Đang tải... (xem toàn văn)
Đề án nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện giai đoạn 20152020. (Đề án tốt nghiệp cao cấp lý luận chính trị hệ tập trung tốt nghiệp năm 2015)
HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH HC VIN CHNH TR KHU VC I N Nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu t xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Y, tỉnh N giai đoạn 2015-2020 Ngi thc hin: Lp: Chc v: n v cụng tỏc: Ngi hng dn khoa hc: N, THNG NM 2015 MC LC Trang DANH MC CH VIT TT A: M U Tớnh cp thit/Lý xõy dng ỏn Mc tiờu ca ỏn 2.1 Mc tiờu chung 2.2 Mc tiờu c th Gii hn ca ỏn B: NI DUNG CA N C s/Cn c xõy dng ỏn 1.1 C s khoa hc/ly luõn 1.2 C s phỏp ly 1.3 C s thc tin Ni dung thc hin ca ỏn 2.1 Bi cnh thc hin ỏn 2.2 Thc trng cn gii quyt ỏn 2.2.1 c im chung ca tnh Lng Sn 2.2.2 Thc trng cụng tỏc qun lý v s dng chi phớ u t xõy dng c bn ti Lng Sn 2.2.3 Nhng hn ch, yu kộm v nguyờn nhõn ca hn ch vic s dng chi phớ u t xõy dng c bn ti Lng Sn 2.3 Nhim v ca ỏn T chc thc hin ỏn 3.1 Cỏc gii phỏp thc hin ỏn 3.1.1 Nhúm gii phỏp v hon thin c ch, chớnh sỏch 3.1.2 Nhúm gii phỏp i vi cụng tỏc lp k hoch v phõn b 3.1.3 Nhúm gii phỏp v cụng tỏc lp v qun lý quy hoch 3.1.4 Nhúm gii phỏp v cụng tỏc tm ng, quyt toỏn 3.1.5 Nhúm gii phỏp v cụng tỏc kim tra, tra, kim toỏn 3.1.6 Nhúm gii phỏp v nõng cao cht lng t vn, thm nh, phờ duyt d ỏn u t 3.1.7 Nhúm gii phỏp v ci cỏch hnh chớnh 3.1.8 Gii phỏp v cụng khai, minh bch, chng tiờu cc, tham nhng, lóng phớ u t xõy dng c bn 3.1.9 Nhúm gii phỏp v nõng cao cht lng cụng tỏc gii phúng mt bng 3.1.10 Gii phỏp v nõng cao nng lc v trỏch nhim i vi Ch u t 2 3 3 4 11 12 13 13 13 13 14 27 33 33 33 33 34 34 34 35 35 35 36 36 36 3.2 Phõn cụng trỏch nhim thc hin ỏn 3.2.1 C quan ch trỡ thc hin ỏn 3.2.2 Trỏch nhim ca tng phũng, ban, n v 3.3 Tin thc hin 3.4 Kinh phớ thc hin ỏn D kin hiu qu ca ỏn 4.1 í ngha thc tin ca ỏn 4.2 i tng hng li ca ỏn 4.3 Nhng thuõn li, khú khn thc hin ỏn C: KIN NGH, KT LUN Kin ngh 1.1 V phớa cỏc B, Ngnh Trung ng 1.2 V phớa a phng Kt lun 37 37 37 38 38 39 39 39 39 41 41 41 41 42 DANH MC BNG 43 DANH MC TI LIU THAM KHO 44 DANH MC CH VIT TT TT VIT TT NGHA XDCB Xõy dng c bn VT Vn u t TSC Ti sn c nh KT - XH Kinh t - Xó hi NSNN Ngõn sỏch nh nc NSTW Ngõn sỏch Trung ng NSP Ngõn sỏch a phng QLDA Qun lý d ỏn TDT Tng d toỏn 10 TVGS T giỏm sỏt 11 TVTK T thit k 12 HND Hi ng nhõn dõn 13 UBND U ban nhõn dõn 14 CNH Cụng nghip húa 15 HH Hin i húa PHN I: M U Tớnh cp thit ca ỏn u t xõy dng c bn l lnh vc quan trng, gi vai trũ ch yu vic xõy dng c s vt cht - k thut, thc hin cụng nghip húa, hin i húa t nc Bờn cnh nhng kt qu to ln ó t c, cụng tỏc qun lý ngun u t xõy dng cũn nhiu thiu sút, tn ti lm nh hng n cht lng cụng trỡnh, gõy tht thoỏt, lóng phớ u t õy l phỳc liờn quan n nhiu cp, nhiu ngnh, ũi hi cn phi cú s qun lý cht ch hn na quỏ trỡnh u t xõy dng Y l mt huyn, th xó, thnh ph ca tnh N, nhng nm qua, cựng vi s phỏt trin chung ca tnh, huyn Y ó luụn nhn c s quan tõm , to iu kin ca Tnh u, HND v UBND tnh trờn tt c cỏc mt, cỏc lnh vc c bit l lnh vc u t XDCB Tng u t ton xó hi trờn a bn huyn hng nm trờn nm nghỡn t ng ú phn ln l NSNN Nhiu d ỏn hon thnh a vo khai thỏc, s dng ó phỏt huy c hiu qu gúp phn chuyn dch c cu kinh t, nõng cao i sng vt cht, tinh thn ca nhõn dõn huyn Tuy nhiờn, cụng tỏc qun lý u t XDCB trờn a bn huyn thi gian qua cũn nhng hn ch, khuyt im, tỡnh trng tht thoỏt, lóng phớ, kộm hiu qu u t XDCB t ngun NSNN cũn sy Nguyờn nhõn ch yu lm cụng tỏc qun lý u t XDCB t NSNN trờn a bn huyn cũn tn ti l: vic quy hoch, lp k hoch, b trớ u t XDCB cũn phõn tỏn, dn tri; nng lc ca mt s cỏn b chuyờn mụn lnh vc qun lý u t xõy dng cú mt cũn hn ch T nhng c s nờu trờn t yờu cu cn phi s dng hiu qu u t XDCB t ngun NSNN, õy l ht sc phc v khú khn gúp phn lm sỏng t c s lý lun v hon thin cụng tỏc qun lý v s dng u xõy dng c bn, em la chn ỏn: "Nõng cao hiu qu qun lý v s dng u t xõy dng c bn t ngun ngõn sỏch ca huyn Y, tnh N giai on 2015-2020" nghiờn cu i tng, phm vi, phng phỏp nghiờn cu ca ỏn 2.1 i tng nghiờn cu i tng nghiờn cu ca ti l cụng tỏc qun lý v s dng ca NSNN cho u t XDCB ti a bn huyn Y, tnh N 2.2 Phm vi nghiờn cu Phm vi nghiờn cu ca ti l nghiờn cu nhng liờn quan n cụng tỏc qun lý v s dng u t xõy dng c bn t ngun ngõn sỏch trờn a bn huyn Y, tnh N 2.3 Phng phỏp nghiờn cu ỏn s dng tng hp nhiu phng phỏp nghiờn cu c bn ca khoa hc kinh t, ú ch yu l: Phng phỏp tng hp, phõn tớch, thng kờ, so sỏnh Mc tiờu ca ỏn 3.1 Mc tiờu chung: Nhm nõng cao vic qun lý v s dng u t xõy dng c bn t ngun ngõn sỏch ca huyn Y, tnh N 3.2 Mc tiờu c th: Trờn c s ỏnh giỏ thc trng cụng tỏc qun lý v s dng u t xõy dng c bn t ngun ngõn sỏch, tỡm nhng hn ch yu kộm; nguyờn nhõn ca nhng hn ch yu kộm; t ú gii phỏp nhm hn ch, tht thoỏt, lóng phớ u t xõy dng c bn, nõng cao cht lng, tui th cụng trỡnh, s dng cú hiu qu ngun u t XDCB t ngun ngõn sỏch ca huyn Y giai on 2015 - 2020 Kt cu ca ỏn Ngoi cỏc phn m u, kin ngh v kt lun, danh mc cỏc ti liu tham kho v bng biu, ni dung ỏn gm phn: C s xõy dng ỏn Ni dung thc hin ca ỏn T chc thc hin ỏn D kin hiu qu ca ỏn PHN II: NI DUNG CA N C s xõy dng ỏn 1.1 C s ly luõn 1.1.1 Cỏc khỏi nim v u t xõy dng c bn Theo cỏch hiu chung nht, u t l hot ng b vo cỏc lnh vc kinh t xó hi (KT-XH) mong thu c li ớch di cỏc hỡnh thc khỏc tng lai u t hay hot ng u t l vic huy ng cỏc ngun lc hin ti tin hnh cỏc hot ng no ú nhm thu v cỏc kt qu nht nh tng lai Ngun lc b ú cú th l tin, ti nguyờn thiờn nhiờn, sc lao ng, ti sn vt cht khỏc Biu hin ca tt c ngun lc b núi trờn gi chung l VT Nhng kt qu ú cú th l s tng thờm cỏc ti sn ti chớnh (tin vn), ti sn vt cht (nh mỏy, ng giao thụng), ti sn trớ tu (trỡnh hoỏ, chuyờn mụn, khoa hc k thut) v ngun nhõn lc u t cụng l hot ng u t ca Nh nc vo cỏc chng trỡnh, d ỏn xõy dng kt cu h tng kinh t - xó hi v u t vo cỏc chng trỡnh, d ỏn phc v phỏt trin kinh t - xó hi Hot ng u t cụng bao gm: lp, thm nh, quyt nh ch trng u t; lp, thm nh, quyt nh chng trỡnh, d ỏn u t cụng; lp, thm nh, phờ duyt, giao, trin khai thc hin k hoch u t cụng; qun lý, s dng u t cụng; theo dừi v ỏnh giỏ, kim tra, tra k hoch, chng trỡnh, d ỏn u t cụng K hoch u t cụng l mt hp cỏc mc tiờu, nh hng, danh mc chng trỡnh, d ỏn u t cụng; cõn i ngun u t cụng, phng ỏn phõn b vn, cỏc gii phỏp huy ng ngun lc v trin khai thc hin N ng xõy dng c bn l giỏ tr lng thc hin ó c nghim thu ca d ỏn thuc k hoch u t cụng c cp cú thm quyn phờ duyt, nhng cha cú b trớ cho phn lng thc hin ú Vn u t cụng gm: ngõn sỏch nh nc, cụng trỏi quc gia, trỏi phiu Chớnh ph, trỏi phiu chớnh quyn a phng, h tr phỏt trin chớnh thc (ODA) v vay u ói ca cỏc nh ti tr nc ngoi, tớn dng u t phỏt trin ca Nh nc, t ngun thu li cho u t nhng cha a vo cõn i ngõn sỏch nh nc, cỏc khon vay khỏc ca ngõn sỏch a phng u t u t c bn: l hot ng u t to cỏc ti sn c nh (TSC) a vo hot ng cỏc lnh vc KT - XH khỏc Hot ng u t c bn thc hin bng cỏch tin hnh xõy dng mi cỏc TSC c gi l u t XDCB XDCB ch l mt khõu hot ng u t XDCB XDCB l cỏc hot ng c th to TSC (nh kho sỏt, thit k, xõy dng, lp t.) Kt qu ca hot ng XDCB l cỏc TSC, cú mt nng lc sn xut v phc v nht nh Nh vy, XDCB l mt quỏ trỡnh i mi v tỏi sn xut m rng cú k, nú l quỏ trỡnh xõy dng c s vt cht cho mt quc gia u t XDCB l hot ng u t nhm to cỏc cụng trỡnh xõy dng theo mc ớch ca ngi u t, l lnh vc sn xut vt cht to cỏc TSC v to c s vt cht k thut cho xó hi u t XDCB l mt hot ng kinh t 1.1.2 Vai trũ, c im v ni dung ca u t XDCB 1.1.2.1 Vai trũ ca u t xõy dng c bn Trc ht cn phi xỏc nh rừ rng u t núi chung úng mt vai trũ quan trng nn kinh t, l ng lc phỏt trin kinh t, l chỡa khoỏ ca s tng trng Nu khụng cú u t thỡ khụng cú phỏt trin Mt l, u t XDCB t ngun NSNN l cụng c kinh t quan trng Nh nc trc tip tỏc ng n quỏ trỡnh phỏt trin KT - XH, iu tit v mụ, thỳc y tng trng kinh t, gi vng vai trũ ch o ca kinh t Nh nc Bng vic cung cp cỏc dch v cụng cng nh h tng KT - XH, an ninh quc phũngm cỏc thnh phn kinh t khỏc khụng mun, khụng th hoc khụng u t; cỏc d ỏn u t t NSNN c trin khai cỏc v trớ quan trng, then cht nht m bo cho nn KT - XH phỏt trin n nh theo nh hng xó hi ch ngha Hai l, u t XDCB cú vai trũ ht sc quan trng nn kinh t bi vỡ nú to cỏc TSC u t XDCB l hot ng u t sn xut ca ci vt cht, c bit l to c s vt cht v k thut ban u cho xó hi Tt c cỏc ngnh kinh t ch tng nhanh cú u t XDCB, i mi cụng ngh, xõy dng mi tng nng sut, cht lng v hiu qu sn xut u t XDCB nhm xõy dng kt cu h tng kinh t, to iu kin cho cỏc t chc v cỏ nhõn v ngoi nc u t m rng sn xut, kinh doanh, thỳc y s tng trng v chuyn dch c cu kinh t theo hng cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ Ba l, u t XDCB ca Nh nc nn kinh t th trng nh hng XHCN vi xut phỏt im thp nh nc ta hin cú mt vai trũ ht sc quan trng, bi vỡ dnh cho u t XDCB ca Nh nc chim mt t l ln tng u t XDCB ca ton xó hi u t XDCB ca Nh nc gúp phn khc phc nhng tht bi ca th trng, to cõn bng c cu u t, gii quyt cỏc xó hi 1.1.2.2 c im ca u t xõy dng c bn Th nht: u t XDCB l khõu m u ca mi quỏ trỡnh sn xut v tỏi sn xut nhm to nng lc sn xut cho nn kinh t u t XDCB chớnh l mt phn tit kim nhng tiờu dựng ca xó hi thay vỡ nhng tiờu dựng ln hn tng lai Th hai: quỏ trỡnh u t XDCB phi tri qua mt thi gian lao ng rt di mi cú th a vo s dng c, thi gian hon lõu vỡ sn phm XDCB mang tớnh cht c bit v tng hp Sn xut khụng theo dõy chuyn hng lot m mi cụng trỡnh d ỏn cú kiu cỏch, tớnh cht khỏc li ph thuc nhiu vo yu t t nhiờn, a im hot ng li thay i liờn tc v phõn tỏn Thi gian khai thỏc v s dng lõu di, tu thuc vo tớnh cht d ỏn Th ba: u t l lnh vc cú mc ri ro ln v mo him Th t: sn phm ca u t XDCB l nhng cụng trỡnh xõy dng nh nh mỏy, cụng trỡnh cụng cng, nh , cu cng, sõn bay, cng bin cú tớnh c nh gn lin vi t Ngoi nhng c im ca u t XDCB núi chung thỡ u t XDCB ca NSNN cũn cú c im riờng, ú l quyn s hu v quyn s dng u t XDCB b tỏch ri Vn u t XDCB ca NSNN l thuc quyn s hu Nh nc Nh nc l ch th cú quyn chi phi v nh ot ngun NSNN dnh cho u t XDCB v l ngi ch trng u t, cú thm quyn quyt nh u t, phờ duyt thit k d toỏn (tng d toỏn) Song quyn s dng u t XDCB Nh nc li giao cho mt t chc bng vic thnh lp cỏc ch u t, cỏc Ban qun lý d ỏn Ch u t v cỏc Ban qun lý d ỏn l ngi c Nh nc giao trỏch nhim trc tip qun lý v s dng thc hin u t theo quy nh ca phỏp lut 1.1.2.3 Cỏc bc ca quỏ trỡnh u t xõy dng c bn D ỏn u t c hỡnh thnh v phỏt trin vi nhiu giai on riờng bit, nhng gn kt cht ch vi nhau, thm an xen theo mt tin trỡnh lụgic Mc dự vy, cú th nghiờn cu chỳng mt cỏch tng i c lp v trờn cỏc gúc khỏc hiu chỳng mt cỏch h thng hn, ton din hn Trờn c s quy hoch ó c phờ duyt, trỡnh t thc hin d ỏn u t bao gm giai on v bc cụng vic Giai on trc l c s thc hin giai on sau, bc trc l c s thc hin bc sau Tuy nhiờn, tớnh cht v quy mụ ca d ỏn m mt vi bc cú th gp vo nh giai on chun b u t, i vi d ỏn va v nh thỡ cú th khụng cn phi cú bc nghiờn cu c hi u t v bc nghiờn cu d ỏn tin kh thi m xõy dng luụn d ỏn kh thi, thm ch cn lp bỏo cỏo kinh t k thut i vi nhng d ỏn quỏ nh v nhng d ỏn cú thit k mu Trỡnh t ca hot ng u t xõy dng c bn c th hin nh biu sõu õy: Giai on I Chun b u t Nghiờn cu s cn thit phi u t, quy mụ iu tra, kho sỏt, chn a im xõy dng Lp d ỏn u t Thm nh v phờ duyt d ỏn u t Giai on II Thc hin u t Chun b mt bng XD, lc chn t KSTK Thm nh, phờ duyt thit k v tng d toỏn La chn nh thu thi cụng xõy lp, thit b Thi cụng xõy lp, kim tra giỏm sỏt thc hin hp ng Giai on III: Kt thỳc u t S Trỡnh t hot ng u t - Ni dung cụng vic thc hin giai on chun b u t gm: + Nghiờn cu s cn thit phi u t v quy mụ u t + Tin hnh thm dũ, xem xột th trng xỏc nh nhu cu tiờu th; tỡm ngun cung ng thit b, vt t cho sn xut, xem xột kh nng v ngun u t v la chn hỡnh thc u t + Tin hnh iu tra, kho sỏt v chn a im xõy dng + Lp d ỏn u t 32 Lc lng cỏn b lm cụng tỏc quyt toỏn ca ch u t v nh thu cũn cha nm vng trỡnh t, ni dung, cha nhn thc ỳng, y v cụng tỏc quyt toỏn u t, cũn trỡ tr, lỳng tỳng quỏ trỡnh lp bỏo cỏo quyt toỏn, qun lý h s chng t cha tt lm nh hng n cụng tỏc lp bỏo cỏo quyt toỏn v cung cp h s phc v cụng tỏc thm tra phờ duyt quyt toỏn Cht lng cụng tỏc t cũn thp, cú nhiu sai sút: Cụng tỏc t xõy dng cũn nhiu bt cp, nng lc chuyờn mụn cũn hn ch, h s d ỏn, thit k - d toỏn cht lng cũn thp, tớnh toỏn, d bỏo cha y , chun xỏc dn ti nhiu d ỏn phi iu chnh, b sung quy mụ, tng mc u t gõy khú khn quỏ trỡnh thc hin v lm chm tin u t xõy dng cụng trỡnh Tay ngh hu ht ca cỏc n v t cũn yu, a s mi thnh lp, cỏn b k s mi trng, mt khỏc chy theo sn lng, cha cú tõm huyt vi ngh nghip, chu s chi phi ca n v thi cụng lp cỏc h s khỏc vi thc t, gõy tht thoỏt VT a s cỏc n v t u ng ký rt nhiu ngnh, nhiu lnh vc nhng i ng cỏn b ớt, khụng nng lc thc hin cỏc lnh vc m li nhn lm cỏc d ỏn quỏ sc mỡnh nờn khụng th trỏnh tỡnh trng d ỏn khụng kh thi hoc ớt kộm hiu qu ) Cụng tỏc tra, giỏm sỏt, kim tra qun lý u t XDCB cha c tng cng: Mt s cuc tra, kim tra cũn mang tớnh hỡnh thc, cha c quan tõm ỳng mc, t k hoch tra cú lỳc, cú ni ch thc hin cho s lng, khụng quan tõm n trng tõm, trng im, ú hiu qu cũn hn ch, cha lm rừ tht thoỏt lóng phớ v nhng hnh vi tham nhng tiờu cc qun lý, s dng khõu no m ch dng li vic xem xột v trỡnh t th tc u t XDCB nờn cha quy rừ trỏch nhim th, cỏ nhõn kin ngh x lý V gii phúng mt bng: cụng tỏc bi thng gii phúng mt bng gp nhiu khú khn, nh hng ln n tin thc hin cỏc cụng trỡnh, c bit l cỏc cụng trỡnh trng tõm, trng im v cụng trỡnh giao thụng cú tng mc u t ln Mt s ch u t, ban qun lý d ỏn cha chp hnh tt cỏc quy nh ti Ch th s 1792/CT-TTg ngy 15 thỏng 10 nm 2011 ca Th tng Chớnh ph, Ch th s 27/CT-TTg ngy 10 thỏng 10 nm 2012 dn ti nhiu d ỏn thc hin vt lng so vi k hoch giao, gõy n ng XDCB ( tớnh n ht thỏng 6/2014 n ng XDCB ton tnh l 3.214,2 t ng) 32 33 Cụng tỏc bỏo cỏo nh k ca mt s ch u t, cỏc ban qun lý d ỏn cũn cha thc hin ỳng quy nh Vic kim tra, giỏm sỏt, cụng tỏc giỏm sỏt u t, giỏm sỏt cng ng cha c cỏc ch u t, ban qun lý d ỏn, cỏc c quan qun lý Nh nc coi trng ỳng mc, hu nh cha phỏt huy c hiu qu Cụng tỏc tra, kim tra quỏ trỡnh qun lý chi u t XDCB t NSNN cha i vo chiu sõu Cỏc cuc tin hnh thanh, kim tra, giỏm sỏt trờn s lng u cụng trỡnh/d ỏn thp, nhiu sai phm cha c phỏt hin kp thi 2.2.3.2 Nguyờn nhõn ca nhng hn ch, yu kộm a) Nguyờn nhõn khỏch quan Th nht, xut phỏt im v kinh t thp, ngun thu trờn a bn cũn ớt, chi ngõn sỏch trờn a bn ch yu da vo tr cp ca tnh, nờn tớch lu cho u t cũn mc hn ch, khụng sc trung vi mt lng ln u t cho cỏc d ỏn trng im, cp bỏch Th hai, n nh v phỏt trin kinh t vi tc cao v bn vng, y mnh CNH - HH huyn, t xut phỏt nn kinh t thp kộm v lc hu phi chuyn i c ch qun lý nh nc ta hin tt yu s cú cú quỏ nhiu vic phi lm v dn n nhng bt cp, khụng ng b iu ny s cú tỏc ng tiờu cc n vic nõng cao hiu qu s dng VT Th ba, Mt s n v t cha cú trỏch nhim cao cụng tỏc lp quy hoch, mt s quy hoch mi lp ó phi b sung, iu chnh; quy trỡnh cụng tỏc chun b u t cũn cha c qun lý mt cỏch cht ch; cụng tỏc gii phúng mt bng gp khú khn mt s chớnh sỏch ca Chớnh ph v t trng lỳa; ý thc, trỏch nhim ca mt s ch u t cũn hn ch, khụng ch ng thc hin ỳng cỏc quy nh v u t xõy dng ca Nh nc, cỏc hng dn ca c quan cp trờn b) Nguyờn nhõn ch quan Th nht, trỡnh phỏt trin kinh t cũn thp, c s vt cht thiu thn nờn t l tit kim v u t so vi GDP cũn hn hp Khi lng u t huy ng c rt hn ch khụng ỏp ng c nhu cu u t Hiu qu sn xut kinh doanh v sc cnh tranh cũn thp u t cho phỏt trin cũn tỡnh trng dn tri, cha hp lý Cha xỏc nh chớnh xỏc v trung u t cho nhng ngnh mi nhn Vic b trớ thiu trung, thiu ng b, co kộo ỏp ng nhiu mc tiờu u t cp bỏch nờn hiu qu kinh t thp, ch trng u t cha ỳng, cụng tỏc chun b u t kộm v thiu thit k tng th Th hai, quy ch qun lý u t v xõy dng cha rừ rng, khụng n nh Thụng qua hng lot cỏc bn phỏp quy t Lut, quy ch qun lý n cỏc 33 34 bn di Lut khỏ y nhng cha ng b v cũn cú nhng s h ó b li dng quỏ trỡnh thc thi Mt khỏc, ó cú nhng quy nh hng dn rừ rng nhng khụng c chp hnh hoc hiu sai hay c tỡnh lm sai C ch, chớnh sỏch qun lý u t xõy dng ca Nh nc thi gian gn õy cú nhiu thay i, nhiu ch u t v nh thu khụng kp cp nht, hiu rừ thc hin, cha gii quyt tn gc ny sinh nờn vic ỏp dng vo thc t gp nhiu khú khn Cha cú ch ti c th v mc x pht i vi ch u t, nh thu vic chm thc hin quyt toỏn d ỏn hon thnh Th ba, c ch qun lý u t xõy dng v t chc u t cha ng b v bc l nhiu bt cp, liờn tc thay i nờn to nhiu khe h gõy tht thoỏt, lóng phớ VT Cú th núi s thay i chúng mt v c ch qun lý u t Bờn cnh c ch qun lý u t l cụng tỏc u t cha ng b, cha cú s phi hp cht ch gia cỏc ban, ngnh lnh vc u t, dn n tỡnh trng chng chộo quỏ trỡnh thi cụng Vớ d: S Giao thụng - Vn ti thi cụng xong tuyn ng thỡ S in lc o lờn thi cụng tuyn cỏp, sau ú tip n Vin thụng o lp t tuyn in thoi, Cụng ty nc o lp t ng ng cp thoỏt nc Th t, trỡnh , nng lc, ca cỏc c quan, cỏ nhõn qun lý lnh vc u t XDCB Hin trờn a bn huyn cũn thiu nhng cỏn b cú trỡnh chuyờn mụn lnh vc XDCB Do vy, hu ht nhng sai phm quỏ trỡnh u t XDCB gõy tht thoỏt lóng phớ ln cho NSNN u xy nhng b phn yu kộm v chuyờn mụn v o c ngh nghip 2.3 Nhim v ca ỏn: Lm rừ c s lý lun, thc tin, phỏp lý v u t XDCB v qun lý s dng u t XDCB t ngun ngõn sỏch nh nc ỏnh giỏ thc trng cụng tỏc qun lý v s dng VT XDCB t ngun ngõn sỏch trờn a bn huyn Y, tnh N Tỡm nhng hn ch, yu kộm; nguyờn nhõn ca nhng hn ch, yu kộm cụng tỏc qun lý õu t xõy dng ca tnh N núi chung v ca huyn Yen Khỏnh núi riờng xut cỏc gii phỏp thc hin nõng cao hiu qu qun lý v s dng u t XDCB t ngun ngõn sỏch nh nc trờn a bn huyn Y, tnh N giai ddoanj2015 - 2020 Kin ngh vi ng, nh nc v c ch, chớnh sỏch nhm nõng cao hiu qu qun lý v s dng u t XDCB t ngun ngõn sỏch nh nc T chc thc hin ỏn 3.1 Cỏc gii phỏp thc hin ỏn 3.1.1 Nhúm gii phỏp v hon thin c ch, chớnh sỏch 34 35 y mnh vic r soỏt cỏc bn quy phm phỏp lut v qun lý u t xõy dng khc phc tỡnh trng nhiu bn nhng cht lng cha cao, thiu ng b thiu d bỏo T ú xut cỏc cp, cỏc ngnh sa i, iu chnh, b sung kp thi cho phự hp vi xu hng phỏt trin ca khoa hc cụng ngh, c ch th trng v hi nhp kinh t quc t i vi h thng chớnh sỏch qun lý u t cụng, c ch phõn cp hin ó khụng cũn phự hp, r soỏt v xúa b nhng ro cn i vi vic nõng cao hiu qu u t, nghiờn cu thay i c ch phõn quyn quyt nh u t phõn tỏn hin theo hng Trung ng quyt nh u t nhng cụng trỡnh mang tớnh tng hp quc gia v liờn vựng; a phng ch quyt nh u t nhng cụng trỡnh mang tớnh a phng Phõn tớch, ỏnh giỏ nhng bt cp ca h thng bn quy phm phỏp lut v u t xõy dng, phõn cp qun lý d ỏn ca ch u t, ban QLDA, quy nh rừ trỏch nhim, quyn hn ca cỏc ch th tham gia hot ng xõy dng nõng cao hn na hiu qu nng lc qun lý d ỏn v cỏc mt tin , cht lng, giỏ thnh xõy dng 3.1.2 Nhúm gii phỏp i vi cụng tỏc lp k hoch v phõn b Cụng tỏc lp k hoch di hn, trung hn v hng nm phi da trờn c s nhu cu thc t, khỏch quan, thc s cn thit, cp bỏch K hoch phõn b u t XDCB cn theo hng giao k hoch tng giai on, u tiờn cho tr n XDCB, cũn li mi phõn b cho cỏc d ỏn mi tht s cn thit, cp bỏch Cú quy nh gn trỏch nhim ca ngi quyt nh u t vi ngi qun lý u t XDCB Nghiờn cu xõy dng v thc hin c ch phõn b theo tin d ỏn Thc hin gn kt cụng tỏc k hoch hoỏ u t hng nm vi cụng tỏc k hoch hoỏ u t theo d ỏn 3.1.3 Nhúm gii phỏp v cụng tỏc lp v qun lý quy hoch y mnh nõng cao cht lng cỏc quy hoch, cụng tỏc lp, r soỏt, iu chnh quy hoch; bo m tớnh chin lc v ng b, s phự hp vi thc tin v quy hoch phỏt trin ngnh, vựng lónh th Khn trng r soỏt, iu chnh, b sung cỏc quy hoch xõy dng ca huyn n nm 2020 v tm nhỡn n nm 2050 cho phự hp vi tỡnh hỡnh thc tin v nhu cu phỏt trin kinh t - xó hi ca huyn v khu vc Nõng cao cht lng cụng tỏc qun lý quy hoch v trin khai thc hin quy hoch Khc phc tỡnh trng quy hoch c duyt nhng khụng c trin khai thc hin theo quy nh 3.1.4 Nhúm gii phỏp v cụng tỏc tm ng, quyt toỏn u t 35 36 Cn xõy dng v t chc thc hin quy trỡnh v cụng tỏc tm ng, toỏn, quyt toỏn vi u t XDCB t NSNN theo hng: n gin, chớnh xỏc, ỳng ch , gim thiu cỏc th tc gõy phin h, gim n ng, loi tr cỏc sai phm gõy tht thoỏt, lóng phớ, tham nhng Hon thin cỏc c ch, ch ti x pht i vi cỏc trng hp khụng chp hnh nghiờm tỳc cỏc quy nh v toỏn, quyt toỏn u t hoc chm quyt toỏn u t Nõng cao cht lng cụng tỏc thm tra bỏo cỏo quyt toỏn ca ch u t B trớ i ng cỏn b lm cụng tỏc thanh, quyt toỏn cú nng lc chuyờn mụn, kinh nghim 3.1.5 Nhúm gii phỏp v cụng tỏc kim tra, tra, kim toỏn Cn quy nh c th c ch phi hp cụng tỏc tra, kim tra, giỏm sỏt gia cỏc n v thc hin trỏnh tỡnh trng trựng lp, lóng phớ thi gian ca cỏc c quan nh hin Cụng tỏc tra, kim tra, giỏm sỏt, kim toỏn u t phi c thc hin y tt c cỏc giai on ca quỏ trỡnh u t, trỏnh tỡnh trng ch ch yu trung vo giai on thi cụng xõy dng, hoc sau cụng trỡnh hon thnh a vo khai thỏc s dng mi tin hnh Nõng cao nng lc hiu qu ca lc lng tra bi nhng sai phm u t XDCB rt tinh vi khú phỏt hin, nhiu trng hp iu tra rt khú khn, song lc lng kim tra cũn yu v thiu Tng cng hot ng kim tra, giỏm sỏt cng ng hot ng qun lý u t XDCB trờn a bn 3.1.6 Nhúm gii phỏp v nõng cao cht lng t vn, thm nh, phờ duyt d ỏn u t Nõng cao cht lng vic lp, thm tra, thm nh, phờ duyt cỏc d ỏn u t, trỏnh vic cỏc d ỏn phi iu chnh nhiu ln nh hin gõy tht thoỏt, lóng phớ u t XDCB Tng cng thm nh v nng lc, kinh nghim ca cỏc nh thu n v t v xõy lp trc quyt nh la chn thc hin d ỏn u t Kiờn quyt thu hi ng ký hnh ngh ca cỏc n v khụng m bo nng lc, trỡnh To mụi trng cnh tranh lnh mnh, minh bch thu hỳt, to iu kin huy ng cỏc n v t cú nng lc, trỡnh cao, ỏp ng yờu cu vo hot ng Cn x lý nghiờm cỏc vi phm i vi cỏc ch u t, ban qun lý d ỏn, cỏc nh thu v cụng tỏc lp, thm nh, phờ duyt d ỏn u t v ng ti trờn trang thụng tin in t ca huyn v ca tnh 3.1.7 Nhúm gii phỏp v ci cỏch hnh chớnh 36 37 y mnh ci cỏch hnh chớnh, nghiờm tỳc thc hin c ch Mt ca, Mt ca Liờn thụng, hin i, theo hng i vo thc cht nhm chng tiờu cc, phin h cỏc c quan nh nc liờn quan n cụng tỏc u t Ci cỏch th tc theo hng n gin hoỏ, phi hp ng b ca tt c cỏc ban ngnh nh: xõy dng, a chớnh, ti chớnh, UBND cỏc cp to iu kin thun li cho ngi thc thi, nhng m bo vic kim tra, kim soỏt ca c quan Nh nc Tip tc r soỏt, loi b nhng th tc hnh chớnh khụng cn thit quỏ trỡnh thc hin th tc u t 3.1.8 Gii phỏp v cụng khai, minh bch, chng tiờu cc, tham nhng, lóng phớ u t xõy dng c bn y mnh cụng khai, minh bch hoỏ quỏ trỡnh u t t cụng tỏc quy hoch, lp k hoch VT; thụng tin y theo quy nh hot ng u thu, chng khộp kớn, bo m tớnh cnh tranh u thu Cỏc c quan, n v cú d ỏn, cụng trỡnh xõy dng phi cụng b cụng khai quy hoch, thit k, d toỏn, n v trỳng thu, tin , thi gian thc hin, k hoch u t cỏn b, cụng nhõn viờn c quan, nhõn dõn a phng giỏm sỏt quỏ trỡnh u t xõy dng, mua sm thit b Cụng khai thụng tin v phũng, chng tham nhng, lóng phớ v u t xõy dng trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng, nht l c quan, n v cú sai phm thc hin qun lý u t XDCB 3.1.9 Nhúm gii phỏp v nõng cao cht lng cụng tỏc GPMB Cụng tỏc n bự GPMB phi hon thnh cú mt bng sch bn giao cho ch u t trin khai thc hin d ỏn, trỏnh tỡnh trng va n bự va thi cụng, ch cn mt ỏch tc nh thỡ c d ỏn phi ỡnh tr Khi ỏp giỏ, phờ lp, phờ duyt phng ỏn bi thng GPMB phi trung thc, khỏch quan m bo ỳng ch quy nh ca nh nc, trỏnh tỡnh trng khiu kin kộo di nh hng n tin ca d ỏn, lm tng tng mc u cho d ỏn, tht thoỏt, lóng phớ u t B trớ cỏn b cú nng lc, kinh nghim tham tham gia cụng tỏc bi thng GPMB 3.1.10 Gii phỏp v nõng cao nng lc v trỏch nhim i vi Ch u t Tng bc kin ton, sp xp, b trớ li cỏn b ch u t v cỏc Ban QLDA, m bo nng lc chuyờn mụn, kinh nghim theo quy nh ca lut xõy dng Kin ton, nõng cao nng lc chuyờn mụn, phm cht o c ca i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc v ngi lao ng lm vic lnh vc qun lý u t xõy dng 37 38 Hng nm t chc ỏnh giỏ, phõn loi cỏc ch u t, cú c ch, ch ti khen thng v x lý nghiờm minh nhng hnh vi vi phm, gõy lóng phớ, tht thoỏt u t XDCB 3.2 Phõn cụng trỏch nhim thc hin ỏn 3.2.1 C quan ch trỡ thc hin ỏn: U ban nhõn dõn huyn Y 3.2.2 Trỏch nhim ca tng phũng, ban, n v * Vn phũng UBND huyn: Cú nhim v tham mu cho UBND huyn thc hin mt s ni dung sau: - Ch trỡ, phi hp vi cỏc phũng ban xõy dng k hoch, phõn cụng c th nhim v cho cỏc phũng, ban n v thc hin ỏn - Xõy dng k hoch t chc cỏc lp hun nghip v cho cỏn b cỏc phũng, ban n v cú liờn quan n cụng tỏc qun lý u t xõy dng - Hng thỏng cú trỏch nhim tng hp bỏo cỏo kt qu, tin thc hin ỏn * Phũng Ni v: - T chc xõy dng k hoch o to, o to li, iu ng, luõn chuyn, b nhim cỏn b m bo cú trỡnh , nng lc theo yờu cu tham gia qun lý u t xõy dng * Phũng Ti chớnh - K hoch: Thm mu cho UBND huyn thc hin cỏc nhim v sau: - Xõy dng quy trỡnh thc hin phõn b b u t xõy dng v quy trỡnh thm tra u t trc phờ duyt d ỏn u t - Xõy dng quy trỡnh thm tra, phờ duyt quyt toỏn d ỏn hon thnh - Xõy dng k hoch v b trớ thc hin ỏn - Xõy dng quy trỡnh ỏp giỏ, lp, thm tra phờ duyt phng ỏn gii phúng mt bng * Phũng Cụng Thng: Cú trỏch nhim tham mu cho UBND huyn thc hin mt s ni dung sau: Ch trỡ, phi hp vi cỏc phũng, ban n v liờn quan t chc r soỏt, phõn loi cỏc bn phỏp lý cú liờn quan n u t xõy dng xut b sung, sa i, ht hiu lc phi loi b Xõy dng quy trỡnh thm tra, phờ duyt d ỏn u t, thit k bn v thi cụng - d toỏn cụng trỡnh Xõy dng quy trỡnh thc hin kim tra giỏm sỏt cht lng cụng trỡnh * Ban qun lý cỏc d ỏn: Thm mu cho y ban nhõn dõn huyn thc hin mt s ni dung sau: 38 39 Xõy dng quy trỡnh thc hin qun lý cht lng cụng trỡnh xõy dng trờn a bn huyn Xõy dng quy trỡnh nghim thu, toỏn, bn giao cụng trỡnh vo khai thỏc s dng * Thanh tra huyn: Tham mu cho y ban nhõn huyn thc hin nhim mt s ni dung sau: Xõy dng quy trỡnh v k hoch trin khai thc hin cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt, tra ni b cỏc d ỏn u t xõy dng 3.3 Tin thc hin: Trong nm, bt u t nm 2015 kt thỳc nm 2017, * Nm 2015: - Tin hnh cụng nhim v - Trin khai xõy dng cỏc k hoch - Trin khai xõy dng cỏc quy trỡnh - Trin khai cụng tỏc t chc cỏn b - B trớ k hoch thc hin ỏn - T chc s kt nm thc hin ỏn * Nm 2016: - Hon chnh vic xõy dng cỏc quy trỡnh v quyt nh ban hnh - T chc thc hin cỏc quy trỡnh ó ban hnh - Thc hin k hoch o to cỏn b - T chc cỏc lp hun cỏn b - R soỏt ngh sa i, b sung iu chnh cỏc bn cú liờn quan n cụng tỏc qun lý v s dng u t xõy dng - T chc s kt rỳt kinh nghim nm thc hin ỏn * Nm 2017: - Hon thnh cụng tỏc o to cỏn b - Hon thnh vic hun cỏn b - Hon thnh cụng tỏc t chc cỏn b - T chc tng kt rỳt kinh nghim nm thc hin ỏn 3.4 Kinh phớ thc hin ỏn Tng s: 965 triu ng (Chớn trm sỏu mi lm triu ng), ú: * Kinh phớ xõy dng k hoch: 03 k hoch x triu ng/k hoch = 15 triu ng 39 40 * Kinh phớ xõy dng cỏc quy trỡnh: quy trỡnh x 50 triu ng /quy trỡnh = 400 triu ng * Kinh phớ h tr o to cỏn b: 20 ngi x 20 triu ng/ngi = 400 triu ng * Kinh phớ t chc cỏc lp hun: lp x nm x 20 triu ng/lp = 120 triu ng * S, tng kt rỳt kinh nghiờm: nm x 10 triu ng/nm = 30 triu ng D kin hiu qu ca ỏn 4.1 í ngha thc tin ca ỏn Trờn c s phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng cụng tỏc qun lý v s dng u t xõy dng c bn núi chung v u t XDCB t ngun ngõn sỏch nh nc núi riờng Lm rừ bt cp, hn ch, thit sút, nguyờn nhõn ca nhng hn ch thiu sút dn n lm tht thoỏt, lóng phớ õu t XDCB t ngun ngõn sỏch ca huyn Y xut mt s gii phỏp nhm hon thin, nõng cao hiu qu qun lý v s dng u t xõy dng c bn núi chung v u t XDCB t ngun ngõn sỏch nh nc núi riờng trờn a bn huyn Y, tnh N 4.2 i tng hng li ca ỏn: ỏn c thc hin cú hiu qu gúp phn nõng cao hiu qun qun lý v s dng u t xõy dng c bn t ngun ngõn sỏch huyn Y núi riờng, trờn a bn tnh N núi chung i tng hng li ca ỏn l ton th nhõn dõn huyn Y, ngoi ỏn s cú sc lan ta cỏc huyn, cỏc tnh lõn cn, nờn i tng hng li ca ỏn l nhõn dõn tnh N v cỏc tnh lõn cn nh: Nam nh, Thỏnh Húa, H Nam 4.3 Nhng thuõn li, khú khn thc hin ỏn 4.3.1 Thun li: c s quan tõm ch t sỏt ca cỏc cp y ng, chớnh quyn t tnh xung huyn v s phi hp cht ch, nhp nhng ca cỏc S Ban Ngnh ca tnh c bit l s quyt tõm, n lc, on kt, thng nht ca th Lónh o huyn y, Hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn huyn cựng ton th cỏn b cụng chc, viờn chc thuc cỏc phũng, ban n v trc thuc Trong nhng nm gn õy h thng cỏc bn Lut, di lut v bn hng dn ca cỏc b ngnh Trung ng v a phng v qun lý u t xõy dng cng ang dn c hon thin 40 41 Tỡnh hỡnh kinh t - xó hi huyn Y ang cú nhiu sc: Kinh t tip tc tng trng khỏ; ci cỏch th tc hnh chớnh c chỳ trng v cú nhiu tin b Cụng tỏc quõn s, quc phũng c tng cng; An ninh chớnh tr v trt t an ton xó hi c gi vng; i sng ca nhõn dõn c nõng lờn 4.3.2 Khú khn: Trỡnh nng lc ca mt b phn cỏn b cụng chc viờn chc cú mt cũn hn ch, cũn cú t tng chm i mi, lm vic cũn th ng, thiu tinh thn trỏch nhim nờn hiu qu cụng vic cha cao Tuy thu ngõn sỏch hng nm vt k hoch, nhng s thu cũn thp cha cn i chi thng xuyờn, nờn kinh phớ b trớ thc hin ỏn s rt khú khn v kộo di 41 42 PHN III: KIN NGH, KT LUN Kin ngh 1.1 V phớa cỏc B, Ngnh Trung ng T chc r soỏt, sa i, b sung c ch, chớnh sỏch v qun lý u t khc phc nhng hn ch, bt cp dn n tht thoỏt, lóng phớ u t XDCB, phỏt sinh n ng nh hin nay; cỏc bn phỏp lut v qun lý u t xõy dng phi m bo c tớnh nht quỏn, rừ rng, phự hp vi thc t v thụng l quc t; rừ rng thc hin v phõn nh trỏch nhim; c gng to s n nh tng i mt khong thi gian nht nh Cn c bit quan tõm n c ch qun lý cht lng cụng trỡnh, sp xp t chc v tng cng nng lc i vi ch u t v lc lng t hot ng lnh vc u t v xõy dng Ch o cỏc ngnh, a phng, ch u t y nhanh tin thi cụng cụng trỡnh, sm hon thnh a vo s dng, rỳt ngn thi gian hon nõng cao hiu qu s dng v gim thiu chi phớ vay Tng cng kim tra, giỏm sỏt, ỏnh giỏ hiu qu s dng NSNN Khụng b trớ ngõn sỏch Trung ng, bao gm: ngun k hoch hng nm, ng trc k hoch nm sau, d phũng ngõn sỏch Trung ng v cỏc ngun ngõn sỏch Trung ng khỏc cho cỏc d ỏn cụng mi cha c thm nh ngun vn; phờ duyt quyt nh u t khụng thc hin thm nh ngun trc phờ duyt 1.2 V phớa a phng ngh UBND tnh ch o cỏc S chuyờn ngnh tham mu phõn cp sõu hn, c th hn cho cp huyn, cp xó, phỏt huy tớnh ch ng, sỏng to, th mnh ca tng a a phng cụng tỏc qun lý u t xõy dng trỏch lóng phớ, tht thoỏt ngh UBND tnh ch o UBND cỏc huyn, th xó, thnh ph v cỏc ch u t: - T chc kim soỏt cht ch vic lp, thm nh, phờ duyt cỏc d ỏn u t s dng ngun NSNN v trỏi phiu Chớnh ph - Tng cng cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt tỡnh hỡnh thc hin cỏc d ỏn u t xõy dng c bn; ch ng ỏp dng cỏc bin phỏp x lý kp thi khụng lm phỏt sinh n ng XDCB Ch c b trớ cho cỏc d ỏn mi sau ó b trớ x lý n ng theo k hoch Nhng a phng cú n ng 42 43 xõy dng c bn ln thỡ khụng c b trớ cho vic cụng mi cỏc d ỏn; ng thi, phi thc hin ỡnh hoón mt s d ỏn trung x lý n ng XDCB - i vi nhng cụng trỡnh cú kh nng khai thỏc tng phn thỡ hon thin a vo s dng tng hng mc theo kh nng ngun cho phộp; cỏc hng mc cũn li phi kiờn quyt ỡnh hoón - i vi nhng cụng trỡnh d dang khỏc, cn cú gii phỏp x lý phự hp (nh chuyn i hỡnh thc u t) hoc kiờn quyt tm dng thc hin Ngoi cỏc ch u t cn thng xuyờn quỏn trit v ch o thc hin nghiờm tỳc cỏc Ch th, Ngh quyt ca Chớnh ph v cỏc B, Ngnh Trung ng v tng cng cụng tỏc qun lý u t v n ng XDCB t ngun NSNN Kt lun VT XDCB l yu t tin vt cht quan trng, úng vai trũ quyt nh tin hnh hot ng u t XDCB nhm to c s vt cht k thut cho nn kinh t v nõng cao nng lc sn xut kinh doanh ca doanh nghip Vi mt lng u t t NSNN cú hn, ỏp ng nhu cu ngy cng tng ca nn kinh t thỡ vic nõng cao hiu qu s dng VT XDCB t NSNN l yờu cu bc thit khụng nhng vi huyn Y v cũn i vi tnh Qung Bỡnh giai on hin Huyn Y l mt huyn thun nụng, cú im xut phỏt thp, chu nh hng nng n ca hai cuc chin tranh tn phỏ C s h tng yu kộm, tớch lu t ni b nn kinh t khụng ỏng k, cỏc ngun huy ng cho u t phỏt trin quỏ nh so vi yờu cu phỏt trin KT - XH ca huyn Tuy nhiờn, nhng nm qua c bit tỏi lp (nm 1994), huyn Y nh tr mỡnh thc gic, nhiu ch tiờu kinh t t v vt k hoch Tc xõy dng trờn a bn ngy cng nhiu, nhiu d ỏn u t ca tnh thi gian qua l u t ỳng hng ó v ang phỏt huy hiu qu, lm c cu kinh t ca huyn chuyn dch mnh m, tc tng trng kinh t t mc cao Tuy nhiờn, bờn cnh nhng thnh qu t c, lnh vc u t XDCB trờn a bn huyn Y cũn nhiu yu kộm, u t XDCB thuc NSNN cũn b tht thoỏt v lóng phớ, hiu qu s dng u t thp, nhiu d ỏn khụng ỳng hng nờn d ỏn a vo khai thỏc khụng phỏt huy hiu qu Vic rỳt nhng nguyờn nhõn ca nhng thnh cụng v nhng yu kộm kt hp vi kinh nghim qun lý u t XDCB ca cỏc tnh v mt s nc l ht sc quan trng giỳp tỏc gi xut nhng gii phỏp sỏt vi thc t nhm nõng cao hiu qu s dng u t XDCB thuc NSNN trờn a bn huyn Y giai on 2016 - 2020 43 44 Lun nghiờn cu nhng phc v cp bỏch nht hin v l mi quan tõm ca cỏc cp, cỏc ngnh Trong kh nng ca tỏc gi cũn nhiu hn ch nờn lun khụng trỏnh nhng thiu sút Tỏc gi ỏn kớnh mong v cm n s tham gia gúp ý kin quý bỏu ca cỏc nh khoa hc, cỏc nh qun lý v c gi lun c hon thin hn DANH MC BNG Tờn bng Trang 44 45 TI LIU THAM KHO B Xõy dng (2009), Thụng t: s 03/2009/TT-BXD Ngy 26/3/2009 v vic quy nh chi tit mt s ni dung ca Ngh nh 12/2009/N-CP v qun lý d ỏn u t xõy dng B Xõy dng (2010), Thụng t 04/2010/TT-BXD v vic hng dn lp v qun lý chi phớ u t xõy dng cụng trỡnh B Ti chớnh (2011), Thụng t 19/2011/TT-BTC ca B Ti chớnh quy nh v quyt toỏn d ỏn hon thnh thuc ngun Nh nc B Ti chớnh (2011), Thụng t 86/2011/TT-BTC quy nh v qun lý, toỏn u t v s nghip cú tớnh cht u t thuc ngun ngõn sỏch nh nc Chớnh ph (2003), Ngh nh s 60/2003/N-CP ngy 6/6/2003 v Quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut Ngõn sỏch nh nc Chớnh ph (2009), Ngh nh 15/2013/N-CP ngy 06/02/2013 v qun lý cht lng cụng trỡnh xõy dng Chớnh ph (2009), Ngh nh 63/2014/N-CP v vic quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut u thu v la chn nh thu Chớnh ph (2009), Ngh nh s 112/2009/N-CP ngy 14/12/2009 v qun lý chi phớ u t xõy dng cụng trỡnh Chớnh ph (2009), Ngh nh s 113/2009/N-CP ngy 15/12/2009 v giỏm sỏt v ỏnh giỏ u t 10 Chớnh ph (2009), Ngh nh s 12/2009/N-CP ngy 12/2/2009 v qun lý d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh 11 Chớnh ph (2009), Ngh nh s 83/2009/N-CP ngy 15/10/2009 v sa i, b sung mt s iu ngh nh s 12/2009/N-CP 12 Quc hi, Lut u thu, s 43/2013/QH13 ngy 26/11/2013 13 Quc hi, Lut u t cụng, s 49/2014/QH13 ngy 18/6/2014 14 Quc hi, Lut Ngõn sỏch Nh nc, s 01/2002/QH ngy 16/12/2002 15 Quc hi, Lut Xõy dng, s 50/2014/QH13 ngy 18/6/2014 16 Th tng Chớnh ph (2011), Ch th 1792/CT-TTg ngy 15/10/2011V tng cng qun lý u t t ngõn sỏch nh nc v trỏi phiu Chớnh ph 45 46 17 Th tng Chớnh ph (2013), Ch th s 14/ CT-TTg ngy 28/6/2013 v tng cng qun lý u t v x lý n ng t ngun NSNN 18 Th tng Chớnh ph (2015), Ch th 02/CT-TTg ngy 14/02/2015 v vic tng cng cụng tỏc qun lý v nõng cao hiu qu s dng n cụng 19 UBND huyn Y (2008), Quyt nh s 1274/Q-UBND ngy 06/11/2008 v vic phõn cp u quyn qun lý u t xõy cỏc d ỏn trờn a bn huyn 20 UBND huyn Y (2014), Bỏo cỏo k hoch phõn b u t xõy dng c bn nm 2010-2014 21 UBND huyn Y (2014), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thu chi ngõn sỏch nm 2010-2014 22 UBND huyn Y, (2014), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh quyt toỏn u t xõy dng c bn nm 2010-2014 23 UBND tnh N (2014), Quy hoch phỏt trin kinh t - xó hi n nm 2020 v tm nhỡn n nm 2025 huyn Y, tnh N 24 UBND tnh N (2014), Quyt nh 14/2014/Q-UBND ngy 12/5/2014 v vic sa i, b sung khon 2, khon3 , khon iu 2, Quyt nh s 04/2012/Q-UBND ngy 16/12/2012 v vic phõn cp v y quyn qun lý d ỏn u t bng cỏc ngun trờn a bn tnh 25 UBND tnh N (2014), Quyt nh 04/2012/Q-UBND ngy 16/12/2012 v vic phõn cp v y quyn qun lý d ỏn u t bng cỏc ngun trờn a bn tnh 46