1 LỜI NÓI ĐẦU Thực tế cho thấy, phát triển nhiều quốc gia cho thấy không kinh tế phát triển toàn diện tảng sở hạ tầng vững Bên cạnh không phủ nhận đầu tư XDCB tác nhân định tới chất lượng hệ thống sở hạ tầng cho kinh tế Chính lý mà việc nghiên cứu phân tích công tác thực đầu tư XDCB nhằm đề giải pháp nâng cao hiệu kết đầu tư vấn đề đáng quan tâm quốc gia May mắn thực tập Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc, nên em xin chọn viết đề tài : Đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc : Thực trạng giải pháp Do thiếu kinh nghiệm thực tế nên viết em không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận góp ý thầy cô giáo bạn Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS.Từ Quang Phương tận tình hướng dẫn giúp đỡ thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn bác, cô, anh chị làm việc Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc giúp em việc tìm tài liệu liên quan đến tình hình đầu tư Xây dựng địa bàn tỉnh Chương I THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH VĨNH PHÚC TRONG NHỮNG NĂM QUA I ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH VĨNH PHÚC Đặc điểm tự nhiên Vĩnh Phúc * Vị trí địa lý Vĩnh phúc tỉnh thuộc vùng đồng châu thổ sông Hồng, cửa ngõ Tây Bắc Thủ đô Hà Nội tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, dân số xấp xỉ 1,2 triệu người, diện tích 1.371km Tỉnh có đơn vị hành chính, huyện thị xã, thành phố, thành phố Vĩnh Yên trung tâm kinh tế, trị, văn hoá Tỉnh Cách trung tâm thủ đô Hà Nội 50km * Địa hình : tựa lưng vào dãy núi Tam Đảo phía Bắc với đỉnh núi Dao Trù cao 1.435m, phía Tây Nam bao bọc sông Lô sông Hồng, Vĩnh Phúc có địa hình đa dạng, độ dốc nghiêng từ Đông Bắc xuống Tây Nam chia thành vùng sinh thái đặc trưng rõ rệt: đồng bằng, trung du miền núi Nếu xét theo địa hình Vĩnh Phúc tỉnh trung du, miền núi * Khí hậu thời tiết Vĩnh Phúc nằm vành đai nhiệt đới gió mùa nóng ẩm, với khí hậu năm chia thành mùa rõ rệt Nhiệt độ trung bình tỉnh năm khoảng 23,20C, riêng vùng núi Tam Đảo nhiệt độ trung bình khoảng 18,2 0C Độ ẩm trung bình lượng mưa trung bình mức cao Độ ẩm tương đối trung bình năm dao động từ 84 – 86%; lượng mưa trung bình hàng năm dao động từ 1.500 – 1.700 mm Vùng tiểu khí hậu Tam Đảo nơi khí hậu mát mẻ ôn hoà, núi rừng hoang sơ, nhiều tiềm phát triển du lịch * Thuỷ Văn Hệ thống sông suối ao hồ địa bàn tỉnh phong phú Một số sông lớn chảy qua địa bàn tỉnh sông Hồng, sông Lô, sông Phó Đáy, sông Cà Lồ số hệ thống sông phụ khác tạo nên nguồn cung cấp nước dồi diện rộng tương đối đồng Một số hồ đầm lớn vừa có giá trị mặt thuỷ lợi vừa có giá trị du lịch như: hồ Đại Lải, Hồ Xạ hương, Đầm Vạc, hồ Vân Trục…Dung tích tổng cộng lên đến hàng triệu m 3, có tác dụng điều tiết nguồn nước lớn * Tài nguyên Vĩnh Phúc tỉnh có diện tích nhỏ, lại khoáng sản, có số lượng quý trữ lượng nhỏ phân tán nên chưa đạt tiêu chuẩn để khai thác số loại khoáng sản có khả khai thác lâu dài mỏ cao lanh giàu nhôm, cát sỏi, đá xây dựng…Riêng đất sét làm gạch có trữ lượng lớn việc khai thác bị hạn chế nằm vùng đất canh tác Hiện đầu tư khai thác đá vôi, đá xây dựng Lập Thạch, Bình Xuyên, Mê Linh; cát sỏi ven sông Hồng, sông Lô; Mica Lập Thạch Kết kinh tế-xã hội Vĩnh Phúc thời kỳ 2004-2008 Vĩnh Phúc nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nên có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội Trong năm gần đây, tình hình kinh tế – xã hội Vĩnh Phúc đạt kết cao Nền kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng cao, ổn định, thúc đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa địa bàn tỉnh Kinh tế nhà nước xếp lại đổi hoạt động, hiệu tăng; kinh tế tập thể có bước phát triển; kinh tế tư nhân phát triển nhanh với kinh tế có vốn đầu tư nước chiếm vị trí ngày quan trọng cấu kinh tế tỉnh Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, định hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng giảm tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp thuỷ sản: Tỷ trọng khu vực công nghiệp - xây dựng cấu kinh tế tỉnh tăng nhanh từ 52,4% năm 2005 lên 58,8% năm 2008 Tỷ trọng nông - lâm nghiệp thuỷ sản giảm, ước thực năm 2008 18,05%, giảm 2,42% so với năm 2005 Cơ cấu thành phần kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng phát huy lực tiềm thành phần kinh tế Khu vực kinh tế nhà nước tiếp tục tổ chức lại, đổi mới, tỷ trọng chiếm GDP (theo giá CĐ 94) năm 2008 đạt 18,5% Kinh tế tư nhân phát triển nhanh, doanh nghiệp dân doanh, hoạt động có hiệu nhiều lĩnh vực, đóng góp quan trọng cho tăng trưởng phát triển kinh tế, giải việc làm cải thiện đời sống nhân dân, tỷ trọng chiếm GDP (theo giá CĐ 94) năm 2008 đạt 29,1%; Kinh tế tập thể có bước phát triển, khắc phục phần tồn yếu kém, bước ổn định, đóng góp khoảng 7,7% GDP Kinh tế có vốn đầu tư nước có tốc độ tăng trưởng cao chiếm tỷ trọng ngày lớn GDP, chiếm 44,7% GDP Kết kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc thời kỳ 2004-2008 cao so với địa phương khác nước Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2004 - 2008 tăng 20,42%/năm (kế hoạch đề 1414,5%/năm),cụ thể đó: công nghiệp - xây dựng tăng 26,85%/năm (kế hoạch tăng 18,5-20%/năm), dịch vụ tăng 19,35%/năm (kế hoạch tăng 1314%/năm) nông - lâm nghiệp - thuỷ sản tăng 3,75%/năm (kế hoạch tăng tăng 5-5,5%/năm) Ước thực hết năm 2008, qui mô GDP (giá CĐ 94) đạt 10.863,3 tỷ đồng, 93,5% mục tiêu đề đến năm 2010 (11.621 tỷ đồng) GDP bình quân đầu người (theo giá TT) liên tục tăng, năm 2005 đạt 8,5 triệu đồng/người, đến năm 2007 đạt 15,3 triệu đồng/người (tương đương khoảng 950 USD/người) vượt mức bình quân chung nước Ước thực năm 2008 đạt 21,6 triệu đồng/người (khoảng 1.200 USD/người Kết cụ thể ngành, lĩnh vực sau: * Về công nghiệp - xây dựng: Sản xuất công nghiệp tiếp tục đạt nhịp độ tăng trưởng cao Một số ngành công nghiệp chủ lực, công nghiệp có lợi so sánh phát triển nhanh; bước đầu phát triển số ngành công nghiệp sản xuất mặt hàng công nghệ cao Để phát triển công nghiệp, tỉnh tập trung đầu tư phát triển hạ tầng, tạo môi trường đầu tư thuận lợi liên tục cải thiện nhằm thu hút đầu tư cho phát triển công nghiệp, ưu tiên phát triển ngành công nghiệp: chế biến, khí, sản xuất vật liệu xây dựng, may mặc sản xuất sản phẩm có số lượng lớn giá trị cao như: ô tô, xe máy, thép ống thép, gạch ốp lát, gạch nung nước giải khát, giày da, may mặc quần áo, Do vậy, ngành công nghiệp - xây dựng giai đoạn 2004-2008 trì mức tăng trưởng cao tất thành phần kinh tế Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng(giá CĐ1994)tăng bình quân 32,62%/năm, ngành công nghiệp tăng 34,12%/năm, cụ thể: công nghiệp Nhà nước tăng 12,38%/năm, công nghiệp quốc doanh tăng 24,2%/năm công nghiệp có vốn đầu tư nước tăng 37,06%/năm Đưa quy mô giá trị tăng thêm ngành công nghiệp - xây dựng (theo giá CĐ 1994) năm 2008 lên 6.499,4 tỷ đồng, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 26,85%/năm * Các ngành dịch vụ: Hoạt động ngành dịch vụ có bước phát triển Quy mô giá trị tăng thêm (GDP ) liên tục tăng qua năm, cụ thể: năm 2006 đạt 2.044,9 tỷ đồng, năm 2007 đạt 2.437,5 tỷ đồng, năm 2008 ước đạt 2.834,1tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng bình quân năm giai đoạn 2006 - 2008 19,35%/năm đạt vượt so với mục tiêu kế hoạch đề (tăng 13-14%/năm) * Ngành nông, lâm nghiệp, thuỷ sản: Từ năm 2004 đến nay, vượt qua khó khăn thiên tai, dịch bệnh, biến động bất thường kinh tế,… bước phát triển ổn định, đời sống, kinh tế – xã hội khu vực nông nghiệp nông thôn có nhiều thay đổi khởi sắc Sản xuất nông nghiệp bước chuyển dần sang sản xuất hàng hoá, xuất số mô hình trang trại, hợp tác xã sản xuất hàng hoá với khối lượng lớn Việc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp có chuyển biến mạnh mẽ, tỷ trọng chăn nuôi thuỷ sản không ngừng tăng, loại cây, có giá trị kinh tế cao trọng đưa vào sản xuất - Về trồng trọt: Cơ cấu trồng chuyển dịch hướng: giảm diện tích loại có giá trị kinh tế thấp, tăng dần diện tích loại có giá trị kinh tế cao Tổng diện tích gieo trồng hàng năm ổn định, đạt trung bình 116 ngàn ha/năm, diện tích lương thực có hạt tăng bình quân 1,09%/năm, Diện tích rau đậu tăng 2,19%/năm; Diện tích lạc tăng bình quân 4,83%; Riêng diện tích đậu tương giảm 7,94%/năm, diện tích chất bột khoai, sắn giảm 6,9%/năm Sản lượng lương thực có hạt tăng bình quân 1,26%/năm, trung bình năm đạt 39,81 vạn tấn/năm (kế hoạch 40 vạn tấn/năm) Năm 2008, giá trị sản xuất đất canh tác hàng năm ước đạt 50,2 triệu đồng/ha (giá TT), vượt mục tiêu kế hoạch đề đến 2010 (50triệu/ha) - Về chăn nuôi: Chăn nuôi phát triển ổn định, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày tăng nhanh, giá trị sản xuất (theo giá CĐ 94) tăng bình quân 8,08%/năm Công tác phòng chống dịch bệnh chăn nuôi triển khai tốt, dịch bệnh lớn xảy Các dự án cải tạo giống đàn bò thịt bò sữa tỉnh tiếp tục triển khai Kết tổng đàn đạt sau: đàn trâu giảm bình quân 6,92%/năm, đàn bò tăng bình quân 1,8%/năm, tỷ lệ bò lai tăng từ 53,5% năm 2005 lên 60,8% năm 2008, đàn bò sữa năm giảm (2006, 2007) giá sữa thấp, năm 2008 tăng lên ngàn Đàn lợn tăng 2,37%/năm, đàn gia cầm tăng bình quân 10,75%/năm - Về dịch vụ nông nghiệp: Các hoạt động dịch vụ nông nghiệp địa bàn triển khai đạt kết tốt, đảm bảo cung ứng đầy đủ cho nhu cầu sản xuất bà nông dân Công tác dự tính, dự báo sâu bệnh trì thường xuyên, có thông báo đạo, hướng dẫn phòng trừ sâu bệnh nên giảm thiểu thiệt hại sâu bệnh gây Công tác khuyến nông xây dựng nhiều chuyên mục đài truyền hình tỉnh, báo Vĩnh phúc, tổ chức lớp tập huấn kỹ thuật cho nông dân, xây dựng nhiều mô hình trình diễn loại giống có suất hiệu kinh tế cao, bước chuyển giao tiến kỹ thuật đến cho nông dân Công tác quản lý Nhà nước giống trồng, vật tư, phân bón, thuốc BVTV tăng cường, tình trạng kinh doanh giống vật tư có phẩm cấp chất lượng hạn chế - Về lâm nghiệp: Trong năm qua, công tác trồng chăm sóc rừng thực tốt Trong năm (2006 – 2008) trồng 2.398 rừng tập trung, trung bình năm trồng 800 ha, trồng 244,1ha phân tán, đạt trung bình năm 81,4 Công tác phòng chống cháy rừng bảo vệ rừng trì thường xuyên nên thiệt hại không đáng kể Tỷ lệ rừng che phủ tăng từ 20,28% năm 2005 tăng lên 22,03% năm 2008 -Về thuỷ sản: Thực nghị Đại hội đảng tỉnh lần thứ XIV, năm qua, có nhiều dự án cải tạo vùng trũng triển khai thực hiện, cải tạo số diện tích ruộng trũng vụ lúa bấp bênh thành lúa ăn + vụ cá, góp phần giải việc làm, tăng thu nhập diện tích đất canh tác nâng cao đời sống cho nông dân vùng trũng Diện tích nuôi trồng thuỷ sản toàn tỉnh tăng từ 5.585,8 năm 2005 lên 6.060,4 năm 2008 (tăng 474,6 ha) Ngành thuỷ sản có bước phát triển khá, giá trị sản xuất tăng bình quân 5,1%/năm, sản lượng cá nuôi trồng tăng từ 8.513,2 năm 2005 lên 11.481 năm 2008, tăng bình quân 10,48%/năm - Về phát triển hợp tác xã : Tính đến tháng 6/2008, địa bàn tỉnh có 427 hợp tác xã So với năm 2005, giảm hợp tác xã số hợp tác xã quy mô thôn, xóm sáp nhập thành quy mô toàn xã; có hợp tác xã thành lập Hoạt động hợp tác xã nông nghiệp có nhiều chuyển biến, khắc phục phần tồn yếu kém, bước ổn định Một số hợp tác xã làm dịch vụ tuý thuỷ lợi, điện, bảo vệ sản xuất, cung ứng giống, chuyển sang sản xuất kinh doanh đa ngành nghề mức độ khác : sản xuất giống, kinh doanh vật tư nông nghiệp, kinh doanh xăng dầu, sản xuất vật liệu xây dựng, chăn nuôi gia súc, gia cầm, tiêu thụ sản phẩm Bước đầu xuất liên doanh liên kết hợp tác xã, hợp tác xã với ngân hàng, doanh nghiệp việc sản xuất tiêu thụ sản phẩm, vay vốn Công tác quản lý kinh tế, tài hợp tác xã nông nghiệp có đổi mới, bước thực hạch toán theo chế độ quy định, khắc phục yếu trước Ở nhiều địa phương, hợp tác xã nông nghiệp đóng vai trò chủ yếu việc tham gia thực chương trình đưa tiến kỹ thuật vào sản xuất, kiên cố hoá kênh mương, dồn điền đổi thửa, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn II THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH VĨNH PHÚC TRONG NHỮNG NĂM QUA Quy mô vốn đầu tư XDCB Trong năm qua, đặc biệt từ sau ngày tái lập tỉnh Vĩnh Phúc (tháng 1/1997), tỉnh trọng phát huy nguồn lực, lợi địa phương để phát triển kinh tế xã hội Những năm đầu sau tách tỉnh, điều kiện sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật Tỉnh nghèo nàn, lạc hậu, yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới phát triển kinh tế xã hội Nắm điều đó, thời gian qua, đặc biệt từ sau năm 2000, tỉnh trọng cải thiện sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật nhằm thu hút vốn đầu tư, tạo điều kiện sản xuất kinh doanh phát triển, hoạt động đầu tư XDCB có vai trò quan trọng hàng đầu Đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh, công tác đầu tư xây dựng Vĩnh Phúc sôi động phát triển mạnh mẽ, phạm vi đầu tư rộng khắp tất địa bàn thành phố thị xã huyện Quy mô vốn đầu tư XDCB Tỉnh tăng mạnh qua năm Để thấy rõ điều này, ta xem xét bảng sau: BẢNG : VỐN ĐẦU TƯ XDCB TRONG TỔNG VỐN ĐẦU TƯ XÃ HỘI TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2004-2008 (Đơn vị : tỷ đồng ) Năm Vốn đầu tư toàn xã Vốn đầu tư XDCB Tỷ lệ (%) hội 2004 6,061.07 5,061.00 83,5% 2005 7,525.07 6,618.00 87.9% 2006 9,278.16 7,905.00 85.2% 2007 9,395.97 8,400.00 89.4% 2008 10,738.5 8,870.00 82.6% Nguồn : Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc 10 Như vậy, ta thấy quy mô vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh Vĩnh Phúc qua số năm từ 2004-2008 có xu hướng tăng liên tục, tăng ổn định qua năm, năm sau cao năm trước, với tốc độ tăng trung bình 15.8%, vốn đầu tư nước vốn đầu tư nước Điều cho thấy Vĩnh Phúc làm tốt công tác thu hút vốn đầu tư nói chung vốn đầu tư xây dựng nói riêng Qua bảng, ta thấy tỷ lệ vốn đầu tư XDCB so với tổng vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2004-2008 chiếm tỷ lệ cao, chiếm 80%, điều cho thấy Vĩnh Phúc tích cực đầu tư xây dựng tạo tiền đề, sở vật chất hạ tầng vững cho phát triển kinh tế tỉnh Tổng số dự án đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2004 đến hết năm 2008 : 503 dự án Trong đó: Số dự án FDI 155dự án Số dự án DDI 348 dự án Như ta thấy số dự án FDI nhiều, chiếm tới 30,8% tổng số dự án đầu tư XDCB địa bàn tỉnh, điều cho thấy tỉnh thành công việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào địa bàn tỉnh Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng qua năm giai đoạn 2004-2008 thể số liệu sau : BẢNG : TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VỐN ĐẦU TƯ XDCB GIAI ĐOẠN 2004-2008 Năm Kế hoạch năm (tỷ đồng ) Vốn đầu tư thực (tỷ đồng) Tỷ lệ hoàn thành (%) 69 khoa học, khách quan Đội ngũ cán thẩm định phải chuyên gia giỏi nhiều lĩnh vực, có phẩm chất đạo đức phong cách làm việc khoa học, khách quan, chặt chẽ Nâng cao chất lượng thiết kế kỹ thuật đảm bảo đầy đủ chi tiết, đảm bảo chất lượng hệ số an toàn cho phép, tránh lãng phí, gây tốn không cần thiết lựa chọ phương án kết cấu công trình Nâng cao chất lượng thiết kế nhằm nâng cao chất lượng tổng dự toán công trình xác, không tượng bổ sung gây nên kẽ hở để tham ô, tiêu cực thực đầu tư xây dựng Thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán đảm bảo tính xác cao, khoa học chặt chẽ Thẩm định thiết kế kỹ thuật xác đảm bảo cho tính xác việc dự toán công trình, tính toán tiêu kinh tế đánh giá hiệu dự án Dự toán công trình cần đảm bảo dựa thiết kế kỹ thuật công trình,căn theo giá thị trường thời điểm tính toán, so sánh hợp lý với công trình tương tự, có tính đến yếu tố ảnh hưởng : lạm phát, giá nguyên vật liệu tăng, yếu tố mưa lũ, thiên tai bất thường Công việc thẩm định dự án đầu tư cần chuyên gia có kinh nghiệm, có đạo đức, tỉnh cần có kế hoạch cụ thể cho việc đào tạo bồi dưỡng cán có lực, phẩm chất tốt Cần thường xuyên cử cán bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn Đánh giá hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án sở phân tích độ nhạy dự án, tính hiệu dự án đảm bảo dự án khả thi Việc thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật phải có thực tế, dựa quy định chất lượng công trình xây dựng ban hành theo văn pháp luật Bộ Xây dựng, Tỉnh 70 2.1.4 Quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu định thầu Qua thực tế cho thấy, công tác đấu thầu mang tính hình thức, thiếu tính minh bạch, khách quan, công bằng, có liên kết khéo léo nhà thầu, để tăng giá thầu Thậm chí có trường hợp thông đồng thoả thuận với chủ đầu tư để thực trình đấu thầu Tỉnh cần thường xuyên, định kỳ tổ chức lớp bồi dưỡng trình độ, cử cán học nhằm nâng cao trình độ cán làm công tác quản lý đấu thầu Việc đấu thầu vừa thiếu khách quan, công làm thiệt hại cho ngân sách nhà nước Thường xảy đấu thầu hạn chế cho số lượng nhà thầu tham gia có hạn ( theo quy định nhà thầu nhà thầu gói thầu nhỏ ) Khi xét thầu có 2-3 nhà thầu phạm quy, 1-2 nhà thầu xem xét Do dẫn tới tính cạnh tranh khả lựa chọn nhà thầu xứng đáng để trao thầu không cao Đối với nhà thầu, cần nâng cao chất lượng hồ sơ dự thầu, thiết kế cần đảm bảo yêu cầu kỹ thuật sở tiết kiệm tối đa chi phí, có tỷ lệ lãi định Mặt khác, cần nâng cao nhận thức, đề cao vấn đề đạo đức nhà thầu, điều có ý nghĩa quan trọng công tác thi công công trình, tránh tượng liên kết nhằm rút ruột công trình Với công trình đảm bảo tỷ lệ lãi định cho nhà thầu, với việc tăng cường công tác quản lý đầu tư việc đảm bảo chất lượng công trình khả thi,đặc biệt có hợp tác tích cực nhà thầu - chủ đầu tư, quan quản lý Đối với công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu : Trước hết cần tuân thủ nguyên tắc công tác đấu thầu đảm bảo tính minh bạch, công Cần có hướng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục, giấy tờ pháp lý việc đấu thầu cho nhà thầu, giúp nhà thầu hiểu rõ gói thầu 71 mà tham gia, đảm bảo tính công khai, công nhà thầu, tránh tượng tiêu cực công tác đấu thầu Do phải quy định chặt chẽ, giảm đấu thầu hạn chế khuyến khích bắt buộc đấu thầu rộng rãi, hạn chế định thầu để đấu thầu Một vấn đề cần quan tâm đội ngũ quản lý công tác đấu thầu phẩm chất, đạo đức đội ngũ quản lý cần đề cao, tránh tình trạng có “quan hệ bạn bè, anh em ” bên giám sát, quản lý đấu thầu với nhà thầu nhằm tạo thuận lợi cho số nhà thầu gây khó khăn cho nhà thầu khác, có lực cao mối quan hệ tốt với quan chức máy quản lý Cần ban hành chế tài xử phạt nhà thầu cố tình vi phạm quy định đầu tư kéo dài thời gian thi công xây dựng công trình gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư 2.1.5 Quản lý tốt việc cấp phát toán vốn đầu tư Quản lý tốt việc cấp phát toán vốn đầu tư thiết phải đảm bảo quy định Nhà nước Việc cấp phát vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế công trình, phù hợp với tiến độ thi công hạng mục, tránh tình trạng cấp vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn đầu tư không cao Việc cấp phát vốn tràn lan, thừa so với yêu cầu vốn để thực xây dựng công trình thời điểm dẫn tới tình trạng thừa vốn cho công trình đó, lại thiếu vốn cho công trình khác, qua dẫn đến tình trạng chỗ thiếu, chỗ thừa vốn, nơi khối lượng vốn nợ đọng, không toán công trình, nơi thất thoát vốn Nghiêm cấm việc ứng vốn, nợ khối lượng dẫn tới quản lý không chặt chẽ Đây tượng xin ứng trước vốn mà khối lượng công trình thực chưa đảm bảo, chưa nghiệm thu Nghiệm thu khối lượng nới lỏng gây nên thất thoát lãng phí chất lượng 72 công trình hiệu Nghiệm thu công trình nới lỏng trình độ, lực yếu máy quản lý, có liên kết bên : Bên thi công bên nghiệm thu, để ăn bớt khối lượng công trình, chất lượng công trình không đảm bảo chất lượng yêu cầu, không thiết kế nghiệm thu Công tác cấp phát vốn đầu tư theo hướng cụ thể sau để đảm bảo vốn cho công trình thực tiến độ: - Dành 40% để toán nợ xây dựng hoàn thành - Dành 45% để phân bổ cho công trình chuyển tiếp - Dành 15% để phân bổ cho công trình có đủ thủ tục đầu tư theo quy định - Đảm bảo đủ vốn để hoàn thành công trình nhóm B năm kể từ khởi công,công trình nhóm C năm Mặt khác cần nâng cao chuyên môn cán quản lý đầu tư xây dựng bản, đề cao phẩm chất đạo đức cán quản lý, đảm bảo cho công tác nghiệm thu công trình với thiết kế, đảm bảo chất lượng công trình đưa vào sử dụng, qua nâng cao chất lượng công tác toán vốn đầu tư xây dựng Thực bảo hành công trình theo quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng 2.1.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng Cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát giám sát Trước hết, phải có biện pháp giám sát kiểm soát nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên Tiếp đến, cần hình thành, trì 73 nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm soát nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư Cần thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao Do vậy, công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sủ dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu công trình, dự án sau này, tránh lãng phí dự án tính khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, công trình, địa điểm thực dự án, thi công xây dựng công trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ chất lượng công trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt Kiểm tra, tra giai đoạn vận hành, khai thác công trình cần tập trung vào việc xem xét, đánh giá tính hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án, công trình, qua nhận định giải kịp thời phát sinh ảnh hưởng tới tính hiệu khai thác công trình UBND tỉnh cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chuyên môn chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín 74 trung thực Tỉnh cần có kế hoạch tra thường xuyên tất công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý nhằm đảm bảo việc vận hành, khai thác công trình mang lại hiệu dự tính Cụ thể : - Các đơn vị xây dựng kế hoạch tự kiểm tra thực công tác đầu tư xây dựng Định kỳ tháng sơ kết lần tổng kết vào cuối năm kế hoạch - Thanh tra Tỉnh xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra phạm vi toàn tỉnh, trình UBND phê duyệt - Thanh tra huyện, ngành có kế hoạch tra, kiểm tra phạm vi ngành địa phương Kiên xử lý vi phạm : tham ô, lợi dụng chức quyền làm thất thoát vốn đầu tư xây dựng, rút ruột công trình, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng công trình xây dựng Chống thất thoát, lãng phí xây dựng nhiệm vụ khó khăn phức tạp, không nhiệm vụ cán tra mà toàn xã hội Trách nhiệm ngành, cấp người dân phải nâng cao ý thức trách nhiệm, giúp đỡ, tạo điều kiện lực lượng tra tỉnh thực 2.2 Nhóm giải pháp sách môi trường pháp lý 2.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Nâng cao chất lượng, tầm nhìn dài hạn, tính đồng bộ, tính liên kết, tính pháp lý công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB Cần tăng cường phân cấp, phân quyền, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, gắn quyền hạn với trách nhiệm công tác quy hoạch bộ, ngành, địa phương Cần chủ động cập nhật, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, 75 phát triển ngành; xây dựng chương trình phát triển, xác định dự án đầu tư Gắn quy hoạch với kế hoạch nhu cầu thị trường Quy hoạch cần phù hợp có hiệu kinh tế xã hội cao, tránh quy hoạch không phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội dẫn tới quy hoạch treo, phải sửa đổi lại nhiều lần Trên sở hình thành cấu đầu tư hợp lý ngành, vùng * Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội Trước hết phải rà soát lại quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp điều kiện cụ thể hướng phát triển theo tiến trình công nghiệp hoá - đại hoá Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội có vai trò quan trọng định hướng phát triển kinh tế xã hội, ví khung để định hướng kế hoạch, quy hoạch ngắn hạn phát triển theo Để kinh tế phát triển định hướng, theo chiều hướng tích cực công tác lập quy hoạch tổng thể đóng vai trò quan trọng Khi quy hoạch tổng thể xác việc lập quy hoạch chi tiết cho ngành, lĩnh vực có cứ, định hướng đắn Quy hoạch tổng thể cần lập dựa sở quy hoạch kinh tế - xã hội chung nước, gắn với điều kiện cụ thể địa phương, nhằm phát huy lợi địa phương mình, tận dụng hội phát triển từ bên ngoài, theo xu phát triển chung kinh tế đất nước giới Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế ngành, vùng trọng điểm đảm bảo ưu tiên đầu tư xây dựng cho mục tiêu quan trọng, mũi nhọn kinh tế Việc xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, ngành lại vào quy hoạch chung Tỉnh, đảm bảo yêu cầu tính khả thi, thực, thực tế, phát huy tiềm phát triển ngành 76 vùng kinh tế Cụ thể vùng (huyện ) phát triển ngành nghề gì, sản xuất gì, chăn nuôi trồng trọt cần vào điều kiện tự nhiên,kinh tếxã hội vùng đó, sở phù hợp với quy hoạch chung Cần trọng đến việc quy hoạch phát triển vùng, ngành trọng điểm nhằm tận dụng lợi so sánh ngành nghề vùng so với ngành, vùng khác tỉnh so sánh với địa phương khác Có quy hoạch cụ thể phát triển thành phố Vĩnh Yên thành trung tâm kinh tế văn hoá xã hội Tỉnh, phát triển sở hạ tầng, không gian ven đường quốc lộ 2A, 2B nhằm tận dụng lợi thế, điều kiện phát triển thuận lợi thu từ giao thông thuận tiện, qua thu hút nhà đầu tư vào đầu tư địa bàn Tỉnh * Quy hoạch chung quy hoạch chi tiết Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Vĩnh Yên theo phát triển không gian, phù hợp xu hướng tương lai sở khoa học thực tiễn Tiếp tục rà soát, xem xét lại quy hoạch chi tiết khu thương mại – dịch vụ, văn hoá thể thao, vui chơi giải trí khu dân cư, khu đô thị Có rà soát liên tục hợp lý khu thương mại, văn hoá thể thao, dân cư để có đánh gía, điều chỉnh kịp thời, đáp ứng nhu cầu phát triển chung, đồng thời giải kịp thời vướng mắc có liên quan Việc quy hoạch khu công nghiệp có ý nghĩa quan trọng với tất địa phương, với Vĩnh Phúc Các khu công nghiệp cần quy hoạch tốt, đảm bảo tính đồng điều kiện giao thông, hệ thống điện, nước, an ninh đảm bảo điều kiện cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, công ty hoạt động khu công nghiệp Từ tạo điều kiện tốt để thu hút doanh nghiệp đầu tư, đầu tư sản xuất kinh doanh tốt Bên cạnh yếu tố cần trọng đến việc quy 77 hoạch hệ thống tài ngân hàng, với ngân hàng nhằm đáp ứng việc cung ứng vốn cho doanh nghiệp đảm bảo hoạt động sản xuất Bên cạnh việc tập trung quy hoạch khu công nghiệp cần ý tới công tác quy hoạch cụm công nghiệp làng nghề, qua đảm bảo cho phát triển làng nghề truyền thống, cụm công nghiệp tạo công ăn việc làm chỗ cho người lao động, góp phần gìn giữ truyền thống văn hoá, tăng thu nhập cho Tỉnh Tỉnh cần rà soát quy hoạch chi tiết huyện lỵ, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp, đầu tư xây dựng đảm bảo quy hoạch duyệt Việc rà soát lại quy hoạch chi tiết huyện lỵ có ý nghĩa đảm bảo cho quy hoạch thống với quy hoạch chung Tỉnh, tránh thiếu đồng bộ, quy hoạch phát triển vùng, phát triển ngành, qua giải kịp thời vướng mắc liên quan, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương 2.2.2 Hoàn thiện văn pháp lý công tác đầu tư xây dựng Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi chế, sách đầu tư Trước mắt, tập trung hướng dẫn triển khai cách có hiệu Luật: Đầu tư, Đấu thầu, Doanh nghiệp, Chứng khoán, Kinh doanh bất động sản… Tiếp tục đổi mạnh mẽ chế phân bổ vốn đầu tư, vốn cho chương trình mục tiêu quốc gia sở tôn trọng nguyên tắc đầu tư, tiêu chí, tiêu chuẩn, định mức theo hướng công khai, minh bạch Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực XDCB Tỉnh, đảm bảo tính thống nội dung văn Sở , Ban, Ngành liên quan, thống văn TW với văn địa phương, tránh tình trạng luật Nhà nước quy định kiểu, văn địa phương lại ban hành không phù hợp, thống với quy định nhà nước gây khó khăn 78 cho nhà đầu tư, cản trở công tác thi hành pháp luật địa phương Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ quản lý đầu tư xây dựng cấp, ngành, tháng lần nội dung: Cung cấp kiến thức quản lý đầu tư xây dựng có bổ sung, công tác quản lý chất lượng công trình, công tác quản lý đô thị cán trực tiếp làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Đề nghị UBND tỉnh ban hành chế tài vi phạm quản lý lực lượng tư vấn giám sát kỹ thuật xây dựng địa bàn, chế tài công tác toán công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng theo quy định Nhà nước Một số biện pháp hành áp dụng nhằm đảm bảo cho việc thực thi pháp luật địa phương lĩnh vực XDCB, nâng cao chất lượng công trình XDCB : - Kiên không bố trí chủ đầu tư dự án cho đơn vị vi phạm quản lý dây dưa, kéo dài thời gian toán công trình không theo quy định pháp luật - Không cho phép cán giám sát thi công công trình chứng tư vấn giám sát quan có thẩm quyền cấp ( Cục giám định nhà nước chất lượng công trình – Bộ xây dựng) - Không chấp nhận dự án đầu tư, chủ trì kiến trúc chứng hành nghề cấp quan có thẩm quyền ( Sở xây dựng) - Các nhà thầu có vi phạm điều sau không tham gia đấu thầu công trình tỉnh Vĩnh Phúc: + Vi phạm quản lý chất lượng công trình theo Bộ xây dựng 79 + Thi công công trình trước hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng không thực toán theo quy định + Vi phạm quy định từ lần trở lên tham gia vào dự thầu Vĩnh Phúc (hồ sơ bị loại) MỘT SỐ KIẾN NGHỊ : Trong năm vừa qua, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc phát triển nhanh tương đối ổn đinh, Xây dựng phát triển mạnh , huy động đựơc nhiều nguồn vốn phục vụ cho đầu tư Xây dựng góp phần tạo cải vật chất, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế, cấu ngành nghề, cấu lao động tỉnh Tuy nhiên, sô tiềm thuận lợi cho công phát triển kinh tế - xã hội tỉnh chưa khai thác tốt Em có số kiến nghị sau: - Sử dụng vốn đầu tư có hiệu hơn, có trọng điểm, tránh đầu tư dàn trải, gây thấy thoát lãng phí vốn đầu tư - Thực tốt công tác đấu thầu, tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép giá chủ đầu tư, quan hệ, tượng lót tay khiến nhà thầu lực trúng thầu - Tập trung đầu tư khai thác tiềm du lịch địa phương - Đẩy mạnh xây dựng phát triển cụm, khu công nghiệp, xây dựng khu đô thị - Thực chế sách khuyến khích đầu tư rộng mở hơn, tạo môi trường hấp dẫn thu hút nhà đầu tư nước nước 80 KẾT LUẬN Như thời gian qua, đầu tư Xây dựng góp phần lớn vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, dần đưa tỉnh Vĩnh Phúc trở thành tỉnh có kinh tế công nghiệp hoá - đại hoá dần trở thành tỉnh phát triển kinh tế mạnh vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Trong năm vừa qua, kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc có tốc độ tăng trưởng cao ổn định, tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập đời sống nhân dân địa bàn, điều đáng mừng Có điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý thuận lợi, nhiều tiềm kinh tế chưa khai thác triệt để, nghiên cứu đánh giá, phân tích tình hình đầu tư Xây dựng cách kỹ lưỡng đưa giải pháp nâng cao hiệu đầu tư Xây dựng yếu tố quan trọng để đưa kinh tế Vĩnh Phúc ngày phát triển Một lần em xin cám ơn bảo tận tình PGS.TS.Từ Quang Phương giúp đỡ em trình hoàn thành viết mình, em xin cám ơn bác, cô Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc giúp đỡ em trình thu thập tài liệu 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế đầu tư – GS.TS.Nguyễn Bạch Nguyệt, PGS.TS.Từ Quang Phương chủ biên Giáo trình lập dự án đầu tư – GS.TS.Nguyễn Bạch Nguyệt chủ biên Giáo trình quản lý dự án đầu tư – PGS.TS.Từ Quang Phương chủ biên Các báo cáo kế hoạch hàng năm đầu tư XDCB Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc Các trang web vinhphuc.gov.vn, Luận văn tốt nghiệp khoá 43-46 82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT XDCB : Xây dựng HDND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân QLDA : Quản lý dự án NSNN : Ngân sách nhà nước TKBVTC-DT : Thiết kế vẽ thi công-dự toán TKKT-XDCT : Thiết kế kỹ thuật – Xây dựng công trình CNH-HĐH : Công nghiệp hoá-hiện đại hoá 83 MỤC LỤC Đ c để t ự nhiên c ủ V ĩnh Phúc ặ i m a K ế qu ả kinh t ế h ộ c ủ V ĩnh Phúc th k ỳ 2004-2008 .3 t -xã i a i V ĩnh Phúc n ằ vùng kinh t ế tr ọ để B ắ B ộ nên c ũ m ng i m c ng có nhi ề đề ki ệ thu ậ l ợ đ phát tri ể kinh t ế xã h ộ Trong u i u n n i ể n i nh ữ n ă g ầ đ tình hình kinh t ế – xã h ộ c ủ V ĩnh Phúc đ ng m n ây, i a ã đ t đ ợ nh ữ k ế qu ả cao N ề kinh t ếđ t t ố đ t ă tr ng ưc ng t n c ộ ng cao, ổ đnh, thúc đ y nhanh ti ế trình công nghi ệ hóa, hi ệ đ i n ị ẩ n p n hóa đa b t ỉnh Kinh t ế nh n c đ ợ s ắ x ế l v àđ i m ị n ưc p p i ổ i ho đ ng, hi ệ qu ả t ă t ộ u ng; kinh t ế t ậ th ể có b c phát tri ể kinh p n; t ế t nhân phát tri ể nhanh v v kinh t ế có v ố đ u t ưn c n i n ầ ngo chi ế v ị trí ng c quan tr ọ c c ấ kinh t ế c ủ i m y ng ng u a t ỉnh