LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam thức khởi xướng công đổi kinh tế từ năm 1986 Kể từ đó, Việt Nam có nhiều thay đổi to lớn, trước hết đổi tư kinh tế, chuyển đổi từ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp, sang kinh tế thị trường định hướng XHCN thực CNH-HĐH đất nước, đa dạng hoá đa phương hoá quan hệ kinh tế đối ngoại, thực mở cửa, hội nhập quốc tế Con đường đổi giúp Việt Nam giảm nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế cao đôi với công tương đối xã hội Tiền đề phát triển đất nước thời kỳ sức mạnh người Việt Nam định GD- ĐT đường quan trọng để xây dựng nguồn nhân lực làm nên sức mạnh Ngành GD- ĐT muốn phát triển đáp ứng yêu cầu thời kỳ thiết phải đầu tư sức người sức Đầu tư cho GDĐT nội dung đầu tư phát triển người Từ trước đến đào tạo bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đảng Nhà ta coi hoạt động đầu tư Đại hội IX Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010 là: “Đưa đất nước ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần nhân dân, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại hoá” “ Con đường CNH- HĐH nước ta cần rút ngắn thời gian so với nước trước, vừa có bước tuần tự, vưac có bước nhẩy vọt…” Để đạt mục tiêu nêu trên, giáo dục khoa học công nghệ có vai trò định,nhu cầu phát triển giáo dục thiết Việc đầu tư vào lĩnh vực GD- ĐT gặt hái nhiều thành tựu đáp ứng công CNH- HĐH Việt Nam cụ thể quy mô GD-ĐT mở rộng, đa dạng hóa hình thức GD-ĐT đồng thời không ngừng nâng cao dân trí tăng cường sở vật chất hạ tầng nhà trường Tuy nhiên thực tế vốn đầu tư phát triển GD- ĐT chưa tương xứng với vị phản ánh cấu vốn đầu tư phát triển GD- ĐT chưa hợp lý, việc quản lý hoạt động hạn chế nguyên nhân chất lượng GD-ĐT vòng luẩn quẩn nên dẫn đến hạn chế nghiệp giáo dục đào tạo nước ta Hiện Việt Nam vừa gia nhập tổ chức thương mại giới WTO đòi hỏi chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển thời gian tới cấp thiết hơn, để làm điều cần phải tăng cường đầu tư phát triển ngành GD-ĐT, để làm điều cần có nỗ lực toàn xã hội Vì em mạnh dạn chọn đề tài nghiên cứu về: “Đầu tư phát triển vào lĩnh vực GD-ĐT Việt Nam năm gần đây” Chương I Tổng quan đầu tư phát triển lĩnh vực giáo dục đào tạo Việt Nam Đặc điểm hệ thống GD- ĐT Việt Nam Hệ thống giáo dục quốc dân có đủ cấp, bậc học, ngành học phương thức giáo dục Bao gồm 1.1 Giáo dục mầm non +Nhà trẻ: có thời gian khung trình GD-ĐT năm, tuổi chuẩn 3-4 tháng +Mẫu giáo: có thời gian khung trình GD-ĐT năm, tuổi chuẩn tuổi 1.1.1 Mục tiêu giáo dục mầm non Giáo dục mầm non phận hệ thống giáo dục quốc dân Giáo dục mầm non thực nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến tháng tuổi(Điều 21 - Luật Giáo dục, 2005) Mục tiêu giáo dục mầm non giúp trẻ phát triển thể chất, tình cảm , trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành yếu tố nhân cách, chuẩn bị cho trẻ em vào lớp (Điều 22- Luật Giáo dục ,2005) 1.1.2 Quy mô giáo dục mầm non Số lượng trường mầm non, mẫu giáo, nhà trẻ tăng đáng kể, góp phần giảm dân số xã trắng sở giáo dục mầm non Hiện nước có 10.000 sở giáo dục mầm non Số sở giáo dục mầm non công lập tăng nhanh, năm học 2003- 2004 có 35.66% số nhà trẻ 40.56% trường mẫu giáo thuộc loại hình công lập Tổng số trẻ lớp toàn quốc đạt khoảng 2.600.000 cháu Trở ngại lớn đội ngũ giáo viên mầm non chưa đủ so với định mức, nhiều giáo viên chưa đạt tiêu chuẩn, phòng học đồ dùng dạy học thiếu nhiều Ngoài ra, giáo dục mầm non có khoảng cách đáng kể vùng nông thôn thành thị, vùng khác 1.1.3.Chất lượng giáo dục mầm non Chất lượng giáo dục mầm non đánh giá qua chất lượng nuôi dương, chăm sóc tổ chức hoạt động vui chơi để giáo dục trẻ; thể trình độ phát triển nhiều mặt trẻ Trong năm gần đây, tính trung bình năm tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng vùng sở giáo dục mầm non giảm xuống rõ rệt, từ 2- 3%/năm Kết điều tra mẫu lớn cho thấy, năm học 20032004, tỷ lệ suy dưỡng nhà trẻ 13.5%, mẫu giáo 13%, thấp nhiều so với tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ cộng đồng( 28,4%) Sự phát triển trẻ sở giáo dục mầm non mặt thể chất, nhận thức cao so với trẻ không lớp Đại đa số trẻ sở giáo dục mầm non có số kỹ xã hội, hình thành nề nếp, thói quen, hành vi văn minh; có khả quan sát vật tượng tự nhiên tinh tế so với lứa tuổi, trí tưởng tượng sáng tạo phát triển tốt, có cảm nhận thẩm mỹ Trẻ tuổi vào học mẫu giáo chuẩn bị tương đối đầy đủ để vào học bậc tiểu học ngồi học tư đúng, tập trung nghe giảng, biết cầm bút để vẽ, biết cầm sách phát âm tương đối 1.2 Giáo dục phổ thông +Tiểu học: có thời gian khung trình GD-ĐT năm, tuổi chuẩn vào lớp đầu tuổi +Trung học sở: có thời gian khung trình GD-ĐT năm, tuổi chuẩn vào lớp đầu 11 tuổi +Trung học phổ thông: thời gian khung trình GD-ĐT năm, tuổi chuẩn vào lớp đầu 15 tuổi 1.2.1 Quy mô giáo dục phổ thông Trong giáo dục phổ thông có loại hình quản lý: quản lý hệ thống quản lý nhà trường Trong quản lý nhà trường hạt nhân Bởi lẽ, nhà trường phổ thông “rường cột” hệ thống giáo dục quốc dân Đây nơi trực tiếp thực trình cung cấp kiến thức nhân tố nhân cách người Cùng với gia đình, khâu có tầm quan trọng định hình thành nhân cách học sinh Hiện nước có 14.346 trường tiểu học, tăng 9.8% so với năm học 1998-1999; Đáng ý tốc độ phát triển nhanh loại hình trường THPT công lập Ở tỉnh miền núi, hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú trường phổ thông bán trú dân nuôi ngày phát triển Hiện có 11 trường phổ thông DTNT thuộc Trung ương, 44 trường thuộc tỉnh, 295 trường thuộc huyện khoảng 500 trường bán trú dân nuôi 25 tỉnh Sách cho thư viện thiết bị dạy học trường phổ thông bổ sung đáng kể Hệ thống sách giáo khoa tiếp cận trình độ nước tiên tiến khu vực, nhiên số sách sai sót việc triển khai chưa đồng đổi chương trình bồi dưỡng giáo viên, chuẩn bị sở vật chất thiết bị dạy học Số lượng giáo viên tỷ lệ giáo viên đạt tiêu chuẩn tăng đáng kể Tuy nhiên, đội ngũ giáo viên phổ thông vừa thiếu vừa thừa; thiếu giáo viên THCS, THPT vung khó khăn, thiếu giáo viên âm nhạc, mỹ thuật, … Số học sinh tiểu học giảm dần vào ổn định tạo điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao chât lượng bậc học thực phổ cập giáo dục tiểu học độ 1.2.2 Chất lượng giáo dục phổ thông Về kiến thức, kỹ năng, khối lượng kiến thức học sinh phổ thông lớn rộng so với trước đây, môn khoa học tự nhiên, tin học ngoại ngữ Tỷ lệ học sinh giỏi có chiều hướng gia tăng, tỷ lệ học sinh trung bình ổn định, tỷ lệ học sinh yếu lưu ban giảm.Trình độ học sinh giỏi, học sinh trường trọng điểm quốc gia, trường chuyên, trường chuẩn quốc gia trì phát triển Học sinh Việt Nam luông đứng tốp 10 nước dẫn đầu số huy chương đạt kỳ thi toán quốc tế 1.3 Giáo dục nghề nghiệp Hệ thống giáo dục nghề nghiệp bao gồm dạy nghề giáo dục trung cấp chuyên nghiệp Dạy nghề gồm trình độ sơ cấp nghề, trung cấp nghề cao đẳng nghề 1.3.1 Quy mô giáo dục nghề nghiệp Dạy nghề phục hồi sau nhiều năm suy giảm Năm 2003, quy mô tuyển sinh dạy nghề dài hạn ngắn hạn tăng lần, tuyển sinh THCN tăng 1.67 lần so với năm 1998 Ngoài hệ thống đào tạo quy, hệ đào tạo nghề ngắn hạn năm qua tập trung vùng Đồng Bằng Sông Hồng(69 trường), vùng Đông Nam Bộ(52 trường) vùng Đông Bắc(37 trường) Ba vùng chiếm tới 70% tổng số trường dạy nghề nước Các trường THCN tập trung chủ yếu cac khu đô thị thành phố lớn Hà Nội TP.HCM Tuy nhiên quy mô đào tạo nghề tăng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực, chuyển đổi cấu lao động trình công nghiệp hoá yêu cầu phát triển đa dạng ngành nghề, đặc biệt vùng nông thôn Đa số giáo viên hạn chế kỹ thực hành khả tiếp cận với công nghệ mới, phương pháp dạy học tiên tiến Tỷ lệ dạy nghề thấp, vào khoảng 69% 1.3.2 Chất lượng giáo dục nghề nghiệp Kiến thức, kỹ học sinh số trường đánh giá tôt, tương đương trình độ tiên tiến khu vực Tuy nhiên, nhìn chung chất lượng giáo dục nghề nghiệp thấp, đặc biệt kỹ thực hành tác phong công nghiệp Một số chương trình, tài liệu dạy nghề xây dựng theo phương pháp phù hợp với quy trình công nghệ sản xuất đại Tuy nhiên, tình trạng chung giáo dục nghề nghiệp nước ta thiếu giáo trình, giáo trình có chưa đảm bảo liên thông cấp ngành đào tạo Danh mục ngành nghề chưa bổ sung hoàn chỉnh, hệ thống chuẩn đào tạo nghề chưa ban hành Lĩnh vực đào tạo nghề đóng vai trò quan trọng đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cho xã hội Tuy nhiên, thấy năm qua thiếu hụt đội ngũ quản lý, lãnh đạo đội ngũ giáo viên có trình độ cao lĩnh vực dạy nghề Đồng thời, mạng lưới trường dạy nghề nước mỏng, sở vật chất thiếu yếu, phương pháp đào tạo chưa gắn chặt lý thuyết thực hành nên chất lượng đào tạo chưa cao.Thực tế dẫn đến tình trạng có nhiều cử nhân, kĩ sư lại thiếu hụt hẳn đội ngũ công nhân có kĩ thuật cao mà quen gọi tình trạng "thừa thày -thiếu thợ"! 1.4 Giáo dục đại học 1.4.1 Quy mô giáo dục đại học Từ năm 1998 đến nay, quy mô giáo dục đại học sau đại học tăng đáng kể Hiện nước có 127 trường cao đẳng, 87 trường đại học, học viện Có 147 sở đào tạo sau đại học, có 95 sở đào tạo tiến sĩ Bằng nhiều nguồn vốn, trường cố gắng nâng cấp thư viện, phong thí nghiệm, sở thực hành, mua sắm thiết bị đại nối mạng internet Với số lượng khoảng 40.000 giảng viên so với quy mô triệu sinh viên, hầu hết trường ĐH, CĐ thiếu giảng viên Thêm vào đó, chưa có sách thích hợp để thu hút đội ngũ cán khoa học quan nghiên cứu tham gia giảng dạy trường ĐH Hoạt động nghiên cứu khoa học trường ĐH chưa quan tâm mức Đa số giảng viên tập trung vào giảng dạy, tham gia nghiên cứu khoa học 1.4.2 Chất lượng giáo dục đại học sau đại học Chất lượng đào tạo đại học có phân tầng rõ rệt hệ quy không quy, trường công lập trọng điểm với trường công lập địa phương dân lập Trong đào tạo cao học, đa số ngành chưa mở rộng chương trình nội dung đào tạo Điều kiện cần thiết để nghiên cứu học viên cao học thiếu thốn người hướng dẫn, tài liệu tham khảo, yêu cầu thực hành thí nghiệm Chất lượng đào tạo cao học nói chung hạn chế Trong tất bậc học, hệ thống trường công lập có trường bán công, dân lập tư thực Bên cạnh hệ thống trường chín quy, tất địa phương phát triển trung tâm, sở giáo dục không quy, đáp ứng nhu cầu người học từ xoá mù chữ, nâng cao trình độ đến học nghề, tin học ngoại ngữ •Quy mô phát triển giáo dục không quy Tính trung bình hàng năm có gần 300.000 người theo học lớp bổ túc văn hoá; khoảng 700.000 người theo học chương trình bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học, giáo dục từ xa Ngoài ra, có số lượng lớn sinh viên khoá đào tạo liên kết trường địa phương •Chất lượng giáo dục không quy Trong năm qua, địa phương làm tốt công tác xoá mù chữ, đồng thời giúp nhiều người có kiến thức thuộc lĩnh vực cấn thiết để góp phần cải thiện sống Tuy nhiên, quy mô giáo dục không quy phát triển nhanh khâu quản ký dẫn đến tình trạng học giả thật số sở liên kết đào tạo có cấp Các chương trình giáo dục từ xa trình xây dựng, tiến độ chậm chất lượng thấp Đội ngũ giáo viên không quy nhìn chung thiếu trình độ thấp, sở vật chất nghèo nàn, điều kiện để tổ chức thực hành hạn chế Vai trò đầu tư phát triển phát triển lĩnh vực GD-ĐT Việt Nam 2.1 Thách thức hội Giáo dục nước ta Khoa học- công nghệ trở thành động lực phát triển kinh tếxã hội Giáo dục tảng phát triển khoa học- công nghệ, phát triển nguồn lực đáp ứng nhu cầu xã hội, tinh thần trách nhiệm lực hệ mai sau Đổi giáo dục diễn quy mô toàn cầu tạo nên thay đổi sâu sắc giáo dục, từ quan niệm chất lượng giáo dục, xây dựng nhân cách người học đến cách tổ chức trình hệ thống giáo dục Đầu tư cho giáo dục từ chỗ xem phúc lợi xã hội chuyển sang đầu tư cho phát triển Xã hội tạo điều kiện cho giáo dục phát triển, đồng thời đòi hỏi giáo dục phải phục vụ đắc lực cho xã hội; Bối cảnh quốc tế nước vừa tạo thời lớn vừa đặt thách thức không nhỏ cho giáo dục nước ta Sự đổi phát triển giáo dục diễn quy mô toàn cầu tạo hội tốt để giáo dục Việt Nam nhanh chóng tiếp cận với xu mới, tri thức mới, sở lý luận, phương thức tổ chức, nội dung giảng dạy đại tận dụng kinh nghiệp quốc tế để đổi phát triển Đảng, Nhà nước nhân dân tao ngày coi trọng vai trò giáo dục, quan tâm nhiều đòi hỏi giáo dục phải đổi phát triển đáp ứng nhu cầu ngày lớn tầng lớp nhân dân học tập tiếp thu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, rèn luyện phẩm chất, lực cần thiết thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Giáo dục nước ta phải vượt qua thách thức riêng giáo dục Việt Nam mà thách thức chung giáo dục giới Một mặt phải khắc phục yếu bất cập, phát triển mạnh mẽ để thu hẹp khoảng cách với giáo dục tiên tiến đổi phát triển Mặt khác, phải khắc phục cân đối yêu cầu phát triển nhanh quy mô đòi hỏi gấp rút nâng cao chất lượng; yêu cầu vừa tạo chuyển biến bản, toàn diện vừa giữ ổn định tương đối hệ thống giáo dục Thực tiễn chuyển đổi chế phát triển kinh tế đòi hỏi giáo dục phải tiếp cận thích nghi với chế mới, phải phát triển trước bước đón đầu phát triển xã hội 2.2 Đầu tư phát triển góp phần tạo điều kiện đảm bảo phát triển GD-ĐT Mục đích đầu tư phát triển phát triển bền vững, lợi ích quốc gia, cộng đồng nhà đầu tư điều góp phần giải công ăn việc làm nâng cao đời sống thành viên xã hội Phát triển giáo dục tảng, nguồn nhân lực chất lượng cao động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp CNH-HĐH yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Góp phần không nhỏ vao việc nâng cao chất lượng giáo dục điều kiện bảo đảm phát triển giáo dục, đội ngũ giáo viên, chương trình, sách giáo khoa, sở vật chất, sách quản lý đầu tư cho giáo dục Bản thân điều kiện có mối quan hệ tương hỗ lẫn a.Phát triển đội ngũ giáo viên Để đáp ứng nhu cầu vừa tăng quy mô vừa nâng cao chất lượng hiệu giáo dục Để làm điều mặt phải đổi phương pháp dạy theo hướng đại hoá Thông qua tăng ngân sách nhà nước tạo 10 giáo dục đào tạo Trong đó, nguồn thu từ kinh phí lộn xộn, chưa có chế sách thu quản lý thống nhất, sử dụng chưa cho đào tạo Việc sử dụng chi cho giáo dục đào tạo chưa cân đối chi cho người mua sắm trang thiết bị dạy học Thực tế, ngân sách chủ yếu tập trung để trả lương, đầu tư cho thiết bị dạy học phô thông đại học chưa trọng Tỷ lệ trả lương cho giáo viên chiếm gần 80%, đầu tư xây dựng trọng xây “ vỏ “ bên thôi, thiết bị dạy học, phòng thí nghiệm thực hành Ngày 08/11/2007, Bộ GD-ĐT công bố giao ban báo chí Báo cáo số liệu “Giáo dục Việt Nam – Đầu tư cấu tài chính” Bản báo cáo cung cấp số liệu thống kê dân số thu nhập; chi phí học tập cấu quan hệ chi phí giáo dục với thu nhập bình quân người dân hộ gia đình; cấu số liệu nguồn lực tài cho giáo dục Tuy nhiên, Báo cáo có số nội dung chưa rõ ràng: số liệu thống kê Bộ GD&ĐT chưa tính đủ khoản đóng góp thực tế người học gia đình người học để bảo đảm chi phí học tập, không thống kê nguồn đóng góp xã hội cho giáo dục Ngoài tổng quỹ lương cán quản lý, giáo viên công lập phải khoảng 38.213,45 tỷ đồng Vậy bình quân lương cán quản lý, giáo viên công lập 3.634.561 đồng/người/tháng Trong thực tế lương bình quân giáo viên khoảng 1.500.000đ/tháng thấp nhiều so với số liệu Bộ GD- ĐT Thêm vào nguồn lực tài lớn cho GD- ĐT nguồn vốn vay ưu đãi khoản viện trợ không hoàn lại Bộ GD- ĐT báo cáo công bố số liệu Đầu tư cấu tài giáo dục Việt Nam Như thấy việc quản lý hoạt động đầu tư cho GD-ĐT chưa hiệu Như cấu vốn đầu tư phát triển GD- ĐT chưa hợp lý quản lý hoạt động đầu tư cho GD-ĐT nguyên nhân góp phần làm chất lượng GD-ĐT vòng luẩn quẩn Hệ thống giáo dục đào tạo Việt Nam bắt đầu đối mặt với thách thức mà nước có thu nhập trung bình thường phải gặp Tỷ lệ nhập học tăng nhanh tất cấp học, gần phổ cập cấp tiểu học Khoảng 32 cách người giàu người nghèo bị thu hẹp lại, ngành giáo dục ngày phải phụ thuộc vào học phí, coi nguồn kinh phí Những thành công ngành giáo dục chuyển trọng tâm chương trình cải cách sang việc nâng cao chất lượng giáo dục đến với trẻ em bên trường học 1.2 Hệ thống giáo dục Việt Nam nằm mức kỳ vọng cao Hiện nỗ lực nhằm xây dựng thêm ĐH§, tạo nhiều SV mà không để ý đầy đủ đến trường dạy nghề, trung học CĐ chuyên nghiệp Hiện số SV số dân 1.6% Tỷ lệ so với Thái Lan mức 2% nhỏ Nhưng đề án§ tăng tỷ lệ lên 2,0 năm tới (2010) 4,5% 15 năm tới (2020) Tỷ lệ trung bình nước pháp triển cao OECD dựa vào nguồn số liệu giáo dục OECD (Education at a Glance 2005) 4,3% (có nước cao Hàn Quốc 6,7%, Mỹ 5,7%, có nước thấp Tây Đức 2,6%, Mexico 2,1%) Một vấn đề khác cần nhận thức HS Việt Nam học nhằm lên ĐH kiếm cấp thay học nghề để đáp ứng với yêu cầu kinh tế Do mà cấp trung học, số HS trường chuyên nghiệp Việt Nam chiếm 14% tổng số HS trung học Tại nước phát triển cao OECD, tỷ lệ HS trường chuyên nghiệp lên tới 45% Đây tượng người ta gọi thừa thầy thiếu thợ Đã đến lúc cần xét lại sách giáo dục thay nhằm chạy đua bắt kịp nước tiên tiến cách không tưởng số lượng SV ĐH Hạn chế đầu tư ngân sách nhà nước cho GD-ĐT 2.1 Phần lớn nguồn vôn đầu tư cho nghiệp giáo dục đào tạo từ ngân sách nhà nước phân bổ theo năm, tỷ trọng đầu tư cao thấp tuỳ thuộc vào khả thu cấu chi NSNN 2.2 Tốc độ tăng chi NSNN cho nghiệp GD-ĐT thời gian qua chưa đáp ứng nhu cầu thực tê khoản tăng chi giá thị trường biến động Vì đầu tư ngân sách Nhà nước cho GD-ĐT năm vừa qua thực chất bị giảm xuống 33 2.3 Do nguồn NSNN hạn hẹp nên việc đầu tư cho nghiệp GD-ĐT chưa thể vai trò NSNN hệ thống GD-ĐT, đầu tư cho nghiệp mang nặng tính chủ quan, thiếu cưa khoa học 2.4 Chức điều phối công cụ tài bị hạn chế quy trình cấp phát, việc điều hành, kiểm soát ngân sách GD-ĐT chưa có chế chuẩn mực hợp lý 2.5 Nhu cầu học tập xã hội chất lượng phục vụ đòi hỏi ngày cao, nguồn thu NSNN tăng chậm B- Nguyên nhân Nguyên nhân chủ quan Trình độ quản lý giáo dục chưa kịp với thực tiễn nhu cầu phát triển kinh tế chuyển từ kế hoạch hoá tập trung sang thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; chưa phối hợp tốt sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nước xã hội; chậm đổi tư phương thức quản lý; chậm đề định hướng chiến lược sách vĩ mô đắn để xử lý mối tương quan lớn quy mô, chất lượng hiệu giáo dục Các văn pháp quy giáo dục chưa ban hành kịp thời Công tác tra giáo dục yếu chưa quan tâm mứa Những vấn đề lý luận phát triển giáo dục giai đoạn chưa quan tâm nghiên cứu mức để định hướng hoạt động thực tiễn Năng lực cán quản lý giáo dục cấp chưa trọng nâng cao Một số cán quản lý giáo viên suy giảm phẩm chất đạo đức Giáo dục xem công việc riêng ngành giáo dục; chưa tạo liên kết, phối hợp đồng ngành cấp, lực lượng xã hội ngành giáo dục để phát triển nghiệp giáo dục; việc kết hợp giáo dục nhà trường với giáo dục gia đình giáo dục xã hội chưa quan tâm mức 34 Nguyên nhân khách quan Trong năm qua giáo dục nước ta chịu sức ép lớn nhu cầu học tập ngày gia tăng dân số trình độ dân trí tăng, song lao động dư thừa nhiều, khả sủ dụng lao động kinh tế hạn chế, khả đầu tư cho giáo dục hạn hẹp Đất nước chuyển sang kinh tế thị trường thực sách mở cửa làm thay đổi thang giá trị xã hội, phẩm chất người lao động Điều ảnh hưởng trực tiếp đến định hướng phát triển nhân cách người học Giáo dục nước ta chưa có biện pháp hiệu để tác động tích cực đến thay đổi Những chậm trễ việc cải cách hành nhà nước, việc đổi quản lý kinh tế, tài chình, sử dụng lao động, sách tiền lương yếu tố cản trở việc giải có hiệu vướng mắc ngành giáo dục việc huy động sức mạnh tổng hộp toàn xã hội nghiệp phát triển giáo dục để tạo tăng trưởng nhanh chóng, đáp ứng nhu cầu cao trình CNH-HĐH đất nước Nước ta có nguồn tài chính, sở vật chất, thiết bị đầu tư cho giáo dục nhiều thiếu thốn, lúc nhu cầu xã hội giáo dục tăng nhanh 35 Chương III Giải pháp tăng cường Đầu tư phát triển GD-ĐT Việt Nam I Định hướng phát triển Giáo dục Đào tạo Việt Nam Định hướng phát triển mục tiêu GD-ĐT Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 2001-2010 nêu rõ: để đáp ứng yêu cầu người nguông nhân lực nhân tố định phát triển đất nước thời kỳ CNH-HĐH, cần tạo chuyển biến toàn diện giáo dục Vì vậy, mục tiêu Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 là: 1.1 Tạo bước chuyển biến chất lượng giáo dục theo hướng tiếp cận với trình độ tiên tiến giới, phù hợp với thực tiễn Việt Nam, phục vụ thiết thực cho phát triển kinh tế- xã hội đất nước; vùng, địa phương; hướng tới xã hội học tập Phấn đấu đưa giáo dục nước ta thoát khỏi tình trạng tụt hậu số lĩnh vực so với nước phát triển khu vực 1.2 Ưu tiên nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực, đặc biệt trọng nhân lực khoa học – công nghệ trình độ cao, cán quản lý, kinh doanh giỏi công nhân kỹ thuật lành nghề trực tiếp góp phần nâng cao sức cạnh tranh kinh tế; đẩy nhanh tiến độ thực phổ cập trung học sở 1.3 Đổi mục tiêu, nội dung, phương pháp , chương trình giáo dục cấp bậc học trình độ đào tạo; phát triển đội ngũ nhà giáo đáp ứng yêu cầu vừa tăng quy mô, vừa nâng cao chất lượng, hiệu đổi phương pháp dạy - học; đổi quản lý giáo dục tạo sở pháp lý phát huy nội lực phát triển giáo dục 36 Định hướng phát triển GD-ĐT việc tăng cường nguồn tài chính, sở vật chất cho GD-ĐT Tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước, huy động nguồn lực xã hội để phát triển giáo dục; đổi chế quản lý tài Chuẩn hoá đại hoá trường sở, trang thiết bị giảng dạy, nghiên cứu học tập 2.1 Ngân sách nhà nước nhà nước nguồn tài chủ yếu giáo dục Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục tương quan với ngành khác Nâng tỷ lệ chi cho giáo dục ngân sách nhà nước từ 15% năm 2000 lên 20% năm 2010; tranh thủ nguồn tài vay với lãi suất ưu đãi cho giáo dục từ Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), tổ chức quốc tế nước NSNN tập trung nhiều cho bậc giáo dục phổ cập, cho vùng nông thôn, miền núi, cho đào tạo trình độ cao, cho ngành khó thu hút đầu tư ngân sách nhà nước.Có sách đảm bảo điều kiện học tập cho em gia đình nghèo Trong thời gian 2001-2005, hàng năm Nhà nước dành kinh phí từ ngân sách sử dụng nguồn khác để đưa 400- 500 cán khoa học đào tạo, bồi dưỡng nước có khoa học công nghệ tiên tiến Huy động nhiều nguồn tài khác, kết hợp tốt nguồn vốn nước đóng góp xã hội cho phát triển giáo dục 2.2 Đổi chế quản lý tài theo hướng song song với việc trao quyền chủ động tài cần thực chế độ tài công khai chế độ kiểm toán nhằm tăng hiệu sử dụng nguồn tài đầu tư cho giáo dục Hoàn thiện chế, sách tín dụng cho giáo dục 2.3 Các địa phương có kế hoạch cụ thể xây dựng thêm trường sở để đẩy nhanh tiến độ phổ cập giáo dục trung học sở, tăng số lượng học sinh phổ thông học hoạt động ngày tạo trường lên tới 70%, nâng tỷ lệ trường 37 xây dựng theo chuẩn quốc gia lên tới 50% vào năm 2010 Đặc biệt quan tâm xây dựng kiên cố, bán kiên cố cho cac vùng thường xuyên xảy thiên tai Thực chế độ ưu đãi sử dụng đất đai, vay vốn ưu đãi để đầu tư xây dựng sở giáo dục 2.4 Tăng cường đại hoá trang thiết bị phục vụ đổi chương trình, nội dung, phương pháp giáo dục Phấn đấu đến năm 2010 có 60% trường phổ thông 100% trường đại học, cao đẳng nối mạng Internet Mở cổng kết nối Internet trực tiếp cho hệ thông đại học 2.5 Xây dựng thư viện trường học Đến năm 2010 tất trường phổ thông có thư viện nhà trường Xây dựng hệ thống thư viện điện tử kết nối trường đại học vùng tiến tới kết nối với thư viện phạm vị quốc gia, khu vực quốc tế 2.6 Xây dựng số phòng thí nghiệm quốc gia đại học quốc gia, trường đại học trọng điểm, đầu ngành Xây dựng sở thực nghiệm công nghệ số trường cao đẳng II Giải pháp để tăng cường đầu tư phát triển cho GD-ĐT Việt Nam thời gian tới Đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư cho GD-ĐT 1.1 Mở nhiều hình thức giáo dục, phát triển loại hình trường công lập Bên cạnh việc củng cố trường công lập giữ vai trò chủ đạo, lấy làm nòng cốt, cần mở nhiều hình thức giáo dục, phát triển loại hình trường công lập, tạo hội cho người nâng cao trình độ tiếp cân kiến thức mới, tiến khoa học kỹ thuật để vận dụng 1.2 Khai thác nguồn lực xã hội để phát triển giáo dục Việc huy động dân tham gia đóng góp cho giáo dục phải xem xét 38 cách kỹ lưỡng, vào mức sống khả dân vùng, địa phương sở bảo đảm công xã hội, có sách học phí phù hợp, đồng thời có sách trợ cấp xã hội cho vay vốn để học Điều chỉnh mức học phí trường phổ thông địa bàn thành phố, thị xã, thị trấn vùng có thu nhập bình quân cao ( mức thu nhập bình quân nước) ; thu học phí thấp vùng có thu nhập bình quân thấp (dưới mức thu nhập bình quân nước); miễn học phí vùng sâu, vùng xa Nâng mức học phí trường dạy nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng đại học Việc thu học phí trường công với kinh phí ngân sách cấp phải đáp ứng nhu cầu chi, bảo đảm mức lương thoả đảng cho giáo viên; chấm dựt việc thu tiền học sinh cách tuỳ tiện, kể việc thu tiền dạy thêm trái đạo đức nguyên tắc sư phạm 1.3 Mở rộng quỹ khuyến học, quỹ bảo trợ giáo duc, khuyến khích cá nhân tập thể đầu tư phát triển giáo duc Việc phát triển quỹ khuyến học nhân dân tự nguyện đóng góp với việc đổi chế độ học phí trường đại học, cao đẳng công lập công lập theo hướng đảm bảo tương xứng với chất lượng dịch vụ giáo dục mà nhà trường cung cấp, phù hợp với khả người học, đồng thời miễn giảm cho đối tượng sách, gia đình có công người nghèo 1.4 Tranh thủ hỗ trợ tổ chức quốc tế, hợp tác giáo dục nước để tăng thêm nguồn lực phát triển nghiệp giáo dục đào tạo Cho phép số trường đại học tổ chức giáo dục nước ngoài, người Việt Nam sống nước mở trường Việt Nam theo pháp luật Việt Nam 39 Cho phép trường đại học nước mời giáo viên nước ngoài, giáo viên người Việt Nam sống nước vào giảng dạy Sử dụng phần ngân sách viện trợ nước để gửi cán giảng dạy ta bổ túc trình độ nước ngoài, gửi sinh viên tuyển chọn nước học ngành cấp học cần thiết Sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư cho GD-ĐT 2.1 Phân bổ hợp lý nguồn vốn cho GD-ĐT - Ưu tiên sư dụng tập trung cho yêu cầu : đào tạo, bồi dưỡng cải tiến sách tiền lương cho giáo viên cán quản lý giáo dục; phổ cập giáo dục tiểu học trung học sở; ngành đào tạo mũi nhọn bồi dưỡng nhân tài; nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo - Phân bổ ngân sách dành co giáo dục đào tạo địa phương vào đặc điểm địa phương ( yêu cầu phát triển giáo dục, hoàn cảnh địa lý, mật độ dân cư, khả kinh tế địa phương khả đóng góp nhân dân) Phần ngân sách dành cho đào tạo Trung ương phân bổ theo ngành nghề đào tạo quy mô học sinh, sinh viên - Giảm chi tiêu hành chính, hạn chế hội họp, dành tiền cho khoản chi trực tiếp phụ vụ giảng dạy - học tập - Tiếp tục cải tiến chế độ học bổng, trợ cấp xã hội tín dụng đào tạo để bảo đảm cho người nghèo có điều kiện học Nâng cao mức học bổng dành cho học sinh sinh viên giỏi học bổng cho ngành học cần khuyến khích - Mở rộng hình thức ngân hàng cho học sinh, sinh viên vay tiền để học tập, tạo điều kiện cho em gia đình nghèo, gia đình có thu nhập thấp theo học bậc học cao Cải tiến thủ tục nâng số tiền vay để đủ trang trải cho việc học tập; đồng thời quy định chặt chẽ để người vay hoàn trả sau tốt nghiệp có việc làm 40 2.2 Nâng cao chất lượng quản lý hoạt động đầu tư vào GD-ĐT - Phân định rõ trách nhiệm thẩm quyền quản lý Uỷ ban nhân dân địa phương giáo dục đào tạo địa bàn, quyền tự chủ trách nhiệm trường đào tạo Trung ương quản lý - Tổ chức phối hợp chặt chẽ thường xuyên quan quản lý nhà nước giáo dục đào tạo với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần chúng để vận động nhân dân tham gia có hiệu vào nghiệp giáo dục - Thực hành tiết kiệm chống lãng phí chi tiêu hành chính, sửa chữa, xây dựng Phát triển nhanh đồng nghiệp giáo dục - đào tạo; tăng cường đào tạo đội ngũ giáo viên theo quy hoạch để đảm bảo đủ giáo viên chuẩn hoá, đồng thời thực tốt chế độ đãi ngộ giáo viên, đảm bảo trang thiết bị đồ dùng dạy học tối thiểu cho việc dạy học lớp thay sách Có giải pháp tích cực thu hút cháu tuổi vào trường mẩu giáo, huy động 98% trẻ em độ tuổi vào tiểu học Chuẩn bị tốt điều kiện để tiếp tục thực chương trình đổi sác giáo khoa lớp lớp Chú trọng nâng cao chất lượng giáo dục trường phổ thông dân tộc nội trú, trường dạy trẻ khuyết tật Tuyển dụng thực tốt sách thu hút đối tượng đào tạo sau đại học công tác tài tỉnh, tăng quy mô, chất lượng đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng cán công chức nhà nước theo tinh thần Quyết định 74/2001/QÐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, cán khoa học kỹ thuật, cán quản lý Tập trung thực công tác phổ cập tiểu học theo độ tuổi đẩy mạnh phổ cập trung học sở, đào tạo nghề cho người lao động Nâng chất lượng đào tạo trường Cao đẳng, trung học chuyên nghiệp Mở rộng xã hội hóa hoạt động dạy nghề Sử dung tốt nguồn vốn đầu tư sở vật chất cho ngành giáo dục, phấn đấu có thêm 10% trường đạt chuẩn quốc gia Thực tốt chương trình kiên cố hoá trường lớp, không trường tre Ðẩy mạnh đưa công tác khuyến học thành phong trào tầng lớp nhân dân; có sách, giải pháp khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư cho giáo dục đào tạo Tạo điều kiện cho Trung tâm học tập cộng đồng hoạt động có hiệu quả, hình thành nhiều gia đình hiếu học làm sở cho phong trào xã hội học tập 41 42 KẾT LUẬN Bối cảnh quốc tế thời gian tới có nhiều thời lớn đan xen với nhiều thách thức lớn Để đáp ứng yêu cầu người nguồn nhân lực nhân tố định phát triển đất nước thời kỳ CNH-HĐH, cần tạo chuyển biến bản, toàn diện GD-ĐT Đào tạo lớp người lao động có kiến thức bản, làm chủ kỹ nghề nghiệp, quan tâm hiệu thiết thực, nhạy cảm với mới, có ý thức vươn lên khoa học công nghệ Xây dựng đội ngũ công nhân lành nghề, chuyên gia nhà khoa học, nhà văn hóa, nhà kinh doanh, nhà quản lý Chính sách sử dụng lao động nhân tài phải tận dụng lực, phát huy tiềm tập thể cá nhân phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Để thực mục tiêu đó, 10 năm tới cần: Củng cố vững kết xóa mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học, tiến hành phổ cập trung học sở nước Phát triển đội ngũ giáo viên, tăng cường sở vật chất bước đại hóa nhà trường (lớp học, sân chơi, bãi tập, phòng thí nghiệm, máy tính nối mạng Internet, thiết bị giảng dạy học tập đại, thư viện, ký túc xá ) Tăng đầu tư cho giáo dục từ ngân sách nhà nước đẩy mạnh xã hội hóa GD-ĐT Khuyến khích mạnh mẽ thành phần kinh tế đầu tư phát triển giáo dục tất bậc học, đáp ứng nhu cầu đa dạng xã hội 43 Danh mục tài liệu tham khảo Trang web: http://www.mpi.gov.vn/ , chiến lược phát triển kinh tế xã hội http://home.netnam.vn/live/FrontPage06/Giao-duc/, Thứ ba 09.10.2007, 08:43:Bí hiểm chuyện chi tiêu giáo dục http://vnthuquan.net/diendan/ GIÁO DỤC VIỆT NAM – ĐẦU TƯ VÀ CƠ CẤU TÀI CHÍNH”17-11-07 http://www.gso.gov.vn/ THÔNG CÁO BÁO CHÍ VỀ SỐ LIỆU THỐNG KÊ KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM 2006 (15:03 29/12/2006) http://laodong.com.vn/ VnMedia) – Cần đẩy mạnh công tác xã hội hoá giáo dục, , ngày 22/11/2007 http://www.hcmuns.edu.vn/ Sinh động “Quốc hội trẻ”,12/06/2006 http://www.mpi.gov.vn/ quy hoạch kinh tế- xã hội, ngày 24/11/2007 Báo,tạp chí: Về vai trò Nhà nước giáo dục đại học, Tia Sáng tháng 12/1998 Vài phô trương không cần thiết, Nông Nghiệp Việt Nam, 16/5/2002 Đầu tư Ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo, thực trạng giải pháp,tạp chí kinh tế & dự báo số 9/2000… Sách: -Hệ thống văn chủ trương, sách chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam(đến 2020), NXB HV CTQG, 2005 -Niêm giám tổ chức GD-ĐT Việt Nam 2003-2004, NXB Thống kê, 2005 -Giáo dục đào tạo Việt Nam thời kỳ đổi Chủ trương, thực đánh giá, NXB H: Chính trị quốc gia, 2002 -Giáo dục Việt Nam 1945-2005, NXB Chính trị quốc gia, 2005… 44 Đề án môn học MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU Chương I .3 Tổng quan đầu tư phát triển lĩnh vực giáo dục đào tạo Việt Nam .3 Đặc điểm hệ thống GD- ĐT Việt Nam 1.1 Giáo dục mầm non .3 1.1.1 Mục tiêu giáo dục mầm non 1.1.2 Quy mô giáo dục mầm non 1.1.3.Chất lượng giáo dục mầm non 1.2 Giáo dục phổ thông 1.2.1 Quy mô giáo dục phổ thông 1.2.2 Chất lượng giáo dục phổ thông .5 1.3 Giáo dục nghề nghiệp 1.3.1 Quy mô giáo dục nghề nghiệp 1.3.2 Chất lượng giáo dục nghề nghiệp 1.4 Giáo dục đại học 1.4.1 Quy mô giáo dục đại học 1.4.2 Chất lượng giáo dục đại học sau đại học Vai trò đầu tư phát triển phát triển lĩnh vực GD-ĐT Việt Nam 2.1 Thách thức hội Giáo dục nước ta 2.2 Đầu tư phát triển góp phần tạo điều kiện đảm bảo phát triển GD-ĐT 10 Chương II 13 Thực trạng đầu tư phát triển Giáo dục đào tạo 13 Việt Nam 13 I Tình hình huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển cho GD- ĐT Việt Nam 13 Nguồn vốn đầu tư phát triển GD- ĐT 13 1.1 Nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 1.2 Các nguồn vốn khác 17 Tình hình sử dụng vốn đầu tư phát triển vào lĩnh vực GD-ĐT Việt Nam thời gian qua .18 2.1 Tình hình sử dụng vốn đầu tư phát triển GD-ĐT theo cấp học, bậc học 19 2.2 Tình hình sử dụng vốn đầu tư phát triển GD- ĐT phân theo vùng lãnh thổ 20 2.3 Tình hình sử dụng vốn đầu tư phát triển GD- ĐT theo hình thức triển khai thực 21 2.3.1 Tình hình sử dụng VĐT phát triển cho GD- ĐT theo chương trình mục tiêu quốc gia GD- ĐT 21 2.3.2 Tình hình sử dụng vốn đầu tư phát triển GD-DT không thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia 24 III Những thành tựu đạt từ việc đầu tư phát triển vào GD- ĐT Việt Nam 45 Đề án môn học thời gian qua .27 Về chất lượng 27 1.1 Chất lượng giáo dục có chuyển biến số mặt .27 1.2 Tăng tốc phát triển Giáo dục đào tạo không ngừng 28 Về quy mô 28 2.1 Một hệ thống giáo dục quốc dân tương đối hoàn chỉnh 28 2.2 Công tác xã hội hoá giáo dục giáo dục đạt nhiều kết bước đầu 29 2.3 Chi phí cho giáo dục Việt Nam vượt xa nước phát triển cao 30 IV Những hạn chế nguyên nhân đầu tư phát triển GD- ĐT Việt Nam thời gian qua .31 A- Hạn chế 31 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển giáo dục đào tạo chưa hợp lý 31 1.2 Hệ thống giáo dục Việt Nam nằm mức kỳ vọng cao 33 Hạn chế đầu tư ngân sách nhà nước cho GD-ĐT 33 B- Nguyên nhân 34 Nguyên nhân chủ quan .34 Nguyên nhân khách quan 35 Chương III 36 Giải pháp tăng cường Đầu tư phát triển GD-ĐT .36 Việt Nam 36 I Định hướng phát triển Giáo dục Đào tạo Việt Nam 36 Định hướng phát triển mục tiêu GD-ĐT .36 Định hướng phát triển GD-ĐT việc tăng cường nguồn tài chính, sở vật chất cho GD-ĐT 37 II Giải pháp để tăng cường đầu tư phát triển cho GD-ĐT Việt Nam thời gian tới 38 Đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư cho GD-ĐT 38 1.1 Mở nhiều hình thức giáo dục, phát triển loại hình trường công lập 38 1.2 Khai thác nguồn lực xã hội để phát triển giáo dục 38 1.3 Mở rộng quỹ khuyến học, quỹ bảo trợ giáo duc, khuyến khích cá nhân tập thể đầu tư phát triển giáo duc 39 1.4 Tranh thủ hỗ trợ tổ chức quốc tế, hợp tác giáo dục nước để tăng thêm nguồn lực phát triển nghiệp giáo dục đào tạo 39 Sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư cho GD-ĐT 40 2.1 Phân bổ hợp lý nguồn vốn cho GD-ĐT .40 2.2 Nâng cao chất lượng quản lý hoạt động đầu tư vào GD-ĐT 41 KẾT LUẬN 43 Danh mục tài liệu tham khảo 44 46