1 Chuyên đề tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Thế kỷ XXI coi kỷ đại dương, quốc gia xây dựng chiến lược kinh tế hướng biển, khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên từ biển Kinh tế biển Việt Nam điểm mũi nhọn Nhà nước quan tâm đầu tư phát triển mạnh mẽ Trong kinh tế biển, kinh tế hàng hải xếp vị trí thứ hai, cảng biển kết cấu hạ tầng quan trọng kinh tế hàng hải, góp phấn định cho phát triển tốc độ tăng trưởng kinh tế quốc gia Việt Nam nằm trung tâm khu vực Đông Nam Á khu vực châu Á - Thái Bình Dương, khu vực có kinh tế động tăng truởng mạnh mẽ giới Việt Nam nằm ven bờ biển Thái Bình Dương, nhìn biển Đơng với 3260 km bờ biển, trải dài 15 vĩ tuyến, từ lâu đánh giá vị trí quan trọng Thái Bình Dương, với nhiều cảng quốc tế tuyến đường hàng hải quan trọng từ Đông sang Tây ngược lại Việt Nam thiên nhiên ưu đãi nên có nhiều thuận lợi lĩnh vực hàng hải giao thông quốc tế Phát triển hệ thống cảng biển tận dụng lợi so sánh vị trí địa lý, phát huy mạnh Việt Nam trường quốc tế Thế nhưng, để biển lớn, khơng thể hồn thành hai, nhiệm vụ đặt cho Việt Nam muốn bứt phá khỏi tụt hậu, xa phải nhanh chóng tạo làm chủ khai thác lực có, cần phải có tư mới, tầm nhìn đại dương khơn ngoan Lịch sử ngành đường biển giới cho thấy kinh tế biển coi ngành mũi nhọn đóng vai trị chủ đạo cảng biển Nơi có cảng biển, nơi thành phố với kinh tế, công nghiệp giao thương phát triển Cảng biển phồn vinh, kinh tế biển mạnh Nhận thức vai trò ý nghĩa cảng biển đầu tư phát triển cảng biển Việt Nam, đặc biệt việc nâng cao hiệu đầu tư phát triển cảng biển, với giúp đỡ nhiệt tình anh, Vụ Kết cấu hạ tầng đô Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B Chuyên đề tốt nghiệp thị - Bộ Kế hoạch Đầu tư, đề tài “GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CẢNG BIỂN VIỆT NAM ” lựa chọn Kết cấu đề tài gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung cần thiết nâng cao hiệu đầu tư phát triển cảng biển Chương 2: Thực trạng đầu tư cảng biển Việt Nam giai đoạn 2001 đến Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển cảng biển Việt Nam Em xin chân thành cảm ơn Th.s Nguyễn Thị Thu Hà anh, Vụ Kết cấu hạ tầng - Bộ Kế hoạch Đầu tư tận tình giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề Do hạn chế thời gian kiến thức nên viết không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy bạn để chuyên đề em hoàn thiện Sinh viên thực Phạm Thị Thu Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VÀ SỰ CẦN THIẾT NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CẢNG BIỂN 1.1 Những vấn đề lý luận chung 1.1.1 Khái niệm phân loại 1.1.1.1 Các định nghĩa Theo từ điển Bách Khoa, cảng biển khu vực đất nước biển có cơng trình xây dựng trang thiết bị phục vụ cho tàu thuyền cập bến, bốc dỡ hàng hoá thực công việc khác phục vụ trình giao thơng vận tải đường biển Cảng có cầu cảng, đường vận chuyển đường sắt, đường bộ, kho hàng, xưởng sửa chữa…Những tiêu kỹ thuật cảng gồm có: khả thơng tàu thuyền, lượng luân chuyển hàng hoá hành khách, khối lượng hàng hoá vận chuyển, độ sâu luồng lạch vào, độ sâu cầu tàu, chiều dài bến, khả xếp dỡ, tình hình kho bãi, khả bảo dưỡng cho tàu Cảng biển nhiều sông cửa sông (cảng biển Việt Nam thường sơng), có luồng vào cảng tiếp nhận tàu biển Theo Luật Hàng hải Việt Nam: Cảng biển khu vực bao gồm vùng đất cảng vùng nước cảng, xây dựng kết cấu hạ tầng lắp đặt trang thiết bị cho tàu biển ra, vào hoạt động để bốc dỡ hàng hoac, đón trả khách thực dịch vụ khác Vùng đất cảng vùng đất giới hạn để xây dựng cầu cảng, kho, bãi, nhà xưởng, trụ sở, sở dịch vụ, hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, điện nước, cơng trình phụ trợ khác lắp đặt trang thiết bị Vùng nước cảng vùng nước giới hạn để thiết lập vùng nước trước cầu cảng, vùng quay trở tàu, khu neo đậu, khu chuyển tàu, khu tránh bão, vùng đón trả hoa tiêu, vùng kiểm dịch; vùng để xây dựng luồng cảng biển cơng trình phụ trợ khác Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B Chuyên đề tốt nghiệp Cảng biển có nhiều bến cảng Bến cảng có nhiều cầu cảng Bến cảng bao gồm cầu cảng, kho, bãi, nhà xưởng, trụ sở, sở dịch vụ, hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, điện, nước, luồng vào bến cảng cơng trình phụ trợ khác Cầu cảng kết cấu cố định thuộc bến cảng, sử dụng cho tàu biển neo đậu, bốc dỡ hàng hố, đón, trả khách dịch vụ khác Kết cấu hạ tầng cảng biển bao gồm kết cấu hạ tầng bến cảng kết cấu hạ tầng công cộng cảng biển Kết cấu hạ tầng bến cảng bao gồm cầu cảng, vùng nước trước cầu cảng, kho, bãi, nhà xưởng, trụ sở, sở dịch vụ, hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, điện nước, luồng nhánh cảng biển cơng trình phụ trợ khác, xây dựng lắp đặt cố định vùng đất cảng vùng nước trước cầu cảng Kết cấu hạ tầng công cộng cảng biển bao gồm luồng cảng biển, hệ thống báo hiệu hàng hải cơng trình phụ trợ khác Luồng cảng biển phần giới hạn vùng nước từ biển vào cảng xác định hệ thống báo hiệu hàng hải cơng trình phụ trợ để đảm bảo cho tàu biển phương tiện thuỷ khác ra, vào cảng biển an toàn Luồng nhánh cảng biển phần giới hạn vùng nước từ luồng cảng biển vào bến cảng, xác định hệ thống báo hiệu hàng hải công trình phụ trợ, để đảm bảo cho tàu biển phương tiện thuỷ khác ra, vào bến cảng an tồn 1.1.1.2 Phân loại cảng biển Có nhiều cách phân loại cảng biển: ● Phân theo đối tượng quản lý: Hiện giới có loại hình cảng biển: ○ Cảng nhà nước, cảng công cộng ○ Cảng địa phương quản lý ○ Cảng tự chủ ○ Cảng tư nhân ● Phân theo đối tượng sử dụng: Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B Chuyên đề tốt nghiệp ○ Cảng tổng hợp (cho địa phương quốc gia): cảng thương mại giao nhận nhiều loại hàng hoá Cảng hàng hoá chia làm loại: cảng loại A (còn gọi cảng nước sâu), cảng loại B, cảng loại C ○ Cảng chuyên dụng: cảng giao nhận chủ yếu loại hàng hoá (xi măng, than, xăng dầu…), phục vụ cho đối tượng riêng biệt (cung cấp nguyên liệu, phân phối sản phẩm nhà máy khu công nghiệp dịch vụ sửa chữa tàu thuyền…) Bao gồm cảng chuyên dụng hàng rời, cảng chuyên dụng dầu, cảng chuyên dụng công nghiệp ○ Cảng chuyển tàu quốc tế: cảng chuyên làm nhiệm vụ chuyển tàu trung chuyển hàng hoá quốc tế phần nhỏ lượng hàng hoá giao nhận nội địa * Theo Luật Hàng Hải Việt Nam, cảng biển phân thành loại sau đây: ○ Cảng biển loại I loại cảng đặc biệt quan trọng, có quy mơ lớn phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội nước liên vùng ○ Cảng biển loại II cảng biển quan trọng có quy mơ vừa phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội vùng, địa phương ○ Cảng biển loại III cảng biển có quy mô nhỏ phục vụ cho hoạt động doanh nghiệp 1.1.2 Vai trò, chức cảng biển ● Vai trò cảng biển ○ Là nơi tránh nạn tàu Điều xảy ảnh hưởng khí hậu, thời tiết, tàu cần phải lánh nạn vào cảng để đảm bảo an toàn ○ Là nơi xếp dỡ hàng hoá ga hành khách Đây vai trò nguyên thuỷ cảng ○ Cung cấp dịch vụ cho tàu lương thực, thực phẩm, nước ngọt, sửa chữa tàu Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B Chuyên đề tốt nghiệp ○ Là sở cho phát triển công nghiệp Điều liên quan đến yêu cầu công nghiệp sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển thương mại thơng qua cảng ○ Là mắt xích quan trọng dây chuyền vận tải, điểm nối phục vụ tàu dạng vận tải khác để dung cấp mạng lưới phân phối hàng hoá quốc tế nói chung, thường quan điểm vận chuyển liên hợp, có liên quan tới vận tải đường biển, đường bộ, đường không ○ Cảng cửa quốc gia, thông qua cảng quốc gia bn bán với quốc gia khác ● Chức cảng biển: Theo Luật Hàng hải Việt Nam, chức cảng biển bao gồm: ○ Bảo đảm cho tàu biển vào hoạt động ○ Cung cấp thiết bị phương tiện cho tàu biển neo đậu, bốc dỡ hàng hố đón trả hành khách ○ Cung cấp dịch vụ vận chuyển, bốc dỡ, lưu kho bãi bảo quản hàng hoá cảng ○ Để tàu biển phương tiện thuỷ khác trú ẩn, sửa chữa, bảo dưỡng thực dịch vụ cần thiết trường hợp khẩn cấp ○ Cung cấp dịch vụ khác cho người hàng hoá 1.1.3 Đặc điểm cảng biển đầu tư phát triển cảng biển Cảng biển phận tách rời sở hạ tầng Cảng biển giữ vai trò đặc biệt quan trọng kinh tế quốc dân Cảng biển có quan hệ chặt chẽ với môi trường tự nhiên môi trường xã hội Có thể khẳng định khơng có lĩnh vực có mối quan hệ khăng khít với mơi trường Có thể xem xét rõ đặc điểm cảng biển thông qua việc phân tích đặc điểm đầu tư phát triển cảng biển sau: Đầu tư xây dựng cảng biển mang đặc điểm đầu tư phát triển nói chung đồng thời lại mang nét riêng chuyên ngành cảng biển Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B Chuyên đề tốt nghiệp Đầu tư cảng biển chịu tác động to lớn mơi trường, thời tiết, khí hậu, khí hậu biển Vị trí cảng đặc biệt, bao gồm phần tiếp xúc với nước đất liền Dù trình đầu tư hay vận hành kết đầu tư mơi trường tự nhiên có ảnh hưởng lớn Đây xem đặ điểm riêng đầu tư cảng biển Những yếu tố làm cho hoạt động đầu tư kéo dài, làm tăng loại chi phí như: chi phí nạo vét, sửa chữa, cải tạo, làm mới.Khí hậu nhiệt đới nóng ẩm, nhiều sinh vật bám phá hoại nhanh chóng cơng trình xây dựng bờ biển biển Hàng năm, thường phải ngừng hoạt động 1,5 – tháng đợt gió mùa, sóng lớn Đặc điểm địi hỏi từ bước lập dự án, nhà đầu tư phải ln coi trọng nghiên cứu tình hình khí hậu, thuỷ văn, thổ nhưỡng trước tiến hành đầu tư cảng biển Đầu tư vào cảng biển làm thay đổi môi trường khu vực cảng cách mạnh mẽ Đầu tư cảng biển làm thay đổi môi trường sinh thái xung quanh cảng biển, huỷ hoại cảng quan thiên nhiên biển, thay đổi khí hậu nơi xây dựng cảng biển phá vỡ cân bằn sinh thái đây, gây ô nhiễm môi trường Hoạt động đầu tư cảng biển đòi hỏi thời gian thực tương đối dài khơng tính đến tác động mơi trường Đầu tư vào cảng biển yêu cầu khối lượng công việc khổng lồ, khâu khảo sát chiếm nhiều thời gian, xây dựng nơi địa chất khơng ổn định, địa hình phức tạp, thời gian thực kéo dài mười năm lâu Thêm vào đó, để xây dựng cảng biển đòi hỏi nhiều nguồn lực, vốn Vốn nguồn lực quan trọng đầu tư cảng biển Vốn thường huy động từ nguồn như: ngân sách, ODA, tín dụng ưu đãi… Đây nguồn vốn có nhiều thuận lợi khối lượng điều kiện trả nợ Ngoài ra, nhà đầu tư sử dụng vốn vay thương mại để đầu tư vào cảng biển Do điều kiện lãi suất khoản chấp cao nên nguồn vốn thường chiếm tỷ trọng nhỏ tổng vốn đầu tư xây dựng cảng biển Cuối cùng, đầu tư xây dựng cảng biển mang tính rủi ro cao Đặc điểm thấy qua đặc điểm Hơn nữa, đặc điểm thể Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B Chuyên đề tốt nghiệp qua thực tế, nhiều cảng biển xây dựng tốn song công suất khai thác thấp dẫn đến việc thua lỗ nặng, hoạt động hiệu quả, khơng có khả hồn vốn Một số cảng lại có điều kiện địa chất, thuỷ văn phức tạp gây khó khăn cho tàu thuyền ra, vào cảng, vừa làm tăng chi phí, vừa không sử dụng hết công suất Nguồn thu chủ yếu loại phí, tàu thuyền phải trả ra, vào cảng làm dịch vụ cảng Và phụ thuộc vào số lượng tàu thuyền ra, vào cảng Tuy nhiên, lượng tàu vào biển lại số động khả dự báo có sai số cao Vì vậy, doanh thu cảng có nhiều biến động làm ảnh hưởng tới hiệu hoạt động kinh doanh cảng biển 1.2 Sự cần thiết nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam Qua phân tích đây, thấy đầu tư xây dựng cảng biển hoạt động thiếu đầu tư phát triển đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế Việc đầu tư xây dựng cảng biển quan trọng nâng cao hiệu hoạt động cần thiết Điều thể thông qua phân tích đây: Thứ nhất, Việt Nam quốc gia có nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế biển Bờ biển Việt Nam dài 3260 km, chạy dọc suốt chiều dài đất nước, có nhiều khuỷu cong vịnh sâu che chắn kín gió, yên tĩnh đặc biệt khu vực miền Bắc miền Trung Các vùng dun hải có nhiều sơng rộng, sâu đổ biển (nhất khu vực miền Nam) tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế biển, đặc biệt công tác xây dựng, khai thác cảng, giảm đáng kể chi phí việc xây dựng cầu bến cơng tình bảo vệ cảng Phía sau tiếp giáp với vùng biển vùng hấp dẫn cảng rộng lớn, bao gồm phần lục địa Việt Nam khu vực nước láng giềng khơng có bờ biển xa biển Lào, đông bắc Campuchia, Thái Lan va nam Trung Hoa Đây vùng giàu tài ngun, khống sản, có tiềm kinh tế lao động dồi dào, bước đầu khai phá phát triển, vùng có đường phía biển Việt Nam ngắn nhất, có điều kiện mang lại hiệu kinh tế việc giao lưu hàng hố với bên ngồi đường biển Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B Chuyên đề tốt nghiệp Thứ hai, Việt Nam nước phát triển, cần đầu tư phát triển sở hạ tầng để mở đường cho hoạt động khác phát triển Đầu tư phát triển sở hạ tầng điều kiện tiên cho tăng trưởng kinh tế bền vững Một quốc gia phát triển cần phát triển cần xây dựng cở sở hạ tầng đại tiên tiến, thể qua dịch vụ như: giao thông vận tải, điện lực, viễn thơng, cấp nước, nghiệp nhà dịch vụ y tế, giáo dục Bởi lẽ, vấn đề đặt quốc gia phát triển Việt Nam vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế,cơng nghiệp hố - đại hóa sản xuất, xố đói giảm nghèo,cải thiện môi trường…Cơ sở hạ tầng phát triển tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư, kéo theo ngành khác phát triển Trong hệ thống sở hạ tầng, cảng biển phận tách rời Đầu tư xây dựng cảng biển đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, góp phần hồn thiện hệ thống sở hạ tầng quốc gia, góp phần tăng trưởng kinh tế Thứ ba, quốc gia phát triển, Việt Nam khơng mạnh vốn Nguồn vốn đầu tư phát triển Việt Nam kể đến : ngân sách Nhà nước, vốn ODA, vốn tín dụng thương mại, ngồi cịn có vốn vay thương mại với tỷ lệ khơng lớn Nước ta vốn ít, phải biết tận dụng nguồn vốn, phải đầu tư vào lĩnh vực kéo theo ngành khác phát triển, phát huy lợi sức mạnh Việt Nam khu vực giới Như nhũng phân tích đây, kinh tế biển tiềm năng, mạnh Việt Nam, đặc biệt kinh tế hàng hải mà trọng tâm xây dựng cảng biển đại Chính hoạt động tận dụng lợi điều kiện tự nhiên Việt Nam mà quốc gia có Thứ tư, năm vừa qua, cảng biển Việt Nam đầu tư phát triển hiệu cịn khó đánh giá xác, đánh giá hiệu lại chưa cao Hàng hoá đến cảng khu vực khối lượng hàng hố thơng qua cảng khơng đều, chủ yếu tập trung vào số cảng lớn Hải Phịng, Đà Nẵng, Quy Nhơn, TP Hồ Chí Minh…Hệ thống CBVN có số lượng cảng biển tổng hợp bến cảng chuyên dùng chủ yếu, bến cảng container chiếm ít, xu vận chuyển hàng hoá container ngày tăng cao Luồng lạch ra, Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B Chuyên đề tốt nghiệp 10 vào CBVN phần lớn chạy dọc theo sông, mức dao đồn thuỷ triều lớn, chịu ảnh hưởng nhiều sa bồi, luồng lạch dài, chiều sâu hạn chế Hàng năm, Nhà nước phải bỏ khoản chi phí lớn để nạo vét, trì luồng lạch Một số cảng nằm khu đô thị, khu dân cư nên tình trạng giao thơng bị ách tắc, hoạt động ban đêm nên hạn chế công suất cảng Hệ thống giao thông đường sắt, đường thuỷ, đường cảng nhiều bất cập Công nghệ bốc xếp trang bị số phương tiện, thiết bị xếp dỡ đại, chuyên dụng container, lại hầu hết CBVN chủ yếu sử dụng thiết bị bốc xếp thông thường, thô sơ cần cẩu tàu Năng suất xếp dỡ cảng Việt Nam thấp, phí vận chuyển, bốc xếp Việt Nam tăng cao khơng có tính cạnh tranh khu vực Trình độ quản lý tổ chức khoảng cách xa tiến đến hệ thống CBVN đại, tiên tiến Việt Nam chưa có cảng nước sâu chung chuyển quốc tế, làm tăng thêm chi phí vận chuyển Các cảng TCT Hàng hải Việt Nam hoàn thành chức cung cấp dịch vụ xếp dỡ, kho bãi cho hàng hoá dịch vụ cung ứng cho tàu, chưa thực trung tâm dịch vụ logistics Thứ năm, đầu tư hiệu cảng biển mang lại nhiều lợi ích cho kinh tế quốc dân Cảng biển tổ hợp nhiều chức năng, hạt nhân phát triển kinh tế vùng góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế quốc dân Kinh tế biển có tiềm lớn, biết khai thác cách mang lại nhiều lợi ích cho quốc gia Hệ thống cảng biển Việt Nam đầu tư hiệu thực tốt chức Đầu tư cảng biển có hiệu hiểu đầu tư để cảng biển phát huy tốt chức Chính vậy, cần thiết nâng cao hiệu đầu tư cảng biển thể thông qua chức cảng biển, cụ thể sau: ● Chức vận chuyển, bốc xếp cận chuyển hàng hoá Trong hệ thống vận tải quốc gia, cảng biển điểm hội tụ tuyến vận tải khác (đường biển, đường sông, đường sắt, đường hàng không) Đây đầu mối giao thông chính, tập trung cho phương thức vận tải, cửa ngõ giao Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B Chuyên đề tốt nghiệp 69 huy động vốn cho phát triển cảng biển đội tàu, quy hoạch phát triển luồng chạy tàu thể mối liên quan quy hoạch phát triển cảng với quy hoạch phát triển GTVT nối cảng (đường bộ, đường sắt, đường thuỷ đường ống) quy hoạch phát triển khu đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế… Định hướng quy hoạch phát triển cảng giai đoạn tới, việc nâng cấp, đầu tư chiều sâu, phát huy hết công suất, hiệu cảng hữu, tập trung vào viêc xây dựng cảng trung chuyển quốc tế, số cảng nước sâu chuyên dụng xếp dỡ container, than quặng, dầu quy mô lớn, trang thiết bị đại; hướng phát triển cảng thời gian tới ngày tiến biển nên địa phương cần phải quy hoạch khu đổ chất nạo vét để tơn tạo mở rộng diện tích làm kho bãi Do kinh nghiệm tư vấn nước vấn đề cần nghiên cứu nêu hạn chế nên đề nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép thuê tư vấn nước lập, tham gia lập quy hoạch thẩm định quy hoạch Thứ hai, cập nhật, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch cảng Bộ GTVT đề nghị UBND tỉnh, thành phố có hai loại hình cập nhật, bổ sung, điều chỉnh theo tiến độ chung quy hoạch; Những nội dung cần Thủ tướng Chính phủ chấp thuận cập nhật, bổ sung, điều chỉnh sớm nhà đầu tư chờ quy hoạch để triển khai thủ tục đầu tư Trước mắt, Thủ tướng đạo hạng mục cần cập nhật, bổ sung, điều chỉnh sớm để địa phương có đủ điều kiện cho phép triển khai đầu tư như: + Cảng cửa ngõ Lạch Huyện (Hải Phòng) cho tàu tải trọng 50.000-80.000 DWT; + Cảng tổng hợp Vinashin Đình Vũ cho tàu 10.000 DWT đầy tải tàu lớn non vào làm hàng; + Cảng chuyên dùng, cảng tổng hợp Tiền Giang đoạn sơng Sồi Rạp dài km liền kề sơng Vàm Cỏ cảng chuyên dùng khu vực cửa sông Ninh Cơ (Nam Định; Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B Chuyên đề tốt nghiệp 70 + Cảng chuyên dụng chuyên tải than vịnh Sơn Dương (Hà Tĩnh); Cảng chuyên dụng nhà máy thép Posco (Bà Rịa – Vũng Tàu) Bộ GTVT đề nghị Thủ tướng Chính Phủ cho phép cảng chuyên dụng PVC Cái Mép bổ sung chức chuyên dùng phục vụ khu công nghiệp Cái Mép hàng thép, hàng container, tôn hoa sen; Bến cảng tổng hợp, chuyên dùng luồng chạy tàu khu vực Gò Dầu cho tàu đến 30.000 DWT; Bổ sung vào quy hoạch khoảng 700m phía thượng lưu cảng tổng hợp Cái Lái thuộc khu công nghiệp Phú Hữu (Quận 9, TP Hồ Chí Minh), nâng tổng chiều dài khu vực lên khoảng 1.000m để đủ quỹ đất xây dựng cảng tổng hợp đại; Cảng nhà máy nhiệt điện Ơ Mơn, cảng X55, cảng chun dùng khu công nghiệp tàu thuỷ Hậu Giang Bộ GTVT đề nghị Thủ tướng chấp thuận đạo Bộ Tài sớm ban hành chế tài liên quan cho doanh nghiệp thuộc diện di dời cảng biển; UBND địa phương có cảng di dời đi, đến cần sớm phê duyệt quy hoạch sử dụng đất, đồng thời chấp thuận nguyên tắc cho phép lập dự án đầu tư di dời theo hình thức chuyển đổi cơng địa điểm cũ…để tạo điều kiện di dời, sử dụng lại lao động sớm ổn định sản xuất kinh doanh 3.2 Giải pháp kêu gọi đa nguồn vốn đầu tư hạ tầng cảng biển Hiện nay, nhu cầu vay vốn phục vụ cho dự án đầu tư phát triển cảng doanh nghiệp lớn Tuy nhiên, quy định ngân hàng thương mại cho vay với tỷ lệ định nên doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn việc huy động vốn đối ứng Trong giai đoạn 2006 – 2010 năm tiếp theo, nhu cầu vốn đầu tư để phục vụ kế hoạch đầu tư, phát triển mang tính đột phá hệ thống cảng biển Việt Nam lớn Do hỗ trợ Nhà nước từ nguồn vốn ngân sách, tín dụng ưu đãi khó khăn, hạn chế nên để đáp ứng yêu cầu nguồn vốn đầu tư phát triển HTCB Việt Nam, cần xác định phải có dự thay đổi mạnh mẽ, đa dạng với phương án huy động vốn, với khả năng, giải pháp huy động vốn sau: Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B Chuyên đề tốt nghiệp 71 Tiến hành vay vốn ngân hàng thương mại nước phục vụ cho chương trình đầu tư phát triển sở hạ tầng cảng biển, nhiên phải có mức lãi suất hợp lý Hướng tơi thị trường vốn quốc tế thông qua nhà đầu tư tài quốc tế vay vốn ngân hàng nước ngồi Hiện nay, tình hình kinh tế Việt Nam phát triển khả quan có nhiều triển vọng năm tới, đồng thời việc trái phiếu Chính phủ Việt Nam phát hành thành cơng, sau giao dịch tốt thị trường thứ cấp khiến nhiều nhà đầu tư tổ chức tài quốc tế lớn bắt đầu quan tâm, chủ động tìm kiếm hội đầu tư cam kết khoản tín dụng lớn Chính phủ doanh nghiệp Việt Nam Đây điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư cảng huy động nguồn vốn dài hạn với lãi suất hấp dẫn phục vụ cho chương trình đầu tư phát triển Thơng qua nguồn vốn Chính phủ phát hành trực tiếp trái phiếu quốc tế cho vay lại trái phiếu công ty doanh nghiệp tự phát hành Đây giải pháp quan trọng để huy động vốn cho đầu tư phát triển, giảm sức ép cung ứng từ vốn từ hệ thống ngân hàng, phù hợp với thông lệ quốc tế Cổ phần hoá doanh nghiệp cảng nhỏ bé để huy động vốn đầu tư cảng lớn Doanh nghiệp cổ phần hố huy động nguồn vốn lớn từ xã hội với việc thay đổi sâu sắc cách thức quản lý doanh nghiệp, thay đổi kỹ thuật, công nghệ, kết sản xuất kinh doanh đạt hiệu cao Hiện đại hoá trang thiết bị bốc xếp thơng qua hình thức th mua tài trang thiết bị bốc xếp cảng biển Cho thuê tài ngày loại hình kinh doanh dịch vụ ưa chuộng giới, nước phát triển Cho thuê tài thực kênh dẫn vốn trung dài hạn đánh giá hữu hiệu tạo điều kiện thu hút vốn cho đơn vi sản xuất kinh doanh Tiến hành liên doanh đầu tư xây dựng, quản lý khai thác cảng với hãng tàu, tập đoàn khai thác lớn giới Cơng nghiệp hố cảng, hình thành trung tâm phân phối hậu cần: mức độ tồn cầu hố ngày tăng, nhiều tập đồn cơng nghiệp thương mại tìm Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B Chuyên đề tốt nghiệp 72 cách đẩy dịch vụ hậu cần khỏi cơng chức nên vị trí cảng biển đóng vai trị phận chuyển giao chuyển tải hàng hoá xuất nhập Đây hội tốt để cảng phát triển vị thành trung tâm dịch vụ hậu cần, thực nhiều hoạt động khác Các doanh nghiệp khai thác cảng biển cần phối hợp chặt chẽ để giữ ổn định giá cước nhằm đảm bảo hiệu đầu tư kinh doanh có lãi Đồng thời, tăng cường hợp tác, giúp đỡ trình sản xuất kinh doanh hỗ trợ phương tiện thiết bị, chia sẻ thông tin, kinh nghiệm quản lý, hợp tác kinh doanh… Trong thời gian tới, vốn ngân sách tập trung đầu tư cho công trình cơng cộng luồng tàu chạy, đê chắn cát, đê chắn sóng, cơng trình chỉnh trị ổn định luồng chạy tàu Cầu bến chủ yếu kêu gọi doanh nghiệp tự huy động vốn đầu tư theo hình thức cơng ty liên doanh, cơng ty cổ phần…theo quy định hành Như vậy, cảng Lạch Huyện, Vân Phong, bến khởi động giao cho Tổng công ty hàng hải Việt Nam đầu tư, Thủ tướng cho phép kêu gọi nhà đầu tư khác huy động vốn đầu tư bến tiếp theo, đáp ứng nhu cầu phát triển KT - XH giai đoạn sau 2010 theo Chiến lược Kinh tế biển Đảng Nhà nước Bộ GTVT đề nghị Nhà nước cấp đủ vốn để thực công tác tu bảo dưỡng luồng chạy tàu hàng năm, đặc biệt luồng chạy tàu quan trọng luồng Hải Phòng, Cái Lân, Sài Gịn, Vũng Tàu Định An Ước tính kinh phí nạo vét tu khoảng 150 tỷ đồng/năm 3.3 Giải pháp nâng cao lực quản lý cảng biển 3.3.1 Xây dựng mơ hình quản lý khai thác cảng biển hiệu Hiện nay, hình thức quản lý phổ biến hệ thống cảng biển Việt Nam Nhà nước đóng vai trị quản lý, xây dựng định hướng, quy hoạch phát triển cảng biển, sở hữu, bảo trì cơng trình cảng khơng tham gia vào hoạt động kinh doanh, khai thác, dịch vụ cảng Cịn cơng ty thuộc khu vực tư nhân, Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B Chuyên đề tốt nghiệp 73 công ty liên doanh thực hoạt động kinh doanh, khai thác trả phí sử dụng cơng trình cảng, dịch vụ cảng tiến hành khai thác cảng biển Trong xu chung thu hút tham gia tư nhân vào hoạt động đầu tư, đầu tư sở hạ tầng, tham gia khu vực tư nhân lĩnh vực kinh doanh, khai thác cảng biển ngày mở rộng Chính điều làm cho việc khai thác quản lý có nhiều đổi mới, đặc biệt việc xây dựng mơ hình phải lựa chọn cho mang lại hiệu cao Trong mơ hình đó, phải đảm bảo Nhà nước giữ vai trò chủ đạo hoạt động quản lý sở hạ tầng cảng biển Nhà nước định sách phát triển trực tiếp đầu tư, sở quy hoạch, kế hoạch phê duyệt Các doanh nghiệp trực tiếp khai thác sở định Nhà nước phải nộp đầy đủ phí sử dụng sở hạ tầng cho Nhà nước, thực sách Nhà nước đề Cần khuyến khích đấu thầu khai thác cảng biển, nâng cao chất lượng khai thác cảng biển Cùng với hoạt động quản lý, phải tăng cường chức kiểm tra, giám sát Nhà nước, đảm bảo tính đồng bộ, hệ thống thực định hướng, sách đề Đối với cơng trình liên doanh, Nhà nước quản lý sở hạ tầng Việc tính tốn khấu hao, lợi nhuận phân phối phải theo tỷ lệ góp vốn Luật đầu tư Việt Nam Việc xây dựng theo vốn BOT giao cho phía nước ngồi quản lý cảng Do việc quản lý cảng yếu, thiếu hợp tác phối hợp cảng khu vực nên cần có quy định tổ chức “ nhạc trường ” để quản lý chung cụm cảng khu vực bao gồm đại diện quan quản lý đại diện cảng tổ chức Tổ chức đưa định chung như: khung giá, biểu mẫu chung cho cảng Hiệp hội cảng biển Việt Nam (VPA) nên phát huy trách nhiệm hiệp hội ngành nghề đứng chủ động gánh vác trọng trách quan trọng Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B Chuyên đề tốt nghiệp 74 Việc xây dựng mơ hình quản lý cảng tình hình cần thiết quản lý cảng thích hợp nhằm: Xây dựng quy hoạch cảng biển dài hạn; Quản lý hợp đồng chuyển nhượng khai thác; Giám sát/duy tu bảo dưỡng kết cấu hạ tầng đầu tư ngân sách nhà nước Trong nhóm giải pháp xây dựng mơ hình quản lý cảng biển, có giải pháp đưa là: Thứ nhất, thành lập ban quản lý cảng( PMB): Đối với loại cảng, cần thành lập quan quản lý cảng bao gồm: Hội đồng Quản trị, Văn phòng quản lý cảng Ban quy hoạch Trong đó, Hội đồng Quản trị Ban Quy hoạch giúp việc cho Văn phòng quản lý cảng vấn đề quy hoạch cảng, vấn đề phát triển cảng Cơ quan quản lý cảng (PMB) thành lập nhằm chịu trách nhiệm cảng biển Đối với loại cảng, cần có phương thức quản lý phù hợp, chẳng hạn như: - Đối với cảng biển loại 1AA( Cảng Hòn Gai, cảng Hải Phòng): + Thành lập PMB sở nâng cấp cảng vụ + Ban quản trị PMB gồm cán từ UBND ngành liên quan + Đầu tư tư nhân đóng vai trị quan trọng - Đối với cảng biển loại 1A(Đà Nẵng, Quy Nhơn, Nha Trang, Cần Thơ) + Tương tự loại 1AA + Nhưng không kỳ vọng nhiều vào đầu tư tư nhân - Đối với loại 1B( Nghi Sơn,Cửa Lò, Vũng Áng, Chân Mây, Dung Quất, Đồng Nai…): + Thành lập PMB + Trong trường hợp không thành lập PMB, UBND tỉnh chịu trách nhiệm lập quy hoạch phát triển cảng Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B 75 Chuyên đề tốt nghiệp Sơ đồ thành lập PMB sau: Thủ tướng CP Các quan điều tiết Các quan giám sát Bộ GTVT Bộ KH Bộ Cục Hàng hải, Cảng Cơ quan quản lý cảng Hội đồng Quản trị Các Bộ khác liên quan tới chuyển nhượng khai thác UBND tỉnh Các bên liên quan (bao gồm người sử dụng cảng) Công ty khai thác bến, công ty liên quan khác Văn phòng quản lý cảng Ban Quy hoạch cảng Phòng bất động sản Phát triển kinh doanh Quản lý tài Marketing Kỹ thuật Nhà đầu tư, bên thụ hưởng, bên thuê doanh nghiệp BOT Sơ đồ 3.1: Thành lập PMB Thứ hai, nâng cấp cảng Vụ: Việc nâng cấp cảng vụ nhằm phát huy vai trò cảng Vụ phát triển cảng biển, nâng cao trách nhiệm giải trình tính tự chủ doanh nghiệp tư nhân kinh doanh khai thác cảng Dưới cảng vụ có Phịng quản lý Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B 76 Chuyên đề tốt nghiệp cảng biển có phận phận quy hoạch, tra, phận sở vật chất bất động sản, phận tài chính, phận kỹ thuật Nâng cấp cảng vụ nâng cao hiệu hoạt động phận đó, phát huy tơt phối kết hợp phận phát triển cảng biển Việc nâng cấp cảng vụ thực theo cấu đây: Thủ tướng Cơ quan điều tiết Cơ quan giám sát Bộ GTVT Bộ KHĐT Bộ TC Cục Hàng hải VN UBND cấp tỉnh Cảng vụ hàng hải cho Cảng biển loại I Phòng quản lý cảng biển Bộ phận quy hoạch Thanh tra bến Bộ phận sở vật chất bất động sản Bộ phận tài Bộ phận kỹ thuật Nhà khai thác cảng Bên nhận chuyển nhượng, bên thuê, bên khác Sơ đồ 3.2: Nâng cấp cảng vụ 3.3.2 Đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý khai thác: - Đối với cán quản lý: Việc đào tạo đội ngũ cán quản lý phải đảm bảo đồng chất lượng Trong quản lý, phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán theo tiêu chuẩn quốc tế, đáp ứng yêu cầu hội nhâp Đây yêu cầu quan trọng hoạt động cảng biển liên quan nhiều tới nước ngồi, nên địi hỏi việc quản lý cảng biển phải bắt kịp với kiến thức chung giới Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B Chuyên đề tốt nghiệp 77 Trong việc đào tạo đội ngũ cán quản lý, phải giáo dục ý thức, đẩy lùi nạn tham nhũng tiêu cực Vì việc quản lý cảng biển chủ yếu công ty nhà nước tiến hành, tham nhũng lại vấn đề cộm co quan Nhà nước Cuối cùng, cán quản lý phải người có lực, có đạo đức, phẩm chất tốt, có lối sống lành mạnh - Đối với đội ngũ công nhân cảng: Nâng cao ý thức trách nhiệm công việc đội ngũ công nhân, đồng thới phát huy tính chủ động sáng tạo thực nhiệm vụ Hệ thống trả công, phúc lợi, phần thưởng phải rõ ràng, công khai, công theo lực thực người, theo suất lao động họ Tăng cường liên kết với tổ chức quốc tê, trường Đại học nước nhằm đào tạo kỹ nghiệp vụ, kiến thức cho đội ngũ công nhân, đảm bảo tiêu chuẩn quốc tế Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B Chuyên đề tốt nghiệp 78 KẾT LUẬN Sau gia nhập WTO, Việt Nam bước chuyển mình, nhằm đưa kinh tế quốc gia lên giới Việc phát triển sở hạ tầng cảng biển cách đồng bộ, trình độ tiên tiến, tiêu chuẩn đại đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội vừa điều kiện, vừa nội dung nghiệp CNH – HĐH đất nước, tạo sở quan trọng cho trình hội nhập kinh tế quốc tế phát triển bền vững kinh tế đất nước Bản thân cảng biển nơi sản xuất hàng hoá mà chủ yếu thước đo mức phát triển kinh tế vùng, dấu hiệu mở rộng giao lưu quốc tế biểu mức hấp dẫn tàu biển Do đó, đầu tư xây dựng hệ thống cảng biển Việt Nam đại hoạt động với hiệu cao nhu cầu cần thiết trách nhiệm lớn lao nhà hoạch định sách quan quản lý nhà nước Những năm qua, đầu tư phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam đạt nhiều thành tựu đáng kể, tồn nhiều bất cập, hạn chế, nguyên nhân dẫn tới việc đầu tư phát triển cảng biển chưa thực mang lại hiệu xứng với tiềm Việc thực giải pháp đảm bảo tính đồng bộ, hệ thống, góp phần nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cảng biển, nâng cao vị cảng biển nước ta khu vực trường giới, Nghị IV TW khoá X chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 xác định: “Nước ta phải trở thành quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển, sở phát huy tiềm từ biển, phát triển toàn diện ngành nghề biển với cấu phong phú, đại, tạo tốc độ phát triển nhanh, bền vững, hiệu cao với tầm nhìn dài hạn.” Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B Chuyên đề tốt nghiệp 79 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Hàng hải Việt Nam PGS.TS Bùi Tất Thắng, “ Về chiến lược phát triển kinh tế biển Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế dự báo số 7,8/2007 Th.s Bùi Bá Khiêm, Th.s Lê Hồng Quang, “ Thực trạng tàu biển Việt Nam thời kỳ hội nhập”,Tạp chí Kinh tế Phát triển số 133, Tháng 7/2008 Ngô Đức Hành, “ Cập nhật, bổ sung quy hoạch cảng biển góp phần thực Chiến lược kinh tế biển đất nứơc”, Tạp chí GTVT tháng 4/2008 Trọng Hiền, “ Cục Hàng hải Việt Nam: phấn đấu trở thành động lực cho hoạt động kinh tế biển”,Tạp chí Giao thơng vận tải số 1+2/2009 GS TSKH Lã Ngọc Khuê, “ Cảng trung chuyển: Sự lựa chọn thực tế”, Tạp chí GTVT tháng 11/2008 Trần Hữu Chiều, “Đầu tư chiều sâu phát triển cảng biển trọng điểm quốc gia”, Tạp chí GTVT tháng 11/2008 Diệp Văn Sơn, “ Quy hoạch cảng biển Việt Nam tránh lặp lại vết xe đổ”,Tạp chí Phát triển kinh tế số 2/2008 Nguyễn Ngọc Huệ, “ Quản lý cảng biển Việt Nam: Quá khứ - Hiện Tương lai”, Cục Hàng hải Việt Nam Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B Chuyên đề tốt nghiệp 80 BẢNG CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Các từ viết tắt CBVN TCT KTTĐ DWT NS NSNN NMLD GTVT WB ADB JBIC KHCN HTTTQLC CSHT XDCB HHTQ XNK NMĐT QHTT BOT VPA PMB Nghĩa đầy đủ Cảng biển Việt Nam Tổng công ty Kinh tế trọng điểm Trọng tải tàu Ngân sách Ngân sách nhà nước Nhà máy lọc dầu Giao thông vận tải Ngân hàng Thế giới Ngân hàng phát triển Châu Á Cơ quan hợp tác phát triển Nhật Bản Khoa học công nghệ Hệ thống thông tin quản lý cảng Cơ sở hạ tầng Xây dựng Hàng hố thơng qua Xuất nhập Nhà máy đóng tàu Quy hoạch tổng thể Xây dựng- kinh doanh- chuyển giao Hiệp hội cảng biển Việt Nam Cơ quan quản lý cảng DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Trang Bảng 2.1: Vốn đầu tư phát triển chia theo cấu nguồn vốn giai đoạn 2001-2005 Bảng 2.2: Vốn NSNN đầu tư cho hệ thống cảng biển Biểu đồ 2.1: Vốn NSNN đầu tư cho cảng biển năm 2007 Bảng 2.3: Vốn NSNN tổng vốn đầu tư nhà nước quản lý Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B Chuyên đề tốt nghiệp 81 Biểu đồ 2.2: Vốn NSNN đầu tư cho cảng biển so với vốn ODA+NSNN Bảng 2.4: Vốn đầu tư cho cảng biển Việt Nam Bảng 2.5: Đầu tư phát triển sở hạ tầng hệ thống cảng biển Bảng 2.6: Đầu tư nâng cấp số cảng chuyên dụng Bảng 2.7: Đầu tư xây dựng số cảng Bảng 2.8: Vốn đầu tư cho cảng biển theo hạng mục đầu tư Biểu đồ 2.3: Vốn đầu tư cho cảng bỉên theo hạng mục đầu tư giai đoạn 2001- 2007 Bảng 2.9: Đầu tư cho số cảng biển Bảng 2.10: Cơ sở hạ tầng cảng biển năm 2007 Bảng 2.11: Hệ thống cảng biển Việt Nam Bảng 2.12: Trang thiết bị xếp dỡ hàng hoá Bảng 2.13: Lượng hàng hóa thơng qua cảng biển Việt Nam giai đoạn 1995-2007 Biểu đồ 2.4: Khối lượng hàng hố thơng qua cảng biển Việt Nam giai đoạn 19952007 Bảng 2.14: Khả tiếp nhận tàu cầu cảng nước ta Bảng 2.15: Kết kinh doanh khối cảng biển Bảng 2.16: Số lượng lao động Cục Hàng hải TCT Hàng hải Việt Nam tính đến 31/12/2007 Bảng 3.1: Dự báo lượng hàng hoá XNK vận chuyển đường biển Việt Nam, năm 2010, năm 2020 Bảng 3.2: Dự báo khối lượng hàng hố thơng qua HTCB Việt Nam Sơ đồ 2.1: Hệ thống cảng biển Việt Nam Sơ đồ 3.1: Thành lập PMB Sơ đồ 3.2: Nâng cấp cảng vụ Phạm Thị Thu Lớp Đầu tư 47B Chuyên đề tốt nghiệp Phạm Thị Thu 82 Lớp Đầu tư 47B