Lời nói đầu Trong năm qua, nớc ta đạt đợc thành tựu đáng khích lệ công đổi kinh tế Nền kinh tế Việt Nam bớc thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu bớc đầu có tích luỹ Nớc ta khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội nghiêm trọng kéo dài 15 năm Đến nay, lực nớc ta có biến đổi chất Chúng ta tạo đợc tiền đề cần thiết để chuyển sang thời kỳ phát triển mới: Đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc Trong chiến lợc phát triển kinh tế xă hội đến năm 2010 năm Đảng phủ Việt Nam đa tiêu tăng trởng kinh tế với mức bình quân 7,5 %; năm 2010 tổng sản phẩm nớc (GDP) tăng gấp đôi năm 2000 phấn đấu đến năm 2020 nớc ta trở thành nớc công nghiệp theo hớng đại hóa Để thực mục tiêu tăng trởng cần giải đồng nhiều vấn đề, đầu t thách thức lớn khó giải kinh tế nớc ta Theo kế hoạch đầu t, để đạt tốc độ tăng trởng kinh tế 7- % năm 10 năm tới nhu cầu vốn đầu t giai đoạn 2001- 2005 cần khoảng 53- 55 tỉ USD Con số lợng lớn so với khả tích luỹ Việt Nam, cần phải tính đến khả huy động nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc Ngày nay, không lại đến vai trò to lớn vốn đầu t tăng trởng phát triển kinh tế xã hội.Việc thu hút vốn đầu t nớc cách tạo vốn nhanh có hiệu mà nớc nghèo giới quan tâm Đầu t trực tiếp hoạt động kinh tế đối ngoại có vị trí quan trọng trở thành xu hớng thời đại Đối với nớc ta, tiến hành phát triển kinh tế xã hội theo yêu cầu mới, từ xuất phát điểm thấp đầu t trực tiếp nớc hết có ý nghĩa vai trò quan trọng thời kỳ đầu trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Đầu t trực tiếp nớc nguồn bổ xung vốn quan trọng, kênh chuyển giao hữu hiệu, giải pháp làm nâng cao thu nhập cho ngời lao động tạo nguồn thu ngân sách Từ nhận thức tầm quan trọng đầu t trực tiếp nớc thời kỳ đầu nghiệp CNH, HĐH phủ Việt Nam liên tục ban hành sách thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài, sách làm cho nhà đầu t nứơc ý Đến nay, nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc đợc đăng ký cam kết đạt 44,5 tỷ USD, vốn thực hiên đạt 19,6 tỷ USD Tuy nhiên, vốn đầu t trực tiếp nớc tập trung chủ yếu ngành công nghiệp dịch vụ Còn lâm nghiệp vốn đầu t trực tiếp nớc có tăng thêm năm gần nhng chiếm tỷ trọng nhỏ bé tổng vốn đầu t trực tiếp nớc vào kinh tế Mặc dù lâm nghiệp giữ vị trí đặc biệt quan trọng kinh tế Việt Nam Sở dĩ vốn đầu t trực tiếp nớc vào ngành lâm nghiệp Việt nam hạn chế số nguyên nhân sau: Tuy Việt Nam có chế sách thông thoáng nhằm thu hút vốn đầu t nớc nhng nói môi trờng đầu t ta cha thực hấp dẫn, kể môi trơng pháp lý môi trờng kinh tế- xã hội Lâm nghiệp vốn ngành sản xuất có lợi nhuận thấp, chi phí cao, độ rủi ro cao chậm thu hồi vốn, mặt khác sở hạ tầng nông thôn nớc ta thấp Đối tác đầu t nớc thờng muốn đối tác nớc kết hợp đầu t chia lợi nhuận, chịu rủi ro nhng vốn đối ứng nớc hạn hẹp Trong giai đoạn tới để phát triển Lâm nghiệp nớc ta với tốc độ cao ổn định, việc thu hút sử dụng vốn đầu t trực tiếp nớc nông lâm nghiệp quan trọng, câu hỏi nghiên cứu đặt ra: Làm để thu hút sử dụng có hiệu vốn đầu t trực tiếp nớc Lâm nghiệp? Xuất phát từ thực trạng đầu t trực tiếp nớc Lâm nghiệp Việt Nam tính cấp thiết vấn đề này, em chọn đề tài Đầu t trực tiếp nớc ngành Lâm nghiệp Việt Nam năm 1990- 2002 Với đề tài em muốn có nhìn toàn cảnh thực trạng đầu t trực tiếp nớc ngành lâm nghiệp nớc ta năm qua, đánh giá cách sâu sắc tác động đầu t trực tiếp nớc ngành lâm nghiệp thấy đợc vấn đề đặt hoạt động đầu t nớc Việt Nam, từ đề nghị số giải pháp nhằm thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc lâm nghiệp phục vụ nghiệp phát triển kinh tế đất nớc Đề tài gồm vấn đề sau: chơng I : Kiến thức đầu t nớc lâm nghiệp Việt Nam Chơng II : Thực trạng đầu t nớc vào lâm nghiệp Việt Nam thời gian qua Chơng III : Các giải pháp định hớng đầu t nớc vào lâm nghiệp Việt Nam Chơng I Kiến thức đầu t trực tiếp nớc Lâm nghiệp Việt Nam Đầu t nớc I Một số vấn đề đầu t quốc tế khái niệm đầu t quốc tế Đầu t quốc tế phơng thức đầu t vốn, tài sản nớc để tiến hành sản xuất, kinh doanh, dịch vụ với mục đích tìm kiếm lợi nhuận mục tiêu kinh tế xã hội định Về chất, đầu t quốc tế hình thức xuất t bản, hình thức cao xuất hàng hoá Đây hai hình thức xuất bổ xung hỗ trợ cho chiến lợc thâm nhập thị trờng công ty, tập đoàn nớc Các hình thức chủ yếu đầu t quốc tế: Vốn đầu t có hai dòng chính: Đầu t t nhân trợ giúp phát triển thức phủ tổ chức quốc tế 2.1 Đầu t t nhân Đầu t t nhân đợc thực dới ba hình thức: Đầu t trực tiếp, đầu t gián tiếp tín dụng thơng mại, thực nguồn vốn cuủa t nhân nớc a Đầu t trực tiếp Đây hình thức đầu t chủ yếu chủ đầu t nớc đầu t toàn hay phần đủ lớn vốn đầu t dự án nhằm giành quyền điều hành tham gia điều hành dịch vụ sản xuất kinh doanh b Đầu t gián tiếp Đây hình thức đầu t quốc tế quan trọng, chủ đầu t nớc đầu t hình thức mua cổ phần công ty nớc sở tại(ở mức khống chế định) để thu lợi nhuận mà không tham gia điều hành trực tiếp đối tợng mà họ bỏ vốn đầu t c Tín dụng thơng mại Đây hình thức dới dạng cho vay vốn thu lợi nhuận qua lãi suất tiền vay Nó có số đặc điểm nh: - Bên cung cấp vốn không tham gia vào hoạt động doanh nghiệp nhng trớc cho vay nghiên cứu tính khả thi dự án đầu t, có yêu cầu bảo lãnh chấp khoản vay để giảm rủi ro - Vốn đầu t dới dạng tiền tệ dễ chuyển thành phơng tiện đầu t khác, doanh nghiệp vay vốn toàn quyền sử dụng khoản vốn vay - Chủ đầu t nớc thu lợi nhuận thông qua lãi suất ngân hàng cố định theo khế ớc vay độc lập với kết kinh doanh doanh nghiệp vay, có quyền sử dụng tài sản chấp yêu cầu quan bảo lãnh toán khoản vay trờng hợp bên vay khả toán 2.2 Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Đây khoản viện trợ không hoàn lại khoản tài trợ có hoàn lại( cho vay dài hạn với số thời gian ấn định lãi suất thấp) phủ, hệ thống tổ chức Liên Hợp Quốc, tổ chức phi phủ, tổ chức tài quốc tế ( Nh WB, ADB IFM) dành cho phủ nhân dân nớc nhận viện trợ Các quan tổ chức hỗ trợ phát triển nói đợc gọi chung đối tác viện trợ nớc ODA nguồn vốn tài trợ nớc ngoài, nhà tài trợ không trực tiếp điều hành dự án, nhng tham gia gián tiếp dới hình thức nhà thầu hỗ trợ chuyên gia Nguồn vốn ODA gồm viện trợ không hoàn lại khoản viện trợ hoàn lại Tuy vậy, quản lý, sử dụng vốn hiệu có nguy để lại gánh nặng nợ nần tơng lai Nguồn vốn ODA có hình thức nh: Hỗ trợ dự án, hỗ trợ phi dự án tín dụng thơng mại II Các vấn đề đầu t trực tiếp nớc Khái niệm chất đầu t trực tiếp nớc Đầu t trực tiếp nớc (Foreign Direct Investment) hình thức đầu t quốc tế Sự đời phát triển kết tất yếu trình quốc tế hoá phân công lao động quốc tế Đầu t trực tiếp nớc đợc xem xét nh hoạt động kinh doanh có yếu tố di chuyển vốn quốc tế kèm theo di chuyển vốn chuyển giao công nghệ, kỹ quản lý ảnh hởng kinh tế xã hội khác nớc nhận đầu t Theo Luật đầu t nớc Việt Nam, đầu t trực tiếp nớc đợc hiểu nh việc tổ chức, cá nhân nớc trực tiếp đa vào Việt Nam vốn tiền tài sản đợc phủ Việt Nam chấp nhận để hợp tác với bên Việt Nam tự tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh lãnh thổ Việt Nam Dới góc độ kinh tế ta thấy chất đầu t trực tiếp nớc hình thức đầu t quốc tế đợc đặc trng trình xuất t từ nớc sang nớc khác, hình thức cao xuất hàng hoá Đầu t nớc đợc hiểu hoạt động kinh doanh Một dạng quan hệ kinh tế có nhân tố nớc Nhân tố nớc đay không khác biệt mặt quốc tịch lãnh thổ c trú thờng xuyên bên tham gia vào qun hệ đầu t trực tiếp nớc mà thể việc t bắt buộc phải vợt qua khỏi tầm kiểm soát quốc gia Việc di chuyển nhằm mục đích phục vụ kinh doanh nớc tiếp nhận đầu t, đồng thời lại điều kiện để xuất máy móc đầu t nguyên vật liệu khai thác tài nguyên nớc chủ nhà Theo Luật Đầu t nớc Việt Nam, đầu t trực tiếp nớc gồm có hình thức sau: * Doanh nghiệp liên doanh Đây doanh nghiệp bên nớc nớc chủ nhà góp vốn, kinh doanh Cùng hởng lợi chia sẻ rủi ro theo tỷ lệ góp vốn Doanh nghiệp liên doanh đợc thành lập theo hình thức công ty trách nhiêm hữu hạn, có t cách pháp nhân theo luật pháp nớc nhận đầu t Mỗi bên liên doanh chịu trách nhiệm với bên doanh nghiệp liên doanh phạm vi phần vốn vốn pháp định Tỷ lệ góp vốn bên nớc bên nớc bên liên doanh thoả thuận Theo luật đầu t Việt Nam, vốn góp bên nớc không thấp 30% vốn pháp định doanh nghiệp liên doanh, trình hoạt động không đợc giảm vốn pháp định Đối dự án xây dựng kết cấu hạ tầng vùng có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn, dự án đầu t vào miền núi, vùng sâu, vùng xa dự án trồng rừng tỷ lệ thấp đến 20% Nhng phải đợc quan cấp giây phép đầu t chấp nhận * Doanh nghiệp 100% vốn nớc Doanh nghiệp loại doanh nghiệp sở hữu nhà đầu t nớc (tổ chức cá nhân nớc ngoài) nhà đầu t nớc thành lập nớc chủ nhà, tự quản lý tự chịu trách nhiệm với kết hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp 100% vốn nớc đợc thành lập theo luật pháp nớc chủ nhà * Các hình thức xây dựng chuyển giao kinh doanh - Hình thức hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao (BOT): Đây hình thức chủ đầu t tự chịu trách nhiệm tiến hành xây dựng kinh doanh công trình thời gian dài đủ để thu hút vốn đầu t có lợi nhuận hợp lý Sau kết thúc dự án, toàn công trình xẽ đợc chuyển giao cho nớc chủ nhà không thu khoản tiền - Hợp đồng xây dựng- chuyển giao- kinh doanh (BTO): Với hình thức sau xây dựng xong, nhà đầu t chuyển giao cho nớc chủ nhà Chính phủ giành cho nhà đầu t quyền kinh doanh công trình thời gian định để thu hồi đủ vốn đầu t có lợi nhuận hợp lý - Hợp đồng xây dựng- chuyển giao (BT): Đối với hình thức này, sau xây dựng xong , nớc chủ nhà xẽ tạo điều kiện cho chủ đầu t nớc thực dự án khác để thu hồi đủ vốn có lợi hợp lý * Hợp tác kinh doanh sở hợp đồng hợp tác kinh doanh Đây loại hình đầu t bên tham gia hợp đồng ký kết thoả thuận để tiến hành nhiều hoạt động sản xuất kinh doanh nớc nhận đầu t, sở quy định rõ đối tợng, nội dung kinh doanh, nghĩa vụ, trách nhiêm phân chia kết kinh doanh cho bê tham gia Hợp đồng hợp tác kinh doanh đại diện có thẩm quyền bên hợp tác kinh doanh ký Thời hạn có hiệu lực hợp đồng bên thoả thuận quan có thẩm quyền nớc nhận đầu t phê chuẩn Các nhân tố ảnh hởng đến đầu t trực tiếp nớc 2.1 Các nhân tố bên quốc gia: Từ phía nớc chủ nhà, nhân tố hấp dẫn đầu t trực tiếp nớc nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú (nh dầu mỏ IRAN, ả rập xê út, Cô oét), nguồn nhân lực dồi (nh lao động đông, giá rẻ Trung Quốc, Ân độ), thị trờng rộng lớn (nh Braxin, Trung Quốc) Môi tròng kinh tế vĩ mô thuận lợi (nh lạm phát thấp, tỷ giá hối đoái ổn định) trị ổn định nhân tố hấp dẫn nhà đầu t nớc Khuân khổ thể chế pháp lý thuận tiện nh kinh tế mở, hớng dẫn xuất khẩu, đồng tiền có khả chuyển đổi dễ ràng, chơng trình t nhân hoá quy mô lớn, tham gia khối thơng mại khu vực giới, sở hạ tầng vật chất đại, hoàn thuế quan nhập khẩu, có biện pháp khuyến khích đầu t nớc nhân tố ảnh hơng lớn đến thu hút sủ dụng vốn đầu t trực tiếp nớc Các sách thay nhập khẩu, sách chống độc quyền, sách ngoại thơng (thuế quan, hạn ngạch) n ớc chủ nhà khiến nhà đầu t nớc tìm cách dặt sở sản xuất kinh doanh nớc chủ nhà 2.2 Các nhân tố bên quốc gia: Ngoài nhân tố bên thu hút vốn đầu t nớc bị ảnh hởng nhân tố bên quốc gia nh tình hình kinh tế- xã hội, trị nớc đầu t, sách đầu t nớc nớc đầu t (miễn thuế sản phẩm chế biến số cỏ sở chế biến họ nớc ngoài) Trên góc độ doanh nghiệp nhà đầu t nớc phân tán rủi ro cách đầu t nhiều điạ điểm kkhác nhau, hãng đầu t sang nớc khác để cạnh tranh với số doanh nghiệp quốc gia đầu t khác Vai trò đầu t trực tiếp nớc kinh tế nớc phát triển 3.1 Vai trò tích cực đầu t trực tiếp nớc với nớc phát triển Tác dụng đầu t trực tiếp nớc nớc phát triển to lớn, vừa có tính tích cực vừa có tính tiêu cực Vấn đề chỗ n ớc phát triển phải biết tận dụng điểm tích cực để phục vụ cho công nghiệp hoá đất nớc mình, đồng thời chủ động tỉnh táo phòng ngừa để hạn chế đến mức tối đa tác động tiêu cực 3.1.1 Đầu t trực tiếp nớc tạo nguồn vốn để phát triển kinh tế Đầu t trực tiếp nớc nguồn bổ xung vốn quan trọng để nớc phát triển thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Bù đắp cho thiếu hụt nguồn vốn nớc Hầu hết nớc, nớc phát triển có nhu cầu vốn để thực công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Thực tế nhiều nớc phát triển, mà bật nớc ASEAN Đông A, nhờ có FDI giải phần khó khăn vổn nên thực thành công trình công nghiệp hoá đất nớc Các nớc có tỷ lệ tích luỹ vốn nớc thấp trở ngại lớn cho phát triển kinh tế xã hội Đầu t trực tiếp nớc hình thức huy động vốn để hỗ trợ cho nhu cầu đầu t kinh tế Bên cạnh đầu t trực tiếp nớc có u hẳn so với hình thức huy động vốn khác nh việc vay vốn nớc với mức lãi xuất định trở thành gánh nặng cho kinh tế Hoặc nh khoản viện trợ thờng kềm với điều kiện trị, can thiệp vào công việc nội kinh tế Điều xảy với đầu t trực tiếp nớc Đối với nhà đầu t nớc chủ nhà đầu t trực tiếp nớc góp phần làm giảm bớt rủi ro tài mà nhà đầu t nớc kham Bởi liên doanh với đối tác đầu t nớc thì: Thứ họ có nhiều kinh nghiệm kinh doanh nên ngăn chặn hạn chế rủi ro tài Thứ hai, tình xí nghiệp liên doanh với đối tác nớc nớc chủ nhà có nguy đe doạ rủi ro công ty mẹ có biện pháp cứu giúp nh hỗ trợ sản xuất, tiêu thụ sản xuất, trợ giúp tài để doanh nghiệp liên doanh thu đợc vốn bỏ Đầu t trực tiếp nớc công ty vào nớc sở tạo tác động tích cực việc huy động nguồn vốn khác nớc chủ nhà Thông thờng nớc mà tiếp nhận đợc nhiều đầu t trực tiếp nớc tác động tích cực việc huy động nguồn vốn ODA Tạo đ ợc lòng tin chủ nợ ngân hàng, phủ nớc khác Bên cạnh đầu t trực tiếp nớc góp phần ảnh hởng tích cực lòng tin ngời dân góp phần vào việc huy động vốn dân Ngoài ý nghĩa tăng cờng vốn đầu t nội địa, đầu t trực tiếp nớc bổ xung đáng kể nguồn thu ngân sách phủ nớc phát triển Thông qua thuế từ xí nghiệp có vốn đầu t nớc Đây nguồn thu quan trọng cho vốn ngân sách ngoại tệ để đầu t dự án công cộng giai đoạn đầu công nghiệp hoá, đại hoá 10 Giảm đợc thất thoát, h hỏng sản phẩm sau thu hoạch vấn đề đợc nhiều nhà nghiên cứu sản xuất quan tâm Trong giai đoạn tới, hớng thu hút vốn đầu t nớc vào lĩnh vực công nghệ sau thu hoạch cần tập trung vào công tác sơ chế bảo quản sản phẩm để kéo dài đợc thời gian bảo quản nguyên liệu cho sở chế biến bảo quản lâm sản cung cấp cho thị trờng xa mà chất lợng sản phẩm không giảm (b) Đầu t xây dựng sở vật chất kỹ thuật phục vụ Lâm nghiệp Cơ sở vật chất phục vụ cho ngành Lâm nghiệp nớc ta nói chung thấp kém, cha đáp ứng đợc yêu cầu phát triển giai đoạn tới Đầu t xây dựng sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho Lâm nghiệp nớc ta cần lợng lớn vốn đầu t, vậy, việc thu hút vốn đầu t vào lĩnh vực khắc phục đợc khó khăn vốn Tuy nhiên, hoạt động đầu t nớc thờng ý đến lĩnh vực đầu t xây dựng hệ thống sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất đòi hỏi lợng vốn lớn thời gian thu hồi vốn kéo dài Biện pháp tốt để thu hút vốn đầu t nớc vào lĩnh vực hoạt động liên kết, liên doanh khai thác vùng đất với thời hạn liên doanh lâu dài có chế độ u đãi chủ đầu t vào lĩnh vực (c) Đầu t trực tiếp cho sản xuất ngành Lâm nghiệp Nói chung nhà đầu t nớc thờng muốn đầu t trực tiếp cho việc sản xuất lâm sản có giá trị kinh tế cao hớng vào sản xuất sản phẩm xuất nh loại lâm sản quý hiếm, loại công nghiệp xuất Bên cạnh có hoạt động đầu t cho phát triển Lâm nghiệp dới hình thức viện trợ bảo vệ môi sinh Trong giai đoạn tới cần có sách cởi mở, u đãi để thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc cho Lâm nghiệp Vốn đầu t trực tiếp nớc cho Lâm nghiệp thực dới hình thức liên doanh, liên kết vốn vay nớc để phát triển vùng sản xuất hàng hoá sản xuất nguyên liệu cho nhà máy chế biến 91 II Một số giải pháp tăng cờng thu hút sử dụng có hiệu vốn FDI vào lâm nghiệp thời gian tới Giải pháp đẩy mạnh thu hút vốn đầu t nớc 1.1 mục Hoạt động đầu t nớc có đợc thực hay không, điều phụ thuộc vào hai bên (bên đầu t bên tiếp nhận đầu t) Vì vậy, để thu hút đợc nhiều vốn đầu t nớc cần phải tiến hành đồng nhiều giải pháp khác nhng thực chất lại gắn bó hỗ trợ cho nhau, phải biết kết hợp hài hoà lợi ích hai bên phát huy đợc hiệu Đối với bên đầu t (bên nớc ngoài) mục tiêu nhà đầu t quan tâm đến lợi nhuận, bên nhận đầu t lại quan tâm đến mục tiêu tổng hợp hiệu kinh tế, xã hội môi trờng Vì vậy, kết hợp hài hoà lợi ích hai bên sở quan trọng hợp tác đầu t, để có đợc thống hai bên cần có điều chỉnh, nhân nhợng có thành công hợp tác đầu t Để thu hút đợc nhiều vốn đầu t nớc mà trớc hết phía Việt Nam với t cách bên tiếp nhận đầu t phải có đầy đủ nhũng điều kiện cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực dự án ĐTNN Vì vậy, thời gian tới cần phải hoàn thiện số nội dung sau: (a) Tạo môi trờng pháp lý hấp dẫn Cần tạo đợc hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động đầu t nớc ngoài, điều đợc thực mặt cụ thể sau đây: - Nhanh chóng hoàn thiện hệ thống pháp luật đầy đủ đồng đảm bảo thi hành pháp luật nghiêm minh Hệ thống luật lệ văn pháp quy Nhà nớc không nên điều chỉnh, thay đổi lớn thời gian ngắn 92 - Cần có điều khoản rõ ràng tính chất u đãi, lợi ích kinh tế đảm bảo an toàn tiền vốn cho nhà đầu t nớc Mặc dù thời gian qua Việt Nam có sách đầu t vào Lâm nghiệp u đãi thuế, song cha cụ thể đến lĩnh vực, thời gian tới cần có giải pháp u đãi đến lĩnh vực sản xuất Lâm nghiệp thật chi tiết, cụ thể Theo chúng tôi, dự án đầu t nớc vào địa bàn kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn miễn thuế kinh doanh số năm đầu bớc vào sản xuất kinh doanh - Thực quy định bình đẳng nhà đầu t nớc ngời nớc lao động Việt Nam Thống mức giá loại dịch vụ cung ứng cho hoạt động đầu t nớc ngời nớc lao động Việt Nam nh đầu t nớc ngời Việt Nam - Khuyến khích phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế t nhânThành phần cần đợc giúp đỡ để phát triển Vì đối tợng đợc nhà đầu t nớc quan tâm ý hợp tác đầu t Mặc dù Luật Đầu t nớc Việt Nam quy định tổ chức kinh tế pháp nhân đợc trực tiếp tham gia hợp tác với nớc ngoài, song năm qua hầu nh có doanh nghiệp Nhà nớc (chiếm 95%) tham gia hợp tác kinh doanh với nớc Một phần thực tế doanh nghiệp quốc doanh nhỏ bé, mà quan trọng thủ tục để hợp tác với nớc pháp nhân kinh tế cha thuận lợi Ngày nay, hoạt động đầu t nớc dới dạng dự án đầu t tổ chức phi Chính phủ hoạt động rộng rãi quốc gia Do đó, Nhà nớc cần sớm ban hành quy định cụ thể để pháp nhân kinh tế quốc doanh tham gia hợp tác với nhà đâu t nớc cách thuận lợi Đó việc điều chỉnh quy định thủ tục đăng ký kinh doanh quy định đảm bảo an ninh phù hợp Nhà nớc 93 cần hỗ trợ giúp đỡ doanh nghiệp quốc doanh phát triển không ngừng mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại - Đơn giản hoá thủ tục đăng ký giấy phép, thủ tục sau cấp phép ký kết đầu t nớc Những năm qua đợc cải tiến giảm bớt thủ tục đăng ký cấp giấy phép đầu t, song thủ tục rờm rà thủ tục khai sau giấyphép nh nhập thiết bị, máy móc, tuyển dụng lao động cấp đất Việc giải phóng mặt thủ tục cấp đất nhiều khâu nhiều bớc, việc giải phóng mặt bằng, đền bù số nơi khó khăn thiếu vốn Do vậy, thời gian tới cần phải nghiên cứu để đơn giản thủ tục sau cấp phép (các thủ tục sau cấp phép cần quy mối quản lý), cân đối vốn việc đền bù giải phóng mặt (đối với đối tác Việt Nam tham gia liên doanh), nghiên cứu giảm giá thuế sử dụng đất tuỳ theo lĩnh vực đầu t Hoàn thiện sách tài chính, tín dụng ngoại hối Giảm dần việc kết hồi ngoại hối để kiếm lời, xoá bỏ việc kết hối bắt buộc có điều kiện, bớc thực tự hoá chuyển đổi ngoại tệ giao dịch vãng lai Cần có sách tạo điều kiện cho doanh nghiệp quốc doanh liên doanh với nớc ngoài, đồng thời đa dạng hình thức đầu t để khai thác thêm kênh đầu t nh cho phép thành lập công ty cổ phần có vốn đầu t nớc ngoài, công ty hợp doanh, đầu t nớc thoe hình thức mua lại sát nhập (b) Tạo lập môi trờng kinh tế vĩ mô thuận lợi Những năm gần kinh tế Việt Nam phát triển với tốc độ cao ổn định tạo sức hấp dẫn với đầu t nớc vào kinh tế nói chung vào Lâm nghiệp nói riêng Tuy vốn FDI vào lâm nghiệp với tốc độ 94 tăng chậm Để tạo môi trờng kinh tế thuận lợi cho thu hút vốn đầu t nớc vào Lâm nghiệp cần giải tốt số vấn đề sau: - Trớc hết có giải pháp hữu hiệu để giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, trì tốc độ tăng trởng kinh tế cao, bền vững, kiềm chế đợc lạm phát ổn định tiền tệ, giá Trong năm gần đây, nhịp độ tăng trởng kinh tế Việt Nam có xu hớng chậm dần, chất lợng tăng trởng thấp, sản lợng làm khó tiêu thụ, sức mua nớc thấp thu nhập dân c thấp, vấn đề kiềm chế lạm phát nảy sinh nhiều diễn biến phức tạp, lên xuống thất thờng có lúc diễn thiểu phát Tỷ giá hối đoái ổn định thành công việc ổn định nâng cao giá trị đồng tiền nớc, nhng việc trì lâu dài tỷ giá cứng thời gian qua làm hạn chế khả xuất ảnh hởng đến đầu t nớc Vì vậy, thời gian tới cần phải có giải pháp đồng thúc đẩy phát triển kinh tế thị trờng có điều tiết Chính phủ tạo điều kiện cho thị trờng đầu t hoạt động có hiệu - Xây dựng chiến lợc hợp tác đầu t với nớc sở phát triển chiến lợc Lâm nghiệp, khẩn trơng hoàn thành quy hoạch tổng thể cụ thể cấu lĩnh vực khu vực đầu t nớc lâm nghiệp - Tăng cờng đào tạo cán quản lý, nhân viên kỹ thuật đào tạo tay nghề cao cho ngời lao động theo hớng vừa trang bị kiến thức vừa đào tạo chuyên sâu Nhà nớc cần hỗ trợ cho doanh nghiệp việc đào tạo đội ngũ cán quản lý công nhân kỹ thuật lành nghề thông qua xây dựng quỹ hỗ trợ đào tạo - Cải tạo nâng cấp xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp nông thôn, u tiên cho vùng kinh tế đặc biệt khó khăn Thực tế cho thấy nhà đầu t nớc thờng tìm đến địa bàn thuận lợi giao thông dịch vụ sản xuất khác, vùng nhiều tiềm phát triển Lâm nghiệp chủ yếu lại vùng Trung du miền 95 núi đất rộng ngời tha nhng sở lại nghèo nàn, thấp kém, giải điều dễ dàng thời gian ngắn với điều kiện tiềm lực kinh tế Việt Nam nhỏ bé, Ngân sách nhà nớc hạn chế Do cần huy động tối đa tiềm lực nội địa vùng tranh thủ ủng hộ tổ chức, Chính phủ nớc Khi cha có đủ điều kiện phát triển đồng hệ thống sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn nên đầu t xây dựng dứt điểm số công trình địa bàn để tăng khả thu hút đầu t nớc vào Lâm nghiệp - Phát triển nhanh thị trờng tài chính, lao động phát triển ngành dịch vụ tài chính, ngân hàng đáp ứng với đòi hỏi xúc hoạt động sản xuất kinh doanh Phát triển thị trờng chứng khoán hoạt động ngân hàng nớc để tiến tới thu hút đầu t nớc qua thị trờng chứng khoán - Có biện pháp cần thiết để khắc phục rủi ro sản xuất nông lâm nghiệp Để giải vấn đề này, Chính phủ cần có quy định cụ thể để giúp sở hợp tác liên doanh với nớc khắc phục giảm thiểu thệt hại xảy rủi ro sản xuất Một biện pháp khắc phục rủi ro kinh doanh sản xuất mở rộng hoạt động bảo hiểm sản xuất Các doanh nghiệp hợp tác liên doanh với nớc có hợp đồng bảo hiểm đợc bồi thờng tơng xứng với mức thiệt hại có rủi ro xảy - Phát huy nguồn lực nội địa để tăng khả thu hút vốn đầu t nớc Trong năm gần đây, hình thức doanh nghiệp 100% vốn đầu t nớc an tâm có hoạt động đầu t đối ứng đối tác nớc thông qua hoạt động liên doanh, liên kết, nhà đầu t nớc tranh thủ đợc hỗ trợ đối tác nớc đối tác chia sẻ rủi ro gặp phải Phát huy nguồn nội lực nội địa làm nguồn vốn đầu t đối ứng để hình thành doanh nghiệp liên doanh với nớc biện 96 pháp hiệu để thu hút vốn đầu t nớc vào Lâm nghiệp Chính phủ cần có sách hỗ trợ đầu t để pháp nhân kinh tế nớc phát huy tiềm lực chỗ tạo môi trờng hấp dẫn cho nhà đầu t nớc 1.1.Biện pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn nớc * Tạo điều kiện thuận lợi để triển khai dự án ĐTNN Tốc độ thực dự án yếu tố quan trọng định đến hiệu đầu t, trình triển khai nhanh dự án sớm vào sản xuất kinh doanh Trong năm qua, tiến độ thực dự án đầu t nớc vào lâm nghiệp gặp nhiều khó khăn, trở nh thủ tục rờm rà, phiền nhiễu, khônt thống số quan chức số địa phơng làm nhiều thời gian cho việc triển khai dự án Để d án đầu t nớc triển khai thực đợc nhanh chóng, sớm phát huy hiệu cần phải: - Nhanh chóng cải thiện thủ tục đầu t để tạo điều kiện thuận lợi, rõ ràng đầu t, củng cố sở hạ tầng - Giảm vớng mắc cho doanh nghiệp trình giải toả đền bù Cần cho phép ngời nông dân ký hợp đồng thuê đất trực tiếp với công ty - Nhanh chóng đẩy mạnh công tác khuyến nông, tuyên truyền xoá bỏ lạc hậu đổi nhanh t tiếp cận tiên tiến * Khả tiếp nhận vốn đầu t nớc Khả tiếp nhận vốn đầu t nớc kinh tế doanh nghiệp nhân tố định đến hiệu đầu t, để tiếp nhận cách có hiệu vốn đầu t nớc đòi hỏi phải có tỷ lệ hợp lý vốn đối ứng nớc Thực tế thời gian qua doanh nghiệp liên doanh, phần góp vốn doanh nghiệp nớc thấp, đạt 33% vốn nớc đóng góp ảnh hởng đến phần lợi nhuận đợc chia mà điều 97 quan trọng lâu dài quyền chi phối hoạt động kinh doanh thuộc nhà đầu t nớc Để hạn chế chi phối nhà đầu t nớc nâng cao hiệu hợp tác đầu t, bên nớc phải tăng tỷ lệ góp vốn phải tính đến khả mua lại cổ phần bên nớc Trong điều kiện nay, doanh nghiệp nớc cha có đủ tiềm lực tài để tham gia liên doanh Chính phủ cần có hỗ trợ cần thiết cho doanh nghiệp hình thức cho vay dài hạn với lãi xuất thấp hỗ trợ thông qua quỹ hỗ trợ đầu t phát triển * Tập trung cao độ công tác quản lý điều hành tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ dự án đầu t nớc hoạt động có hiệu Khuyến khích doanh nghiệp triển khai dự án thuận lợi, đầu t chiều sâu, mở rộng sản xuất để đạt hiệu cao Giải kịp thời vớng mắc phát sinh để giúp doanh nghiệp triển khai dự án cách thuận lợi- Đây cách tốt chứng minh có sức thuyết phục môi trờng đầu t nớc Việt Nam đặc biệt nhà đầu t nớc tiềm Đối với dự án cha thực cần rà soát lại tính khả thi dự án liên hệ với nhà đầu t nớc để nắm thực chất dự định họ Xem xét nh dự án thực đợc nên sớm xử lý rút giấy phép đầu t để quy hoạch đất dự án vào việc khác kêu gọi nhà đầu t khác đầu t vào dự án Cần tính đến lợi ích đáng nhà đầu t nớc lý, giải thể dự án đầu t nớc Nếu dự án tiếp tục triển khai, nhng chủ đầu t gặp khó khăn tạm thời huy động vốn thị trờng tiêu thụ sản phẩm xem xét cho phép dãn, hoãn tiến độ thời gian định Đối với dự án bắt đầu triển khai thủ tục xây dựng cần hỗ trợ họ giải nhanh chóng thủ tục hành nh công 98 bố thành lập doanhnghiệp, thuê đất, thẩm định thiết kế xây dựng Để nhanh chóng đa doanh nghiệp vào hoạt động Đối với dự án hoạt động sản xuất kinh doanh nhng gặp khó khăn tài , thị trờng cần xem xét cụ thể để có biện pháp giải cho thích hợp Trớc hết, cần xem xét điều chỉnh dự án đầu t nớc để nhanh chóng đợc hởng u đãi, khuyến khích quy định Luật, Nghị định vừa ban hành Cho phép dự án sản xuất gặp khó khăn thị trờng quốc tế tăng tỷ lệ nội tiêu sản phẩm nớc có nhu cầu mà ta phải nhập Đối với doanh nghiệp có khó khăn tài xem xét việc cho họ vay vốn tín dụng để triển khai dự án, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển nhợng vốn đầu t nớc * Nâng cao vai trò quản lý Nhà nớc Nhà nớc có vai trò quan trọng việc đạo quản lý khâu hoạt động đầu t nớc nh thẩm định dự án, quản lý sau cấp phép ký kết đầu t Thẩm định dự án khâu xác định hiệu tơng lai dự án có vốn đầu t nớc ngoài, công việc đòi hỏi phải đợc tiến hành cách thận trọng, tỉ mỉ xác Song không mà làm chậm tiến độ ký kết đầu t Muốn công tác thẩm định dự án cách khoa học, xác phải có đầy đủ thông tin kinh tế-xã hội đủ kiến thức khoa học cần thiết Chính phủ sau tạo đợc môi trờng pháp lý chế sách thông thoáng hấp dẫn, vấn đề then chốt có tính định việc đạo điều hành tập trung, thống kiên Chính phủ Chính phủ phải hoàn chỉnh quy trình ban hành văn pháp quy để ngăn chặn xử lý nghiêm khắc việc ngành địa phơng, ban hành văn trái với quy định trung thực không nghiêm túc quy định Chính phủ lĩnh vực đầu t nớc giúp Chính phủ quản lý thống hoạt động đầu t nớc đầu mối phối hợp Bộ, ngành địa ph99 ơng giải vấn đề phát sinh hoạt động doanh nghiệp đầu t nớc Các Bộ, ngành địa phơng thực quản lý Nhà nớc đầu t nớc theo chức năng, thẩm quyền quy định theo Luật Đầu t nớc theo Nghị định Chính phủ Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố phải chịu trách nhiệm quản lý Nhà nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc địa bàn, tập trung giải vấn đề phát sinh, giúp đỡ doanh nghiệp giải khó khăn xử lý kịp thời vi phạm pháp luật Giám sát, kiểm tra cán thừa hành thực nghiêm túc quy định luật pháp, sách, chủ trơng Nhà nớc, kịp thời xử lý cán có hành vi tham nhũng, sách nhiễu, tiêu cực Cần quy định cụ thể chế độ kiểm tra Cơ quan quản lý Nhà nớc để chấm dứt kiểm tra tuỳ tiện, tránh việc hình hoá quan hệ kinh tế doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo giám sát đợc doanh nghiệp áp dụng chế tài vi phạm pháp luật doanh nghiệp Cần triệt để kiên việc quy định rõ ràng, minh bạch thủ tục hành khâu, cấp; Công khai quy trình, thời hạn, trách nhiệm xử lý thủ tục hành kiên giảm đầu mối, giảm thủ tục hành không cần thiết nhằm tạo nên chuyển biến bản, mạnh mẽ cải cách hành lĩnh vực đầu t nớc ngoài; trì thờng xuyên gặp gỡ, đối thoại với cộng đồng nhà đầu t * Chú trọng công tác cán đào tạo công nhân kỹ thuật, tăng cờng lãnh đạo Đảng, hoạt động công đoàn tổ chức đoàn thể doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Trong hoạt động đầu t nớc ngoài, công tác cán đặc biệt quan trọng cán vừa tham gia hoạch định sách ngời vận dụng luật pháp, 100 sách để sử lý tác nghiệp, hàng ngày liên quan đầu t nớc Cán quản lý Việt Nam doanh nghiệp liên doanh đóng vai trò quan trọng việc bảo vệ lợi ích Nhà nớc Việt Nam, doanh nghiệp Việt Nam, ngời lao động; đảm bảo cho doanh nghiệp hoạt động theo pháp luật Do đó, phải đặc biệt trọng đến công tác đào tạo cán nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lực trình độ chuyên môn đội ngũ công chức Nhà nớc cao cấp, đội ngũ cán Việt Nam doanh nghiệp ĐTNN Trớc mắt tập trung vào số vấn đề sau: - xây dựng Quy chế cán Việt Nam tham gia Hội đồng quản trị quản lý doanh nghiệp liên doanh, cần quy định rõ tiêu chuẩn chuyên môn; nghiệp vụ trị; trách nhiệm quyền lợi cán sau thời gian làm việc doanh nghiệp đầu t nớc ngoài; Chế độ báo cáo, kiểm tra Hiện nay, Ban tổ chức Trung ơng phối hợp với Bộ liên quan nghiên cứu chuyên đề quan trọng để trình Bộ Chính trị - Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức đào tạo quy cán làm công tác đầu t nớc ngoài, cán quản lý doanh nghiệp có vốn đầu t nớc - Bộ Kế hoạch Đầu t tổ chức thờng xuyên việc tập huấn số cán Việt Nam làm việc doanh nghiệp liên doanh, trang bị kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, luật pháp kinh nghiệm cần thiết - Bộ Lao động Thơng binh - xã hội, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Ban quản lý KCN tổ chức đào tạo công nhân lành nghề làm việc cho doanh nghiệp đầu t nớc - Ban tổ chức Trung ơng Đảng quy định hớng dẫn phơng thức sinh hoạt nội dung hoạt động tổ chức Đảng doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, phù hợp với đặc điểm loại hình doanh nghiệp - Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam có kế hoạch vận động thành lập Công đoàn doanh nghiệp đầu t nớc nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Công đoàn doanh nghiệp Bên cạnh đó, 101 Chính phủ cần xem xét hỗ trợ phần kinh phí cho tổ chức công đoàn doanh nghiệp, xây dựng tổ chức công đoàn thực trở thành ngời bảo vệ quyền lợi đáng, hợp pháp ngời lao động; Giáo dục kỷ luật lao động, tác phong lao động công nghiệp cho công nhân, quan hệ hợp tác xây dựng với chủ đầu t, đóng góp vào hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Kết luận Kể từ thành lập (năm 1961)cho đến nay, trải qua thử thách, so với yêu cầu đất nớc mà ngành lâm nghiệp làm đợc cha nhiều, song nhìn lại ngày đầu thập kỷ 60, không không tự hào chặng đờng lớn lên đất nớc Với mục tiêu Phát triển lâm nghiệp toàn diện, lấy xây dựng phát triển vốn rừng làm tảng với phơng châm Nhà nớc nhân dân làm, Trung ơng địa phơng làm, lấy rừng phát triển rừngrừng Việt Nam xanh tơi giàu có nghề rừng Việt Nam chuyển bớc chung đất nớc Trong trình phát triển, hội nhập Việt Nam từ nớc có xuất phát điểm thấp, trình lên, đầu t trực tiếp nớc có vị trí quan trọng Đầu t trực tiếp nớc nguồn bổ xung vốn đầu t, kênh chuyển giao công nghệ, giải pháp tạo việc làm tăng thu nhập cho ngời lao động Nhận thức vai trò đầu t trực tiếp nớc ngoài, phủ Việt Nam ban hành nhiều sách khuyến khích thu hút đầu t trực tiếp nớc Trong trình thực hiện, sách không ngừng 102 đợc cải tổ bổ xung hoàn thiện với mục tiêu tạo thuận lợi cho nhà đầu t nớc vào Việt Nam Thực đờng lối sách thời gian qua, hoạt động đầu t trực tiếp nớc vào Lâm nghiệp đạt đợc kết đáng khích lệ Trong 13 năm qua (1988- 2000) đầu t trực tiếp nớc sản xuất đợc 2089,9 triệu USD giá trị xuất đạt 537,22 triệu USD, nộp ngân sách Nhà nớc 88,29 triệu USD Một điều quan trọng số động lực ban đầu cho đầu t trực tiếp nớc bổ xung nguồn vốn quan trọng cho Lâm nghiệp (Thời kỳ 1995-2000) vốn đầu t trực tiếp nớc chiếm 32,14% tổng vốn đầu t cho Lâm nghiệp Hoạt động đầu t trực tiếp nớc kích thích nông lâm nghiệp Việt Nam phát triển, tạo chỗ làm việc thu nhập cho gần vạn lao động gián tiếp tạo hàng trục vạn việc làm ngành sản xuất nông lâm nghiệp Vốn đầu t nớc đóng góp vai trò quan trọng việc khôi phục xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp nông thôn nh xây dựng công trình thuỷ lợi thuỷ nông Tạo thị trờng ổn định cho việc tiêu thụ nông sản cho nông dân với đầu t trực tiếp nớc mang số kỹ thuật công nghệ vào phát triển nông lâm nghiệp Việt Nam nh công nghệ chế biến đờng tiên tiến, công nghệ áp dụng cho trồng trọt Khi thực hợp tác đầu t với nớc không tránh khỏi mát thua thiệt, trở thành Bãi thải công nghệ lỗi thời nớc tiên tiến, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác kiệt quệ Cái giá phải trả cho việc mợn sức ngời lớn non trình độ hay mắc sai lầm nghiêm trọng quản lý điều hành vĩ mô ngợc lại hạn chế đợc tác hại to lớn biết khôn khéo xử lý tình phải có khả để thực quan hệ hợp tác đầu t với nớc 103 Để đạt đợc tiêu tốc độ tăng trởng nông lâm nghiệp từ đến năm 2010 năm 4,5% Đảng Nhà nớc ta đa việc thu hút sử dụng vốn đầu t nớc nông lâm nghiệp giai đoạn tới có vai trò ý nghĩa vô quan trọng Chúng ta phải coi nhiệm vụ thu hút sử dụng có hiệu đầu t trực tiếp nớc nông lâm nghiệp công việc vừa cấp bách vừa mang tính chiến lợc lâu dài Để thực thành công chiến lợc thu hút sử dụng đầu t trực tiếp nớc nông lâm nghiệp cần phải giải vấn đề xúc nh cải thiện môi trờng pháp lý, cải tạo sở hạ tầng, nâng cao lực tiếp nhận vốn đầu t trực tiếp nớc nông lâm nghiệp Mặc dù đạt đợc nhiều thành tựu nhng hoạt động đầu t trực tiếp nớc cha nh mong muốn Nhng tin năm tới quan tâm Đảng Nhà nớc, cố gắng ngành cấp biết khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực bên giúp thực thành công mục tiêu kinh tế xã hội nông lâm nghiệp đặt Hoàn thành chuyên đề thực tập tốt nghiệp này, điều kiện hạn chế thời gian thực tập, số lợng tài liệu nh giới hạn lợng kiến thức kinh nghiệm thực tế, cố gắng thân, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình, bảo cặn kẽ thầy giáo TS Lê Nhiệm, Các cô cán công tác Viện Khoa học Lâm nghiệp Trong viết chắn nhiều thiếu sót, em mong nhận đợc nhiều ý kiến đóng góp để đề tài đợc hoàn thiện Hà Nội tháng năm 2002 104 105