Phần mở đầu Việt Nam trình chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng có điều tiết nhà nớc Trong năm qua,Việt Nam đạt đợc kết đáng khích lệ phát triển kinh tế: tốc độ tăng trởng kinh tế cao nhiều năm, giải tốt vấn đề lơng thực, tăng nhanh kim ngạch xuất Tuy nhiên, Việt Nam phải đối phó với thách thức to lớn trình phát triển Cũng nh nớc phát triển khác, Việt Nam thiếu vốn, thị trờng , công nghệ kinh nghiệm quản lý để xây dựng phát triển kinh tế Đầu t trực tiếp nớc ( Foreign Direct Investment FDI ) hình thức đầu t nớc đóng vai trò quan trọng tăng trởng phát triển kinh tế nớc phát triển Đầu t trực tiếp nớc kèm với chuyển giao vốn, công nghệ, thị trờng kinh nghiệm quản lý đáp ứng nhu cầu nớc phát triển, đồng thời góp phần tạo việc làm cho ngời lao động Với việc thực sách khuyến khích đầu t nớc ngoài, 10 năm qua Việt Nam thu hút đợc lợng vốn đầu t đăng ký đạt 36 tỷ USD Đây nguồn lực quý báu để xây dựng phát triển kinh tế Việt Nam Đầu t trực tiếp nớc tạo việc làm cho hàng vạn lao động, góp phần vào tăng GDP kim ngạch xuất khẩu.Nớc ta tiến hành bớc hội nhập kinh tế khu vực giới.Bên cạnh việc tiếp tục thúc đẩy quan hệ song phơng mặt thơng mại, đầu t trao đổi nhiều lĩnh vực khác theo hớng đa dạng hoá, đa phơng hoá , bớc đảm bảo thực quyền tự hợp tác kinh doanh với nớc doanh nghiệp , nớc ta tham gia đầy đủ vào chế đa phơng nhằm thu hút tối đa nguồn lực bên cho phát triển, thúc đẩy cải cách thể chế kinh tế thị trờng Vì thế, bối cảnh tự hoá thơng mại toàn cầu hoá kinh tế giới tạo nhiều hội cho Việt Nam phát triển.Để tận dụng đợc hội, phải chủ động hội nhập, xây dựng chiến lợc cấu thích ứng vào kinh tế giới để kinh tế nớc ta gắn kết ngày mạnh hơn,dần trở thành thực thể hữu kinh tế khu vực kinh tế giới Chơng Lý luận xuất t 1.1 Bản chất xuất t : Xuất t xuất giá trị nớc ( đầu t t nớc ngoài) nhằm mục đích bóc lột giá trị thặng d nguồn lợi khác nớc nhập t Lênin khẳng định , xuất t khác nguyên tắc với xuất hàng hóa trình ăn bám bình phơng Vào cuối kỷ XIX đầu kỷ XX, xuất t trở thành phổ biến vì: Một , số nớc phát triển tích luỹ đợc khối lợng lớn t kếch xù phận trở thành t thừa không tìm đợc nơi đầu t có tỷ suất lợi nhuận cao nớc Hai là, khả xuất t xuất nhiều nớc lạc hậu kinh tế bị lôi vào giao lu kinh tế giới, nhng lại thiếu t Các nớc giá ruộng đất lại tơng đối hạ , tiền lơng thấp , nguyên liệu rẻ, nên tỷ suất lợi nhuận cao Ba là, chủ nghĩa t phát triển mâu thuẫn kinh tế xã hội gay gắt Xuất t trở thành biện pháp làm giảm mức gay gắt 1.2 Các hình thức hậu xuất t : Xuất t tồn dới nhiều hình thức, xét cách thức đầu t có đầu t trực tiếp đầu t gián tiếp Đầu t trực tiếp hình thức xuất t để xây dựng xí nghiệp mua lại xí nghiệp hoạt động nớc nhận đầu t, biến thành chi nhánh công ty mẹ Các xí nghiệp đợc hình thành thờng tồn dới dạng hỗn hợp song phơng, nhng có xí nghiệp mà toàn số vốn công ty nớc Đầu t gián tiếp hình thức xuất t dới dạng cho vay thu lãi Thông qua ngân hàng t nhân trung tâm tín dụng quốc tế quốc gia, t nhân nhà t cho nớc khác vay vốn theo nhiều hạn định khác để đầu t vào đề án phát triển kinh tế Ngày nay, hình thức đợc thực việc mua trái khoán hay cổ phiếu công ty nớc nhập t Nếu xét theo chủ sở hữu, có xuất t nhà nớc xuất t t nhân Xuất t nhà nớc hình thức xuất t mà nhà nớc t sản lấy t từ ngân quỹ đầu t vào nớc nhập t bản, viện trợ hoàn lại hay không hoàn lại để thực mục tiêu kinh tế, trị quân Về kinh tế, xuất t nhà nớc thờng hớng vào ngành thuộc kết cấu hạ tầng để tạo môi trờng thuận lợi cho đầu t t t nhân Về trị, viện trợ nhà nớc t sản nhằm cứu vãn chế độ trị thân cận bị lung lay tạo mối liên hệ phụ thuộc lâu dài Về quân , viện trợ nhà nớc t sản nhằm lôi kéo nớc phụ thuộc vào khối quân buộc nớc nhận viện trợ phải đa quân tham chiến chống nớc khác, cho nớc xuất lập quân lãnh thổ đơn để bán vũ khí Xuất t t nhân hình thức xuất t t t nhân thực Ngày nay, hình thức chủ yếu công ty xuyên quốc gia tiến hành thông qua hoạt động đầu t kinh doanh Hình thức xuất t t nhân có đặc điểm thờng đợc đầu t vào ngành kinh tế có vòng quay t ngắn thu đợc lợi nhuận độc quyền cao Xuất t t nhân hình thức chủ yếu xuất t bản, có xu hớng tăng nhanh , chiếm tỷ lệ cao tổng t xuất Nếu năm 70 kỷ XX, xuất t t nhân đạt 50% đến năm 80 kỷ đạt tỷ lệ 70% tổng t xuất Nếu xét cách thức hoạt động , có chi nhánh công ty xuyên quốc gia , hoạt động tài tín dụng ngân hàng hay trung tâm tín dụng chuyển giao công nghệ, đó, hoạt động dới hình thức chuyển giao công nghệ biện pháp chủ yếu mà nớc xuất t thờng sử dụng để khống chế kinh tế nớc nhập t Xuất t thực chất hình thức mở rộng quan hệ sản xuất t chủ nghĩa phạm vi quốc tế, bành trờng lực t tài nhằm bóc lột nhân dân lao động giới, làm cho nớc nhập t bị bóc lột gía trị thặng d, cấu kinh tế què quặt, lệ thuộc vào kinh tế nớc t chủ nghĩa Từ làm cho mâu thuẫn kinh tế xã hội gia tăng 1.3 Những biểu xuất t giai đoạn phát triển chủ nghĩa t Ngày , điều kiện lịch sử mới, xuất t có biến đổi lớn Thứ hớng xuất t có thay đổi Trớc kia, luồng t xuất chủ yếu từ nớc t phát triển sang nớc phát triển ( chiếm tỷ trọng 70% ) Nhng thập kỷ gần đại phận dòng đầu t lại chảy qua lại nớc t phát triển với Tỷ trọng xuất t ba trung tâm t chủ nghĩa tăng nhanh, đặc biệt dòng đầu t chảy mạnh theo hớng từ Nhật Bản vào Mỹ Tây Âu, nh từ Tây Âu chảy sang Mỹ làm cho luồng xuất t vào nớc phát triển giảm mạnh, chí 16,8%(1996) khoảng 30% Trớc tình hình đó, nhiều nhà lý luận t sản cho rằng, xuất t không thủ đoạn phơng tiện mà nớc giàu dùng để bóc lột nớc nghèo Theo họ, xuất t trút bỏ chất cũ trở thành hình thức hợp tác có lợi mối quan hệ quốc tế.Sự hợp tác diễn chủ yếu nớc t phát triển với Đó quan niệm hoàn toàn sai lầm Nh biết , cách mạng khoa học công nghệ tạo biến đổi nhảy vọt phát triển lực lợng sản xuất Vào năm 80 kỷ XX, nhiều ngành công nghiệp đời phát triển thành ngành mũi nhọn nh : ngành công nghệ sinh học, ngành chế tạo vật liệu mới, ngành bán dẫn vi điện tử, ngành vũ trụ đại dơng Những ngành có thiết bị quy trình công nghệ đại, tiêu tốn nguyên , nhiên vật liệu Trong kinh tế nớc t phát triển diễn biến đổi cấu ngành sản xuất mũi nhọn có hàm lợng khoa học kỹ thuật cao Sự xuất ngành nghề tạo nhu cầu đầu t hấp dẫn thời gian đầu tạo lợi nhuận siêu ngạch cao Việc tiếp nhận kỹ thuật diễn nớc t phát triển nớc phát triển có hạ tầng kinh tế xã hội lạc hậu , không phù hợp, tình trị ổn định, sức mua kém, tỷ suất lợi nhuận t đầu t không cao nh trớc ( với nớc phát triển nhng trở thành Nics tỷ trọng luồng t xuất lớn: chiếm 80% tổng t xuất nớc phát triển) Mặt khác thời gian này, xu hớng liên kết kinh tế trung tâm t chủ nghĩa phát triển mạnh Hệ qủa hoạt động hình thành khối kinh tế với đaọ luật bảo hộ khắt khe Để nhanh chóng chiếm lĩnh thị trờng, công ty xuyên quốc gia biến doanh nghiệp chi nhánh thành phận cấu thành khối kinh tế nhằm tránh đòn thuế quan nặng đạo luật bảo hộ Nhật Tây Âu tích cực đầu t vào thị trờng Mỹ cách Sự biến động địa bàn tỷ trọng đầu t nớc t phát triển không làm cho chất xuất t thay đổi , mà làm cho hình thức xu hớng xuất t thêm phong phú phức tạp Sự xuất ngành có hàm lợng khoa học- công nghệ cao nớc t phát triển dẫn đến cấu tạo hữu t tăng cao điều tất yếu dẫn đến tỷ suất lợi nhuận có xu hớng giảm xuống Hiện tợng thừa t tơng đối, hệ phát triển tránh khỏi Bên cạnh đó, phát triển mạnh mẽ thiết bị quy trình công nghệ dẫn đến loại bỏ thiết bị công nghệ lạc hậu khỏi trình sản xuất trực tiếp ( bị hao mòn hữu hình vô hình ) Đối với kinh tế giới phát triển, t liệu sản xuất có ích kỹ thuật mẻ Nhằm mục đích thu lợi nhuận độc quyền cao, tập đoàn t độc quyền đa thiết bị sang nớc phát triển dới hình thức chuyển giao công nghệ Rõ ràng, chủ nghĩa đế quốc tồn xuất t từ nớc t phát triển sang nớc phát triển điều không tránh khỏi Xét giai đoạn phát triển định , diễn thay đổi tỷ trọng t đầu t vào khu vực giới, nhng phân tích thời kỳ dài quy mô giới cho thấy: xuất t vũ khí chủ yếu mà t độc quyền sử dụng để bành trớng nớc Tình trạng nợ nần nớc phát triển châu á, Phi , Mỹ Latinh thực tế chứng minh cho kết luận Thứ hai chủ thể xuất t có thay đổi lớn , vai trò công ty xuyên quốc gia xuất t ngày to lớn, đặc biệt FDI Mặt khác, xuất nhiều chủ thể xuất t từ nớc phát triển mà bật Nics châu Thứ ba hình thức xuất t đa dạng, đan quyện xuất t xuất hàng hoá tăng lên Chẳng hạn, đầu t trực tiếp xuất hình thức nh BOT,BT kết hợp xuất t với hợp đồng buôn bán hàng hoá, dịch vụ, chất xám không ngừng tăng lên Thứ t áp đặt mang tính thực dân xuất t đợc gỡ bỏ dần nguyên tắc có lợi đợc đề cao Ngày , xuất t thể kết hai mặt Một mặt, làm cho quan hệ t chủ nghĩa đợc phát triển mở rộng địa bàn quốc tế, góp phần thúc đẩy nhanh chóng trình phân công lao động quốc tế hoá đời sống kinh tế nhiều nớc; nhân tố quan trọng tác động từ bên vào làm cho trình công nghiệp hoá tái công nghiệp hoá, đại hoá nớc nhập t phát triển nhanh chóng Song mặt khác, xuất t để lại cho quốc gia nhập t bản, với nớc phát triển hậu nặng nề nh: kinh tế phát triển cân đối lệ thuộc, nợ nần chồng chất bị bóc lột nặng nề Song điều tuỳ thuộc phần lớn vào vai trò quản lý nhà nớc nớc nhập t Lợi dụng mặt tích cực xuất t , nhiều nớc mở rộng việc tiếp nhận đầu t để đẩy mạnh trình công nghiệp hoá nứơc Vấn đề đặt phải biết vận dụng mềm dẻo,linh hoạt , nguyên tắc có lợi, lựa chọn phơng án thiết thực, để khai thác nguồn lực quốc tế có hiệu Chơng Đầu t trực tiếp nớc Xu hớng quan trọng nớc phát triển 2.1 Đầu t trực tiếp nớc 2.1.1 Đặc điểm đầu t trực tiếp nớc Đầu t trực tiếp nớc ( Foreign Direct Investment FDI ) hình thức đầu t nớc Sự đời phát triển kết tất yếu trình quốc tế phân công lao động quốc tế Trên thực tế có nhiều cách nhìn nhận khác đầu t nớc ngoài.Theo hiệp hội luật quốc tế (1966) Đầu t nớc di chuyển vốn từ nớc ngời đầu t sang nớc ngời sử dụng nhng để mua hàng tiêu dùng nớc mà dùng để chi phí cho hoạt động có tính chất kinh tế xã hội Theo luật Đầu t nớc Việt Nam ban hành năm 1987 đợc bổ sung hoàn thiện sau ba lần sửa đổi Đầu t nớc việc tổ chức cá nhân nớc trực tiếp đa vào Việt Nam vốn tiền nớc tài sản đợc phủ Việt Nam chấp nhận để hợp tác kinh doanh sở hợp đồng thành lập xí nghiệp liên doanh hay xí nghiệp 100% vốn nớc Qua xem xét định nghĩa đầu t nớc rút số đặc trng đầu t nớc nh sau: Một , di chuyển vốn từ nớc sang nớc khác Hai , vốn đợc huy động vào mục đích thực hoạt động kinh tế kinh doanh Mặc dù có nhiều khác biệt quan niệm nhng nhìn chung FDI đợc xem xét nh hoạt động kinh doanh, có yếu tố di chuyển vốn quốc tế kèm theo bao gồm yếu tố khác Các yếu tố không bao gồm khác biệt quốc tịch đối tác tham gia vào trình kinh doanh,sự khác biệt văn hoá , luật pháp mà chuyển giao công nghệ , thị trờng tiêu thụ Theo luật Đầu t nớc Việt Nam, FDI đợc hiểu nh việc tổ chức, cá nhân trực tiếp nớc đa vào Việt Nam vốn tiền hay tài sản đợc phủ Việt Nam chấp nhận để hợp tác với bên Việt Nam tự tổ chức hoạt động kinh doanh lãnh thổ Việt Nam Dới góc độ kinh tế hiểu FDI hình thức di chuyển vốn quốc tế ngời sở hữu đồng thời ngời trực tiếp tham gia quản lý điều hành hoạt động sử dụng vốn đầu t.Về thực chất, FDI đầu t công ty ( cá nhân) nhằm xây dựng sở, chi nhánh nớc làm chủ toàn hay phần sở Đầu t trực tiếp nớc có đặc điểm sau: Thứ , chủ đầu t phải đóng góp khối lợng vốn tối thiểu theo quy định quốc gia Luật Đầu t nớc Việt Nam quy định chủ đầu t nớc phải đóng góp tối thiểu 30% vốn pháp định dự án Thứ hai , phân chia quyền quản lý doanh nghiệp phụ thuộc vào mức độ đóng góp vốn Nếu đóng góp 10% vốn doanh nghiệp hoàn toàn chủ đầu t nớc điều hành quản lý Thứ ba , lợi nhuận chủ đầu t phụ thuộc vào kết hoạt động kinh doanh đợc phân chia theo tỷ lệ góp vốn sau nộp thuế trả lợi tức cổ phần Thứ t , FDI đợc thực thông qua việc xây dựng doanh nghiệp mới, mua lại toàn phần doanh nghiệp hoạt động sát nhập doanh nghiệp với Thứ năm , FDI không gắn liền với di chuyển vốn mà gắn liền với chuyển giao công nghệ, chuyển giao kiến thức kinh nghiệm quản lý tạo thị trờng cho phía đầu t phía nhận đầu t Thứ sáu , FDI gắn liền với hoạt động kinh doanh quốc tế công ty đa quốc gia Đầu t trực tiếp nớc đợc phân chia theo nhiều tiêu thức khác nhau: Nếu tính chất pháp lý đầu t nớc trực tiếp chia đầu t trực tiếp nớc thành loại hợp đồng hợp tác kinh doanh , doanh nghiệp liên doanh,doanh nghiệp 100% vốn nớc Ngoài có thêm hình thức đầu t khác hợp đồng xây dựng kinh doanh- chuyển giao (BOT) Trong hình thức doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp 100% vốn hình thức pháp nhân luật Việt Nam gọi chung xí nghiệp có vốn đầu t nớc Nếu vào tính chất đầu t chia FDI thành hai loại đầu t tập trung khu chế xuất đầu t phân tán Mỗi loại đầu t có ảnh hởng đến chuyển dịch cấu kinh tế, cấu công nghiệp quốc gia Nếu vào trình tái sản xuất chia đầu t trực tiếp nớc thành đầu t vào nghiên cứu triển khai, đầu t vào cung ứng nguyên liệu, đầu t vào sản xuất, đầu t vào tiêu thụ sản phẩm Nếu vào lĩnh vực đầu t chia FDI thành loại nh đầu t công nghiệp, nông nghiệp , dịch vụ Theo luật Đầu t nớc Việt Nam, hình thức đầu t nớc vào Việt Nam bao gồm hình thức nh sau: Hợp đồng hợp tác kinh doanh Doanh nghiệp liên doanh Doanh nghiệp 100% vốn nớc Hàng đổi hàng Phơng thức đầu t thu hút nớc quan trọng nớc phát triển Hàng đổi hàng phơng thức đầu t mà giá trị trang thiết bị cung cấp đợc hoàn trả sản phẩm mà trang thiết bị làm Phơng thức liên quan tới hai hợp đồng quan hệ mật thiết với cân mặt giá trị.Trong hợp đồng, nhà cung cấp đồng ý xây dựng nhà máy cung cấp công nghệ nhà máy cho phía đối tác Trong hợp đồng khác, nhà cung cấp đồng ý mua lại sản phẩm mà công nghệ sản xuất với khối lợng tơng ứng với gía trị thiết bị mà nhà máy đầu t Hàng đổi hàng có vai trò quan trọng phát triển kinh tế nớc phát triển đặc biệt nớc chuyển đổi Thực tế hàng đổi hàng có ý nghĩa quan trọng phát triển ngành công nghiệp chế biến nông sản góp phần ổn định phát triển kinh tế, tạo việc làm cho ngời lao động nớc phát triển Hàng đổi hàng phơng thức đầu t đối tác nớc vào Việt Nam 2.1.2 Đầu t trực tiếp nớc nớc phát triển Trong ba thập kỷ vừa qua, kinh tế giới chứng kiến tăng trởng đáng kể luồng vốn FDI Tổng FDI trung bình hàng năm theo giá trị thị trờng tăng lên 10 lần, từ 104 tỷ USD năm thập kỷ 60 lên đến 1173 tỷ USD vào cuối năm thập kỷ 80 FDI tiếp tục tăng đạt 1940 tỷ USD năm 1992 Các nớc phát triển chiếm từ 68% năm 60 lên đến 80% vào cuối năm 90 tổng số phần tăng lên FDI Xét khuynh hớng chung, nét bật FDI việc tăng nhanh lên nhanh chóng vững bền luồng FDI tới nớc phát triển Sau giai đoạn tơng đối đình trệ diễn sau khủng hoảng nợ suy thoái năm 80 (từ năm 1981 - 1985 FDI đến nớc phát triển thực tế giảm 4%/ năm), đầu t vào nớc phát triển khôi phục mạnh mẽ Trong năm cuối thập kỷ 80, FDI tăng 17% năm tiếp tục năm 90.Theo báo cáo Liên Hợp Quốc Đầu t giới năm 1994, tổng đầu t FDI vào nớc phát triển đạt số kỷ lục 70 tỷ USD năm 1993, tăng 125% ba năm đầu thập kỷ Ngợc lại FDI vào nớc phát triển lại giảm mạnh năm 90 Trong năm 1991 , FDI vào nớc OECD giảm 31% tiếp tục giảm thêm 16% năm 1992 Kết năm 1992 nớc phát triển chiếm 32% tổng FDI, tỷ trọng trung bình 24% năm 70 Tỷ trọng tiếp tục tăng, đạt 40% vào năm 1993 Nếu xu hớng tiếp tục, khối lợng FDI hàng năm vào nớc phát triển vợt nớc phát triển thời gian không xa Điều cho thấy có thay đổi cấu lớn không hình thức đầu t mà sản xuất thơng mại sinh từ kết đầu t Xét mặt cấu, dòng FDI có xu hớng tăng vào khu vực sản xuất dịch vụ Trong khu vực dịch vụ chiếm u so với khu vực sản xuất Ví dụ 51% đầu t nớc vào Mỹ năm 92 vào khu vực dịch vụ, so sánh với năm 1981 4% Con số Anh 40% năm 1992 35% năm 1981 Nớc Nhật 56% 53% Trong phần lớn hoạt động dịch vụ tập trung nớc phát triển, có dấu hiệu sách tự hoá dẫn đến việc tăng đáng kể mức đâù t FDI vào ngành dịch vụ nớc phát triển Dòng FDI bình quân hàng năm 1970 1992 Tất nớc (tỷ USD) Các nớc phát triển ( tỷ USD ) Các nớc phát triển(tỷ USD) Châu Phi (%) Châu (%) Châu Mỹ-Latinh (%) 70 81- 85 80 21 50 16 36 14 13.0 15.3 60.9 46.2 26.1 38.5 86 - 90 1991 155 129 26 12.0 36.0 52.0 149 110 39 7.9 39.5 52.6 Nguồn : Transnational Corporations in World Development : Third survey , United Nations 10 1992 126 86 40 5.1 41.0 53.9 nghề với nhu cầu thị trờng lao động Hàng năm đào tạo đợc 500000 lao động , 20% nhu cầu phát triển 3.2.2 Hạn chế việc xây dựng, xét duyệt dự án FDI Một nguyên nhân hạn chế khả thu hút dự án đầu t nớc nh khả tạo việc làm dự án chỗ Việt Nam thiếu dự án gọi đầu t nớc có chất lợng, đủ sức thuyết phục nhà đầu t Do thiếu quy hoạch tổng thể, thiếu chiến lợc phát triển dài hạn nên dự án xây dựng có tính chắp vá, thiếu tính đồng nớc nh địa phơng ngành Ngoài trung tâm lớn nh Hà Nội, TP Hồ Chí Minh,Hải Phòng, Đồng Nai nhìn chung địa phơng thiếu nhà chuyên môn có đủ lực để xây dựng dự án gọi đầu t có luận chứng kinh tế kỹ thuật hợp lý Bên cạnh đó, Việt Nam cha có quy định cụ thể xây dựng xét duyệt dự án FDI Trong dự án đầu t, ngời ta quan tâm đến tiêu hiệu kinh tế nh vốn đầu t, đóng góp vốn bên, thời gian thu hồi vốn, lợi nhuận, doanh thu vấn đề nh chuyển giao công nghệ , thị trờng tiêu thụ sản phẩm Các tiêu nh số lợng việc làm trực tiếp gián tiếp, chi phí đầu t/ lao động, đào tạo lao động không đợc đề cập tới dự án đầu t nớc Về hình thức đầu t, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc đợc phép thành lập theo hình thức Công ty trách nhiệm hữu hạn mà cha đợc phép thành lập theo hình thức công ty cổ phần Trong đó, mô hình công ty cổ phần có vốn đầu t nớc hình thức quan trọng giới thông qua hình thức giúp doanh nghiệp huy động vốn dới hình thức phát hành cổ phiếu, trái phiếu Do đó, việc giới hạn doanh nghiệp có vốn đầu t nớc đợc thành lập hoạt động dới hình thức công ty TNHH không khuyến khích đợc nhà đầu t nớc bỏ vốn làm ăn Việt Nam Về thời hạn hoạt động theo pháp luật hành không 50 năm, dự án đặc biệt thời hạn lên tới 70 năm nhng phải đợc đồng ý Uỷ ban thờng vụ quốc hội Nhiều ý kiến cho việc hạn chế thời hạn đầu t không cần thiết làm ảnh hởng xấu đến khả đầu t tái đầu t mở rộng quy mô doanh nghiệp Về mở văn phòng đại diện chi nhánh hoạt động Việt Nam, pháp luật hành không quy định việc bên nớc tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh mở văn phòng đại diện chi nhánh hoạt động Việt Nam 24 Điều gây nhiều trở ngại cho bên nớc việc thực nghĩa vụ quy định hợp đồng Chẳng hạn nh dự án hợp đồng hợp tác kinh doanh khai thác than Quảng Ninh Inđônêxia chi nhánh Việt Nam nên thực thi việc hành bên Inđônêxia phải nhờ dâú bên Việt Nam Về tuyển dụng lao động có số hạn chế Nhu cầu lao động doanh nghiệp có vốn đầu t nớc lớn Tuy nhiên, theo Nghị định 85/1988/NĐ-CP ban hành ngày 20/10/1988 tuyển chọn, sử dụng, quản lý ngời lao động Việt Nam làm việc cho tổ chức, cá nhân nớc Việt Nam doanh nghiệp nớc có nhu cầu sử dụng lao động Việt Nam phải thông qua tổ chức cung ứng lao động họ không đợc quyền tuyển chọn trực tiếp Điều có nghĩa rằng, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc tổ chức cung ứng lao động phải ký hợp đồng cung ứng lao động,sau doanh nghiệp đợc ký hợp đồng với ngời lao động Việt Nam Còn Nghị định số 58/1996/NĐ-CP ngày 3/10/1996 giấy phép cho ngời lao động nớc làm việc doanh nghiệp, tổ chức Việt Nam quy định: doanh nghiệp có vốn đầu t nớc muốn thuê lao động nớc cần phải giải trình yêu cầu dự án đầu t phải đợc quan cấp giấy phép đầu t phê chuẩn Thực chất quy định nhằm bảo vệ ngời lao động song lại hạn chế quyền tự kinh doanh doanh nghiệp , gây cho doanh nghiệp nhiều phiền hà, nhiều thời gian tốn nhiều chi phí không cần thiết (từ 5% đến 8% chi phí lơng ) đồng thời tạo thêm ngăn cách doanh nghiệp nớc với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Bên cạnh giá thuê công nhân Việt Nam cao thuế thu nhập cá nhân Việt Nam cao khu vực Hiện thuế suất thuế thu nhập cá nhân ngời nớc Việt Nam 50% Trung Quốc 45%, Thái Lan 32% Inđônêxia 30%, Singapore 28% Những số liệu cho thấy sách tuyển dụng lao động áp dụng nhà đầu t nớc Việt Nam cha hợp lý Điều gây tâm lý e ngại cho nhà đầu t nớc đầu t vào Việt Nam 3.2.3 Hạn chế công tác quản lý hoạt động đầu t nớc Theo nguyên tắc, nhà đầu t đầu t vào quốc gia mong muốn đợc đảm bảo an toàn vốn thu đợc lợi nhuận cao Do vậy, sách đảm bảo khuyến khích đầu t trực tiếp nớc nớc sở mạnh mẽ thu hút quan tâm nhà đầu t nớc Mặt khác, thông qua 25 biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu t trực tiếp nớc ngoài, Việt Nam hớng luồng đầu t nhằm góp phần chuyển đổi cấu kinh tế góp phần đại hoá đất nớc Có thể nói rằng, so với quốc gia thuộc khối ASEAN quy định pháp luật Việt Nam đầu t nớc đợc đánh giá quốc gia thông thoáng sau Singapore Tuy nhiên, hệ thống pháp luật đầu t nớc ta nhiều bất cập gây cản trở cho thu hút đầu t nớc Quản lý hoạt động đầu t nớc nhiệm vụ quan trọng nhà nớc ta Tuy nhiên thực tế hoạt động gặp số trở ngại Quản lý hoạt động đầu t nớc thiếu sở pháp lý vững chắc, thống nhất, rõ ràng dẫn đến tình trạng hiểu theo nhiều cách khác nhau, gây khó khăn cho nhà đầu t nớc Ví dụ nh khoản điều 64 Nghị định số 21/2000/NĐ-CP ban hành ngày 31/07/2000 quy định: Báo cáo tài doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, bên hợp doanh nớc đợc kiểm toán đợc dùng làm sở để xác định toán nghĩa vụ khác nhà nớc Việt Nam Cụm từ đợc dùng đồng nghĩa với cụm từ không đợc dùng không sai quy định thực tế báo cáo tài hàng năm doanh nghiệp có vốn đầu t nớc đợc kiểm toán hầu nh không đợc sử dụng làm sở xác định thuế nghĩa vụ tài khác nhà nớc Việt Nam Trong theo quy định pháp luật hành, ngành thuế hàng năm tiến hành kiểm tra, tra toán thuế nghĩa vụ tài khác doanh nghiệp có vốn đầu t nớc cho thấy số thuế khoản nộp ngân sách nhà nớc doanh nghiệp thờng cao báo cáo kiểm toán, biên có giá trị pháp lý doanh nghiệp phải thực Ngoài ra, lĩnh vực địa bàn khuyến khích đầu t trực tiếp nớc cha đợc quy định cách rõ ràng , cụ thể Mặc dù cố gắng việc tạo hài hoà quy hoạch ngành quy hoạch lãnh thổ nhng để xảy tình trạng cân đối cấu vốn đầu t vùng lãnh thổ Theo số liệu Bộ Kế hoạch Đầu t vùng kinh tế trọng điểm phía Nam thu hút đợc 57% số dự án 48% vốn dăng ký vùng kinh tế trọng điểm miền Trung thu hút đợc 3% tổng số dự án 5,5% vốn đăng ký, vùng miền núi trung du Bắc Bộ Tây Nguyên có sức thu hút đầu t Còn cấu đầu t theo ngành nghề, lĩnh vực chủ yếu tập trung vào lĩnh vực xây dựng công nghiệp, lĩnh vực lâm thuỷ hải sản Thực tế cho thấy, việc lựa chọn địa điểm lĩnh vực ngành nghề đầu t vấn đề 26 quan trọng hàng đầu cho nhà đầu t nớc đến Việt Nam Do chừng họ cha sáng tỏ vững tin vào hiệu dự án chừng họ cha định vôn đầu t Có thể thấy vốn FDI thực thời gian tập trung chủ yếu vào lĩnh vực công nghiệp, dầu khí, nhà đất, chiếm 79% tổng số Trong công nghiệp , nguồn vốn hầu hết chảy vào ngành công nghiệp nặng , công nghiệp nhẹ chế biến thực phẩm Mỗi năm Việt Nam phải nhập hàng hoá với giá trị khoảng 11 tỷ USD mặt hàng nớc cha sản xuất đợc Định hớng phát triển Việt Nam chủ yếu thay nhập khẩu, có nhiều mặt hàng đợc hàng rào bảo hộ che chắn kỹ nhà đầu t không ngớt lời phàn nàn nạn nhập lậu tràn lan, cho thấy Việt Nam có môi trờng mang tính bảo hộ ( đặc biệt doanh nghiệp nhà nớc ) Vì lẽ mà có không chủ đầu t coi thị trờng tiêu thụ hàng nội địa sản xuất hàng xuất Thị trờng Việt Nam nói lớn mặt tiềm với khoảng 80 triệu dân , nhng sức mua lại nhỏ thu nhập bình quân đầu ngời thấp Một vấn đề đặt thiếu quản lý thống hoạt động đầu t nớc Hiện nay, việc quản lý dự án vốn đầu t trực tiếp nớc nớc ta thiếu thống ngành, địa phơng Cha có quan chuyên trách có thẩm quyền để giải vớng mắc hoạt động đầu t nớc doanh nghiệp Một đề xuất kiến nghị doanh nghiệp thờng phải qua nhiều , ngành nên không xử lý kịp thời doanh nghiệp phải chịu nhiều bất hợp lý phát sinh Các nhà đầu t thờng than phiền : Các quan chức có nhiều quyền hạn doanh nghiệp nhng lại chẳng có quan có trách nhiệm rõ ràng thiếu chế bảo lãnh đặc biệt dành cho dự án nớc có quy mô lớn, tính chất quan trọng Hiện nớc ta có nhiều dự án thuộc diện đặc biệt khuyến khích đầu t theo pháp luật nhng thực lại không dễ dàng , thờng dự án liên quan đến quyền sở hữu trí tụê đòi hỏi có vốn lớn có độ rủi ro cao nên dự án thờng khó hình thành Thực tế, dự án ( dự án sở hạ tầng đặc biệt quan trọng ) đàm phán, nhà đầu t nớc thờng yêu cầu phủ Việt Nam đứng bảo lãnh, chủ yếu bảo lãnh nghĩa vụ tài chia sẻ rủi ro Vấn đề hoàn toàn cha đợc quy định pháp luật nớc ta Trong bối cảnh toàn cầu hoá kinh tế, mà xu hội nhập kinh tế quốc tế tất yếu đầu t trực tiếp nớc yếu tố quan trọng để phát 27 triển kinh tế quốc gia cách bền vững , tránh nguy tụt hậu Các biện pháp đảm bảo khuyến khích đầu t nớc chìa khoá để thu hút vốn đầu t nớc Nớc ta tiến hành bớc hội nhập kinh tế khu vực giới Bên cạnh việc tiếp tục thúc đẩy quan hệ song phơng mặt thơng mại , đầu t trao đổi nhiều lĩnh vực khác theo hớng đa dạng hoá, đa phơng hoá , bớc đảm bảo thực quyền tự hợp tác kinh doanh với nớc doanh nghiệp, nớc ta tham gia đầy đủ vào chế đa phơng, nh ASEAN,AFTA,APEC, tới WTO nhằm thu hút tối đa nguồn lực bên cho phát triển, thúc đẩy cải cách thể chế kinh tế thị trờng Nền kinh tế nớc ta gắn kết ngày mạnh , dần trở thành thực thể hữu kinh tế khu vực kinh tế giới Trong trình hội nhập, Việt Nam phải thực đầy đủ cam kết mình, quy tắc chung, nghĩa vụ muốn tiếp nhận đợc lợi lợi ích việc tham gia Điều phụ thuộc vào biện pháp sách Việt Nam thu hút đầu t nớc 3.3 Một số giải pháp thu vốn đầu t trực tiếp nớc vào Việt Nam Phát triển kinh tế yêu cầu khẩn thiết mang tính toàn cầu Toàn cầu hoá nối làm bật tầm quan trọng tăng lên kinh tế quốc tế nớc phát triển Các luồng tài , thông tin, kỹ năng, công nghệ, hàng hoá dịch vụ nớc tăng lên cách nhanh chóng FDI yếu tố động luồng nguồn lực quốc tế tăng lên nớc phát triển.Luồng đầu t vào châu đà phục hồi Cuộc khủng hoảng tài tiền tệ châu tạm thời cản trở luồng đầu t vào khu vực liên khu vực, nhiên tự hoá đầu t trở thành xu lớn khu vực giới mà khủng hoảng không đảo ngợc, mà trái lại trở thành nhân tố thúc đẩy Các nớc coi FDI nguồn vốn ổn định so vốn ngắn hạn có vai trò quan trọng phát triển kinh tế, đồng thời nguồn chuyển giao công nghệ yếu cho nớc tiếp nhận Xét mặt lâu dài, luồng FDI vào châu nói chung vào Việt Nam nói riêng chịu ảnh hởng hai yếu tố: cạnh tranh khu vực với bên cạnh tranh nớc khu vực Các kinh tế lớn giới Mỹ, Nhật Bản, Tây Âu nơi chiếm khoảng 70% tổng vốn đầu t Phần lại đợc phân định cạnh tranh nớc phát triển mà gay gắt khu vực Đông Nam á, Trung Quốc, ấn Độ , Mỹ Latinh 28 Tuy nhiên theo diễn biến thực tế FDI năm qua dự báo khả thu hút FDI Việt Nam năm đầu kỷ 21 mức khả quan đạt đợc 3-4 tỷ USD năm Triển vọng FDI vào Việt Nam phụ thuộc vào xu hớng chung FDI giới FDI vào khu vực châu Đông Nam á, đồng thời phụ thuộc vào sách Việt Nam thu hút đầu t nớc Nhật Bản đặt tảng để đầu t mạnh mẽ vào Việt Nam Trên thực tế, Việt Nam thu hút đợc ý nhà đầu t Nhật Bản bên cạnh lợi so sánh đầu t vào Việt Nam phù hợp với chiến lợc đầu t Nhật Bản cụ thể tìm nơi đầu t để thực tiêu thụ sản phẩm nớc sở xuất sang nớc thứ ba chí xuất trở lại nớc Nhật Nhật Bản xem Việt Nam thị trờng có chi phí lao động thấp, có lợi sản xuất sản phẩm sử dụng nhiều lao động tiêu thụ Việt Nam nớc khu vực.Chính phủ Nhật có hỗ trợ tài giúp Việt Nam cải thiện sở hạ tầng thông qua dự án ODA Nh thấy Nhật Bản có chiến lợc định để xâm nhập mạnh vào thị trờng Việt Nam Các công ty Nhật tích cực đầu t vào sở hạ tầng công nghiệp Việt Nam vài năm tới họ chuyển từ chỗ coi Việt Nam thị tr ờng tiêu thụ( xuất khẩu) sang thị trờng sản xuất Dòng đầu t nớc Tây Âu Mỹ dự báo tăng tơng lai Do bị trói buộc lệnh cấm vận nên nhà đầu t Mỹ đến thị trờng Việt nam muộn so với công ty quốc gia khác Mặc dù Mỹ có 54 dự án đầu t vào Việt Nam , 280 văn phòng đại diện công ty hoạt động Việt Nam Khủng hoảng nớc khu vực kèm theo dòng FDI từ nớc vào Việt Nam giảm sút tạo hội cho công ty Mỹ Tây Âu đầu t vào Việt Nam.Hiện hai phủ Việt Nam Mỹ tiến hành ký kết hiệp định Việt Mỹ.Hiệp định bớc phát triển quan hệ thơng mại Việt Mỹ mở hội kinh doanh cho hai bên, có tác dụng tích cực thúc đẩy nhà đầu t Mỹ vào Việt Nam Trong năm qua, với tăng trởng kinh tế cao tơng đối ổn định, với môi trờng đầu t đợc cải thiện đáng kể, Việt Nam thu hút đợc nhiều nhà đầu t nớc Tuy nhiên hoạt động đầu t nớc năm qua nhiều trở ngại hạn chế sở hạ tầng, hệ thống luật pháp, sách kinh tế Đó điều tránh khỏi nớc phát triển, trình chuyển đổi từ chế kế hoạch hoá tập 29 trung sang chế thị trờng, thách thức mà Việt Nam phải vợt qua 3.3.1 Các giải pháp hoàn thiện môi trờng đầu t nớc Việt Nam Nền kinh tế nớc ta thiếu vốn cho phát triển.Vấn đề đặt cần phải có giải pháp hữu hiệu nhằm thu hút mạnh đầu t nớc bối cảnh nhà đầu t lớn vào Việt Nam giai đoạn thăng trầm mà cạnh tranh quốc gia khác thị trờng đầu t giới sôi động Nâng cao kết cấu hạ tầng vật chất kỹ thuật Kết cấu hạ tầng nhân tố định đến chi phí sản xuất, tiến độ đầu t, chất lợng sản phẩm Điều tác động trực tiếp đến lợi nhuận mục tiêu cốt lõi nhà đầu t Trong điều kiện phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ kết cấu hạ tầng đại điều kiện tiên quyết, thể hệ thống đờng , biển , hàng không đồng bộ, thông tin liên lạc thuận lợi, kịp thời Thực tế cho thấy, nguồn vốn đầu t chảy vào nơi có môi trờng đầu t thuận lợi, mà trớc hết thể hệ thống sở hạ tầng đại Các nhà đầu t thờng cho họ gặp phải trở ngại yếu hệ thống sở hạ tầng Việt Nam Trở ngại ngày trở nên gay gắt kinh tế tạo đợc chuyển biến tích cực phát triển tăng trởng kinh tế mở rộng quan hệ kinh tế với nớc ngoài.Tình trạng tải lạc hậu cảng biển, cảng hàng không, hệ thống giao thông đờng đờng sắt, thiếu hụt điện năng, nguồn cung cấp nớc sạch, nớc công nghiệp biểu cụ thể Bên cạnh tình trạng vật chất sở hạ tầng quy chế vận hành sở hạ tầng , sở hạ tầng đợc xây dựng vốn đầu t nớc hay vốn đầu t nớc ngoài, vốn vay, vốn ODA Trên thực tế quy chế vận hành, quản lý có nhiều bất cập nh thu lệ phí sử dụng sở hạ tầng gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh nhà đầu t Các quan quản lý cần phải có quy định thống từ trung ơng đến địa phơng quản lý khai thác sở hạ tầng sở đợc xây dựng So với yêu cầu phát triển kinh tế sở hạ tầng Việt Nam nhiều yếu kém, cần phải có đầu t thích hợp cho việc nâng cao sở hạ tầng.Những khả ngân sách phủ đầu t vào lĩnh vực hạn chế Bởi , lợng đầu t cho sở hạ tầng chủ yếu dựa vào nguồn ODA Do đó, mối quan hệ kinh tế , trị với quốc gia, tổ chức phi phủ tổ chức kinh tế cần đợc trì phát triển để thu hút nguồn 30 ODA.Hiện tại, đầu t trực tiếp thông qua hình thức BOT đợc khuyến khích để thu hút thêm đầu t nớc cho phát triển sở hạ tầng Đa dạng hoá nguồn vốn đầu t xây dựng sở hạ tầng bao gồm vốn viện trợ , vốn vay, FDI vốn đầu t tổ chức, cá nhân nớc Hoàn thiện môi trờng luật pháp Tính hấp dẫn quốc gia lĩnh vực đầu t trớc hết phải thể luật Đầu t Đối với quốc gia, luật đầu t nớc chứng cụ thể mở cửa thu hút quan tâm nhà đầu t Cùng với luật, văn cụ thể dới luật hệ thống luật pháp không phần quan trọng Các nhà đầu t thực đầu t vào nớc phải đụng chạm tới nhiều vấn đề luật pháp văn dới luật (từ việc góp vốn , thuê đất, tuyển dụng lao động , xuất nhập khẩu, tiêu dùng hàng hoá thị trờng quan hệ lao động, quan hệ với bạn hàng ) Do đó, văn hớng dẫn cụ thể khó thực Thực tế thời gian kể từ luật hay nghị định phủ ban hành đến có đầy đủ hớng dẫn Bộ, tổng cục, Uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố, Sở nhiều thời gian nhiều quy định cấp dới lại đa thêm nhiều quy định khác với quy định cấp trên.Rút ngắn thời gian , bảo đảm thống văn từ trung ơng tới địa phơng để quy định nhà nớc vào sống kinh doanh điều cần thiết Luật đầu t nớc nớc ta đợc sửa đổi, bổ sung phù hợp với chiến lợc kinh tế mở : vừa đảm bảo lợi ích kinh tế xã hội Việt Nam, vừa tăng tính hấp dẫn nhà đầu t nớc Cùng với luật, Thủ tớng Chính phủ, , ban ngành ban hành 90 văn pháp quy nhằm cụ thể hóa hớng dẫn thi hành luật Tuy nhiên nhiều vấn đề cần đợc tiếp tục sửa đổi, bổ sung nh hệ thống pháp lý cha kịp đầu t Vấn đề quan trọng hệ thống pháp lý cha đồng bộ, cha đáp ứng kịp thời nhu cầu kinh doanh, gây khó khăn cho nhà đầu t Để khuyến khích đầu t, quan hữu quan cần chuẩn bị cho đời luật kinh doanh bất động sản, bổ sung hoàn thiện quy định cầm cố, chấp , lý xí nghiệp, quy chế khu công nghiệp cao, khu thơng mại tự do, quy chế đấu thầu, môi sinh, môi trờng, chuyển giao công nghệ, bảo hộ tác giả, quyền sở hữu công nghiệp Đây văn luật dới luật cần thiết cho hoạt động nhà đầu t nớc 31 Thực bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Trong năm gần đây, vai trò quyền sở hữu trí tuệ ngày đợc nhà kinh doanh quan tâm sử dụng cách có hiệu Các nớc cố gắng xây dựng trì chế độ bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ nhằm mục đích bảo vệ lợi ích doanh nghiệp, nhà đầu t Trong năm qua Việt Nam nhu cầu bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ tăng lên nhanh chóng bao gồm từ phía doanh nghiệp , đặc biệt từ phía doanh nghiệp có vốn FDI Danh mục đối tợng sở hữu trí tuệ đợc chia thành hai lĩnh vực sở hữu công nghiệp quyền tác giả, có bảo hộ nhãn hiệu hàng hoá Các nhà đầu t nớc đăng ký nhãn hiệu hàng hoá với mục đích tìm bảo đảm mặt pháp lý thực quyền sử dụng, giảm thiểu rủi ro kinh doanh nạn hàng giả lợi dụng uy tín sẵn có nhà đầu t Hành vi đăng ký bảo hộ sở hữu trí tuệ nói chung nhãn hiệu hàng hoá nói riêng sở cho việc phát triển kinh doanh thực đầu t nớc Trong năm gần đây, nhà nớc Việt Nam quan tâm đến việc xây dựng trì chế độ bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ nhằm tăng cờng bảo vệ quyền lợi đáng nhà đầu t, tạo môi trờng hấp dẫn Nhiều văn pháp quy phủ, bộ, ngành đợc ban hành nhằm thực bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ nhãn hiệu hàng hoá Nhiều tổ chức đời để thực bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp Tuy nhiên thực tế nhiều tồn hoạt động sở hữu trí tuệ, bảo hộ nhãn hiệu hàng hoá có ảnh hởng tới tính hấp dẫn môi trờng đầu t, làm cho nhiều nhà đầu t không an tâm, thiếu ti tởng đầu t vào thị trờng Việt Nam Theo số liệu thống kê Cục quản lý thị trờng, tháng đầu năm 1997 có tới 105.000 vụ làm hàng giả 850 vụ buôn bán hàng giả Đây vụ xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, nhãn hiệu hàng hóa bị phát xử lý Điều ảnh hởng không nhỏ tới sức hấp dẫn môi trờng đầu t Để thực tốt bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, nhãn hiệu hàng hóa nhằm đảm bảo lợi ích kinh doanh nhà đầu t, tăng sức hấp dẫn môi trờng đầu t Việt Nam, cần quan tâm giải số vấn đề nh: Thứ , hoàn thiện hệ thống văn pháp luật bảo hộ công nghiệp sở hữu trí tuệ nhãn hiệu hàng hoá Các văn cần đợc thực thống từ trung ơng đến địa phơng, tránh tình trạng nơi thực nghiêm túc, nơi buông lỏng Cần có văn quy định xử lý hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, nhãn hiệu hàng hóa Thực tế cho thấy việc xử lý 32 mức, quyền lợi đáng ngời bị xâm phạm cha đợc đền bù thoả đáng Thứ hai , cần có phân công trách nhiệm cụ thể quan , cấp hoạt động bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, tránh tợng chồng chéo Thứ ba , quan quản lý nhà nớc quyền sở hữu trí tuệ thiết phải phổ biến quy định sở hữu trí tuệ cho nhà đầu t, doanh nghiệp , cần xây dựng thực chơng trình đào tạo lĩnh vực cho nhà kinh doanh; xây dựng tổ chức t vấn vấn lĩnh vực sở hữu trí tụê Thứ t , nhà nớc cho phép khuyến khích thành lập công ty luật, công ty dịch vụ t vấn quyền tác giả, bảo hộ công nghiệp sở hữu trí tuệ Theo kinh nghiệm nớc tiên tiến lĩnh vực cần khuyến khích đồng thời phải có quy định chặt chẽ, cụ thể cho việc thành lập hoạt động công ty thuộc lĩnh vực Thứ năm , doanh nghiệp, nhà đầu t cần có ý thức trách nhiệm quyền lợi thực đăng ký bảo hộ độc quyền, sở hữu trí tuệ, nghiêm túc thực quy định nhà nớc bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ 3.3.2 Các giải pháp xây dựng xét duyệt dự án FDI Việc thu hút đợc thực môi trờng trị, kinh tế tiếp tục đợc ổn định song thủ tục hành nhiều phiền hạ, phức tạp, đứng trớc canh tranh thị trờng đầu t Về mặt tổ chức quản lý tồn số vấn đề nh lĩnh vực quản lý vốn, xây dựng bản, quản lý tài chính, quản lý lao động Thủ tục đầu t trực tiếp nớc có ý nghĩa quan trọng việc thu hút đầu t biểu khía cạnh nh định đến tiến độ thực dự án, biểu cụ thể tính lành mạnh môi trờng đầu t Từ tác động mạnh mẽ đến thái độ nhà đầu t nớc Thủ tục đầu t rờm rà, phức tạp tạo khe hở để quan chức địa phơng sách nhiễu gây phiền hà đòi ăn hối lộ, gây thiệt hại đến lợi ích làm nản lòng nhà đầu t Kinh nghiệm quốc tế năm qua cho ta học kinh nghiệm: Mặc dù độ thông thoáng nh nhau, tạo tính hấp dẫn luật đầu t mang lại cao nh nhau, nhng nớc có thủ tục đơn giản , gọn nhẹ khu vực đầu t mạnh Chẳng hạn số nớc khu vực, Thái Lan nớc thực đơn giản hoá thủ tục đầu t mạnh.Cơ quan hợp tác đầu t cửa tiếp nhận hồ sơ giải công việc , đồng thời thay mặt nhà đầu t liên hệ với quan hữu quan, trả lời nhà đầu t, tạo điều kiện thuận lợi cho họ Đó nguyên nhân 33 làm cho Thái Lan trở thành nớc thu hút nhiều vốn đầu t nớc khu vực Đối với nớc ta , thủ tục đầu t vấn đề gây trở ngại việc thu hút đầu t Mặc dù, Nghị định đợc ban hành nhằm làm đơn giản thủ tục cấp phép, nhng thực tế nhiều tồn Do việc phân cấp việc cấp giấy phép đầu t phải dựa sở địa phơng có đủ cán có trình độ xét duyệt dự án đầu t hay không Do phải tiến hành thực miễn , giảm thuế thu nhập doanh nghiệp thời hạn miễn , giảm thuế thu nhập doanh nghiệp dài doanh nghiệp đầu t vào địa bàn đặc biệt khuyến khích đầu t, sử dụng công nghệ cao Miễn, giảm thuế lợi tức doanh nghiệp có vốn đầu t nớc gặp khó khăn tác động khủng hoảng tài khu vực Tăng cờng u đãi nhà đầu t nớc đạt đợc tiêu chuẩn tỷ lệ xuất cao, hàng xuất có hàm lợng nội địa hoá cao,sử dụng nhiều lao động Ngoài ra, cần bổ sung quy định cải tiến thủ tục đầu t, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc đầu t nớc theo hớng áp dụng bớc chế độ đăng ký cấp giấy phép đầu t giảm thời gian xét duyệt dự án; quy định rõ chế độ tra, kiểm tra, quyền khiếu nại doanh nghiệp; áp dụng chế độ khen thởng xử lý vi phạm doanh nghiệp đầu t nớc ngoài.Việc bổ sung sửa đổi luật đầu t nớc phần đáp ứng đợc yêu cầu nhà đầu t, nâng cao khả cạnh tranh việc thu hút vốn FDI; xích gần luật nớc nh Luật Doanh nghiệp, Luật khuyến khích đầu t nớc.Trong thời gian tới, nhu cầu vốn đầu t xã hội phục vụ kế hoạch năm 2001- 2005 lớn.Thực chủ trơng phát huy vốn nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế , phủ Việt Nam tiếp tục thực quán lâu dài sách thu hút, sử dụng hiệu vốn đầu t nớc ngoài, không chạy theo số lợng mà ý đến chất lợng dự án để đầu t nớc phục vụ thiết thực mục tiêu thay đổi cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá 3.3.3 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu t Chính sách khuyến khích đầu t có mối liên hệ chặt chẽ với việc tạo lập đối tác nớc, lựa chọn đối tác nớc nớc ngoài, hình thức thu hút vốn Đây thực đòn bẩy kinh tế chỗ định trực tiếp tới mức lợi nhuận Chính sách thuế cởi mở với tỷ suất thấp , giá thuê đất thấp với tiền lơng thấp làm cho chi phí t thấp đi, nh 34 điều kiện bình thờng đơng nhiên mức lợi nhuận cao, có lợi cho nhà đầu t Vì vậy, nhiều nớc sử dụng biện pháp nh công cụ lợi hại cạnh tranh thị trờng đầu t Tuy nhiên, cách sử dụng công cụ không giống nớc, song thông thờng giai đoạn đầu thu hút đầu t năm đầu nhà đầu t bỏ vốn kinh doanh, nớc chủ nhà thờng có u đãi, chí miễn thuế để họ bù đắp thiếu hụt rủi ro Sau giảm dần u đãi bớc nâng mức thu lên Đối với Việt Nam năm vừa qua, kể từ Luật đầu t đời, có nhiều cải tiến sách thuế, giá thuế đất, song nhiều vấn đề phải tính toán lại Dới mắt nhà đầu t nớc ngoài, giá thuê đất, dịch vụ điện, nớc, bu viễn thông cao cuối năm 1998 theo định 53/1999/QĐ - TTg ngày 26/3/2999 Thủ tớng phủ đợc điều chỉnh xuống, nhiều địa phơng sở tuỳ tiện nâng giá, gây thắc mắc số nhà đầu t Trong số quốc gia láng giềng lại thờng xuyên đa u đãi Hiện nay, Việt Nam đa danh mục dự án khuyến khích đầu t bao gồm dự án nông nghiệp, dự án sử dụng công nghệ cao, dự án sử dụng nhiều lao động, dự án sản xuất hàng xuất Theo định 53/1999/QĐ - TTg, phủ bổ sung dự án đợc xếp vào danh mục Dự án đặc biệt khuyến khích đầu t Đó dự án xuất 80% sản phẩm trở lên : xuất từ 50% sản phẩm trở lên sử dụng nhiều lao động , vật t nớc ( có giá trị từ 30% chi phí sản xuất trở lên ); dự án đầu t địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn; dự án sản xuất linh kiện; phụ tùng khí, điện , điện tử có giá trị tăng cao, sử dụng nhiều nguyên liệu vật t nớc; dự án chế biến khoáng sản khai thác Việt Nam Thực tế cho thấy để khuyến khích đầu t không nêu danh mục khuyến khích đầu t mà cần phải đa sách cụ thể khuyến khích nhà đầu t họ đầu t vào ngành khu vực đợc khuyến khích phủ nh sách thuế, sách xuất khẩu, tái đầu t, thuê sở hạ tầng Các ngành khu vực nhà nớc Việt Nam khuyến khích đầu t Các ngành kinh tế : Các ngành chế biến hàng xuất Các dự án nuôi , trồng chế biến nông lâm thuỷ sản Các dự án sử dụng kỹ thuật cao công nghệ đại dự án bảo vệ môi trờng sinh thái đầu t vào lĩnh vực nghiên cứu triển khai (R&D) Các dự án sử dụng nhiều lao động , chế biến sản phẩm thô sử dụng có 35 hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên Việt Nam Xây dựng sở hạ tầng sở sản xuất công nghiệp quan trọng Các khu vực : Khu vực miền núi vùng xa Các khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Đối với thị trờng đầu t , cần có nghiên cứu phân tích cách nghiêm túc đối tác đầu t lớn giới nh Mỹ, Nhật Bản,EU.Tại Mỹ nhà đầu t lớn giới nhng đầu t trực tiếp vào ASEAN chiếm có 5% tổng giai đoạn 1990 1998; số vào Việt Nam nhỏ bé Hiện Mỹ 10 nớc bạn hàng thơng mại lớn Việt Nam nớc đứng thứ đầu t trực tiếp nớc vào Việt Nam Theo UNCTAD , nguồn vốn FDI giới 100 công ty xuyên quốc gia chi phối Các công ty chiếm 25% tổng sản lợng giới Hầu hết tập đoàn lớn Nhật nh Mitsui, Mitsubishi mở văn phòng đại diện Việt Nam.Một số công ty lớn Mỹ đầu t thị trờng Việt Nam Triển vọng thị trờng đầu t Việt Nam sôi động thời gian tới 3.3.4 Cần nghiên cứu để hình thành tổ chức hợp lý hoạt động đầu t nớc Nhằm nâng cao hiệu hoạt động FDI cần tránh tình trạng sát nhập, tổ chức , giải thể tuỳ tiện, mà không tính đến hiệu thay đổi với tâm lý nhà đầu t nh khả việc quản lý nhà nớc FDI Kinh nghiệm Nhật Bản cho thấy để tiến hành hoạt động kinh tế bên có phối hợp chặt chẽ tổ chức : Bộ Ngoại Giao,Bộ Công nghiệp, Bộ Thơng mại , Bộ tài chính, Bộ Ngoại giao đóng vai trò nh ngời mở đờng thiết lập mối quan hệ với nớc ngoài, đặt sở tảng cho quan hệ kinh tế Bộ Công nghiệp thơng mại nghiên cứu chiến lợc sau triển khai thực hiện, Bộ tài : thẩm định chuyển tiền Tuy hoạt động FDI bên công việc công ty t nhân nhng vai trò Bộ ngành lớn, đóng vai trò nh ngời đạo , hỗ trợ, tổ chức kiểm soát Việt nam , để tăng cờng thu hút nâng cao hiệu hoạt động FDI cần có phối hợp chặt chẽ thống Bộ , ngành : Bộ Ngoại giao, Bộ Kế hoạch đầu t, Bộ Thơng mại, Bộ Công nghiệp Bộ Tài 36 Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nớc đầu t nớc ngoài; trọng đổi vận động xúc tiến đầu t , nâng cao chất lợng quy hoạch ngành, cải tiến mạnh thủ tục đầu t, chấn chỉnh kỷ cơng việc thực thi pháp luật tập trung xử lý kịp thời khó khăn vớng mắc nhà đầu t Chú trọng công tác đào tạo , nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất trị đạo đức đội ngũ công chức nhà nớc cao cấp, đội ngũ cán làm việc doanh nghiệp đầu t nớc ngoài; tăng cờng đào tạo công nhân kỹ thuật đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp 3.3.5 Tổ chức tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm hoạt động FDI phạm vi nớc Kể từ ban hành luật đầu t nớc Việt Nam (tháng 12/1987) hoạt động FDI đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội Việt Nam; song bên cạnh bộc lộ vấn đề cần nghiên cứu.Trong thời gian tới, nhà nớc cần đạo , ngành địa phơng tổ chức tổng kết, phân tích đánh giá tác động FDI ( kể thành công hạn chế ), tìm mô hình tiêu biểu bớc thích hợp việc thu hút sử dụng FDI Hoạt động FDI Việt Nam có 15 năm, chắn mẻ Việt Nam Nếu đợc tổng kết đánh giá nghiêm túc ,rút học kinh nghiệm từ bổ sung mặt lý luận thực tiễn Điều góp phần thúc đẩy hoạt động thu hút FDI Việt Nam năm tới Với quan điểm đầu t nớc phận kinh tế Việt Nam lợi ích nhà đầu t nớc lợi ích Nhà nớc Việt Nam, năm qua Việt Nam thu hút đợc thành tựu đáng kể hoạt động đầu t nớc Hy vọng môi trờng Việt Nam đợc sởi ấm, Việt Nam điểm đến nhiều nhà đầu t nớc thời gian tới Kết luận Trong thập kỷ trở lại đây, trình toàn cầu hoá kinh tế đợc thúc đẩy với tốc độ nhanh ngày toàn diện hơn, vừa tạo hội vừa đặt thách thức quốc gia, nớc phát triển nh Việt Nam.Trong bối cảnh tự hoá thơng mại toàn cầu hoá kinh tế giới trìnhh cấu lại tạo nhiều hội cho Việt Nam phát triển.Việt Nam cần có chiến lợc kinh tế đối ngoại rộng mở, quán , thực sách kinh tế linh hoạt, thích ứng nhanh với môi trờng giới 37 thay đổi nhanh chóng tận dụng kịp thời hội Trong trình toàn cầu hoá, vai trò công ty đa xuyên quốc gia ngày to lớn, mặt động lực thúc đẩy phát triển kinh tế giới, thúc đẩy phát triển công nghệ, kỹ thuật đại, mặt khác ảnh hởng tới tính ổn định kinh tế giới đặt yêu cầu thay đổi cách nhìn nhận chủ quyền quốc gia, hiệp định đầu t đa phơng thức phê chuẩn.Việc thu hút công ty xuyên quốc gia vào đầu t Việt Nam cần thiết, nhng thách thức đặt cho Việt Nam phải có lực lợng, nguồn lực ngời thật tốt có sách lợc khôn khéo để tiếp nhận công nghệ đại từ công ty này, đồng thời phải nắm vững luật pháp thông lệ quốc tế, chuẩn bị tốt khung pháp luật thể chế nớc cách có hiệu để quản lý tốt công ty thuộc loại hình này, không kinh tế bị lệ thuộc bị chi phối công ty này, không đảm bảo đợc phát triển bền vững thúc đẩy nhanh trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Thu hút đầu t nớc nhằm tạo nguồn lực để phát triển kinh tế tạo việc làm cho ngời lao động xu hớng quan trọng nhiều quốc gia.FDI phơng hớng quan trọng tăng trởng, phát triển kinh tế Việt Nam trình toàn cầu hoá kinh tế, nắm khoa học công nghệ cho phát triển kinh tế chìa khoá cho phát triển Là chìa khoá cho phát triển cần thị trờng phát triển, động quản lý kinh tế có hiệu Năm 2003 nửa chặng đờng thực mục tiêu Đại hội IX đề Cho đến nay, tiến độ thực cha đáp ứng mục tiêu đại hội Phải phấn đấu cao nhằm thực mục tiêu cao xây dựng kinh tế phồn vinh, dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Tài liệu tham khảo Giáo trình kinh tế trị Mác Lênin _ Nhà xuất trị quốc gia Một số vấn đề đổi quản lý kinh tế vĩ mô kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam _ Nhà xuất trị quốc gia Tạo việc làm cho ngời lao động qua đầu t trực tiếp nớc vào Việt Nam Nhà xuất Thống Kê Tạp chí Nghiên cứu kinh tế tháng 5-9 năm 2000 Tạp chí Kinh tế dự báo tháng 10-11 năm 2000 Tạp chí Kinh tế châu - Thái Bình Dơng 38