tiến độ mà phối hợp với tư vấn giám sát theo dõi tiến độ thực tế dự án, đối chiếu với kế hoạch tiến độ duyệt từ yêu cầu nhà thầu có biện pháp đẩy nhanh tiến độ phát có tượng chậm tiến độ số khâu hay số phận Thực tế cho thấy cách làm thụ động đem lại hiệu không cao phụ thuộc lớn vào nhà thầu, phần lớn gói thầu phải gia hạn thời gian thực Hơn nữa, QLDA tổ hợp nhiều hoạt động, công việc phức tạp, việc có công cụ hiệu để quản lý tiến độ công việc cần thực giúp công tác QLDA trở nên dễ dàng hơn, đồng thời giúp cán QLDA có điều kiện kiểm soát hoạt động dự án Do đó, xin đề xuất áp dụng công cụ quản lý công việc hiệu phổ biến nay, WBS – Work Breakdown Structure – Cơ cấu phân tách công việc WBS phương pháp xác định có hệ thống công việc dự án cách chia nhỏ dự án thành công việc nhỏ dần với mục đích: - Tách dự án thành công việc chi tiết, cụ thể hơn; - Hệ thống hóa tất công việc cần thực để hoàn thành dự án; Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp 81 Ban QLDA ĐS - Ước tính nguồn lực, thời gian, chi phí yêu cầu kỹ thuật khác cách hệ thống; - Phân chia trách nhiệm cụ thể hợp lý Số lượng cấp công việc phân tách phụ thuộc vào: Mức độ chi tiết , mức độ rủi ro, mức độ kiểm soát yêu cầu, độ xác dự toán giá trị gói công việc Theo đó, dự án có độ phức tạp lớn, độ rủi ro cao, mức độ kiểm soát yêu cầu lớn, dự toán có độ xác cao giá trị gói công việc lớn cấp công việc phân tách chi tiết Tùy thuộc vào đặc điểm dự án mà Ban QLDA lựa chọn phương pháp phân tách công việc khác cho phù hợp mang lại hiệu cao Về hình thức, WBS xây dựng theo dạng biểu đề mục, dạng nhánh từ xuống dạng nhánh từ trái qua phải cho việc theo dõi người sử dụng WBS thuận lợi Lấy ví dụ ứng dụng WBS công việc xây dựng nhà kho: Giả sử phân tách công việc cần thiết để xây dựng nhà kho thành cấp xây dựng WBS theo dạng biểu đề mục, ta có: Nhà kho: 1.1 Kết cấu: 1.1.1 Móng 1.1.2 Khung 1.2 Hệ thống điện: 1.2.1 Đường dây 1.2.2 Thiết bị 1.3 Hệ thống nước: 1.3.1 Hệ thống cấp nước 1.3.2 Hệ thống thoát nước Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS 82 WBS đóng vai trò sở cho tất bước lập kế hoạch kiểm soát dự án Khi công việc dự án phân tách hợp lý, lúc dựa kết WBS, kế hoạch tiến độ, kế hoạch chi phí kế hoạch phân bổ nguồn nhân lực lập vào công việc cụ thể phân tách Sau kế hoạch tổng hợp lại, từ cho ta sơ đồ tổng hợp, đơn giản dễ theo dõi công việc cần thực dự án, gồm có tên công việc cần thực hiện, tiến độ dự tính, chi phí dự tính, yêu cầu chất lượng người chịu trách nhiệm trực tiếp Trở lại với ví dụ ứng dụng WBS việc xây dựng nhà kho, sau bổ sung yếu tố thời gian, chi phí người chịu trách nhiệm trực tiếp, lúc ta có sơ đồ tổng hợp dạng đơn giản sau: BẢNG 2.2 SƠ ĐỒ TỔNG HỢP QLDA ỨNG DỤNG WBS WBS Tiến độ Chi phí Tiêu Người Xây dựng nhà kho (từ ngày… (đơn vị) chuẩn chịu trách chất nhiệm trực lượng tiếp đến ngày…) Kết cấu 1.1 Khung 1.2 Móng Hệ thống điện 2.1 Đường dây 2.2 Thiết bị Hệ thống nước 3.1 Hệ thống cấp nước 3.2 Hệ thống thoát nước Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp 83 Ban QLDA ĐS Tùy theo dự án cụ thể mà sơ đồ tổng hợp QLDA xây dựng với hình thức nội dung khác để tạo điều kiện thuận lợi cho cán làm công tác QLDA Về công cụ lập kế hoạch tiến độ dự án, có nhiều phương pháp khác để quản lý tiến độ dự án, phương pháp sơ đồ mạng CPM, gồm có hai hình thức biểu diễn đặt công việc nút (AON) đặt công việc mũi tên (AOA), hai phương pháp có chung nguyên tắc là: để bắt đầu công việc công việc xếp trước phải hoàn thành, phương pháp khác phương pháp tiến độ xác suất PERT Do khuôn khổ chuyên đề không cho phép nên xin phép không trình bày sâu phương pháp Việc lập WBS lập kế hoạch quản lý thời gian tiến độ dự án đơn giản nhiều Ban QLDA ĐS ứng dụng phần mềm QLDA đại Hiện có nhiều phần mềm QLDA xây dựng, MS Project phần mềm QLDA Microsoft tiếng ứng dụng rộng rãi thực tế Trong công tác quản lý thời gian tiến độ dự án, MS Project ứng dụng cho công việc như: • Xây dựng WBS: MS Project cho phép thiết lập cấu trúc phân chia công việc dạng mục phân cấp nhiệm vụ cho phép kết hợp cấu trúc phân chia công việc với sơ đồ GANTT để trở thành công cụ hỗ trợ đắc lực giúp cho nhà QLDA dễ dàng phân chia nhiệm vụ, tổ chức, quản lý trình thực dự án Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp 84 Ban QLDA ĐS • Lập kế hoạch quản lý thời gian tiến độ dự án: MS Project sử dụng hai công đoạn quản lý thời gian xây dựng kế hoạch tiến độ kiểm soát tiến độ thực dự án MS Project sử dụng kỹ thuật lập kế hoạch mạng công việc, cho phép tự động hóa lập kế hoạch thực dự án điều kiện hạn chế nhân lực, thiết bị thời gian, đảm bảo kế hoạch lập tối ưu hóa thời gian tổng chi phí thực dự án khả thi nguồn lực dự án 2.2.2 Một số đề xuất công tác quản lý Nhà nước: Công tác quản lý Nhà nước thể trước tiên hết văn pháp quy QLDA đầu tư xây dựng công trình Do đó, để góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách vốn ODA, Nhà nước cần phải xây dựng hệ thống văn pháp quy đảm bảo thống văn lĩnh vực văn lĩnh vực khác có liên quan chặt chẽ đến để tránh cho hoạt động đơn vị thực QLDA nói chung Ban QLDA ĐS nói riêng gặp phải trở ngại, lúng túng trình thực Đặc biệt, chế quản lý đền bù GPMB, Nhà nước cần phải có quy định cụ thể, rõ ràng, xác đáng thống để đảm bảo cán thực không gặp phải khó khăn trình thương lượng với lãnh đạo nhân dân địa phương địa bàn diễn dự án Nhà nước cần có ý công tác Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo Quy hoạch xây dựng thống nhất, hợp lý thay đổi điều chỉnh đột ngột Vì dự án xây dựng phải đảm bảo có tính phù hợp chặt chẽ Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp 85 Ban QLDA ĐS với Quy hoạch phát triển tổng thể Quy hoạch chi tiết toàn quốc địa phương nơi dự án diễn ra, thân Quy hoạch tính chất ổn định theo phạm vi thời gian định gây ảnh hưởng không tốt đến dự án Dự án trở thành không khả thi hiệu kinh tế - xã hội phải có điều chỉnh trình thực điều chỉnh giá đền bù GPMB thay đổi quy hoạch làm thay đổi giá đất đai, dẫn đến chậm tiến độ tổn hao nhiều chi phí, nguồn lực xã hội 2.3 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án: Đối với công tác quản lý chi phí dự án, việc xây dựng tổng mức đầu tư, dự toán công trình, định mức xây dựng, giá xây dựng hợp đồng xây dựng có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên công việc khó khăn đòi hỏi trình độ chuyên sâu người cán làm công tác quản lý chi phí Do đó, công việc phức tạp, việc thuê tư vấn cần thiết để đảm bảo chất lượng yếu tố nói quản lý chi phí Tuy nhiên, đội ngũ cán Ban cần phải đào tạo chuyên môn quản lý chi phí để có khả giám sát hoạt động tư vấn xây dựng kế hoạch chi phí cho dự án Để nâng cao hiệu quản lý chi phí, cán quản lý chi phí Ban cần phải cập nhật thường xuyên biến động giá tỉ giá thị trường nước thị trường giới, kịp thời nắm bắt phát sinh có phương án xử lý hợp lý để chi phí thực tế không vượt dự toán Ngoài ra, để đẩy nhanh tiến độ giải ngân theo kế hoạch lập, mặt Ban QLDA ĐS cần có biện pháp hiệu đôn đốc nhà thầu nhanh chóng hoàn thiện hồ sơ toán; mặt khác, phần Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp 86 Ban QLDA ĐS Ban QLDA ĐS cần hoàn tất nhanh chóng thủ tục cần thiết để chuyển hồ sơ toán nhà thầu đến đơn vị cấp vốn Tương tự quản lý thời gian tiến độ dự án, phần mềm MS Project có hiệu cao việc hỗ trợ cán quản lý chi phí dự án Cụ thể, MS Project sử dụng tất công đoạn quản lý chi phí dự án, cho phép lập kế hoạch sử dụng nguồn lực cách hiệu quả, tối ưu hóa thời gian thực dự án tổng chi phí dự án, có thay đổi phương án phân bổ nguồn lực máy tự động tính toán lại tổng chi phí cho dự án MS Project cho phép ghi lại kế hoạch tối ưu lập kế hoạch ngân sách gốc, dùng kiểm tra giám sát chi phí dự án, lập báo cáo tiến độ thực chi phí dự án, giúp xác định rõ nhiệm vụ vượt chi chậm tiến độ, ước tính mức độ ảnh hưởng đến tổng chi phí dự án thời hạn hoàn thành dự án Ngoài cho phép điều chỉnh kế hoạch thực công việc lại, thay đổi cấu phân bổ ngân sách để đáp ứng mục tiêu dự án 2.4 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng dự án: 2.4.1 Các giải pháp phía Ban QLDA ĐS: Để thực tốt công tác Quản lý chất lượng dự án đòi hỏi cán QLDA phải nắm rõ hệ thống Tiêu chuẩn Quy chuẩn xây dựng Nhà nước ban hành, bao gồm Tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn ngành, từ tiến hành kiểm tra, tra, giám sát thường xuyên chất lượng công việc dự án kể từ dự án bắt đầu đến dự án vào giai đoạn vận hành khai thác Công tác Quản lý chất lượng dự án đòi hỏi người cán QLDA phải có tư cách đạo đức tốt trách nhiệm nghề nghiệp cao, có đảm bảo tất công việc dự án đạt chất Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp 87 Ban QLDA ĐS lượng yêu cầu có phát sinh cố phát báo cáo để xử lý kịp thời, không để xảy tượng cán quản lý nhận hối lộ che đậy, giấu giếm sai sót, làm sai báo cáo nghiệm thu, dẫn đến hậu to lớn Để đảm bảo công tác giám sát khách quan công bằng, tiếp thu kinh nghiệm QLDA nước giới, Ban QLDA ĐS nên thuê tổ chức tư vấn giám sát chất lượng Các tổ chức tư vấn chuyên môn hóa nên có điều kiện nâng cao trình độ, tiếp thu công nghệ làm tốt nhiệm vụ giám sát khác với cán kiêm nhiệm Ban QLDA ĐS Như vậy, công tác thuê tư vấn giám sát chất lượng cần quan tâm thích đáng, đặc biệt cần đảm bảo tính công minh bạch trình đấu thầu tuyển chọn tư vấn giám sát chất lượng Ngoài ra, Ban QLDA ĐS nên nghiên cứu việc giao cho công ty tư vấn trúng thầu thiết tục làm công tác giám sát Kinh nghiệm giới cho thấy người giám sát vừa người thiết kế nắm vấn đề nhanh, phát sớm sai sót đề xuất nhiều giải pháp hữu ích cho chủ đầu tư bên nhà thầu xây dựng Trong trình thương thảo hợp đồng tư vấn giám sát, Ban QLDA ĐS cần yêu cầu tổ chức tư vấn phải xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo ISO 9000 – 2000 cho dự án cụ thể, riêng tư vấn giám sát tác động môi trường cần nghiên cứu xây dựng hệ thống quản lý môi trường theo ISO 14000 Điều không đảm bảo chất lượng cho công trình xây dựng mà cần thiết trình hội nhập quốc tế Cuối cùng, Ban QLDA ĐS cần tạo điều kiện giúp đỡ tổ chức tư vấn giám sát quản lý chất lượng hoàn thành tốt nhiệm vụ Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp 88 Ban QLDA ĐS cách tính toán chi phí giám sát hợp lý, toán kịp thời đầy đủ chi phí cho tổ chức, tránh tình trạng dây dưa chiếm dụng 2.4.2 Một số đề xuất với công tác quản lý Nhà nước: Vì hệ thống đường sắt nước ta xây dựng từ thời Pháp thuộc cách kỷ nên hệ thống tiêu chuẩn chất lượng ngành đường sắt nước ta lỗi thời, không phù hợp với yêu cầu thời đại Do đó, Nhà nước cần phải tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực QLDA nói chung ngành đường sắt nói riêng, cần áp dụng rộng rãi hệ thống tiêu chuẩn chất lượng quốc tế ISO 9000 – 2000 hệ thống tiêu chuẩn chất lượng môi trường ISO 14000 Trình độ khoa học công nghệ nước yếu tố ảnh hưởng định đến chất lượng công trình đường sắt xây dựng Tuy nhiên trình độ khoa học kỹ thuật công nghệ ngành đường sắt nước ta yếu Vì thế, mặt Nhà nước cần tích cực hợp tác, chuyển giao công nghệ với nước ngoài; mặt khác cần đầu tư lựa chọn cán có khả cử đào tạo nước mà công nghệ đường sắt phát triển mạnh Nhật, nước châu Âu, Trung Quốc,… 2.5 Các giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu: Vì công tác đấu thầu thường diễn gay gắt căng thẳng nhà thầu với nhà thầu tìm cách để giành gói thầu Do trình đấu thầu đòi hỏi cán thực công tác QLDA phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định mặt pháp lý trình đấu thầu, đảm bảo minh bạch, công khai, công Mọi thủ tục cần thiết phải cấp có thẩm quyền phê duyệt, không làm tắt, đốt cháy giai đoạn, làm sai quy định Nhà nước Việc bảo mật hồ sơ, tài liệu thông tin trình đấu thầu quan trọng, nhân tố người định Do Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp 89 Ban QLDA ĐS Ban QLDA ĐS cần phải trọng đào tạo, bồi dưỡng tư tưởng đạo đức cho cán QLDA lựa chọn cán có đủ tư cách đạo đức nghề nghiệp để làm công tác bảo mật hồ sơ Cuối cùng, để kiến thức đấu thầu phổ biến rộng rãi Ban QLDA, nên xây dựng tuyên truyền rộng rãi Sổ tay đấu thầu, tài liệu tổng hợp quy định liên quan đến trình đấu thầu theo quy định Nhà nước 2.6 Một số đề xuất Cục ĐSVN: Công tác QLDA Ban QLDA ĐS thực tốt thiếu hợp tác, hỗ trợ đạo kịp thời Cục ĐSVN Do đó, xin đưa số đề xuất sau Cục ĐSVN nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác QLDA Ban QLDA ĐS: Thứ nhất, Cục ĐSVN cần tích cực phối hợp với Ban QLDA ĐS nghiên cứu đánh giá dự án khả thi tiếp tục giao dự án phù hợp cho Ban QLDA ĐS thực quản lý Thứ hai, Cục ĐSVN cần tăng cường công tác quản lý chủ đầu tư theo pháp luật Ban QLDA ĐS dự án Ban thực quản lý Cục ĐSVN cần phải tăng cường hoạt động tra giám sát hoạt động Ban QLDA ĐS Cục cần có chế độ ưu đãi khen thưởng hợp lý thành tích đạt Ban công tác QLDA để khuyến khích đội ngũ cán QLDA Ban tích cực hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, Cục ĐSVN cần có chế tài xử lý thích đáng trường hợp sai phạm, đặc biệt tra xử lý nghiêm trường hợp cán QLDA tha hóa đạo đức, tham ô hối lộ, gây thất thoát lãng phí vốn đầu tư Nhà nước Ngoài ra, Ban QLDA ĐS cần nhận quan tâm đầu tư Cục ĐSVN, đặc biệt sở vật chất kỹ thuật Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp 90 Ban QLDA ĐS phục vụ công tác QLDA chế đãi ngộ dành cho cán công nhân viên Ban QLDA ĐS Cục ĐSVN cần quan tâm tới công tác đào tạo cán Ban QLDA ĐS, lựa chọn cán có phẩm chất lực cử đào tạo nước để xây dựng đội ngũ cán chủ chốt làm nòng cốt cho công tác QLDA Cuối cùng, đứng trước thực tế khoa học công nghệ ngành đường sắt nước ta lạc hậu, Cục ĐSVN cần phải không ngừng học hỏi, tiếp thu kinh nghiệm nước tiên tiến giới QLDA, đồng thời tăng cường giao lưu hợp tác quốc tế, chuyển giao công nghệ, mời chuyên gia nước giảng dạy nhằm nâng cao trình độ quản lý khả tiếp thu, ứng dụng công nghệ đại giới Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp 91 Ban QLDA ĐS KẾT LUẬN Trong suốt thời gian thực tập Ban QLDA ĐS, em có hội tìm hiểu thực tập nghiệp vụ liên quan đến công tác QLDA, từ em có hội nghiên cứu sâu kiến thức chuyên ngành đào tạo môn học Chương trình Dự án phát triển kinh tế - xã hội số môn học có liên quan Thời gian 15 tuần thực tập Ban QLDA ĐS quãng thời gian bổ ích giúp em có kiến thức thực tế chuyên môn đào tạo, so sánh lý thuyết thực tế em nhận thấy để công tác tốt, kiến thức đào tạo cần phải học tập trau dồi nhiều kỹ kiến thức cần thiết khác Bản chuyên đề thực tập sản phẩm tổng kết thời gian thực tập Ban QLDA ĐS em Trong em tìm hiểu công tác QLDA Ban, tìm hiểu số ưu điểm hạn chế công tác QLDA, từ phân tích nguyên nhân đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA Ban QLDA ĐS Do nguồn tài liệu trình độ em có giới hạn, chuyên đề chứa đựng nhiều thiếu sót khuyết điểm Do em mong nhận ý kiến đóng góp bảo cô giáo hướng dẫn TS.Nguyễn Thị Kim Dung anh chị cán công nhân viên công tác Ban QLDA ĐS để em nhận sửa chữa khuyết điểm, từ chuyên đề hoàn thiện thân em trau dồi nhiều kiến thức cần thiết cho trình công tác thực tế em sau Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp Ban QLDA ĐS 92 Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS.Nguyễn Thị Kim Dung, giáo viên hướng dẫn theo sát có ý kiến quý báu bảo cho em trình thực tập, anh chị cán công nhân viên công tác Ban QLDA ĐS, đặc biệt anh chị Phòng QLDA4 nơi em trực tiếp thực tập, tạo điều kiện cung cấp tài liệu giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề Em xin chân thành cảm ơn! Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp 93 Ban QLDA ĐS DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định số 139A/QĐ-CĐSVN Về việc giao nhiệm vụ đại diện Chủ đầu tư Dự án đường sắt đô thị Hà Nội, tuyến Cát Linh – Hà Đông Cục trưởng Cục ĐSVN ngày 28 tháng năm 2008 Quyết định số 61/QĐ-CĐSVN Về việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Ban QLDA ĐS Cục trưởng Cục Đường sắt Việt Nam ngày 25 tháng năm 2008 Quyết định số 3136/QĐ-BGTVT Phê duyệt dự án đầu tư xây dựng “Đường sắt đô thị Hà Nội: Tuyến Cát Linh – Hà Đông” Quyết định số 3237/QĐ-BGTVT Phê duyệt kế hoạch đấu thầu tiểu dự án Hạ Long – Cái Lân cầu vượt Bàn Cờ thuộc dự án: Tuyến đường sắt Yên Viên – Phả Lại – Hạ Long – Cái Lân Quyết định số 3521/QĐ-BGTVT Về việc đầu tư tiểu dự án “Lim – Phả Lại” thuộc dự án: Tuyến đường sắt Yên Viên – Phả Lại – Hạ Long – Cái Lân Quyết định số 4243/QĐ-BGTVT Về việc đầu tư tiểu dự án “Hạ Long – Cảng Cái Lân cầu vượt Bàn Cờ” thuộc dự án: Tuyến đường sắt Yên Viên – Phả Lại – Hạ Long – Cái Lân Báo cáo Kết thực năm 2008 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2009 Ban Quản lý dự án Đường sắt Việt Nam, ngày 31 tháng 12 năm 2008 Các Báo cáo Kết thực hàng tháng Phòng QLDA, Ban QLDA ĐS Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A Chuyên đề tốt nghiệp 94 Ban QLDA ĐS TS Từ Quang Phương, Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Lao động xã hội, 2005 10 TS Lương Đức Long, Chuyên đề Quản lý thời gian dự án xây dựng, Đại học Bách khoa TP.HCM, khoa kỹ thuật xây dựng 11 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý Việt Nam, Quản lý dự án đầu tư xây dựng, 2007 12 PGS.TS Lê Công Hoa, Giáo trình Quản trị xây dựng, Đại học Kinh tế quốc dân, khoa Quản trị kinh doanh, 2007 13 Một số website: www.quanlyduan.com.vn , www.xaydung.gov.vn , www.moc.gov.vn , www.vr.com.vn, … Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A