mở đầu Tính cấp thiết ý nghĩa đề tài Với phát triển có tính tất yếu ngành Thơng mại trớc yêu cầu nghiệp CNH-HĐH đất nớc nói chung, ngành Thơng mại nói riêng, công đầu t xây dựng (ĐTXDCB) ngày lớn quy mô lẫn trình độ công nghệ Để sử dụng nguồn vốn cách hiệu quả, việc tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ĐTXDCB có ý nghĩa lý luận thực tiễn xúc nhiều mặt kinh tế xã hội, trị, văn hoá, môi trờng, ngắn hạn lẫn dài hạn Vì vậy, em chọn đề tài: " Giải pháp nâng cao hiệu Quản lý nhà nớc ĐTXDCB Bộ Thơng mại " làm đề tài chuyên đề thực tập Đối tợng giới hạn đề tài * Đề tài tập trung nghiên cứu hiệu quản lý nhà nớc (QLNN) ĐTXDCB chủ yếu hiệu vốn đầu t * Giới hạn đề tài: Tại Bộ Thơng mại dới góc độ QLNN ĐTXDCB Mục đích nhiệm vụ đề tài * Mục đích: Góp phần tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu QLNN ĐTXDCB nói chung, với Bộ Thơng mại nói riêng * Nhiệm vụ đề tài: - Làm rõ thêm lý luận hiệu QLNN ĐTXDCB - Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu QLNN ĐTXDCB Bộ Thơng mại - Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu QLNN ĐTXDCB nói chung, với Bộ Thơng mại nói riêng Phơng pháp nghiên cứu đề tài: Để thực hiện, đề tài vận dụng số phơng pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Phơng pháp logic, lịch sử - Phơng pháp so sánh - đối chiếu - Phơng pháp thống kê - Phơng pháp phân tích, tổng hợp - Phơng pháp mô hình hoá Kết cấu: Phù hợp với đối tợng, phạm vi nghiên cứu, mục đích nhiệm vụ đợc xác định đây, lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, Luận văn gồm phần: Chơng I: Những vấn đề lý luận chung ĐTXDCB QLNN ĐTXDCB Chơng II: Thực trạng hiệu QLNN ĐTXDCB Bộ Thơng mại Chơng III: Giải pháp góp phần nâng cao hiệu QLNN ĐTXDCB Bộ Thơng mại chơng I Những vấn đề lý luận chung đầu t XâY DựNG Cơ QUảN Lí NHà NớC đầu t XâY DựNG Cơ I Lý luận chung đầu t XâY DựNG Khái niệm, vai trò phân loại ĐT&XD kinh tế: Đầu t trình sử dụng, hi sinh nguồn lực (tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ tài sản vật chất khác ) để tiến hành hoạt động: tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế nói chung, đại phơng, ngành, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, quan QLNN, xã hội cá nhân nhằm thu lợi lớn cho ngời đầu t tơng lai Kết tơng lai tăng trởng tài sản tài chính, tài sản vật chất hay tài sản trí tuệ nguồn nhân lực cần thiết cho sản xuất xã hội Những kết đạt đợc đây, kết trực tiếp từ hi sinh tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn nhân lực, có vai trò quan trọng hoàn cảnh, với không ngời bỏ vốn mà với toàn kinh tế Các công trình xây dựng, cấu trúc hạ tầng nh nhà máy, hầm mỏ, đờng xá, cầu cống, bến cảngmà thành đầu t tiến hành hoạt động nơi chúng đợc tạo chịu ảnh hởng nhiều điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội nơi xây dựng Ngợc lại, hiệu mà công trình mang lại không nhỏ Mỗi nhà đầu t thực hoạt động đầu t có ảnh hởng tới kinh tế Không những, tài sản vật chất ngời đầu t trực tiếp tăng, mức lợi nhuận tăng mà tài sản vật chất, tiềm lực sản xuất kinh tế tăng thêm Đồng thời thoả mãn nhu cầu tiêu dùng tăng thêm, đóng góp cho ngân sách, giải việc làm, giảm tệ nạn xã hội Ngoài ra, ng ời lao động đầu t đợc đầu t để tăng trình độ chuyên môn làm tăng vị thân bổ sung nguồn nhân lực kỹ thuật cho kinh tế, góp phần nâng cao trình độ công nghệ kỹ thuật sản xuất quốc gia Với cá nhân, đơn vị, đầu t điều kiện định đơì, tồn phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ Đối với kinh tế, đầu t yếu tố định phát triển sản xuất xã hội, chìa khoá tăng trởng Phân loại hoạt động đầu t: Xuất phát từ chất phạm vi lợi ích đầu t mang lại, phân biệt thành ba loại đầu t nh sau: - Đầu t tài chính: Là loại đầu t ngời đầu t bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hởng lãi suất định trớc lãi suất tuỳ thuộc vào kết hoạt động công ty phát hành - Đầu t thơng mại: Là loại đầu t ngời có tiền bỏ tiền để mua hàng hoá sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán - Đầu t tài sản vật chất sức lao động: Trong đó, ngời có tiền bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống ngời dân xã hội Đó việc bỏ tiền để xây dựng sửa chữa nhà cửa, kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ bồi dỡng đào tạo nguồn nhân lực Loại đầu t gọi chung đầu t phát triển Tất tổ chức kinh tế, xã hội cá nhân bỏ vốn đầu t, gọi chung nhà đầu t hay chủ thể đầu t Khái niệm, vai trò đặc điểm ĐTXDCB a Khái niệm: Xây dựng ngành sản xuất vật chất nằm giai đoạn thực đầu t có chức tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định có tính chất sản xuất không sản xuất cho ngành kinh tế thông qua hình thức: xây dựng mới, cải tạo mở rộng, xây dựng lại, đại hoá hay khôi phục tài sản Nhà nớc Đầu t XDCB phận hoạt động đầu t nói chung, nằm giai đoạn thực đầu t Đó việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động XDCB (Từ khảo sát quy hoạch đầu t, thiết kế sử dụng lắp đặt thiết bị hoàn thiện việc tạo sở vật chất) nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng cá tài sản cố định cho kinh tế quốc dân Để hiểu cụ thể khái niệm trên, ta cần làm rõ số thuật ngữ sau: Xây dựng tạo tài sản cố định cha có kinh tế quốc dân; Xây dựng mở rộng tài sản có kinh tế quốc dân đợc xây dựng tăng thêm; Hiện đại hoá hoạt động mang tính chất mở rộng, máy móc thiết bị lạc hậu kỹ thuật đổi cách mua sắm hàng loạt, thay đổi yếu tố kỹ thuật Khôi phục tài sản cố định thuộc danh mục kinh tế quốc dân nhng bị tàn phá, h hỏng nên ngời ta tiến hành khôi phục lại Tái sản xuất giản đơn thay đổi phần nhỏ, công dụng nh cũ Tái sản xuất tài sản cố định hoạt động có tham gia nhiều ngành kinh tế, nhiên xây dựng hoạt động trực tiếp kết thúc trình tái sản xuất tài sản cố định; trực tiếp chuyển sản phẩm ngành sản xuất khác thành tài sản cố định cho kinh tế Các tài sản cố định là: nhà cửa, cấu trúc hạ tầng, máy móc thiết bị lấp đặt bên trong, phơng tiện vận chuyển thiết bị không cần lắp khác để trang bị cho ngành kinh tế b Đặc điểm, nội dung đầu t xây dựng Từ khái niệm trên, thực tế hoạt động, đặc điểm đầu t xây dựng đợc khái quát nh sau: Sản phẩm đầu t xây dựng đơn chiếc, cố định, nơi sản xuất nơi tiêu thụ sản phẩm nên sản xuất phải di động, t liệu sản xuất, sức lao động phải di động khiến cho công tác quản lý phức tạp Sản phẩm đầu t xây dựng có khối lợng lớn, thi công trời nên phải chịu ảnh hởng điều kiện tự nhiên dễ hỏng hóc, mát Thời gian xây dựng lâu vốn đầu t thờng lớn dẫn tới nguy ứ đọng vốn, trình đầu t lại dễ bị ảnh hởng yếu tố kinh tế, trị, xã hội Là hoạt động sản xuất vật chất nằm hoạt động đầu t, nội dung đầu t xây dựng gồm phần sau: Thi công xây lắp xí nghiệp xây dựng, hợp tác xã xây dựng hay t nhân cá thể thực hiện; Khảo sát thăm dò Thiết kế, hai nôị dung thờng tổ chức chuyên môn thực c Vai trò đầu t xây dựng Đầu t XDCB trớc hết hoạt động đầu t nên có vai trò chung hoạt động đầu t nh: tác động đến tổng cung tổng cầu,tác động đến ổn định, tăng trởng phát triển kinh tế , tăng cờng khả khao học công nghệ đất nớc Ngoài ra, với tính chất đặc thù mình, đầu t xây dựng điều kiện trớc tiên cần thiết cho phát triển kinh tế, có ảnh hởng vai trò riêng kinh tế với sở sản xuất Đó là: - Đầu t xây dựng bảo đảm tính tơng ứng sở vật chất kỹ thuật phơng thức sản xuất Mỗi phơng thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm, yếu tố nhần lực, vốn điều kiện điạ điểmlại có đòi hỏi khác biệt máy móc, thiết bị; nhà x ởng Đầu t xây dựng giải vấn đề - Đầu t xây dựng điều kiện phát triển ngành kinh tế thay đổi tỷ lệ cân đối chúng Khi đầu t xây dựng đợc tăng cờng, sở vật chất kỹ thuật ngành tăng làm tăng sức sản xuất vật chất dịch vụ ngành, phát triển hình thành ngành để phục vụ kinh tế quốc dân Nh đầu t xây dựng làm thay đổi cấu quy mô phát triển ngành kinh tế, từ nâng cao lực sản xuất toàn kinh tế Đây điều kiện tăng nhanh giá trị sản xuất tổng giá trị sản phẩm nơc, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội Nh đầu t xây dựng hoạt động quan trọng: khâu trình thực đầu t phát triển, có định trực tiếp đến hình thành chiến lợc phát triển kinh tế thời kỳ; góp phần làm thay đổi chế quản lý kinh tế, sách kinh tế Nhà nớc Khái niệm vốn đầu t, nguồn vốn đầu t vốn đầu t xây dựng a Quan niệm vốn đầu t VĐT theo nguồn hình thành mục tiêu sử dụng đợc định nghĩa nh sau: VĐT tiền tích luỹ xã hội, sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ, tiết kiệm dân vốn huy động từ nguồn khácđợc đa vào sử dụng trogn trình tái sản xuất xã hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực cho sản xuất xã hội Nh vậy, hiểu, VĐT giá trị tài sản xã hội đợc sử dụng nhằm mang lại hiệu tơng lai Nội dung VĐT gồm thành phần sau: - Tiền (chi phí) mua sắm tài sản cố định (TSCĐ) bao gồm máy móc thiết bị, đất đai, nhà xởng, bí công nghệ - Tiền (chi phí) mua sắm tài sản lu động (TSLĐ) dự trữ tiền mặt để toán, trả lơng (Vốn lu động) - Chi phí chuẩn bị đầu t bao gồm khảo sát, viết dự án làm thủ tục cấp phép - Chi phí dự phòng Các thành phần đợc hình thành trình sử dụng vốn để đầu t, tỷ trọng chúng tổng VĐT đợc xét tuỳ theo tính chất, đặc điểm tầm quan trọng thành phần Vai trò vốn đầu t phát triển kinh tế - xã hội VĐT có vai trò quan trọng, yếu tố định để kết hợp yếu tố SXKD, ảnh hởng đến tất dự án đầu t tác động vào phát triển đất nớc VĐT không mang lại kết làm tăng giá trị sản lợng hàng hoá dịch vụ góp phần nâng cao thu nhập bình quân đầu ngời mà có ý nghĩa thay đổi cấu kinh tế xã hội quốc gia VĐT trực tiếp tạo vốn vật chất, sở vật chất kinh tế kỹ thuật phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội đất nớc Phần vốn chủ yếu dùng để tạo TSCĐ nh thiết bị, máy móc, nhà xởng, công trình kết cấu hạ tầng, công trình công cộng khác Khi nghiên cứu vai trò VĐT thờng đợc xem xét dới góc độ sau: -Thứ nhất: VĐT định đến tốc độ tăng trởng phát triển kinh tế - Thứ hai: Nhờ có VĐT, công nghệ sản xuất kinh tế đợc phát triển, nâng cao lực sản xuất đất nớc, tăng sản lợng tiềm kinh tế quốc dân, tăng sức cạnh tranh cho hàng hoá - Thứ ba: VĐT với quy mô lớn, đợc sử dụng có hiệu tác động tới thu nhập nói chung kinh tế ngời dân nói riêng - Thứ t: VĐT sử dụng hiệu qủa VĐT hôị, tiền đề tăng thu nhập mức sống tơng lai, tăng khả tích luỹ từ nội kinh tế Nghĩa là, kết đầu t làm tăng thu nhập (Y), nhờ mặt tăng mức sống tăng tiêu dùng, mặt khác phần tích luỹ tăng nhờ thu nhập tăng b Các nguồn vốn đầu t kinh tế * Các nguồn vốn đầu t từ nớc + Nguồn vốn nhà nớc Nguồn vốn nhà nớc nguồn vốn thuộc sở hữu nhà nớc nguồn vốn nhà nớc huy động đợc trực tiếp quản lý việc sử dụng Vốn nhà nớc có ba thành phần bản: - Vốn ngân sách nhà nớc - Vốn doanh nghiệp nhà nớc - Vốn tín dụng nhà nớc Vốn nhà nớc nguồn vốn quan trọng, có giá trị lớn tơng đối tập trung trực tiếp chịu quản lý Nhà nớc, Nhà nớc sử dụng nh công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế Vốn đầu t nhà nớc thờng đợc đầu t vào ngành, lĩnh vực đòi hỏi vốn đầu t lớn, thời gian dài song tỷ suất lợi nhuận thấp tạo môi trờng đầu t thuận lợi thu hút nguồn vốn khác; xây dựng sở hạ tầng nâng cao đời sống nhân dân + Vốn doanh nghiệp quốc doanh Hình thành từ nguồn vốn tự có, từ phần tích luỹ phần vốn vay, nguồn vốn đợc sử dụng linh hoạt nhất, mang lại hiệu cao so với nguồn vốn nớc khác Nó thờng đợc đầu t vào lĩnh vực thu lãi suất cao, thời gian thu hồi vốn tơng đối ngắn thờng phục vụ trực tiếp nhu cầu cấp thiết thị trờng + Nguồn vốn tiết kiệm dân c Đây nguồn vốn nhỏ lẻ nằm phân tán dân c nhng chiếm tỷ trọng không nhỏ tổng vốn toàn xã hội, trực tiếp tạo sản phẩm hàng hoá dịch vụ thông qua việc sử dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh Ngoài ra, "tấm đệm" cho kinh tế có dao động thị trờng giới thay phải vay từ bên Chính phủ huy động nguồn vốn dân c thông qua phát hành trái phiếu + Nguồn vốn tín dụng: Nguồn vốn đợc tập trung ngân hàng tổ chức tài (các Công ty bảo hiểm, quỹ dự trữ, quỹ tín dụng) Nó thu hút đ ợc khoản nhàn rỗi cha đợc sử dụng doanh nghiệp dân c thực cho vay với doanh nghiệp khác cần vốn Cơ chế hoạt động giống nh máy điều tiết nguồn vốn từ nơi thừa đến nơi thiếu Ngoài nguồn vốn có vai trò quan trọng việc giúp xoá đói giảm nghèo, mục tiêu hoạt động ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn, ngân hàng ngời nghèo Nó gián tiếp nâng cao mức sống, giảm phân cách giàu nghèo tầng lớp dân c * Các nguồn vốn đầu t từ nớc Đây nguồn bổ sung quan trọng nguồn vốn nớc Hầu hết nớc thu hút nguồn vốn để đầu t khai thác lợi so sánh đất nớc Nguồn vốn có phận sau: + Vốn đầu t trực tiếp nớc (FDI) Là vốn doanh nghiệp, cá nhân ngời nớc đầu t sang nớc khác trực tiếp quản lý tham gia quản lý tình sử dụng thu hồi vốn bỏ + Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Là vốn phủ, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ đợc thực dới hình thức việc trợ không hoàn lại, có hàon lại, cho vay u đẫi với thời hạn dài lãi suất thấp, vốn việc trợ phát triển thức nớc công nghiệp phát triển + Nguồn vốn tổ chức phi phủ (NGO) c Vốn đầu t xây dựng + Khái niệm: Vốn đầu t xây dựng tổng chi phí tiền dành cho việc xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại khôi phục tài sản cố định kinh tế quốc dân bao gồm chi phí trong: Khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu t, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt thiết bị chi phí khác đợc chi tổng dự toán + Nguồn hình thành: Vốn đầu t XDCB đợc hình thành từ nguồn sau: - Vốn ngân sách nhà nớc: Bao gồm ngân sách trung ơng ngân sách địa phơng - Vốn tín dụng đầu t bao gồm; Vốn Ngân sách Nhà nớc dùng vay, vốn huy động đơn vị kinh tế nớc tầng lớp dân c Vốn vay dài hạn tổ chức tài chính, tín dụng quốc tế kiều bào nớc - Vốn đầu t XDCB tự có đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế, với đơn vị quốc doanh, vốn hình thành từ lợi nhuận(sau nộp thuế cho Nhà nớc), vốn khấu hao để lại, tiền lý tài sản nguồn thu khác theo quy định Nhà nớc - Vốn hợp tác liên doanh với nớc - Vốn vay nớc ngoài; Vốn phủ vay theo hiệp định ký kết với nớc ngoài, vốn đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ trực tiếp vay tổ chức, cá nhân nớc vốn ngân hàng đầu t phát triển vay - Vốn viện trợ tổ chức nớc - Vốn huy động nhân dân tiền, vật liệu công cụ lao động + Nội dung vốn đầu t xây dựng gồm: vốn dùng cho khảo sát thiết kế, xây lắp nhà cửa kiến trúc; Vốn để mua sắm lắp đặt máy móc, thiết bị trình sản xuất hoàn thiện tài sản cố định; Chi phí xây dựng khác làm tăng giá trị tài sản cố định Nội dung có liên quan trực tiếp 10 tợng tiêu cực xẩy doanh nghiệp; cha phát huy đầy đủ u hoạt động thơng mại - Vấn đề thực chế độ báo cáo thống kê trớc năm 1999 không đợc ý, phần vốn tự bổ sung đơn vị Hàng năm, đơn vị có vốn đầu t không báo cáo, khi, việc kiểm tra, uốn nắn Bộ lại ch a kiên Một số doanh nghiệp cha coi trọng đầu t phát triển nên lâm vào tình trạng dậm chân chỗ xuống Doanh nghiệp khác ý lĩnh vực lại lơ là, không quan tâm đến quản lý ĐTXDCB, đầu t ạt, thiếu tính toán cân nhắc kỹ lỡng, dự án triển khai không kịp thời cơ, dẫn đến hiệu đầu t không cao, chí thua lỗ - Cán làm công tác quản lý ĐTXDCB mỏng dần Chỉ trừ số Tổng công ty lớn có tổ chức cán chuyên trách, hầu hết đơn vị có dự án đầu t sử dụng tuỳ tiện, cán chuyên môn Cho nên, công tác ĐTXDCB ngành Thơng mại gặp không khó khăn, gây lãng phí chí thất bại 74 Chơng III Giải pháp góp phần nâng cao hiệu QLNN ĐTXDCB Bộ Thơng mại I Dự báo nhu cầu ĐTXDCB Bộ Thơng mại Bối cảnh giới tình hình kinh tế - xã hội nớc a, Dự báo thị trờng giới khu vực Dự báo vòng 10 năm tới, tình hình thị trờng giới khu vực diễn xu hớng sau: + Cục diện giới thay đổi nhanh chóng sâu sắc nhiều mặt Hình thành dần trật tự giới với cân lực lợng quốc gia, trung tâm, nớc lớn Tuy nhiên tồn nhiều yếu tố gây ổn định (nạn khủng bố, mâu thuẫn sắc tộc, tôn giáo, lãnh thổ, giai cấp), nguy xảy chiến tranh lớn Tình hình giới đầu kỷ 21 đầy biến động báo trớc thời kỳ nhiều khó khăn Xu chung vừa hợp tác vừa cạnh tranh, chí cạnh tranh gay gắt để giành lợi thị trờng giới khu vực + Cuộc cách mạng khoa học công nghệ phát triển triển mạnh mẽ cha có với nội dung bật là: điện tử tin học, tự động hoá, vật liệu sinh học, làm cho trình chuyển dịch cấu kinh tế nhiều nớc diễn nhanh theo chiều hớng chuyển mạnh sang ngành công nghệ cao dịch vụ + Toàn cầu hoá khu vực hoá trở thành xu tất yếu thúc đẩy quốc gia mở rộng thị trờng + Cuộc chạy đua kinh tế khoa học công nghệ diễn ngày liệt, lôi hầu hết quốc gia, dân tộc Tuy nhiên, Mỹ vị trí siêu cờng quan hệ quốc tế; Ba trung tâm Mỹ - Tây Âu - Nhật với Trung Quốc Nga đóng vai trò chủ yếu tác động tới cục diện chung thị trờng giới 75 + Châu - Thái Bình Dơng tiếp tục phát triển động đạt tốc độ tăng trởng cao khu vực khác Xu tự hoá thơng mại đầu t ngày mạnh mẽ, tiếp tục diễn liên kết kinh tế nhiều tầng nấc Với tình hình trị tơng đối ổn định, kinh tế tăng trởng nên thu hút ý nớc lớn + Nhìn chung, triển vọng kinh tế giới khu vực tơng đối sáng sủa Xu hớng tự hoá thơng mại phát triển mạnh mẽ, quan hệ thơng mại quốc gia khối ngày sôi động hơn, đồng thời mâu thuẫn, cạnh tranh, tranh chấp diễn liệt b Những tác động lên Việt Nam Bối cảnh tạo khó khăn thuận lợi cho phát triển kinh tế nớc ta: Thuận lợi Bớc vào thời kỳ 2001- 2010, lực nớc ta khác hẳn 10 năm trớc Đất nớc khỏi khủng hoảng, sở hạ tầng lực sản xuất đợc cải thiện đáng kể, thị trờng đợc mở rộng Việt Nam có quan hệ kinh tế - thơng mại với nhiều nớc nhièu tổ chức kinh tế, tài quốc tế Hàng hoá Việt Nam có mặt tất nớc lớn trung tâm kinh tế Lần lịch sử nớc nhà, Việt Nam có quan hệ mức độ khác với tất nớc láng giềng khu vực, với hầu hết nớc lớn, trung tâm trị, kinh tế lớn, tổ chức tài chính, tiền tệ quốc tế; Tạo môi trờng hoà bình điều kiện quốc tế thuận lợi Thời kỳ tới, giới bớc vào thời kỳ phát triển mới: thời kỳ kinh tế tri thức xã hội thông tin Những khái niệm "thơng mại điện tử", "Internet" ngày phổ biến Khái niệm thơng mại đợc mở rộng, bao gồm sản phẩm hữu hình sản xuất truyền thống lẫn sản phẩm "mềm" sản xuất dựa vào tri thức Quá trình hội nhập tạo hội cho Việt Nam mở rộng thị trờng để phát triển kinh tế tăng cờng quan hệ thơng mại Sự phát triển thơng mại chịu ảnh hởng có tác động lớn đến hoạt động ĐTXDCB Kho khăn, thách thức: 76 Tuy nhiên cần nhận thấy, nớc ta nớc nghèo, phát triển Dự kiến 10 năm tới đa GDP lên gấp đôi (GDP/ngời năm 2000 400 USD) Cơ cấu sản xuất tiếp tục chuyển dịch theo hớng tiến song nhìn chung lạc hậu so với chiêù hớng phát triển giới Năng lực cạnh tranh quốc gia, ngành, doanh nghiệp sản phẩm thấp Trình độ đội ngũ cán làm công tác thơng mại nói chung ĐTXDCB nói riêng bất cập Trong kinh tế giới khu vực chứa đng nhân tố không ổn định, khó dự báo Tình hình tác động tiêu cực tới kinh tế, tới quy mô, cấu hiệu hoạt động thơng mại nói chung hoạt động ĐTXDCB ngành Thơng mại nói riêng Thách thức gay gắt nguy "tụt hậu" xa kinh tế so với nhiều nớc khu vực Không hội nhập không đợc, nhng hội nhập kinh tế giới, kinh tế nớc ta phải chịu ảnh hởng xu "tự hoá thơng mại ", biến động giá cả, lãi suất quốc tế, Tình hình đặt cho Việt Nam nhng thách thức hoạch định chiến lợc nh điều hành quản lý, đòi hỏi kinh tế, thơng mại nớc ta phải phát triển vợt bậc để đủ sức chống đỡ ảnh hởng Nhìn toàn cục, Việt Nam đứng trớc nhiều thuận lợi so bớc vào thập kỷ 90 Tuy nhiên xem thờng thách thức, khó khăn nh trình bày Từ Bộ Thơng mại xác định mục tiêu hoạt động sau Nhu cầu đầu t XDCB Bộ Thơng mại a.Mục tiêu khái quát ngành Trên sở chiến lợc phát triển kinh tế xã hội thời kỳ 2001-2010, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2001-2001 đợc đề từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng, xuất phát từ thực tế giới, nớc ngành, định hớng phát triển ngành Thơng mại khái quát nh sau: -Triển khai thực chiến lợc xuất nhập khẩu: Nỗ lực gia tăng tăng trởng xuất khẩu, góp phần đẩy mạnh CNH-HĐH, tạo công ăn việc làm, thu ngoại tệ; chuyển dịch cấu xuất theo hớng nâng cao giá trị gia tăng, gia tăng sản phẩm chế biến chế tạo, loại sản 77 phẩm có hàm lợng công nghệ chất xám cao, thúc đẩy xuất dịch vụ; nhập trọng thiết bị nguyên vật liệu phục vụ sản xuất, công nghệ tiên tiến, bảo đảm cán cân thơng mại mức hợp lý, tiến tới cân kim ngạch xuất - nhập khẩu; mở rộng đa dạng hoá thị trờng phơng thức kinh doanh; hội nhập thắng lợi vào kinh tế khu vực giới - ổn định thị trờng nớc, nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Nhà nớc thơng mại để chủ động hội nhập mở rộng hội nhập với thị trờng giới; - Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thơng mại để hỗ trợ doanh nghiệp nớc: Các công tác Cục Xúc tiến, Vinexad, đoàn công tác Bộ Thơng mại nớc cần dành u tiên thích đáng cho doanh nghiệp thuộc Bộ - Đào tạo bồi dỡng cán đáp ứng nhu cầu công tác ngành thập kỷ tới b Mục tiêu ĐTXDCB Trớc yêu cầu trên, công tác ĐTXDCB cần phải đáp ứng nhiệm vụ sau: - Xây dựng Trụ sở Bộ Thơng mại - Xây dựng số sở vật chất kỹ thuật nhằm nâng cao lực quản lý lực kinh doanh thơng mại trớc yêu cầu - Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ hoạt động xúc tiến thơng mại, thông tin, đào tạo cán Trên sở đó, Bộ Thơng mại lập nhu cầu đầu t đăng ký kế hoạch Nhà nớc năm 2001-2005, cụ thể nh sau: Tổng mức: 982 333 triệu VNĐ Trong gồm: - Vốn Ngân sách Nhà nớc 78 145 triệu VNĐ - Vốn vay tín dụng Nhà nớc 030 645 triệu VNĐ - Vốn tự khai thác 873 543 triệu VNĐ 78 Trên sở đăng ký doanh nghiệp trực thuộc, mục tiêu phát triển toàn ngành mục tiêu kinh tế - xã hội quốc gia, Bộ Thơng mại thiết lập bảng nhu cầu ĐTXDCB năm 2001 - 2005 trình Chính phủ Qua bảng thấy mục tiêu đầu t nguồn vốn thời gian tới nhiều thay đổi: - Vốn ngân sách nhà nớc cấp đợc tập trung cho khối văn phòng giáo dục đào tạo - Vốn tự bổ sung tập trung chủ yếu TCTy Xăng dầu (chiếm từ 67 - 84%) Cty PETEC (chiếm từ 4% đến 16%) Trong năm, mức đầu t năm 2001, 2002 nguồn vốn thờng lớn giảm dần qua năm 2003, 2004, 2005 II Các giải pháp Thực nhiệm vụ chung toàn ngành Thơng mại nhiệm vụ riêng ĐTXDCB thời kỳ mà tiến trình hội nhập giai đoạn có nhiều tác động mạnh đến hoạt động ngành nh: hoà thành AFTA, thuế xuống -5%, bỏ biện pháp phi thuế; thực Hiệp định song phơng Việt - Mỹ nhiều chế thông thoáng; đàm phán gia nhập Tổ chức Thơng mại Thế giới, cần tiến hành giải pháp sau: Xác định đắn phát triển ngành làm sở xác định mục tiêu, nhu cầu ĐTXDCB ĐTXDCB ngành Thơng mại hoạt động tạo nền tảng cho sản xuất phát triển ngành Nó nằm cấu ngành chịu tác động hoạt động thơng mại đồng thời có tác động không nhỏ đến hiệu hoạt động Vì vậy, cần xác định đắn mục tiêu phát triển ngắn hạn, dài hạn ngành để có sở xác định mục tiêu, nhu cầu ĐTXDCB Xác định đợc nội dung này, việc ĐTXDCB diễn liền mạch có tác động tích cực, phục vụ tốt mục tiêu phát triển ngành Thơng mại Tiếp tục đổi hoàn thiện kế hoạch hoá công tác ĐTXDCB Bộ Thơng mại 79 - Đẩy mạnh công tác QLNN ĐTXDCB thông qua biện pháp thẩm định, giám định t vấn vấn đề cốt lõi ĐTXDCB nh: chủ trơng đầu t; quy mô, tổng mức, nguồn vốn, quy chế đấu thầu, chất lợng công trình sở chức nhiệm vụ quan chủ quản, tăng cờng công tác tra, kiểm tra, hớng dẫn đơn vị trực thuộc làm ăn pháp luật, để hạn chế sai sót, lãng phí tiêu cực công tác đầu t - Tăng cờng quan hệ Bộ với doanh nghiệp trực thuộc ba phơng diện chủ yếu: Mục tiêu định hớng sản xuất kinh doanh; hiệu kinh tế, xã hội sản xuất kinh doanh công tác tổ chức cán - Tổ chức tập huấn, phổ biến, hội thảo chế độ, sách quản lý ĐTXDCB Nhà nớc cách kịp thời rộng khắp đến doanh nghiệp - Kết hợp công tác QLDN, quản lý vốn vụ chức để nâng cao chế độ báo cáo định kỳ, báo cáo thống kê - Tập trung công tác QLNN ĐTXDCB vào Vụ chức năng, có chuyên môn cao, chịu trách nhiệm trớc Bộ trởng chức này, tránh để rải rác vụ dễ gây thiếu sót đáng tiếc (đã thực năm 99) Phối hợp chặt chẽ vụ liên quan vụ chức để tổ thẩm định kỹ lỡng dự án đầu t doanh nghiệp - Chấn chỉnh lại phận quản lý ĐTXDCB doanh nghiệp trực thuộc Bộ, theo hệ thống ngành dọc - Thờng xuyên tổ chức thẩm tra, giám sát doanh nghiệp có dự án đầu t Xây dựng, hoàn thiện chế, sách hệ thống tiêu hiệu QLNN ĐTXDCB phù hợp với chế thị trờng Cơ chế, sách công cụ để quản lý ĐTXDCB; hệ thống tiêu hiệu QLNN công cụ đánh gía hiệu qủa công tác quản lý ĐTXDCB Đây công cụ quan trọng, cần thiết có tác động lớn trình quản lý ĐTXDCB Vì cần đánh giá, xem xét lại tính hợp lý, tính khả thi, tính hiệu chế, sách ban hành để kịp thời sửa chữa, bổ sung Song 80 song đó, tiến hành theo dõi, giám sát chặt chẽ tình hình thực tế để kịp thời đa văn phù hợp Tiếp tục đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý ĐTXDCB Bộ Cơ chế thị trờng với môi trờng kinh doanh cạnh tranh gay gắt đòi hỏi ngời cán phải có phẩm chất trị tốt, giỏi chuyên môn nghiệp vụ đứng vững công tác tốt Vì vậy, không với đội ngũ cán quản lý ĐTXDCB mà với cán toàn ngành Thơng mại cần phải xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dỡng cán phù hợp yêu cầu kinh doanh tiến trình hội nhập kinh tế giới khu vực Trớc yêu cầu đó, phải xác định tiến hành khâu công tác cán cách có chất lợng hiệu quả: - Kế hoạch hoá đội ngũ cán quản lý ĐTXDCB: có đợc kế hoạch dự báo cán bộ, kế hoạch tạo nguồn cấp sở cấp Bộ biện pháp cần thiết để đội ngũ cán không bị hụt hẫng, đảm bảo tính liên tục hệ thống quản lý - Rà soát, xếp, điều chỉnh đội ngũ cán có, bổ sung cán đủ tiêu chuẩn, đủ triển vọng phát triển, đồng thời thay cán không đủ lực điều hành, quản lý, vi phạm đạo đức, lối sống - Tuyển chọn cán quản lý ĐTXDCB: từ yêu cầu cụ thể vị trí công tác yêu cầu chung toàn ngành để xác định yêu cầu tuyển chọn Sử dụng biện pháp tuyển chọn nh: Thi tuyển, thử nghiệm từ lựa chọn đ ợc ngời phù hợp - Đào tạo, nâng cao trình độ cán quản lý ĐTXDCB: Nâng cao trình độ lý luận, rèn luyện quan điểm, lập trờng t tởng cho cán bộ, công chức nhà nớc Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lực tổ chức quản lý cho cán Có hai cách nâng cao: đào tạo qua trờng lớp đào tạo qua thực tiễn Khi xây dựng nội dung đào tạo quản lý ĐTXDCB phải kết hợp lý luận với khoa học quản lý đại, chuyên môn nghiệp vụ phải gắn với kiến thức kinh tế thị trờng, phù hợp yêu cầu chế thị trờng 81 - Xây dựng phẩm chất đạo đức phong cách quản lý cho cán bộ, công chức QLNN ĐTXDCB Khắc phục tệ quan liêu, tham nhũng, hối lộ, tiêu xài lãng phí đôi với xây dựng phong cách quản lý có văn hoá; thực nguyên tắc tập trung dân chủ QLNN ĐTXDCB - Đánh giá sử dụng cán quản lý ĐTXDCB Những giải pháp cụ thể khác: - Doanh nghiệp phải nghiên cứu cẩn thận dự án đầu t từ khâu điều tra khảo sát ban đầu đến phân tích hiệu tài chính-kinh tế Những khâu chuẩn bị ban đầu có tác động lớn đến hiệu công trình sau Vì vậy, doanh nghiệp cần có quan tâm nghiên cứu tỉ mỉ, có đầy đủ thông tin số liệu đáng tin cậy, xác định rủi ro gặp phải, điều kiện thân doanh nghiệp vốn, lực sản xuất trớc định đầu t Doanh nghiệp không nên quan tâm đầu vào, tạo lực sản xuất, mà cần quan tâm đầu sản phẩm từ xác định đợc quy mô, tổng mức đầu t phù hợp dự án - Công tác lựa chọn tổ chức t vấn thiết kế phải thật thận trọng, trình thiết kế, doanh nghiệp nên cử chuyên viên kỹ thuật tham gia góp ý yêu cầu kinh nghiệm sử dụng để hồ sơ đảm bảo chất lợng Chú trọng đến không yêu cầu kỹ thuật mà yêu cầu hiệu qua sản xuất kinh doanh công trình, điều kiện kinh tế doanh nghiệp để hồ sơ thiết kế có tính khả thi cao - Về chọn thầu thi công phải thực thật nghiêm túc + Nên tổ chức việc xét chọn thầu theo quy trình nh quy định Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 1999 + Đối với công trình có yêu cầu xét chọn thầu, doanh nghiệp nên thành lập Ban xét chọn thầu hoạt động gần nh độc lập với Ban quản lý dự án Doanh nghiệp nên xây dựng quy chế hoạt động Ban xét chọn thầu theo chế độ hành để quản lý tốt công tác - Doanh nghiệp phải tuân thủ chặt chẽ trình tự XDCB: phải tổ chức Ban quản lý dự án đầy đủ thành phần lực quản lý công tác XDCB 82 - Khi liên doanh, liên kết với nhà đầu t khác kể nớc phải nghiên cứu kỹ đối tác: thông tin tài chính, lĩnh vực kinh doanh, sản phẩm, thị trờng tiêu thụ, tình hình kinh doanh Việt Nam giới đối tác Cần có bảo đảm chắn để liên doanh không đổ bể hay bị ngừng tạm thời gây khó khăn cho doanh nghiệp - Các chủ đầu t vốn kiên không đầu t , vốn không đầu t tràn lan; Không vay ngắn hạn ngân hàng với lãi suất cao để đầu t Nếu vay Ngân hàng phải xem xét u đãi, thời gian ân hạn trả lãi gốc thời gian đầu t, không đợc ân hạn không vay Không đầu t tràn lan tiềm vốn Khi đầu t cần tập trung dứt điểm hạng mục sớm đa vào khai thác sử dụng để thu hồi vốn 83 Kết luận Qua phân tích số liệu cụ thể trên, thấy tầm quan trọng quản lý đầu t nói chung QLNN ĐTXDCB nói riêng Việc quản lý ĐTXDCB hiệu có ảnh hởng trực tiếp đến phát triển kinh tế địa phơng, ngành nớc, phục vụ đời sống nhân dân Thơng mại ngành quan trọng kinh tế Thơng mại kỷ có nhiều hội nhng rủi ro Với lực ngày mạnh Việt Nam trờng quốc tế, ngành Thơng mại nh ngành kinh tế khác đứng trớc hội, đồng thời gặp thách thức không nhỏ Công tác quản lý ĐTXDCB phát huy vị trí vai trò tạo sở vật chất, phát triển ngành Thơng mại Tuy nhiên so với yêu cầu tình hình thực trạng phát triển đòi hỏi công tác phải vơn lên tầm có tính khoa học, khách quan hiệu hơn, khắc phục mặt tồn Nh vậy, quản lý ĐTXDCB hiệu việc cần thiết, có tính thời Để thực đợc điều này, cần có quan tâm Nhà nớc, lãnh đạo ngành, đơn vị sở Các chủ thể tham gia quản lý ĐTXDCB phải tuân thủ chặt chẽ trật tự, kỷ cơng thủ tục trình tự ĐTXDCB ; khắc phục tiêu cực, vi phạm chủ thể quản lý; Khắc phục hạn chế khách quan để giảm lãng phí thất thoát tham nhũng Tuy nhiên trình phát triển, biến đổi không ngừng Vì vậy, chế, sách quản lý ĐTXDCB cần có biến đổi hoàn thiện cho phù hợp với trình độ phát triển lực lợng sản xuất Với cách nhìn nhận xét đoán tỉnh táo, khách quan, chủ thể quản lý cần không ngừng nâng cao hiệu quản lý ĐTXDCB; góp phần vào tiến trình đổi đất nớc, đa Việt Nam vững bớc lên CNXH, tạo sở vật chất ngày đại, thực thành công nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, thực dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh, đời sống nhân dân đợc ấm no hạnh phúc 84 Tài liệu tham khảo: Giáo trình Kinh tế đầu t - PGS PTS Nguyễn Ngọc Mai chủ biên Tập đề cơng giảng Khoa học quản lý - Khoa QLKT- Học viện CTQG Hồ Chí Minh Giáo trình Kinh tế quản trị kinh doanh xây dựng - GS TS Nguyễn Văn Chọn QLNN hoạt động xây dựng giao thông - PGS TS Nguyễn Văn Dĩnh chủ biên - NXB Giao thông vận tải Giáo trình Kinh tế xây dựng công trình giao thông - PGS TS Nguyễn Van Dĩnh - NXB Giao thông vận tải Quy chế Quản lý đầu t xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Thủ tớng Chính phủ Quy hoạch phát triển ngành thơng mại đến năm 2010 Bộ Thơng mại Tạp chí Thơng mại số (233) tháng 2/2002 Tạp chí Xây dựng số 404 tháng 11/2001 10 Tạp chí Xây dựng số tháng năm 2000 11 Tạp chí Nghiên cứu lý luận số 11/1999 Và số tài liệu thực tế Vụ Đầu t, Vụ Kế hoạch - Bộ Thơng mại 85 Phụ lục Chi tiết cấu tổ chức máy Bộ Thơng mại Vụ Xuất nhập Vụ Kế hoạch - Thống kê Vụ Đầu t Vụ Chính sách thị trờng miền núi Vụ Chính sách thị trờng đô thị nông thôn Vụ Quản lý thị trờng Vụ Chính sách thị trờng nớc khu vực Châu - Thái Bình Dơng (gọi tắt Vụ I) Vụ Chính sách thị trờng nớc Châu Âu - Mỹ tổ chức kinh tế quốc tế (gọi tắt Vụ II) Vụ Chính sách thị trờng nớc Châu Phi - Tây Nam Trung Cận Đông (gọi tắt Vụ III) 10 Vụ Khoa học 11 Vụ Pháp chế 12 Vụ Tài kế toán 13 Vụ Tổ chức cán 86 Mục lục Mở đầu .1 Chơng I Những vấn đề lý luận chung đầu t xây dựng Và quản lý Nhà nớc đầu t xây dựng .3 I Lý luận chung đầu t xây dựng Khái niệm vai trò phân loại ĐT kinh tế Khái niệm vai trò đặc điểm ĐTXDCB Khái niệm vốn đầu t, nguồn vốn đầu t vốn ĐTXDCB II Nội dung quản lý Nhà nớc ĐTXDCB 11 Khái niệm quản lý 11 Nội dung quản lý Nhà nớc kinh tế kinh tế Việt Nam .12 QLNN đầu t xây dựng 15 III Nội dung hiệu quản lý đầu t xây dựng 24 Khái niệm hiệu QLNN ĐTXDCB .24 Hệ thống tiêu hiệu quản lý ĐTXDCB 25 Nâng cao hiệu quản lý ĐTXDCB điều kiện kinh tế thị trờng 29 Chơng II Thực trạng hiệu quản lý đầu t xây dựng Bộ Thơng Mại 32 I Kháiquát chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu t xây dựng tình hình thực đầu t xây dựng Bộ Thơng Mại 32 Chức nhiệm vụ Bộ Thơng Mại 32 Khái quát tình hình ĐTXDCB Bộ Thơng Mại 41 3.Với liên doanh 61 II.Tình hình thực quản lý Nhà nớc đầu t xây dựng Bộ Thơng Mại 61 A Quá trình hình thành công tác QLNN ĐTXDCB .61 B Tình hình thực QLNN ĐTXDCB 63 Về xây dựng văn pháp quy hớng dẫn thực 63 Lập quản lý kế hoạch ĐTXDCB .67 87 Thẩm định dự án ĐTXDCB 69 Giám định đầu t .71 C Nguyên nhân tình hình thực QLNN ĐTXDCB Bộ Thơng Mại 72 Các nguyên nhân khách quan 72 Nguyên nhân chủ quan 74 Chơng III Giải pháp góp phần nâng cao hiệu QLNN ĐTXDCB Bộ Thơng Mại 76 I Dự báo nhu cầu ĐTXDCB Bộ Thơng Mại 76 Bối cảnh giới tình hình kinh tế - xã hội nớc 76 Nhu cầu đầu t XDCB Bộ Thơng Mại .78 II Các giải pháp .80 Xác định đắn phát triển ngành làm sở xác định mục tiêu, nhu cầu ĐTXDCB .80 Tiếp tục đổi hoàn thiện kế hoạch công tác ĐTXDCB Bộ Thơng Mại 80 Xây dựng hoàn thiện chế, sách hệ thống tiêu hiệu QLNN ĐTXDCB phù hợp với chế thị trờng 81 Tiếp tục đào tạo lại đội ngũ cán quản lý ĐTXDCB Bộ 82 Các giải pháp cụ thể .83 Kết luận 85 Tài liệu tham khảo .86 88