LI M U Thành lập khu vực tập trung để thu hút vốn, khuyến khích sản xuất dịch vụ sản xuất, phục vụ xuất thị trờng nớc với u đãi đặc biệt quan tâm nhiều nớc giới Trong gần thập kỷ qua, nớc phát triển, nớc Châu thu đợc kết định việc áp dụng mô hình kinh tế nh thực thể kinh tế động nhất, phản ánh biện pháp kinh tế đặc biệt nhằm tăng cờng xu hớng ngoại đẩy mạnh tăng trởng kinh tế, phát triển trình quốc tế hoá, khu vực hoá kinh tế Việt Nam, sau Nhà nớc ban hành Luật Đầu t nớc ngoài, hoạt động đầu t trực tiếp nớc thu đợc kết quan trọng việc thu hút vốn đầu t, tạo công ăn việc làm, gia tăng nguồn hàng xuất góp phần tích cực thực chiến lợc kinh tế- xã hội đất nớc Là phận hoạt động đầu t trực tiếp, khu công nghiệp, khu chế xuất đợc thành lập nớc ta trở thành mô hình tổ chức kinh tế linh động, gắn kinh tế ngành với kinh tế lãnh thổ, nhân tố quan trọng góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế đối ngoại, tạo bớc chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Thời gian vừa qua, tình hình kinh tế- trị giới biến động gây ảnh hởng lớn tới vận động dòng đầu t trực tiếp, khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam không ngừng thay đổi Vì vậy, đầu t trực tiếp nớc vào khu công nghiệp, khu chế xuất, vốn nội dung hoạt động quan trọng nhất, định thành công hay thất bại khu hoàn cảnh đầu t nớc hạn hẹp, trở nên phức tạp Đồng thời, đặt câu hỏi cần đợc quan tâm giải đáp: làm để thu hút ngày mạnh mẽ đầu t trực tiếp nớc vào khu công nghiệp, khu chế xuất đợc thành lập? Để góp phần nhỏ bé vào việc nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoạt động đầu t trực tiếp nớc vào khu công nghiệp, khu chế xuất, sau thời gian nghiên cứu, ngời viết mạnh dạn chọn đề tài:" Đầu t trực tiếp nớc vào khu công nghiệp, khu chế xuất - Thực trạng giải pháp" để viết khoá luận tốt nghiệp với hy vọng khoá luận phần có ích cho ngời quan tâm Khoá luận không đề cập đến hoạt động đầu t trực tiếp nớc hay vài khu cụ thể, mà xem xét, đánh giá hoạt động cách tổng thể toàn khu khoảng thời gian gần mời năm trở lại đây, kể từ khu chế xuất đợc thành lập thời điểm Trong nghiên cứu vấn đề, khoá luận sử dụng phơng pháp vật biện chứng, từ nội dung có tính chất lý luận đến vấn đề thực tiễn, sở đa số giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề nghiên cứu Ngoài ra, phơng pháp so sánh, phân tích tổng hợp, lấy ví dụ đợc sử dụng để làm bật vấn đề Khoá luận đợc trình bày với kết cấu gồm chơng: Chơng I: Tổng quan khu công nghiệp, khu chế xuất - Đầu t trực tiếp nớc vào khu công nghiệp, khu chế xuất Chơng II: Thực trạng đầu t trực tiếp nớc vào khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam thời gian qua Chơng III: Giải pháp tăng cờng thu hút đầu t trực tiếp nớc vào khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam Bản khoá luận đợc hoàn thành với giúp đỡ, hớng dẫn bảo tận tình chuyên gia Vụ Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, TS Vũ Chí Lộc Ngời viết xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành bảo tận tình ý kiến đóng góp Thầy, giúp đỡ ng ời viết hoàn tất đề tài thời gian vừa qua Khoá luận đề cập đến vấn đề lớn tơng đối phức tạp, đòi hỏi nhiều thời gian kinh nghiệm thực tiễn Do điều kiện thời gian nghiên cứu cha nhiều, khả có hạn nên khoá luận khó tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận đợc đóng góp ý kiến dẫn thầy, cô giáo ngời có quan tâm đến vấn đề Nguyễn Hoàng Hải Chơng I: Tổng quan Khu Công Nghiệp, Khu Chế Xuất Đầu t trực tiếp nớc vào KCN, KCX I Vài nét khu công nghiệp, khu chế xuất Khái niệm: 1.1 Khu chế xuất: a Cơ sở lí luận: Sự hình thành phát triển khu chế xuất giới xuất phát từ thay đổi môi trờng kinh tế- kĩ thuật kinh tế toàn cầu sau chiến tranh giới lần thứ II, thập kỉ 60 Sau chiến tranh giới lần thứ II, phát triển nhanh chóng nớc công nghiệp phát triển gặp phải khó khăn gay gắt nguồn nhân công tiền công thấp nớc nguồn nguyên liệu cho công nghiệp vốn trớc đợc tớc đoạt cách tự từ nớc thuộc địa, giành đợc độc lập Mặt khác, trình độ công nghệ bị hạn chế, kĩ thuật tự động hoá cha đủ sức giải đợc khó khăn nớc phát triển Trong đó, nớc phát triển vừa thoát khỏi ách đô hộ thực dân chủ nghĩa đế quốc lại rơi vào tình trạng khó khăn phát triển kinh tế, thất nghiệp gia tăng, thiếu vốn đầu t ngoại tệ để khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên, xây dựng kinh tế dân tộc Mặt khác, thiếu vốn, thiếu kĩ thuật công nghệ tiên tiến, thiếu cán quản lí công nhân lành nghề có trình độ cao nên nớc phát triển khó có điều kiện kiến tạo đầy đủ lúc phạm vi nớc điều kiện yếu tố để có đợc sản phẩm công nghiệp chế tạo đủ sức cạnh tranh thị trờng giới có điểm gặp nhu cầu phát triển kinh tế nớc phát triển nớc phát triển Sự thúc tìm kiếm nguồn nhân công giá rẻ nguyên liệu thúc đẩy nớc phát triển di chuyển sở sản xuất công nghiệp dùng nhiều lao động, tài nguyên nớc ngoài, đến gần nguồn lực Còn nớc phát triển, thấy đợc lợi hạn chế mình, cố gắng tạo môi trờng kinh tế thích hợp để thu hút đầu t từ bên nhằm giải bế tắc kinh tế thực chiến lợc công nghiệp hoá hớng xuất Khu chế xuất đợc thành lập sở kiến tạo điều kiện, yếu tố thuận lợi pháp lý kĩ thuật hạ tầng địa bàn hạn chế phù hợp với khả tài chính, quản lý; sách lợc khôn khéo, linh hoạt có ý nghĩa phơng diện vận dụng t lý thuyết kinh tế vào thực tiễn quan hệ kinh tế quốc tế nớc phát triển Khu chế xuất hình thức tạo điều kiện để lợi dụng phát huy nhanh chóng lợi so sánh nớc hay vùng cách tham gia tích cực vào phân công lao động quốc tế Rõ ràng, xét mặt lợi ích hiệu theo nguyên lý lí thuyết lợi so sánh, khu chế xuất nơi hội tụ quyền lợi nớc phát triển công ty xuyên quốc gia, ngời nắm giữ phần lớn nguồn đầu t trực tiếp nớc giới b Định nghĩa: Với tính chất khu chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, đứng chế độ mậu dịch thuế quan nớc, ngày có nhiều cách hiểu khác khu chế xuất, đó, có nhiều định nghĩa khác mô hình kinh tế - Định nghĩa Hiệp hội khu chế xuất giới( WEPZA): Theo điều lệ hoạt động WEPZA, khu chế xuất bao gồm tất khu vực đợc Chính phủ nớc cho phép nh cảng tự do, khu mậu dịch tự do, khu công nghiệp tự khu vực ngoại thơng khu vực khác đợc WEPZA công nhận Định nghĩa đồng khu chế xuất với khu vực miễn thuế Theo định nghĩa này, xếp Hồng Kông Singapo vào khu chế xuất - Định nghĩa Tổ chức phát triển công nghiệp Liên hợp quốc( UNIDO): Theo UNIDO, khu chế xuất "khu vực đợc giới hạn hành chính, có địa lý, đợc hởng chế độ thuế quan cho phép tự nhập trang bị sản phẩm nhằm mục đích sản xuất sản phẩm xuất Chế độ thuế quan đợc ban hành với qui định luật pháp u đãi, chủ yếu thuế nhằm thu hút đầu t nớc ngoài." Khái niệm khu chế xuất bao hàm viêc thành lập nhà máy đại khu công nghệp loạt u đãi nhằm khuyến khích việc đầu t nhà kinh doanh nớc vào nớc sở Với định nghĩa hẹp nói UNIDO, chất hoạt động kinh tế khu chế xuất khác với khu mậu dịch tự do, cảng tự Bởi hoạt động khu chế xuất sản xuất công nghiệp, thực tế hoạt động kinh doanh đợc thực số khu chế xuất - Định nghĩa củaViệt Nam: Theo Qui chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao- ban hành kèm theo Nghị định số 36/ CP ngày 24/ 4/ 1997, khu chế xuất "khu chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, dân c sinh sống; Chính phủ Thủ tớng phủ định thành lập Nh vậy, bản, khu chế xuất Việt Nam đợc hiểu theo nh định nghĩa hẹp UNIDO 1.2 Khu công nghiệp: a Khu công nghiệp- cải biên cần thiết khu chế xuất cổ điển - Hạn chế mô hình khu chế xuất cổ điển: Có thể thấy rằng, khu chế xuất công cụ hành để tạo thể chế thơng mại tự cho nghành công nghiệp chế biến xuất Sự thành công khu chế xuất, đặc biệt nớc Châu nh Đài Loan, Hàn Quốc, Singapore, Hồng Kông, Malaixia, đặc khu kinh tế Trung Quốc thập kỉ qua đóng góp tích cực vào trào lu phổ thông hoá công cụ thúc đẩy xuất Theo chuyên gia kinh tế, khu chế xuất đợc thành lập nhiều thu đợc nhiều thành công lớn nớc Châu á, khu vực có lực lợng lao động dồi dào, giá nhân công thấp, lại nằm tuyến đờng hàng hải nối liền cảng trung tâm thơng mại sôi động vào bậc giới Các khu chế xuất châu chiếm gần 70% số lao động khu chế xuất toàn giới chiếm phần nhỏ lợng xuất nớc, nhng tổng kim nghạch xuất Đài Loan, Hàn Quốc, Malaixia gộp lại chiếm 80% lợng xuất khu chế xuất giới Song thành công nớc nói với khu chế xuất thực khó lặp lại nớc phát triển khác.Có nhiều nguyên nhân dẫn đến điều này: + Một là, có nhiều khu chế xuất đợc thành lập nớc, tạo nên thị trờng d thừa khu chế xuất tập trung với mật độ cao khu vực có nhiều điều kiện kinh tế, xã hội, địa lý giống Tình trạng dẫn đến cạnh tranh gay gắt thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc khu chế xuất, buộc nớc phải có nhiều nhân nhợng lớn tài yếu tố sản xuất khác, cha tạo đợc môi trờng kinh doanh u đãi sở hạ tầng tốt cho đầu t + Hai là, thành lập khu chế xuất, mục tiêu xuất khẩu, nớc hi vọng tạo đợc nhiều công ăn việc làm, lợi dụng đợc kĩ thuật nớc ngoài, tạo mối liên kết cung cấp đầu vào cho kinh tế địa Trên thực tế, mục tiêu khu chế xuất khó thực Theo báo cáo Ngân hàng giới khả tạo việc làm, chuyển giao công nghệ tạo mối liên kết với sở sản xuất nớc khu chế xuất hạn chế, đó, đóng góp khu chế xuất tổng kim nghạch xuất nớc khiêm tốn, mức 4-5% + Ba là, yêu cầu tăng xuất hàng hoá nguồn thu ngoại tệ cho đất nớc, đồng thời phải bảo hộ sản xuất nớc, nên nớc buộc xí nghiệp khu chế xuất phải xuất toàn sản phẩm thị trờng giới Chính nên khu chế xuất thờng đợc bố trí khu vực lãnh thổ khép kín, có hàng rào bao quanh để thuận tiện cho quản lý hải quan Chính yêu cầu xuất đặt nhà đầu t khu chế xuất trớc khó khăn việc tìm kiếm thị trờng xuất sản phẩm khu chế xuất vốn có nhiều loại tơng đồng, với đặc trng chung hàng công nghiệp nhẹ công nghiệp điện tử Trong thị trờng nớc có dung lợng lớn điểm hi vọng nhà đầu t hầu nh bị khép lại trớc xí nghiệp khu chế xuất Hơn nữa, việc không cho tiêu thụ hàng hoá khu chế xuất, mà chủ yếu công ty nớc thị trờng nội địa, không tạo nên môi trờng kinh doanh có tính cạnh tranh cao loại sản phẩm - yếu tố để đa dạng hoá nâng cao chất lợng hàng sản xuất nớc Điều có tác động tiêu cực khả tăng lực xuất đất nớc nói chung Có thể thấy nguyên tắc "mở ngoài, đóng trong" khu chế xuất làm chậm tiến trình cải cách thơng mại cần thiết phạm vi nớc, không thích hợp với quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế nhu cầu đầu t phát triển nớc giai đoạn vậy, để khắc phục hạn chế mô hình khu chế xuất cổ điển, nhiều nớc chuyển sang phát triển mô hình kinh tế uyển chuyển, động hơn, thị trờng nớc đợc tính đến nh yếu tố hấp dẫn nhà đầu t nớc ngoài, khu công nghiệp tập trung Khu công nghiệp - mô hình kinh tế khắc phục hạn chế mô hình khu chế xuất cổ điển Khu công nghiệp mô hình kinh tế linh hoạt nhà đầu t nớc - đối tợng đầu t chủ yếu vào khu công nghiệp - tận dụng đợc thị trờng nội địa nh yếu tố hấp dẫn hàng hoá doanh nghiệp khu Đây vấn đề quan trọng, thực thu hút nhà đầu t nớc họ thị trờng nội địa thị trờng mới, có dung lợng lớn, thị trờng giới trở nên bão hoà loại sản phẩm doanh nghiệp khu công nghiệp vốn giống chủng loại chất lợng Hơn nữa, việc mở cửa thị trờng nội địa phù hợp với xu hớng tự hoá mậu dịch giới khu vực Việc tiêu thụ hàng hoá doanh nghiệp có vốn đầu t nớc nói chung doanh nghiệp khu công nghiệp nói riêng thị trờng nớc góp phần tích cực đẩy lùi ngăn chặn hàng nhập lậu từ bên tràn vào , yếu tố kích thích cạnh tranh, nâng cao chất lợng hàng sản xuất nớc, từ nâng cao khả xuất hàng hoá thị trờng giới Do không bị sức ép phải xuất toàn sản phẩm nớc ngoài, khu công nghiệp đợc nhà đầu t nớc quan tâm có môi trờng điều kiện kinh doanh dễ dàng so với khu chế xuất b Định nghĩa: Tuỳ điều kiện nớc mà Khu công nghiệp có nội dung hoạt động kinh tế khác Nhng lại, giới có hai mô hình phát triển Khu công nghiệp, từ hình thành hai định nghĩa khác khu công nghiệp - Định nghĩa 1: Khu công nghiệp khu vực lãnh thổ rộng có tảng sản xuất công nghiệp, đan xen với nhiều hoạt động dịch vụ, kể dịch vụ sản xuất công nghiệp, dịch vụ sinh hoạt, vui chơi giải trí, khu thơng mại, văn phòng, nhà Khu công nghiệp theo quan niệm thực chất khu hành - kinh tế đặc biệt nh khu công nghiệp Batam Indonesia, công viên công nghiêp Đài Loan, Thái Lan số nớc Tây Âu - Định nghĩa 2: Khu công nghiệp khu vực lãnh thổ có giới hạn định, tập trung doanh nghiệp công nghệp dịch vụ sản xuất công nghiệp, dân c sinh sống Đi theo quan niệm này, số nớc nh Malaixia, Indonesia, Thái Lan, Đài Loan hình thành nhiều khu công nghiệp với qui mô khác - Định nghĩa Việt Nam: Theo Qui chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao - ban hành kèm theo Nghị định số 36/ CP ngày 24/ 4/ 1997, khu công nghiệp "khu tập trung doanh nghiệp khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, kông có dân c sinh sống; Chính phủ Thủ tớng phủ định thành lập Trong khu công nghiệp có doanh nghiệp chế xuất" Nh vậy, khu công nghiệp Việt Nam đợc hiểu giống với định nghĩa hai 1.3 Sự giống khác KCN, KCX: a Giống nhau: - Một là, qui mô khu chế xuất khu công nghiệp gần nh nhau, khoảng vài trăm Thí dụ diện tích khu chế xuất Tân Thuận 300 ha, khu chế xuất Linh Trung 60 ha, khu chế xuất Hải Phòng 100 ha; diện tích khu công nghiệp Biên Hoà 365 ha, khu công nghiệp Nội Bài 100 ha, khu công nghiệp Sài Đồng 97 - Hai là, doanh nghiệp khu chế xuất khu công nghiệp chủ yếu có qui mô vừa nhỏ, thờng dới triệu đôla, với số lao động khoảng từ 300 đến 400 ngời Những ngành nghề đặc trng khu chế xuất khu công nghiệp là: điện tử, sợi dệt, may mặc, chế biến thực phẩm, hàng tiêu dùng, khí chế tạo, ngành không gây ô nhiễm môi trờng gây ô nhiễm xử lí biện pháp phơng tiện khu - Ba là, đối tợng đầu t khu chế xuất khu công nghiệp tổ chức kinh tế cá nhân Việt Nam, ngời Việt Nam định c nớc ngời nớc c trú lâu dài Việt Nam, tổ chức kinh tế cá nhân nớc - Bốn là, hình thức đầu t, khu chế xuất khu công nghiệp đợc thành lập doanh nghiệp 100% vốn nhà đầu t, doanh nghiệp liên doanh, hợp tác kinh doanh sở hợp đồng hợp tác kinh doanh - Năm là, để xây dựng kinh doanh sở hạ tầng khu chế xuất khu công nghiệp, dùng phơng thức nớc tự đầu t kêu gọi đầu t trực tiếp nớc theo hình thức doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp 100% vốn nớc - Sáu là, để quản lí Nhà nớc khu chế xuất khu công nghiệp, Thủ tớng Chính phủ thành lập Ban quản lí Ban quản lí khu chế xuất khu công nghiệp quan thực dịch vụ quản lí "một cửa" cho nhà đầu t 10 dụng vốn đầu t xây dựng hạ tầng hiệu Nếu không tính khu công nghiệp, khu chế xuất doanh nghiệp có vốn đầu t nớc xây dựng, 53 khu lại với tổng diện tích 9.041 doanh nghiệp nớc đầu t xây dựng hạ tầng đòi hỏi khối lợng vốn đầu t lớn (khoảng 14.000 15.154 tỷ đồng) mà chủ yếu dựa vào nguồn vốn vay u đãi Với tổng vốn đầu t nh chia theo thời hạn đầu t xây dựng hạ tầng khu trung bình khoảng năm kế hoạch hàng năm phải bố trí 3.500 - 3.800 tỷ đồng, cha kể khối lợng vốn đầu t cho hệ thống sở hạ tầng hàng rào khu đó, khu dân c, khu thơng mại dịch vụ khu phụ trợ khác Để khắc phục tồn liên quan đến công tác qui hoạch phát triển xây dựng hệ thống khu công nghiệp, khu chế xuất, cần phải tập trung thực số vấn đề sau: - Xem xét thật chặt chẽ việc thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất mới, cần rà soát kỹ tất khu này, tập trung vốn đầu t hoàn thành xây dựng hạ tầng cho khu xây dựng dở dang, đình hoãn tất khu cha xây dựng triển vọng thu hút đầu t Đối với địa phơng cha có khu công nghiệp, cần qui hoạch xây dựng khu công nghiệp; nhng trớc hết cha nên thành lập vội mà nên cho phép UBND tỉnh xây dựng qui hoạch chi tiết khu vực để kêu gọi đầu t Những doanh nghiệp đầu t vào khu vực qui hoạch đợc hởng u đãi nh doanh nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất; khu vực hội tụ đủ điều kiện cần thiết định thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất - Cân nhắc kỹ số lợng khu cần xây dựng giai đoạn cụ thể Một vấn đề đợc đặt bối cảnh phát triển kinh tế đất nớc tăng cờng thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc nên thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất nớc ta? Việc xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất trớc hết phải xuất phát từ hiệu kinh tế - xã hội, làm theo phong trào hay xuất phát từ nhu cầu chủ quan mang tính cục Khi khu đợc hình thành có tác động không phát triển khu 73 vực lãnh thổ, mà tạo nên biến đổi phạm vi rộng xét dới giác độ kinh tế xã hội, đòi hỏi huy động nguồn lực lớn vốn đầu t, nguồn nhân lực, cung cấp kĩ thuật, quản lý tổ chức, cấu lại kinh tế khu vực lãnh thổ Hơn nữa, quan niệm khu công nghiệp, khu chế xuất hạt nhân chuỗi qui hoạch đô thị, đợc hình thành tơng lai với hệ thống kết cấu hạ tầng khu có chất lợng cao, gắn với hình thành khu dân c, khu thơng mại dịch vụ khu phụ trợ khác, việc đời đa vào hoạt động khu trở nên phức tạp nhiều Trong giai đoạn cụ thể, cần phải đa số hợp lý khu công nghiệp, khu chế xuất đợc thành lập thực thật nghiêm việc tuân thủ theo qui hoạch khu công nghiệp, khu chế xuất Đồng thời, nên trọng hình thành phát triển cụm công nghiệp nhỏ địa phơng Việc xây dựng phát triển cụm công nghiệp nhỏ địa phơng tạo điều kiện thuận tiện để kiểm soát môi trờng, giải công ăn việc làm cho số lao động dôi d, tăng thu nhập cho dân chúng quanh vùng, góp phần giảm sức ép dân số việc làm đô thị lớn Và quan trọng góp phần hạn chế số lợng khu công nghiệp, khu chế xuất địa phơng; giải tình trạng bổ sung qui hoạch thành lập khu áp lực địa phơng mà không xem xét đến tính khả thi dự án, khả thu hút đầu t nói chung đặc biệt đầu t trực tiếp nớc nói riêng - Nhà nớc cần có sách đặc biệt để giúp đỡ khu phát triển mặt "chất" Nh đề cập, đa số khu cha xây dựng xong sở hạ tầng gặp nhiều khó khăn việc huy động vốn đầu t để hoàn thiện sở hạ tầng Chính vậy, đầu t trực tiếp nớc vào khu hạn chế Nhà nớc hỗ trợ thông qua số biện pháp sau: + Nhà nớc hỗ trợ phần vốn đầu t sở hạ tầng (khoảng 40- 50% tổng vốn đầu t), phần lại chủ đầu t vay tín dụng huy động dới nhiều hình thức, cho chủ đầu t vay với lãi suất thấp + Hiện thời hạn hoàn vốn vay cho khoản vốn vay u đãi Chính 74 phủ cho dự án vòng 10 năm, khoảng thời gian ngắn Đề nghị Chính phủ cho thời hạn vay u đãi 20 năm miễn lãi vay thời gian thi công xây dựng sở hạ tầng + Việc áp dụng 10% thuế giá trị gia tăng công ty phát triển hạ tầng cao, gây khó khăn việc xây dựng sở hạ tầng, hệ thống xử lý nớc thải Đề nghị giảm bớt mức thuế (có thể 5%), đồng thời cho phép nộp thuế giá trị gia tăng theo doanh thu năm nhằm huy động nguồn vốn ứng trớc nhà đầu t, tập trung xây dựng nhanh sở hạ tầng khu Các biện pháp hỗ trợ giúp hệ thống khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam đợc hoàn thiện sở hạ tầng bên trong, thực hấp dẫn nhà đầu t nớc bỏ vốn để đầu t vào khu Gắn chặt việc triển khai xây dựng khu công nghiệp với vấn đề lao động việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế- xã hội hàng rào khu công nghiệp, khu chế xuất Các nhà đầu t nớc trớc định bỏ vốn đầu t vào khu công nghiệp, khu chế xuất họ phải thấy đợc yếu tố có lợi cho việc đầu t họ Đợc cung cấp lao động có tay nghề nớc chủ nhà yếu tố Nói cách khác, việc tuyển dụng cung cấp lao động cho khu công nghiệp, khu chế xuất thuận lợi góp phần đẩy mạnh dòng 75 đầu t trực tiếp nớc chảy vào khu Nhìn chung, việc tuyển dụng cung cấp lao động cho doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc khu công nghiệp, khu chế xuất đợc hình thành gần nh tự phát thông qua quan hệ cung cầu thị trờng lao động, dựa vào cung cấp lao động sẵn có thị trờng "hởng thụ" kết đào tạo Nhà nớc Việc cung cấp gặp mâu thuẫn, mặt thiếu lao động kỹ thuật, có tay nghề, mặt khác số lao động cần tạo công ăn việc làm địa phơng d thừa, cần giải quyết, mức độ thu hút nh vào khu công nghiệp, khu chế xuất cha phải lớn Tình hình thiếu lao động kỹ thuật có tay nghề đợc đào tạo không gay gắt khu Bình Dơng, Đồng Nai mà khu Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Để giải tình trạng này, chủ doanh nghiệp buộc phải tuyển dụng lao động ngoại tỉnh, hầu hết trờng hợp phải tổ chức đa đào tạo, kể nớc đáp ứng tiêu chuẩn tay nghề để vận hành dây chuyền sản xuất Do đó, quan quản lý Nhà nớc cần nghiên cứu thành lập trung tâm đào tạo lao động lành nghề để cung cấp cho doanh nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất Hay khuyến khích, hỗ trợ công ty xây dựng sở hạ tầng khu đứng thành lập, giống nh trờng hợp công ty liên doanh xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Việt Nam Singapore Công ty thành lập Trung tâm đào tạo công nhân kỹ thuật lành nghề, hàng năm, thực đào tạo gần 200 công nhân kỹ thuật, cung cấp cho doanh nghiệp công nghiệp có trình độ công nghệ đại không khu công nghiệp Việt Nam- Singapore mà cho doanh nghiệp tỉnh Bình Dơng vùng Việc triển khai xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất phải gắn chặt với việc xây dựng sở hạ tầng hàng rào Hiện nay, kết cấu hạ tầng hàng rào yếu lại không đồng bộ, đặc biệt việc xây dựng sở hạ tầng hàng rào cha đợc quan tâm giải mức nên làm giảm tính hấp dẫn nhà đầu t nớc Các công trình 76 hàng rào, thờng công trình đòi hỏi vốn đầu t lớn nh đờng giao thông, hệ thống cung cấp điện chủ yếu qui hoạch, cha đợc triển khai, cấp vốn xây dựng Nhiều công trình gây nên tốn thời gian việc điều chỉnh qui hoạch, thoả thuận với quan hữu quan nh công trình đờng vào khu công nghiệp Đài T khu công nghiệp Daewoo - Hanel, đờng vào khu Bà Rịa - Vũng Tàu, hệ thống đờng điện vào khu công nghiệp Nội Bài Để khắc phục tình trạng này, quyền địa phơng cần phải quan tâm giải tốt sở hạ tầng kỹ thuật (đờng sá, cung cấp điện, nớc ) sở hạ tầng xã hội (trờng học, bệnh viện, trung tâm thơng mại ) hàng rào khu Đồng thời, thành lập khu mới, bên cần trọng đến vấn đề xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật hàng rào, nêu rõ phơng án nguồn (nguồn vốn, nguồn cung cấp điện, nớc), điểm nối trách nhiệm đơn vị liên quan (giao thông, điện, nớc, doanh nghiệp phát triẻn hạ tẩng, quan quản lý địa phơng ) Tại Bình Dơng, Uỷ ban nhân dân tỉnh linh hoạt tìm nguồn vốn đầu t cho công trình hàng rào nh công trình đờng giao thông, nhà máy cấp nớc đợc thực theo hình thức BOT để huy động vốn Sự hỗ trợ Nhà nớc thông qua chủ trơng, sách u đãi việc vận động đầu t vào sở hạ tầng hàng rào khu quan trọng Chẳng hạn, vừa qua, Nhà nớc có chủ trơng hoàn lại vốn doanh nghiệp có vốn đầu t nớc xây dựng hệ thống điện hàng rào Theo thống kê Tổng công ty điện lực Việt Nam, số vốn công trình lới điện hàng rào doanh nghiệp có vốn đầu t nớc (cả khu) đầu t 238 tỷ đồng - số không nhỏ Hiện nay, Bộ Kế hoạch Đầu t Bộ Công nghiệp, Bộ Tài chính, Tổng công ty điện lực Việt Nam Bộ, ngành liên quan giải việc hoàn trả lại số vốn đầu t cho doanh nghiệp Tăng cờng công tác vận động xúc tiến đầu t Xúc tiến, vận động đầu t vào khu công nghiệp, khu chế xuất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nớc khu công 77 nghiệp, khu chế xuất, đồng thời giữ vai trò định thành công khu Song thực tế, công tác cha đợc quan tâm cách mức, thiếu hệ thống tổ chức chung Nhà nớc cha có sách thoả đáng hoạt động đầu t trực tiếp nói chung đầu t trực tiếp nớc vào khu công nghiệp, khu chế xuất nói riêng Đây trớc hết thuộc trách nhiệm quan quản lý Nhà nớc, mà trực tiếp Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất Nhng thiếu đầu mối quản lý chung, nên số hội thảo đầu t trực tiếp nớc ngoài, có lồng nội dung giới thiệu vận động đầu t vào khu đợc thành lập số Bộ, ngành tổ chức nớc, thời gian qua công tác đợc tiến hành gần nh tự phát khu, dựa chủ yếu vào sáng kiến chủ động kinh phí công ty xây dựng hạ tầng khu, trớc hết chủ đầu t nớc liên doanh xây dựng hạ tầng Một biện pháp xúc tiến vận động đầu t hiệu nhà đầu t nớc việc giải quyết, xử lý tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp xây dựng sản xuất kinh doanh, trớc hết vấn đề thủ tục hành chính, thuế, hải quan, xuất nhập khẩu, lao động, xây dựng Vừa qua việc xử lý số doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc tiến hành cha đợc tốt; thêm vào việc phản ánh hoạt động doanh nghiệp phơng tiện thông tin đại chúng gây không hoài nghi sách quán thiện chí Nhà nớc ta, tác động không tốt tới việc vận động, thu hút đầu t trực tiếp nớc bối cảnh Cái đợc Nhà nớc xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất nguồn thu tài kinh doanh cho thuê đất, mà lực sản xuất hiệu kinh tế- xã hội to lớn thu đợc sau (bảo vệ môi trờng, tao việc làm thu nhập cho dân chúng ) Hơn việc giảm giá thuê đất vừa qua theo Quyết định 179/ QĐ- BTC làm cho giá thuê lại đất khu công nghiệp, khu chế xuất cao nhiều so với khu (do phải thực đền bù, giải toả, đầu t xây dựng hạ tầng lớn 78 đồng bộ) nên làm cho khu công nghiệp, khu chế xuất sức hấp dẫn giá thuê lại đất Do vậy, vận động đầu t phải đợc coi nhiệm vụ quan trọng phát triển hệ thống khu công nghiệp, khu chế xuất Ngoài Châu á, cần hớng mạnh đầu t vào nớc Châu Âu, Bắc Mỹ Để chủ động vận động đầu t tiếp thị vào khu công nghiệp, khu chế xuất, cần nghiên cứu thành lập tổ chức xúc tiến mậu dịch đầu t số nớc khu vực quan trọng có nhiều dự án đầu t nớc ta, Châu Âu, Bắc Mỹ Nhật Bản, đồng thời dành kinh phí thỏa đáng từ Ngân sách Nhà nớc cho công tác này, không dựa vào nỗ lực doanh nghiệp phát triển hạ tầng bên nớc liên doanh xây dựng hạ tầng khu Mặt khác, thời gian vừa qua, cấp lãnh đạo tỉnh, thành phố cha trọng nhiều đến công tác vận động đầu t vào khu địa bàn, phó mặc công tác cho Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất cấp tỉnh doanh nghiệp phát triển hạ tầng Để nhanh chóng lấp kín khu đợc thành lập đạt đợc mục tiêu đề thành lập khu địa bàn, đòi hỏi tỉnh, thành phố phải phối hợp chặt chẽ với Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, doanh nghiệp phát triển hạ tầng việc vận động định hớng đầu t vào khu Hoàn thiện việc ban hành hớng dẫn thi hành sách doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc Cơ sở pháp lý chủ yếu điều chỉnh hoạt động khu công nghiệp, khu chế xuất Nghị định 36/CP ban hành Qui chế khu công nghiệp, khu chế xuất khu công nghệ cao Nghị định đợc xây dựng sở hệ thống pháp luật hành, cốt lõi Luật đầu t nớc ngoài, Luật khuyến khích đầu t nớc, Luật doanh nghiệp luật khác Do tồn hai hệ thống luật khác điều chỉnh doanh nghiệp khu công nghiệp (Luật khuyến khích đầu t nớc áp dụng với doanh nghiệp nớc, Luật đầu t nớc áp dụng với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài), nên tạo khác biệt tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh loại hình doanh nghiệp, 79 điều kiện u đãi thuế, giá số yếu tố đầu vào (điện, nớc), dịch vụ Để cải thiện môi trờng đầu t hấp dẫn cho nhà đầu t, đặc biệt nhà đầu t nớc ngoài, Chính phủ ban hành Nghị định 10/ CP biện pháp khuyến khích bảo đảm hoạt động đầu t trực tiếp nớc với qui định thông thoáng hơn, u đãi cho doanh nghiệp có vốn đầu t nớc nói chung có doanh nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất, song cha giải đợc vấn đề phân biệt đối xử hai hệ thống doanh nghiệp Nhằm bớc xoá bỏ khác biệt điều kiện kinh doanh doanh nghiệp nớc với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, Thủ tớng Chính phủ ban hành Quyết định 53/ 1999/ QĐ-TTg qui định giảm giá số hàng hoá, dịch vụ cung cấp cho doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, ngời nớc ngoài, qui định dùng đồng tiền Việt Nam để toán loại giá dịch vụ, phí lệ phí Nhng việc thực qui định diễn chậm Vừa rồi, Quyết định không hiệu lực Thay cho Quyết định Nghị định 24/ CP Nghị định 24/ CP, bản, có nội dung kế thừa nội dung Nghị định 12/ CP ngày 18 tháng năm 1997, Nghị định 10/ 1998/ NĐ-CP ngày 23 tháng năm 1998 Chính phủ, Quyết định số 53/ 1999/ QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 1999 Thủ tớng Chính phủ nh văn pháp qui khác có liên quan nhằm nâng cao hiệu lực pháp lý, đảm bảo tính đồng bộ, ổn định sách khuyến khích đầu t trực tiếp nớc Nghị định cập nhật điều chỉnh số qui định nêu số văn pháp qui nói nhng không phù hợp để đảm bảo tính quán với văn pháp qui đợc ban hành sau Việc áp dụng đem lại hiệu nh nào, thời gian trả lời, nhiên, tuyên truyền, hớng dẫn quan quản lý Nhà nớc đến chủ đầu t theo sát hoạt động doanh nghiệp, kịp thời tìm điểm cha phù hợp để điều chỉnh sách với doanh nghiệp cần thiết Có thể đa vấn đề: nghiên cứu cho phép doanh nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất thuê lại đất doanh nghiệp phát triển hạ tầng đợc cấp giấy 80 chứng nhận quyền sử dụng đất nh doanh nghiệp khu để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp huy động vốn sản xuất - kinh doanh yên tâm đầu t Để giải vấn đề này, Quyết định 53/ 1999/ QĐ - TTg qui định doanh nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời hạn hợp đồng ký với doanh nghiệp xây dựng kinh doanh sở hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất Tuy nhiên, đến hết năm 1999, Bộ, ngành liên quan cha ban hành văn hớng dẫn thực hiện, nên việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp thứ cấp đợc thực cho khu doanh nghiệp Việt Nam xây dựng sở hạ tầng; trờng hợp doanh nghiệp thứ cấp thuê đất doanh nghiệp có vốn đầu t nớc xây dựng kinh doanh sở hạ tầng cha có văn hớng dẫn nên không thực đợc Trong Luật sửa đổi, bổ sung Luật Đầu t nớc Nghị định số 24/ 2000/ NĐ-CP qui định chi tiết thi hành Luật Đầu t nớc Việt Nam, vấn đề đợc đề cập nh sau:" Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, bên hợp doanh thuê đất, thuê lại đất khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hớng dẫn Tổng cục Địa chính" Nhng để vào thực tế, chủ đầu t nớc cần giúp đỡ cụ thể quan quản lý Nhà nớc Hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc khu công nghiệp, khu chế xuất chịu điều chỉnh luật liên quan khác Các luật nhiều điểm bất hợp lý, đòi hỏi đợc sớm nghiên cứu, điều chỉnh, trình Chính phủ ban hành để đơn giản thủ tục, giảm thời gian chi phí, tạo thuận lợi cho nhà đầu t Chẳng hạn nh chế tuyển dụng lao động tuyển dụng ngời nớc vào làm việc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Cơ chế phức tạp, cha đáp ứng đợc nhu cầu doanh nghiệp qui định tuyển dụng lao động ngời nớc đòi hỏi tiêu chuẩn cao không hợp lý (một số nghề nghiệp ngời lao động Việt Nam đáp ứng đợc nhng nhà đầu t muốn giữ bí mật công nghệ, bí mật kinh tế nên họ cần sử dụng ngời nớc họ) Vì vậy, Bộ Lao động nên 81 nghiên cứu, điều chỉnh trình Chính phủ ban hành cho phù hợp 82 Kết luận Khu công nghiệp, khu chế xuất mô hình kinh tế mà nớc phát triển, nớc Châu á, sử dụng nh công cụ để thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc.Các khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam đợc thành lập không nằm mục tiêu Nhng quãng thời gian xây dựng vào hoạt động khu, dòng đầu t trực tiếp nớc vào khu liên tục biến đổi ảnh hởng nhiều nguyên nhân khác Để khu hoạt động hiệu quả, góp phần ngày lớn vào tăng trởng kinh tế, khai thác hiệu nguồn lực nớc, thúc đẩy quan hệ kinh tế đối ngoại phải có biện pháp cụ thể nhằm lôi dòng đầu t trực tiếp nớc ngoài"chảy mạnh" vào khu Bài khoá luận vào thực trạng hoạt động đầu t trực tiếp nớc vào khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam thời gian vừa qua, đồng thời rút đợc thành tựu tồn tại, thuận lợi khó khăn Thông qua đó, có đa giải pháp để khắc phục khó khăn, tăng cờng thuận lợi, nhằm bớc hoàn thiện dần hoạt động Nói chung, khoá luận cố gắng vào vấn đề cách hệ thống Tuy nhiên, thời gian có hạn, khuôn khổ số trang định với trình độ sinh viên tốt nghiệp nhiều hạn chế, khoá luận chắn không tránh khỏi thiếu sót định Ngời viết mong nhận đợc đóng góp ý kiến dẫn thầy cô giáo, chuyên gia có kinh nghiệm nh ngời có quan tâm khác 83 Tài liệu tham khảo Luật Đầu t nớc Việt Nam Nghị định số 24/ 2000/ NĐ-CP Nghị định 10/ CP ngày 23 tháng năm 1998 Nghị định 12/ CP ngày 28 tháng năm 1997 Qui chế khu chế xuất ban hành kèm Nghị định 322/ HĐBT ngày 18 tháng 10 năm 1991 Qui chế khu công nghiệp ban hành kèm Nghị định 192/ CP ngày 28 tháng 12 năm 1994 Qui chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao ban hành kèm Nghị định 36/ CP ngày 24 tháng năm 1997 Quyết định số 233/ 1998/ QĐ-TTg ngày tháng 12 năm 1998 Quyết định số 53/ 1999/ QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 1999 10 Công văn số 04/ CP-KCN ngày 16 tháng năm 1999 11 Công văn số 182/ BQL ngày tháng năm 1999 12 Báo cáo tình hình phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất năm 2000 - Vụ quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất thuộc Bộ Kế hoạch Đầu t 13 Bản tổng kết, đánh giá tình hình cấp giấy phép đầu t Ban quản lý khu công nghiệp kể từ đợc uỷ quyền - Vụ quản lý dự án đầu t nớc thuộc Bộ Kế hoạch Đầu t 14 Hớng dẫn đầu t vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Việt Nam - Nhà xuất thống kê 15 Báo Thời báo Kinh tế số 84 Mục lục Chơng I: Tổng quan khu công nghiệp, khu chế xuất - đầu t trực tiếp nớc vào khu công nghiệp, khu chế xuất I Vài nét khu công nghiệp, khu chế xuất 1 Khái niệm 1.1 Khu chế xuất 1.2 Khu công nghiệp 1.3 Sự giống khác khu công nghiệp, khu chế xuất Mục tiêu đặc điểm khu công nghiệp, khu chế xuất 2.1 Mục tiêu 2.2 Đặc điểm 14 II Quan hệ việc phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam với việc tăng cờng thu hút đầu t trực tiếp nớc 15 Khu công nghiệp, khu chế xuất - phát triển tất yếu hoạt động đầu t trực tiếp nớc 15 Sự cần thiết xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam để thu hút đầu t trực tiếp nớc 17 Chơng II: Trực trạng đầu t trực tiếp nớc vào khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam thời gian qua I Tình hình khu công nghiệp, khu chế xuất hết quý II năm 2000 21 Sự thành lập quy hoạch khu công nghiệp, khu chế xuất 21 1.1 Sự thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất 21 1.2 Quy hoạch khu công nghiệp, khu chế xuất đến năm 2010 24 Đầu t xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất 25 Thực trạng thu hút đầu t vào khu công nghiệp, khu chế xuất 27 II Đánh giá hoạt động đầu t trực tiếp nớc vào khu công nghiệp, khu chế xuất 31 Cơ cấu đầu t trực tiếp nớc theo nớc 31 Cơ cấu đầu t trực tiếp nớc số ngành, lĩnh vực công nghiệp 35 Cơ cấu đầu t trực tiếp nớc theo vùng lãnh thổ 38 85 III Quản lý Nhà nớc với hoạt động đầu t trực tiếp nớc vào khu công nghiệp, khu chế xuất 45 Cơ sở pháp lý cho doanh nghiệp có đầu t trực tiếp nớc hoạt động khu công nghiệp, khu chế xuất 45 Những nội dung quản lý Nhà nớc hoạt động đầu t trực tiếp nớc vào khu công nghiệp, khu chế xuất 47 2.1 Thành lập ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất - quan thực chế "một cửa" để thu hút đầu t trực tiếp nớc 49 2.2 Định hớng cấu ngành khu công nghiệp, khu chế xuất 53 2.3 Phơng thức xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất nguồn đầu t trực tiếp nớc 55 IV Đánh giá chung hoạt động đầu t trực tiếp nớc vào khu công nghiệp, khu chế xuất 57 Thành tựu 57 Tồn 59 Chơng III: Giải pháp tăng cờng thu hút đầu t trực tiếp nớc vào khu công nghiệp, khu chế xuất I Phơng hớng hoạt động khu công nghiệp, khu chế xuất thời gian tới 62 II Những thuận lợi khó khăn cho hoạt động đầu t trực tiếp nớc vào khu công nghiệp, khu chế xuất nớc ta 64 Thuận lợi 64 Khó khăn 67 III Một số giải pháp để tăng cờng thu hút đầu t trực tiếp nớc vào khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam 71 Chú trọng công tác quy hoạch phát triển xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất 71 Gắn chặt việc triển khai xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất với vấn đề lao động việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội hàng rào khu công nghiệp, khu chế xuất 74 Tăng cờng công tác vận động xúc tiến đầu t 76 86 Hoàn thiện việc ban hành hớng dẫn ban hành sách doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc Mục lục bảng minh hoạ Bảng 1: Diện tích đất tự nhiên đất công nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất khu công nghệ cao 22 Bảng 2: Số khu đợc thành lập vùng 23 Bảng 3: Số khu công nghiệp, khu chế xuất vùng theo qui hoạch 24 Bảng 4: Phân loại khu công nghiệp, khu chế xuất theo tỷ lệ cho thuê đất .29 Bảng 5: Tổng vốn đầu t đăng ký khu tính theo vùng đến đầu năm 2000 .31 Bảng 6: Cơ cấu đầu t trực tiếp nớc số ngành, lĩnh vực công nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất 36 Bảng 7: Tình hình thu hút đầu t trực tiếp nớc khu công nghiệp, khu chế xuất theo vùng lãnh thổ tính đến đầu năm 2000 38 Bảng 8: Tình hình cấp giấy phép đầu t Ban quản lý khu công nghiệp kể từ đợc uỷ quyền 52 87 78