Đang tải... (xem toàn văn)
Đề án “Nâng cao chất lượng xét xử các vụ án dân sự của các Tòa án nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 20152020”, đề án tốt nghiệp lớp Cao cấp lý luận chính trị hệ tập trung, tốt nghiệp năm 2015
LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến Quý Thầy, Cô Học viện Chính trị khu vực I truyền dạy, giúp đỡ suốt trình học tập, cho tiếp cận kiến thức quý báu bổ ích, đặc biệt cô giáo chủ nhiệm Ngô Thị Hoàng Yến thầy giáo hướng dẫn đề án tốt nghiệp Thầy Đồng Ngọc Dám Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo Tỉnh uỷ Sơn La, Lãnh đạo Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La Tòa án nhân dân cấp huyện, thành phố tỉnh quan tâm, tạo điều kiện cho hoàn thành đề án tốt nghiệp thực tốt khóa học Quá trình xây dựng Đề án, nỗ lực, cố gắng, nhưng hạn chế định thân, chi phối điều kiện khách quan nên không tránh khỏi khiếm khuyết Xin trân trọng tiếp thu, chỉnh sửa để Đề án thực có ý nghĩa thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2015 HỌC VIÊN NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN TRỰC TIẾP QUẢN LÝ HỌC VIÊN Ý nghĩa khoa học, thực tiễn tính cấp thiết đề án: Đề án “Nâng cao chất lượng xét xử vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2015-2020” đồng chí Nguyễn Văn Nam có ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, đưa giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng thực nhiệm vụ trị Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La Mục tiêu đề án: Các mục tiêu đề án cụ thể, rõ ràng, thể kết cần đạt đề án giai đoạn 2015 - 2020 Các mục tiêu cụ thể đề án đưa đảm bảo yếu tố: xác, xác định thời gian thực hiện, sát thực phù hợp với yêu cầu, khả thực tế quan xu hướng phát triển đơn vị Tòa án cấp huyện thời gian tới Hiệu khả áp dụng vào thực tiễn: Đề án có tính khả thi cao Các giải pháp, kiến nghị mà đề án đưa có tính khoa học giá trị thực tiễn, có khả áp dụng vào thực tiễn hoạt động Tòa án nhân dân cấp địa bàn tỉnh Sơn La Đánh giá (yếu, trung bình, khá, tốt, xuất sắc): Tốt Sơn La, ngày 27 tháng năm 2015 CHÁNH ÁN Nguyễn Ngọc Vân MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN TRỰC TIẾP QUẢN LÝ HỌC VIÊN A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Mục tiêu đề án Giới hạn đề án B NỘI DUNG I CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Cơ sở khoa học: Cơ sở trị, pháp lý .9 Cơ sở thực tiễn 17 II NỘI DUNG THỰC HIỆN ĐỀ ÁN .19 Bối cảnh thực đề án 19 Thực trạng chất lượng xét xử vụ án dân 25 Nội dung cụ thể đề án cần thực 31 Các giải pháp thực đề án 31 III TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 33 Phân công trách nhiệm thực đề án .33 Tiến độ thực đề án 35 Kinh phí thực hoạt động đề án 37 IV DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN 40 Ý nghĩa thực tiễn đề án .40 Đối tượng hưởng lợi đề án 40 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi 40 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN 43 Kiến nghị .43 Kết luận 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 46 A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Trong năm qua, thực nghị Đảng, Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, nhận thức cán bộ, đảng viên toàn xã hội quyền tư pháp, quan tư pháp có thay đổi rõ rệt Hiến pháp năm 2013 thức quy định Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Để thực nhiệm vụ trên, thời gian vừa qua,tổ chức máy Tòa án nhân dân cấp bước kiện toàn xác định rõ chức nhiệm vụ Chủ trương tăng thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân cấp huyện, mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành thực có hiệu Chất lượng tranh tụng phiên tòa bước đầu đạt số kết tích cực.Công tác xây dựng đội ngũ cán Tòa án có chuyển biến rõ nét; số lượng, chất lượng cán Tòa án nâng lên; chuẩn hóa trình độ đội ngũ cán bộ; quy định rõ chế tuyển chọn, bổ nhiệm chức danh tư pháp; sách đãi ngộ bước cải thiện Việc đầu tư xây dựng trụ sở, phương tiện, trang thiết bị làm việc cho Tòa án cấp quan tâm Với điều kiện đó, Tòa án nhân dân cấp hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng Nhân dân giao phó, tổ chức tốt công tác xét xử vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, hành giải việc khác theo quy định pháp luật Tỉ lệ giải vụ án đạt cao, tỉ lệ án bị hủy, sửa lỗi chủ quan Thẩm phán bước giảm xuống; không để xảy kết án oan sai bỏ lọt tội phạm; giải quyết, khắc phục hậu số trường hợp oan sai trước đây; chất lượng tranh tụng phiên tòa tiếp tục nâng lên, số lượng án hòa giải thành đạt tỉ lệ ngày cao, … góp phần đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân xã hội.Tuy nhiên bên cạnh đó, trình thực nhiệm vụ Tòa án số tồn tại, hạn chế: Một số tiêu chưa đạt so với yêu cầu Quốc hội; tỉ lệ án, định bị sửa, hủy lỗi chủ quan Thẩm phán chưa giảm nhiều; tình trạng đội ngũ cán bộ, công chức, đội ngũ cán có chức danh tư pháp vi phạm pháp luật bị xử lý kỉ luật xảy ra; việc thực số nhiệm vụ cải cách tư pháp số công việc cụ thể chậm so với yêu cầu Trong hệ thống Tòa án nhân dân gồm cấp, Tòa án nhân dân cấp huyện đơn vị xét xử thấp nhất, nhiên lại đảm nhiệm số lượng án phải giải lớn Đa số vụ án giải sơ thẩm cấp này, án dân có vụ án có yếu tố nước thuộc thẩm quyền giải Tòa án cấp (cấp tỉnh) Do vậy, chất lượng xét xử Tòa án nhân dân cấp huyện yếu tố định đến chất lượng xét xử chung toàn hệ thống Tòa án Tại tỉnh Sơn La, nhiều điều kiện khách quan chủ quan mà chất lượng xét xử vụ án nói chung vụ án dân nói riêng chưa đạt yêu cầu, tỉ lệ án bị sửa, bị hủy lỗi chủ quan Thẩm phán chưa giảm nhiều,trong năm gần (từ 01/01/2012 - 30/3/2015), tỉ lệ án dân bị sửa, hủy hàng năm khoảng 6%/năm Đây tỉ lệ cao so với tiêu Quốc hội giao cho Tòa án.Vì lý trên, học viên lựa chọn đề án “Nâng cao chất lượng xét xử vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2015-2020” làm đề án tốt nghiệp cao cấp lý luận trị Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu đề án nâng cao chất lượng xét xử vụ án dân sực Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Sơn La, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị chung hệ thống Tòa án nhân dân vàcủa địa phương Bên cạnh đó, thông qua nghiên cứu xây dựng đề án, học viên có nhận thức đầy đủ sâu sắc thực trạng hoạt động đơn vị, quan mà công tác Từ đó, vận dụng vào vị trí công việc tương lai, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đến năm 2020, giảm tỉ lệ vụ án dân Tòa án cấp huyện địa bàn tỉnh Sơn La bị sửa, hủy lỗi chủ quan Thẩm phán xuống từ - 1,5% - Giữ tỉ lệ vụ án dân hòa giải thành, đưa xét xử đạt 75% tổng số án thụ lý, giải Giới hạn đề án - Về phạm vi thực hiện: Đề án nghiên cứu riêng hoạt động xét xử vụ án dân đề biện pháp nhằm nâng cao chất lượng xét xử án dân áp dụng Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Sơn La Các biện pháp áp dụng chủ thể khác giới hạn phạm vi đề án (40-50 trang) nên nêu nhằm mục đích tham khảo để có nhìn tổng quan vấn đề cần giải - Về không gian: Đề án thực Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Sơn La (gồm 12 Tòa án huyện thành phố thuộc tỉnh) - Về thời gian: Đề án thực giai đoạn 2015-2020 B NỘI DUNG I CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Cơ sở khoa học: 1.1 Khái niệm vụ án dân sự: Trong khoa học pháp lý, quan hệ pháp luật dân hiểu theo hai nghĩa, nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, quan hệ pháp luật dân bao gồm quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động, pháp luật điều chỉnh Theo cách hiểu này, pháp luật chia thành lĩnh vực luật công (public law) luật tư (private law) Luật công điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến nhà nước bao gồm luật hình sự, luật hành chính, … luật tư điều chỉnh mối quan hệ xã hội tổ chức, cá nhân.Luật dân (theo nghĩa rộng) phận cấu thành luật tư (private law) Theo nghĩa hẹp, quan hệ pháp luật dân bao gồm quan hệ nhân thân tài sản chủ thể không bao gồm quan hệ hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại lao động Những tranh chấp phát sinh từ quan hệ pháp luật dân sự, cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu Tòa án giải Tòa án thụ lý gọi vụ án dân Trong hệ thống Tòa án, vụ án dân hiểu theo nghĩa hẹp, phân biệt với vụ án hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động, hành chính, hình Tòa Dân củaTòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp huyện (khi tổ chức theo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014) phận trực tiếp quản lý việc xét xử vụ án dân Bên cạnh vụ án dân sự, có loại yêu cầu mà Tòa án phải giải việc dân sự, việc cá nhân, quan, tổ chức tranh chấp, có yêu cầu Toà án công nhận không công nhận kiện pháp lý làm phát sinh quyền, nghĩa vụ dân Trong việc dân sự, xung đột lợi ích pháp lý có yêu cầu Tòa án công nhận không công nhận kiện pháp lý 1.2 Khái niệm xét xử vụ án dân Việc giải vụ án Tòa án sau thụ lý trình gồm nhiều trình tự, thủ tục Trong đó, xét xử khâu cuối khâu quan trọng Xét xử hoạt động Tòa án nhân danh quyền lực nhà nước để đưa phán vụ án sở quy định pháp luật nhằm bảo vệ công lý Trong lĩnh vực hình sự, phán khẳng định người có tội tội hình phạt trách nhiệm khác pháp lý khác mà người phạm tội phải gánh chịu Trong lĩnh vực hành chính, phán khẳng định hành vi hành định hành không Nếu không đúng, nhà nước phải khắc phục hậu định hành chính, hành vi hành Trong lĩnh vực dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động, phán phân định quyền, nghĩa vụ bên tranh chấp, hậu pháp lý bất lợi mà bên vi phạm nghĩa vụ phải chịu chấm dứt quan hệ pháp luật Phán Tòa án thể dạng án, định, có hiệu lực bắt buộc Mọi chủ thể liên quan phải nghiêm chỉnh chấp hành phán Tòa án, không quan, tổ chức hay cá nhân có quyền sửa phán Tòa án Hiệu lực án, định bảo đảm thực cưỡng chế quyền lực nhà nước bên không tự nguyện thi hành Như vậy, định nghĩa xét xử vụ án dân hoạt động Tòa án nhân danh quyền lực nhà nước để đưa phán vụ án dân sở quy định pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, bảo vệ công lý 1.3 Vai trò công tác xét xử vụ án dân Hiến pháp năm 2013 khẳng định định Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Hoạt động xét xử vụ án dân phận hoạt động xét xử nói chung Tòa án Do vậy, thực tốt hoạt động xét xử vụ án dân góp phần thực tốt nhiệm vụ mà Hiến pháp quy định cho Tòa án Bên cạnh đó, công tác xét xử vụ án dân Tòa án có vai trò riêng làm cho tranh chấp dân xã hội giải kịp thời, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần giữ gìn an ninh trật tự, hàn gắn mối quan hệ xã hội Thông qua hoạt động mình, Tòa án góp phần giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, tôn trọng quy tắc sống xã hội, ý thức đấu tranh phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật khác Cơ sở trị, pháp lý 2.1 Cơ sở trị: Sau khi đất nước giành độc lập, Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến công tác tư pháp Từ năm 1945 đến 1981, Tòa án quy định quan xét xử, thực quyền tư pháp Tuy nhiên, từ năm 1981 đến 2001, vị trí, vai trò Tòa án bị thay đổi Tòa án quan xét xử nhiên coi phận nhánh quyền lực hành pháp, Tòa án địa phương Bộ Tư pháp quản lý mặt tổ chức Cùng với công Đổi mới, từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI 10 năm 1986 đến Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX năm 2001, công cải cách tư pháp Đảng ta quan tâm nhiên bước chưa tương xứng, chậm so với cải cách hành đổi hoạt động lập pháp mà giải pháp áp dụng, triển khai có tính liên tục, thường mang tính tình thế, ứng phó với nhu cầu xúc tình hình trước mắt, thiếu quán đồng Nghị 08-NQ/TW 02-01-2002 Bộ Chính trị “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Nghị có tính chuyên đề lần Đảng ban hành công tác tư pháp Thể chế hóa Nghị 08 Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Quốc hội ban hành Luật Tổ chức Tòa ánnhân dân năm 2002, tách Tòa án hoàn toàn khỏi Bộ Tư pháp Từ đó, Tòa án thực hệ thống quan độc lập với quan hành pháp Ngày 02/6/2005, Bộ Chính trị Nghị 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đây bước phát triển công cải cách tư pháp Theo đó, điểm cốt lõi Nghị xác địnhTòa án khâu trung tâm trình cải cách tư pháp, xét xử khâu trọng tâm toàn hoạt động tư pháp1, thực chất hiệu họat động tư pháp chủ yếu họat động xét xử, án hay định Tòa án, án thấy kết quả, án sai họat động tư pháp hiệu Các hoạt động khác tiến trình tư pháp điều tra, kiểm sát, truy tố v.v…nếu có sai phạm khắc phục để lại hậu xét xử sai hậu để lại lớn khắc phục được, khó phục hồi nguyên trạng trước Do vậy, nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác xét xử Tòa án mục tiêu quan trọng cải cách tư pháp Sau năm thực Nghị 49, sở tổng kết, đánh giá Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 34 Tập trung thực nhóm giải pháp thứ đề án công tác cán + Phòng Giám đốc kiểm tra: Tham mưu đổi công tác giám đốc, kiểm tra việc xét xử vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện Phối hợp với Tòa Dân công tác giám đốc, kiểm tra đẩy mạnh công tác tổng kết thực tiễn xét xử thông qua hoạt động giám đốc, kiểm tra vụ án dân Chủ trì thực nhóm giải pháp thứ 5, phối hợp với Tòa Dân thực nhóm giải pháp thứ + Tòa Dân sự: Chủ trì vàphối hợp với Phòng Giám đốc, kiểm tra thực tốt công tác tổng kết thực tiễn xét xử hướng dẫn Tòa án cấp huyện chuyên môn, nghiệp vụ Chủ trì thực nhóm giải pháp thứ 4, phối hợp với Phòng Giám đốc, kiểm tra thực nhóm giải pháp thứ + Văn phòng: Tham mưu tổ chức thực tốt công tác đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị kĩ thuật, tài cho hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện Đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin công tác ngành Tòa án (công tác quản lý nghiệp vụ, công tác hành tư pháp, công tác thống kê, thi đua khen thưởng) Chủ trì thực giải pháp thứ thứ - Trách nhiệm Tòa án nhân dân cấp huyện: + Chi Tòa án nhân dân cấp huyện: Nâng cao chất lượng, hiệu công tác giáo dục tư tưởng, trị, phong trào thi đua, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh đơn vị Chú trọng tham mưu cho Tòa án nhân dân tỉnh tập trung vào nội dung trọng tâm công tác cán công tác thực nhiệm vụ trị (nâng cao chất lượng xét xử) Tòa án nhân dân cấp huyện Chủ trì thực giải pháp nhóm tham mưu, phối hợp thực giải pháp 2, + Lãnh đạo Tòa án nhân dân cấp huyện: Lãnh đạo công tác xét xử chung đơn vị Tổ chức, đạo đơn vị thực giải pháp đề án 35 Tham mưu cho Tòa án nhân dân tỉnh việc thực đề án + Tòa Dân (nếu thành lập): Tham mưu cho lãnh đạo đơn vị tổng kết kinh nghiệm xét xử vụ án dân sự, đẩy mạnh tranh tụng phiên tòa + Các Thẩm phán: Tích cực, chủ động học tập, nghiên cứu, cập nhật kiến thức để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; rèn luyện, tu dưỡng thân tư tưởng trị, đạo đức, lối sống Nghiên cứu kĩ hồ sơ vụ án Mạnh dạn trao đổi nghiệp vụ Đẩy mạnh hoạt động tranh tụng phiên tòa để nâng cao chất lượng xét xử + Các Thư ký: Tự giác, chủ động tự học tập để nghiên cứu trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; học tập, rèn luyện, tu dưỡng tư tưởng trị, đạo đức, lối sống Thực tốt công việc mà lãnh đạo Thẩm phán phân công Tiến độ thực đề án Trong nội dung nhóm giải pháp đưa ra, có nội dung giải pháp mà việc thực cần lộ trình lâu dài, có biện pháp cần thực Cụ thể: 2.1 Những nội dung, giải pháp cần thực năm 20152016: Trong năm công tác 2015 2016, đơn vị, phận phân công trách nhiệm thực đề án cần thực nội dungvề nâng cao hiệu chế độ công vụ, nghiệp vụ Tòa án nhân dân cấp huyện, giải pháp thực nội dung này, bên cạnh cần thực số giải pháp nội dung công tác cán Cụ thể giải pháp cần thực năm 2015-2016 sau: - Đẩy mạnh thực tranh tụng phiên tòa theo hướng thực chất, đảm bảo dân chủ, công khai, quy định pháp luật 36 - Làm tốt công tác tổng kết thực tiễn xét xử đảm bảo áp dụng thống pháp luật Thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm công tác xét xử vụ án dân nói riêng loại vụ án nói chung nhằm tổng hợp sai sót nghiệp vụ vướng mắc thường gặp để kịp thời sửa chữa, khắc phục - Đổi mới, nâng cao hiệu công tác giám đốc, kiểm tra; tăng cường chấn chỉnh kỉ cương, kỉ luật công vụ nhằm khắc phục sai sót nghiệp vụ, phát xử lí kịp thời cán bộ, công chức có hành vi vi phạm, khen thưởng, động viên, phát huy gương thực tốt chức trách nhiệm vụ - Đẩy mạnh việc đổi thủ tục hành tư pháp, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chuyên môn hoạt động quản lý - Khẩn trương bổ sung, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức có chức danh tư pháp, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán thư ký Tòa án - Thực luân chuyển cán theo quy định, trước hết Chánh án, Phó Chánh án theo quy định Đảng thực bố trí số chức danh lãnh đạo, quản lý người địa phương Kết luận số 24KL/TW, ngày 5-6-2012 Bộ Chính trị “về đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo” Những nội dung cần thực phải có hiệu sau kết thúc năm 2016 2.2 Những nội dung, giải pháp thực giai đoạn 2015-2018: Các giải pháp cần triển khai thực giai đoạn gồm: - Sửa chữa, cải tạo số trụ sở Tòa án để trước mắt đáp ứng yêu cầu công việc - Bổ sung trang thiết bị làm việc cho Tòa án, triển khai theo “Đề án trang bị phương tiện làm việc ngành Tòa án nhân dân giai đoạn III (2014- 37 2018)”, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1123/QĐTTg ngày 10/7/2014 - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý hành chính, quản lý chuyên môn vào hoạt động Tòa án - Đổi công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán, Thư ký, Hội thẩm nhân dân theo thiết thực, hiệu thông qua tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin 2.3 Những nội dung, giải pháp thực giai đoạn 2020: Đây nội dung mà điều kiện khách quan chủ quan yêu cầu việc thực vừa mang tính trước mắt, vừa mang tính lâu dài Các giải pháp, công việc thực giai đoạn là: - Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua “Phụng công, thủ pháp, chí công, vô tư” với phương châm “gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân”, gắn với việc thực Chỉ thị 03CT/TW ngày 14/5/2011 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh - Xây dựng trụ sở làm việc Tòa án nhân dân cấp đạt tiêu chuẩn, định mức theo quy định Nhà nước - Tăng cường công tác đào tạo cán chuyên môn, lý luận trị, kĩ quản lý - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng việc thực nhiệm vụ trị Tòa án nhân dân cấp huyện Kinh phí thực hoạt động đề án Việc nâng cao chất lượng xét xử vụ án dân nói riêng nằm nhiệm vụ nâng cao chất lượng xét xử nói chung Tòa án cấp mà hệ thống Tòa án thực Một số công việc nội dung, giải pháp mà đề án đưa Tòa án tiến hành Do vậy, đa phần kinh 38 phí thực đề án nằm dự toán kinh phí chi thường xuyên Tòa án cấp Cụ thể sau: 3.1 Các nội dung, giải pháp nằm nhiệm vụ, chức đơn vị, chủ thể thực đề án, không phát sinh kinh phí: - Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua “Phụng công, thủ pháp, chí công, vô tư” với phương châm “gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân”, gắn với việc thực Chỉ thị 03CT/TW ngày 14/5/2011 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng việc thực nhiệm vụ trị Tòa án nhân dân cấp huyện Cần coi việc nâng cao chất lượng xét xử vụ án nói chung vụ án dân nói riêng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Chi Tòa án cấp huyện - Các nội dung, giải pháp chuyên môn nghiệp vụ: tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật; đổi mới, nâng cao hiệu công tác giám đốc, kiểm tra; tăng cường chấn chỉnh kỉ cương, kỉ luật công vụ 3.2 Các nội dung, giải pháp mà kinh phí thực nằm dự toán kinh phí chi thường xuyên Tòa án cấp, bổ sung kinh phí thực đề án: - Các nội dung, giải pháp công tác cán bộ: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; tập huấn, bối dưỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán, Thư ký, Hội thẩm nhân dân; thi đua khen thưởng 3.3 Các nội dung, giải pháp mà kinh phí thực nằm Đề án khác, bổ sung kinh phí thực đề án: - Việc trang bị phương tiện làm việc(máy tính, thiết bị văn phòng, thiết bị hội trường xét xử, ô tô)được thực theo Đề án trang bị phương tiện làm 39 việc cho ngành Tòa án nhân dân giai đoạn III (2014-2018) Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1123/QĐ-TTg ngày 10/7/2014 3.3 Các nội dung, giải pháp phát sinh kinh phí thực hiện: Bao gồm kinh phí xây dựng sửa chữa, bảo trì trụ sở, kinh phí đặc thù, Tòa án nhân dân tối cao phê duyệt cấp theo báo cáo Tòa án địa phương - Kinh phí xây dựng trụ sở làm việc định mức, tiêu chuẩn cho Tòa án nhân dân cấp huyện: + Căn pháp lý: Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 1999 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp.Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg ngày 14 tháng 11 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ v/v sửa đổi, bổ sung Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 1999 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp Tiểu chuẩn thiết kế xây dựng: TCVN 4601-2012 ban hành kèm theo Quyết định số 3621/QĐBKHCN ngày 28/12/2012 Bộ Khoa học công nghệ công bố tiêu chuẩn quốc gia + Tiêu chuẩn: Diện tích đất từ 2000-3000m2 Diện tích xây dựng từ 3000-5000m2 + Dự toán kinh phí thực hiện: tỷ đồng/đơn vị có từ 10 biên chế trở xuống, tỷ đồng/đơn vị 10 đến 20 biên chế Tổng số đơn vị chưa có trụ sở mới, đơn vị 10 biên chế, đơn vị 10 biên chế Tổng dự toán kinh phí thực 52 tỷ đồng - Kinh phí sửa chữa, bảo trì trụ sở làm việc: + Căn pháp lý: Nghị định 114/2010/NĐ-CP ngày 06/12/2012 Chính phủ bảo trì công trình xây dựng Hướng dẫn số 162/TANDTC- 40 KHTC ngày 13/5/2015 hướng dẫn lập dự toán ngân sách 2016 + Dự toán kinh phí thực hiện: 300 triệu đồng/đơn vị Tổng số đơn vị tương đương tổng dự toán 2,1 tỷ đồng Tổng dự toán kinh phí phát sinh 54,1 tỷ đồng IV DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN Ý nghĩa thực tiễn đề án - Việc thực đề án nâng cao chất lượng xét xử vụ án dân nói riêng chất lượng xét xử nói chung Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Sơn La - Giải kịp thời, có hiệu tranh chấp dân xã hội, góp phần nâng cao uy tín Đảng Nhà nước Nâng cao lòng tin nhân dân vào đường mà Đảng lựa chọn Góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội địa phương - Góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ cải cách tư pháp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa địa phương toàn ngành Đối tượng hưởng lợi đề án - Các tổ chức, cá nhân, công dân sinh sống làm việc địa bàn tỉnh Sơn La hưởngmôi trường pháp lý công bằng, hiệu quả, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại Công lý thực thi bảo đảm - Các Tòa án nhân dân cấp huyện: nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động thực nhiệm vụ Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi 3.1 Thuận lợi - Sự quan tâm, lãnh đạo Đảng công tác cải cách tư pháp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động máy Tòa án Sự quan tâm, tạo điều kiện Quốc hội tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án Sự phối hợp có hiệu 41 Chính phủ hỗ trợ hoạt động Tòa án, đặc biệt tài - Ở địa phương, quan tâm của, tạo điều kiện Cấp ủy địa phương (Tỉnh ủy, Huyện ủy) công tác cải cách tư pháp hoạt động Tòa án nhân dân cấp - Nhiệt tình, tâm trị cao tập thể lãnh đạo Tòa án nhân dân tỉnh, lãnh đạo Tòa án cấp huyện, đa số cán bộ, công chức, viên chức Tòa án nhân dân cấp việc trọng nâng cao chất lượng thực nhiệm vụ trị Tòa án nhân dân - Tình hình kinh tế - xã hội địa phương có nhiều chuyển biến tích cực Trình độ dân trí ngày nâng cao - Sự phối hợp Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân trọng, tăng cường 3.2 Khó khăn - Tình hình tài chính, ngân sách nhà nước tương đối khó khăn nhiều tồn tại, bất cập kinh tế nước ta,quá trình chuyển đổi mô hình tăng trưởng tái cấu kinh tế bắt đầu năm (từ 2013) nên tác động hiệu trực tiếp ngân sách nhà nước chưa rõ ràng Cả nước phải tiết kiệm chi tiêu công, tập trung đầu tư có trọng điểm vào lĩnh vực, khâu then chốt Do đó, tình hình phân bổ tài cho nhiều ngành, có Tòa án phải thực tiết kiệm - Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La có chuyển biến tích cực nhiều khó khăn So với nước, Sơn La tỉnh có trình độ phát triển trung bình - Mặt đội ngũ cán chưa cao Nguồn tuyển dụng cán vào ngành Tòa án hạn chế Khó tuyển dụng, thu hút nhân tài chế độ, sách đãi ngộ, điều kiện làm việc Tòa án thấp nhiều khó khăn, bất cập Một phận cán bộ, công chức Tòa án, Tòa 42 án cấp huyện hạn chế lực, trình độ, kinh nghiệm, tinh thần trách nhiệm - Công tác luân chuyển cán tạm thời khó khăn thiếu nhà công vụ - Sự quan tâm, phối hợp Ủy ban nhân dân cấp giải vụ án dân có phần hạn chế - Số lượng chất lượng thiết chế tư pháp thiếu chưa đảm bảo Nhất đội ngũ luật sư, trợ giúp viên, công chứng 3.3 Tính khả thi đề án Việc nâng cao chất lượng xét xử vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện công việc lâu dài, khó khăn Đòi hỏi nội dung giải pháp phải thực cách đồng bộ, liệt, có trọng điểm Đề án nêu nội dung thực hiện, tập trung vào công tác cán bộ, công tác chuyên môn - nghiệp vụ công tác nâng cao sở vật chất, điều kiện làm việc cho Tòa án nhân dân cấp huyện Trong đó, cốt lõi công tác cán Các giải pháp mà đề án đưa không đòi hỏi phải bổ sung thêm kinh phí thực mà chủ yếu cải tiến, đổi phương pháp thực hiện, nâng cao chất lượng, hiệu công tác hành, ngoại trừ giải pháp xây dựng sửa chữa, bảo trì trụ sở làm việc cho đơn vị Tòa án Với tâm trị cao lãnh đạo Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La cán bộ, công chức, viên chức Tòa án nhân dân cấp huyện, với quan tâm, lãnh đạo, tạo điều kiện Ban cán Đảng lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao, Tỉnh ủy Sơn La, Huyện ủy huyện, đề án hoàn toàn khả thi, góp phần nâng cao chất lượng thực nhiệm vụ trị Tòa án nhân dân - thực quyền tư pháp, bảo vệ công lý theo Hiến pháp quy định 43 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị Để giúp cho Tòa án thực tốt nhiệm vụ mình, đề án có số kiến nghị sau: 1.1 Đối với quan Đảng, Nhà nước: - Trong thời gian tới, số luật tố tụng luật nội dung sửa đổi bổ sung (Bộ luật Tố tụng dân sự, Bộ luật Dân sự, …), đề nghị Quốc hội có ý kiến với quan chủ trì soạn thỏa để đảm bảo thống thể chế hóa quy định Hiến pháp quan điểm cải cách tư pháp luật, đặc biệt vấn đề về: Quyền tư pháp, nguyên tắc độc lập Tòa án, nguyên tắc tranh tụng, … đồng thời đảm bảo phù hợp với quy định Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân luật khác liên quan - Thực Luật Tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi) Quốc hội thông qua kì họp thứ Quốc hội khóa XIII, có hiệu lực kể từ ngày 01/6/2015 Tòa án nhân dân tối cao xây dựng đề án triển khai thực hiện, có vấn đề liên quan đến mô hình tổ chức sở đảng Tòa án địa phương; chế độ, sách Thẩm phán, cán bộ, công chức Tòa án cấp; quy hoạch trụ sở Tòa án; tăng cường sở vật chất cho Tòa án, … Đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ đạo quan hữu quan phối hợp chặt chẽ tạo điều kiện thuận lợi Tòa án nhân dân tối cao trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đề án - Đề nghị Quốc hội, Chính phủ ưu tiên bố trí kinh phí cho Tòa án đầu tư xây dựng bản, trang bị phương tiện làm việc, ứng dụng công nghệ thông tin, … sửa đổi chế độ tiền lương, phụ cấp ban hành sách ưu đãi khác cho phù hợp với đặc thù tính chất trách nhiệm nghề 44 nghiệp Thẩm phán, cán bộ, công chức, viên chức Tòa án cấp - Đề nghị Quốc hội, Chính phủ nghiên cứu, ban hành sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển thiết chế bổ trợ tư pháp - Đề nghị Tòa án nhân dân tối cao xem xét, ưu tiên đầu tư xây dựng bản, trang bị phương tiện lại cho Tòa án nhân dân miền núi, vùng cao, vùng khó khăn 1.2 Đối với Cấp ủy, quyền địa phương - Đề nghị Huyện ủy tăng cường phối hợp với Tòa án nhân dân tỉnh công tác tổ chức cán Tòa án nhân dân cấp huyện - Đề nghị quyền địa phương huyện quan tâm, hỗ trợ điều kiện vật chất, kinh phí phục vụ hoạt động xét xử lưu động, ứng dụng công nghệ thông tin, rút kinh nghiệm công tác xét xử, … giúp Tòa án cấp huyện hoàn thành tốt nhiệm vụ - Đề nghị Hội đồng nhân dân tỉnh huyện tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện kinh phí điều kiện vật chất cho Hội thẩm nhân dân Đề nghị quan, tổ chức, đoàn thể có người bầu làm Hội thẩm nhân dân tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện để Hội thẩm nhân dân tham gia, thực tốt công tác xét xử -Với cấp ủy địa phương: Quan tâm, lãnh đạo, công tác cải cách tư pháp, công tác cán tư pháp Kết luận Xét xử vụ án dân hoạt động Tòa án nhân danh quyền lực nhà nước để đưa phán tranh chấp dân sở quy định pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Công tác xét xử vụ án dân Tòa án thực có hiệu giúp hàn gắn mối quan hệ xã hội, góp phần giữ gìn an ninh trật tự địa phương, giáo dục công dân ý thức nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, tôn 45 trọng quy tắc sống xã hội Trong thời gian vừa qua, công tác xét xử vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Sơn La đạt kết đáng khích lệ Từ thực Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân (ngày 01/01/2012) nay, tỉ lệ vụ án hòa giải thành 76,38%, số vụ án phải đưa xét xử 23,36% Điều thể Tòa án cấp huyện có nhiều nỗ lực, cố gắng có hiệu công tác hòa giải, giải thích pháp luật để đương tự nguyện thỏa thuận với việc giải vụ án, tránh đưa vụ án xét xử, làm giảm thời gian, chi phí cho đương chi phí xã hội nói chung cho việc giải vụ án, góp phần làm dịu bớt mâu thuẫn, căng thẳng tranh chấp dân Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực nêu trên, công tác xét xử vụ án dân hạn chế bản, tỉ lệ vụ án dân bị sửa, hủy lỗi chủ quan Thẩm phán tương đối cao, chiếm 6,06% tổng số án giải Kết phản ánh chất lượng công tác xét xử vụ án dân chưa đạt yêu cầu việc thực nhiệm vụ cải cách tư pháp, gây suy giảm niềm tin nhân dân vào hiệu hoạt động máy nhà nước Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế nói trên, nhiên nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng xét xử Tòa án chất lượng công tác cán bộ, bên cạnh khó khăn điều kiện làm việc sách đãi ngộ cán Tòa án, việc trì, thực thi chế độ công vụ… Để giảm tỉ lệ án dân bị sửa, hủy lỗi chủ quan Thẩm phán, nâng cao chất lượng xét xử vụ án dân Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Sơn La, cần tập trung vào vấn đề then chốt công tác cán bộ, công tác chuyên môn, nghiệp vụ hoàn thiện sở vật chất, điều kiện làm việc Tòa án nhân dân cấp huyện Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La 12 Tòa án nhân dân cấp huyện cần 46 trọng đẩy mạnh công tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức lối sống cho cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên; thực tốt công tác cán bộ; làm tốt công tác tổng kết thực tiễn xét xử đảm bảo áp dụng thống pháp luật; đổi mới, nâng cao hiệu công tác giám đốc, kiểm tra; tăng cường chấn chỉnh kỉ cương, kỉ luật công vụ, đẩy nhanh việc hoàn thiện sở vật chất trang bị phương tiện làm việc cho Tòa án nhân dân cấp huyện Bên cạnh đó, cần tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng việc thực nhiệm vụ trị Tòa án nhân dân cấp huyện, coi việc nâng cao chất lượng xét xử vụ án nói chung vụ án dân nói riêng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Chi Tòa án cấp huyện Để nội dung, giải pháp thực thành công, cần tâm trị cao lãnh đạo cán bộ, công chức, viên chức Tòa án nhân dân cấp, với quan tâm, lãnh đạo, tạo điều kiện Ban cán Đảng lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao, Tỉnh ủy Sơn La, Huyện ủy huyện Việc thực nội dung, giải pháp đề án góp phần nâng cao chất lượng thực nhiệm vụ trị Tòa án nhân dân - thực quyền tư pháp, bảo vệ công lý theo Hiến pháp quy định DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02-6- 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đảng cộng sản Việt Nam (2012), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12-32014 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 47 2020 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật Tố tụng dân Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân Tòa án nhân dân tối cao (2015), Báo cáo số 03/BC-TA ngày 15/01/2015 tổng kết công tác năm 2014 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2015 Tòa án Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La (2014), Báo cáo số 150/BC-TA ngày 18/8/2014 tình hình chấp hành pháp luật công tác phòng chống tội phạm công tác xét xử, thi hành án từ ngày 01/10/2013 đến ngày 31/7/2014 Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 nhiệm vụ công tác năm 2015 10 Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La (2015), Thống kê đội ngũ cán bộ, công chức Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La 11 Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La (2014), Thống kê đội ngũ Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2014), Báo cáo số 349/BC-UBND ngày 21/11/2014 tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2014, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2015 13 Cục Trợ giúp pháp lý Bộ Tư pháp, Danh bạ trợ giúp pháp lý tỉnh Sơn La, http://trogiupphaply.gov.vn/danh-ba-dien-tu/son-la, truy cập ngày 20/5/2015 14 Cổng thông tin điện tử tỉnh Sơn La, http://sonla.gov.vn/gioi-thieu, trích dẫn ngày 25/5/2015 15 Vũ Tuấn (2014), Đoàn Luật sư tỉnh Sơn La lần thứ V (nhiệm kì 2013- 48 2018) http://baosonla.org.vn/News/?ID=6954&CatID=109 Trích dẫn ngày 25/5/2015 16 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Dự thảo Báo cáo tổng kết thi hành Bộ luật Tố tụng dân sự, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/gopyvb?p_itemid=8457369, trích dẫn ngày 25/5/2015