đặt vấn đề Xây dựng chủ nghĩa xã hội nghiệp vô khó khăn kinh tế sở xã hội Đất nớc ta trình lên chủ nghĩa xã hội phải xây dựng kinh tế phát triển cao dựa lực lợng sản xuất đại quan hệ sản xuất phù hợp Lịch sử phát triển kinh tế loài ngời từ trớc đến trải qua nhiều hình thái kinh tế xã hội, bật rõ nét hình thái công xã nguyên thuỷ, chiếm hữu nô lệ, phong kiến, t chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa Trong tất hình thái kinh tế cha có hình thái kinh tế có chế quản lý, điều hành kinh tế cách phù hợp hợp lý từ việc phát triển kinh tế dựa vào kinh tế thị trờng để giải vấn đề kinh tế việc dựa vào tổ chức quản lý điều hành Nhà nớc để phát triển kinh tế Để góp phần vào lựa chọn chế tổ chức quản lý để phát triển kinh tế cho phù hợp, đặc biệt giai đoạn Việt Nam nay, em lựa chọn đề tài: Vai trò kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng Xã hội chủ nghĩa nớc ta Đó kết hợp hài hoà tơng hỗ lẫn Bàn tay vô hình Bàn tay hữu hình Nói cách khác kết hợp quản lý Nhà nớc chế thị trờng để thúc đẩy kinh tế tăng trởng phát triển mức cao nhất, đồng thời hạn chế khắc phục đợc hạn chế hậu xã hội cách có hiệu Nền kinh tế nớc ta vào giai đoạn đặc biệt phát triển, bớc ngoặt trình chuyển từ kinh tế quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc Nh biết, thời đại ngày kinh tế thị trờng tuý nớc giới, kinh tế chịu điều tiết chế thị trờng mà quản lý Nhà nớc mức độ phạm vi khác Bởi bên cạnh mặt tích cực kinh tế thị trờng nh: suất lao động tăng nhanh công nghệ sản xuất không ngừng đợc cải tiến, hàng hoá sản xuất nhiều, thu nhập quốc dân tăng chế thị trờng nảy sinh nhiều vấn đề tiêu cực cần giải nh: lạm phát, thất nghiệp, khủng hoảng, tệ nạn xã hội Do Nhà nớc phải can thiệp vào kinh tế để đảm bảo cho phát triển kinh tế có hiệu quả, công ổn định Đặc biệt kinh tế nớc ta phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa thiếu quản lý Nhà nớc Trong báo cáo ban chấp hành Trung ơng khoá VI Tổng Bí th Nguyễn Văn Linh trình bày Đại hội VII có viết: Để phát huy to lớn tiềm kinh tế nhiều thành phần phải tiếp tục xoá bỏ chế tập trung, quan liêu, bao cấp, chuyển sang kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc pháp luật, kế hoạch, sách công cụ khác.Vai trò Nhà nớc quan trọng việc tạo lập cân đối vĩ mô, điều tiết thị trờng, ngăn ngừa xử lý đột biến xấu, tạo môi trờng bình thờng cho sản xuất kinh doanh, đảm bảo thống tăng trởng kinh tế với công xã hội Sau thời gian học tập, tìm tòi nghiên cứu môn kinh tế trị, em thu lợm đợc kiến thức định Trong viết này, em xin trình bày vấn đề sau: _ Tính tất yếu khách quan vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc _ Mục tiêu chức quản lý kinh tế Nhà nớc _ Các công cụ biện pháp đổi tăng cờng vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc ta _ Quá trình phát triển kinh tế Việt Nam Nhng tính phức tạp vấn đề trình độ em có hạn nên phơng pháp trình bày lẫn nội dung viết nhiều khiếm khuyết Em mong đợc góp ý thầy để viết em thêm hoàn chỉnh Em vô cảm ơn thầy nội dung Sự đời tồn Nhà nớc có nguồn gốc từ nguyên nhân kinh tế Bất kỳ hoạt động Nhà nớc thúc đẩy kìm hãm vận động kinh tế I_ Tính tất yếu khách quan vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc 1.1_ Sự hình thành phát triển vai trò kinh tế Nhà n ớc Nhà nớc công cụ giai cấp thống trị đợc sử dụng để trì trật tự xã hội cho phù hợp với lợi ích Chức ban đầu Nhà nớc quản lý hành bao gồm lĩnh vực chủ yếu nh : Chức đối ngoại: quản lý lãnh thổ, thiết lập quan hệ bàn giao với nớc láng giềng Chức đối nội: quản lý trật tự xã hội, xếp mối quan hệ cá nhân, giai cấp, tầng lớp, cộng đồng dân tộc cho phù hợp với ý chí giai cấp sản sinh Để thực hai chức này, Nhà nớc phải có sở kinh tế định Trong lịch sử phát triển Nhà nớc có phơng pháp khác để nắm giữ kinh tế nhằm phục vụ chức kinh tế Lịch sử chứng minh chức kinh tế Nhà nớc đợc phôi thai từ buổi ban đầu Nhà nớc vừa xuất Sau đợc nhận thức ứng dụng vào thực tiễn quản lý kinh tế xã hội Trong giai đoạn lịch sử khác vai trò kinh tế Nhà nớc biểu mức độ khác Trong thời đại chiếm hữu nô lệ, Nhà nớc chủ nô kiểu Nhà nớc lịch sử trực tiếp dùng quyền lực can thiệp vào việc phân phối cải đợc sản xuất Trong giai đoạn này, cải đợc sản xuất ngời nô lệ dới huy, điều khiển trình sản xuất giai cấp chủ nô, nhng khối lợng cải không đợc phân phối mà bị giai cấp chủ nô chiếm đoạt thủ đoạn bạo lực Các thủ đoạn bạo lực phi kinh tế đợc sử dụng để làm công cụ chiếm đoạt cỡng kinh tế Trong thời đại phong kiến, việc can thiệp vào việc phân phối cải, Nhà nớc phong kiến đứng tập hợp lực lợng nhân dân xây dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp, khuyến khích di dân mở mang vùng đất mới, đề sách ruộng đất thích hợp với thời kỳ nhằm phát triển kinh tế Nhìn chung hoạt động diễn cách tự phát Trong khác biệt với Nhà nớc phong kiến phơng Tây, chức quản lý kinh tế đợc Nhà nớc phong kiến phơng Đông nhận thức sớm Trung Quốc, Mạnh Tử nói học thuyết là: Chính sách kinh tế Nhà nớc phong kiến phải hớng vào làm giàu cho dân Dân giàu nớc mạnh T tởng kinh tế tơng đồng với t tởng kinh tế Adam Smith, hai nhà t tởng sống hai thời kỳ cách hàng nghìn năm Họ cho chất, lợi ích cá nhân thống với lợi ích toàn xã hội, ngời làm giàu cho đồng thời làm giàu cho xã hội, từ đặt lên vai trò Nhà nớc phải điều hoà, xếp quan hệ lợi ích cho xung đột lợi ích cá nhân không làm thủ tiêu lợi ích xã hội mà ngợc lại phải thúc đẩy lợi ích xã hội Việt Nam t tởng Nhà nớc can thiệp vào kinh tế đợc hình thành sớm nh: triều đại nhà Lý kiểm soát tất thái ấp, bảo vệ chế độ sở hữu Nhà nớc ruộng đất, Nhà Hồ ban hành sách hạn điền, hạn nô, Nhà Lê ban hành chế độ quân điền Trong thời đại hình thành phát triển chủ nghĩa t (từ kỷ XV), dới hỗ trợ công cụ bạo lực Nhà nớc t non trẻ thực phơng thức tích luỹ nguyên thuỷ để giúp cho giai cấp t sản cần có hỗ trợ Nhà nớc Chính vai trò kinh tế Nhà nớc t sản ngày đợc nâng cao Trớc hết Nhà nớc t thực sách tiền tệ nghiêm ngặt, họ tìm cách tích luỹ tiền tệ, không cho tiền chạy nớc Nhà nớc nớc t giai đoạn đề luật buộc thơng nhân nớc không đợc mang tiền khỏi nớc họ Nhà nớc qui định nơi khác đợc phép buôn bán để dễ dàng cho việc kiểm tra, kiểm soát Trong sách ngoại thơng họ dùng hàng rào thuế quan bảo hộ, đánh thuế nhập cao thuế nhập hàng sản xuất nớc thấp Nhờ sách nớc t tích luỹ đợc lợng cải tiền tệ đáng kể Vì đầu kỷ 18, giai cấp t sản tập trung phát triển mạnh lĩnh vực sản xuất Nhờ áp dụng kỹ thuật công nghệ mới, sản xuất nớc t phát triển nhanh, nhà t đua phát triển ngành nghề mở rộng qui mô sản xuất Tự cạnh tranh trở thành đòi hỏi cấp thiết đời sống kinh tế nơc Từ hỏi tất yếu nảy sinh chế thị trờng_ kinh tế thị trờng trình độ phát triển cao kinh tế hàng hoá Từ sau năm 1917, với đời liên bang Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Xô viết sau năm 1945 đời hệ thống XHCN giới, kinh tế giới có kinh tế huy vận động theo chế kế hoạch hoá tập trung Trong chế này, Nhà nớc ngời quản lý trực tiếp hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế kế hoạch thông qua loạt tiêu pháp lệnh tiêu gián tiếp Trong thời gian dài, kiểu quản lý làm sơ cứng kinh tế, nớc theo chế kế hoạch hoá tập trung nh Liên Xô nớc XHCN phải chuyển sang chế thị trờng đổi cách thức quản lý Nhà nớc Đầu thập kỷ 90, sụp đổ Liên Xô cũ Đông Âu lại lần góp phần chứng minh cho hớng sai lệch khỏi quỹ đạo kinh tế thị trờng Việc đề cao vai trò Nhà nớc khiến cho kinh tế bớc khập khiễng, thiếu động hiệu Điều cho thấy vai trò kinh tế Nhà nớc phủ nhận song sai lầm tuyệt đối hoá Chính can thiệp Nhà nớc vào kinh tế thị trờng luôn vấn đề đợc quan tâm gây tranh cãi nhà kinh tế học, từ xuất quan điểm không giống vai trò kinh tế Nhà nớc Theo số nhà kinh tế học để đảm bảo cho kinh tế phát triển có tính kế hoạch cân đối, Nhà nớc phải đóng vai trò trung kiện kinh tế, can thiệp sâu sắc rộng rãi vào kinh tế quốc dân tầm vĩ mô vi mô Theo chủ nghĩa Mác: Không thể cải biên kinh tế xã hội thiếu vai trò kinh tế Nhà nớc, đời vai trò kinh tế Nhà nớc thúc đẩy điều kiện kinh tế xã hội phát triển hoàn thiện Các Mác coi quyền lực Nhà nớc nh vai trò bà đỡ cho xã hội cũ thai nghén xã hội Lê Nin rõ Nhà nớc XHCN có vai trò kinh tế đặc biệt, không máy ăn bám đứng trình sản xuất mà phải chuyển sang tổ chức thực chức quản lý kinh tế quốc dân Theo quan điểm Paul Samuelson: Cơ chế thị trờng định giá sản lợng nhiều lĩnh vực, Chính phủ điều tiết thị trờng chơng trình thuế, chi tiêu luật lệ Các kinh tế đại phát triển đợc sử dụng chế hỗn hợp để điều khiển kinh tế Cơ chế đòi hỏi Nhà nớc phải can thiệp vào kinh tế theo quy luật thị trờng mà Nhà nớc cần phải can thiệp vào trình nó, định hớng đến mục tiêu mong muốn, nhng can thiệp Nhà nớc thành công thân Nhà nớc phải tuân theo quy luật thị trờng Theo Jonh Mefnand Keynes: Nguyên nhân đa đến khủng hoảng kinh tế thất nghiệp Nhà nớc không can thiệp vào kinh tế có can thiệp nhng sách kinh tế lại lạc hậu, bảo thủ Để ngăn chặn khủng hoảng kinh tế thất nghiệp Nhà nớc phải can thiệp vào trình kinh tế thông qua việc sử dụng công cụ tiền tệ tài Có thể nói rằng, nhà kinh tế học có quan điểm không giống vai trò kinh tế Nhà nớc Nhng họ có chung quan điểm vai trò Nhà nớc quản lý vĩ mô kinh tế, điều tiết kinh tế để khắc phục nhợc điểm kinh tế quốc dân, tạo môi trờng thuận lợi cho kinh tế phát triển 1.2_Cơ chế thị trờng kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc Quá trình phát triển sản xuất xã hội loài ngời từ trớc tới trải qua thời kỳ sau: _ Nền kinh tế tự cung tự cấp _ Nền kinh tế hàng hoá _ Nền kinh tế thị trờng Thị trờng gắn liền với trình sản xuất lu thông hàng hoá Nó đời phát triển với đời phát triển sản xuất lu thông hàng hoá Thị trờng trung tâm toàn trình tái sản xuất hàng hoá Những vấn đề sản xuất xã hội sản xuất mặt hàng gì, số lợng phơng pháp phải thông qua thị trờng Vì thị trờng đóng vai trò hoạt động phơng án sản xuất, kinh doanh có hiệu Cơ chế thị trờng chế tự điều chỉnh kinh tế hàng hoá dới tác động khách quan quy luật kinh tế vốn có Cơ chế thị trờng hình thức tổ chức kinh tế, ngời tiêu dùng nhà kinh doanh tác động lẫn qua thị trờng để giải vấn đề trung tâm sản xuất xã hội Kinh tế thị trờng kinh tế vận động theo quy luật thị trờng, quy luật giá trị đóng vai trò chi phối đợc biểu quan hệ cung cầu thị trờng Nền kinh tế thị trờng giai đoạn phát triển cao kinh tế hàng hoá, nằm tiến trình phát triển lịch sử khách quan kinh tế xã hội loài ngời Do vậy, kinh tế thị trờng có u khuyết tật a_ Những u kinh tế thị trờng thể hiện: Thứ nhất, thúc đẩy sản xuất gắn sản xuất với tiêu thụ_thực mục tiêu sản xuất Do đó, ngời ta tìm cách rút ngắn chu kỳ sản xuất, thực tái sản xuất mở rộng, áp dụng nhanh chóng sản xuất_khoa học_công nghệ quay nhanh tiền vốn, đạt tới lợi nhuận tối đa Thứ hai, thúc đẩy đòi hỏi nhà sản xuất động thích nghi với điều kiện biến động thị trờng Thay đổi mẫu mã sản xuất, tìm mặt hàng thị trờng tiêu thụ, mở rộng quan hệ kinh doanh, phá độc quyền khép kín đơn vị kinh doanh, tìm cách đạt tới lợi nhuận tối đa Thứ ba, thúc đẩy tiến khoa học_công nghệ đa nhanh vào sản xuất, kích thích tăng suất lao động, nâng cao trình độ xã hội hoá sản xuất nâng cao chất lợng sản phẩm, hạ giá thành, đáp ứng yêu cầu nhiều mặt khách hàng thị trờng Thứ t, thúc đẩy trình tăng trởng dồi sản phẩm hàng hoá, dịch vụ, thúc đẩy kích thích sản xuất hàng hoá phát triển, đề cao trách nhiệm nhà kinh doanh với khách hàng, đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội Thứ năm, đẩy nhanh trình tích tụ tập trung sản xuất Tích tụ tập trung sản xuất hai đờng để mở rộng quy mô sản xuất Một mặt, đơn vị chủ thể sản xuất kinh doanh làm ăn giỏi, có hiệu cao cho phép tích tụ, mở rộng qui mô sản xuất Mặt khác, trình cạnh tranh làm cho sản xuất đợc tập trung vào đơn vị kinh tế thực đứng đợc thị trờng, làm ăn có hiệu cao, đồng thời loại bỏ đơn vị làm ăn hiệu Chính trình cạnh tranh kinh tế động lực thúc đẩy tích tụ tập trung sản xuất b_ Những khuyết tật kinh tế thị trờng thể hiện: Thứ kinh tế thị trờng mang tính tự phát, tìm kiếm lợi nhuận giá nào, không hớng kế hoạch Nhà nớc, mục tiêu phát triển kinh tế vĩ mô kinh tế Tính tự phát thị trờng dẫn đến tập trung hoá cao độ, sinh độc quyền, thủ tiêu cạnh tranh, làm giảm hiệu chung tính tự điều chỉnh kinh tế Thứ hai, xã hội phát sinh tiêu cực, tệ nạn gắn liền với trạng kinh tế sa sút, gây rối loạn xã hội Nhà kinh doanh thờng tìm thủ đoạn, mánh khoé làm hàng giả, buôn lậu, trốn thuế, lừa đảo không từ thủ đoạn nào, dù dơ bẩn để thu lợi nhuận tối đa Thứ ba, lợi ích lợi nhuận riêng biệt, dẫn đến sử dụng bừa bãi, tàn phá tài nguyên huỷ diệt môi trờng sinh thái 1.3_ Tính tất yếu khách quan vai trò quản lý vĩ mô Nhà n ớc Công đổi Đảng khởi xớng lãnh đạo đất nớc ta diễn với bối cảnh nớc giới có nhiều biến động Việt Nam bớc vào thời kỳ với quan hệ quốc tế cởi mở, đa phơng đa dạng Vai trò quản lý Nhà nớc bắt nguồn từ cần thiết phải phối hợp hoạt động lao động chung tính chất xã hội hoá sản xuất quy định Lực lợng sản xuất phát triển, trình độ xã hội hoá sản xuất cao phạm vi thực vai trò rộng mức độ đòi hỏi chặt chẽ nghiêm ngặt Nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trờng bớc phát triển tất yếu kinh tế tự cung tự cấp Trong thời kỳ độ, kinh tế có nội dung phong phú, bao gồm trình độ khuynh hớng phát triển khác kết cấu gồm nhiều thành phần kinh tế khác nhau, nhiều chủ thể kinh tế khác nhau, vừa mang tính kinh tế cổ truyền, vừa chứa đựng yếu tố kinh tế đại, phát triển theo định hớng XHCN với vai trò chủ đạo kinh tế quốc doanh Đó thời kỳ phải giải hai mâu thuẫn chính: Thứ mâu thuẫn kinh tế chậm phát triển với yêu cầu phải phát triển kinh tế đại trình đẩy nhanh phát triển kinh tế hàng hoá, kinh tế thị trờng Thứ hai mâu thuẫn yếu tố nhanh nhạy kinh tế hàng hoá nhiều thành phần với yếu tố tự giác quản lý vĩ mô, định hớng phát triển lên chủ nghĩa xã hội Với t cách quan đại diện cho lợi ích nhân dân chủ đại diện sở hữu toàn dân, Nhà nớc quản lý kinh tế đó, thực chế độ dân chủ khâu, mặt trình tái sản xuất Tuỳ theo trình độ phát triển lực lợng sản xuất, mức độ đạt đợc xã hội hoá nớc, thời kỳ mà chúng có quan hệ tỷ lệ định làm cho kinh tế phát triển thăng ổn định, khai thác, tận dụng có hiệu nguồn lực bên nh bên Sự phát triển không ngừng lực lợng sản xuất, tác động thờng xuyên điều kiện tự nhiên, xã hội, trị làm cho quan hệ tỷ lệ biến động Khi quan hệ kinh tế quốc tế đợc hình thành phát triển quan hệ kinh tế nớc di chuyển phù hợp hay không? Quy mô có cấu kinh tế dịch chuyển theo hớng tiến bộ, tối u hay lạc hậu? Nh nói vận mệnh kinh tế quốc gia không phụ thuộc vào quan hệ bên mà phụ thuộc vào quan hệ bên ngoài, vào thị trờng khu vực, thị trờng quốc tế Tình hình đặt nên vai Nhà nớc, dân tộc nhiệm vụ không ngời bảo vệ trật tự xã hội an ninh quốc gia mà ngời hiểu biết quy luật vận động phát triển sản xuất xã hội, có khả sử dụng đòn bẩy kinh tế, thể chế hoá chủ trơng, sách kinh tế thành hệ thống luật lệ, quy chế đồng để trực tiếp tác động, khống chế, điều tiết hoạt động đối ngoại, định hớng phát triển ngành, vùng, lĩnh vực, thành phần kinh tế để đảm bảo yêu cầu thăng bằng, cân đối phát triển quy luật khách quan đời sống kinh tế, xã hội quy định Từ ta khẳng định rằng: tính tất yếu khách quan vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc Việt Nam u khuyết điểm chế thị trờng thực trạng kinh tế Việt Nam Ngoài yêu cầu thăng cân đối phát triển kinh tế mà đòi hỏi phải có vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc Trong diễn văn khai mạc Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII đồng chí Lê Đức Anh, Uỷ viên Bộ trị ban chấp hành Trung ơng khoá VII, đọc ngày 28/6/1996 có đoạn: Xây dựng kinh tế hành hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng phải đôi với tăng cờng vai trò quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN Từ phân tích trên, thấy điều kiện kinh tế thị trờng nớc ta giai đoạn thấp, hệ thống pháp luật cha hoàn hảo, u cha thể rõ nét, khuyết tật có hội nảy sinh vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc cần thiết tất yếu khách quan 1.4_ Vai trò kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng Vai trò Nhà nớc kinh tế thị trờng cần thiết thiếu đợc dẫn dắt thị trờng phát triển theo hớng tích cực khắc phục, sửa chữa mà chế thị trờng cha đạt đợc nh hậu mà gây để phát triển kinh tế cách tốt Nh vai trò kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng đợc thể điểm sau: a_ Nhà nớc đóng vai trò định hớng cho phát triển kinh tế Trong kinh tế nay, doanh nghiệp đợc quyền tự lựa chọn phơng án sản xuất kinh doanh Nhà nớc không can thiệp vào định họ việc sản xuất gì? Bằng cách nào? Tiêu thụ đâu? Trong lựa chọn phơng án sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp lấy lợi nhuận làm thớc đo hiệu quả, đồng thời làm mục tiêu định hớng cho hành vi họ Hiện nhiều doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác hoạt động cạnh tranh với Sự hoạt động quy luật cạnh tranh vừa thúc đẩy sản xuất phát triển, vừa dẫn đến khai thác bừa bãi nguồn lực, huỷ hoại môi trờng Khác với doanh nghiệp, vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc chỗ Nhà nớc không theo đuổi mục tiêu lợi nhuận nh doanh nghiệp cá biệt mà theo đuổi mục tiêu chung dân tộc làm cho dân giàu, nớc mạnh, kinh tế tăng trởng cách ổn định, vững điều kiện công xã hội hiệu kinh tế toàn kinh tế quốc dân Thực chất việc định hớng phát triển kinh tế thống lợi ích khác nhau, quy tụ lợi ích khác lợi ích để cho ngời theo đuổi lợi ích cá nhân đồng thời góp phần vào việc theo đuổi lợi ích dân tộc Chính để hoàn thành chức định hớng kinh tế Chính phủ phải tạo đợc công cụ định hớng để quy tụ hành động doanh nghiệp ngời tiêu dùng cá biệt theo chiều hớng vận động kinh tế Nhà nớc ta có hai định hớng cho phát triển kinh tế, là: _ Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội dài hạn _ Kế hoạch hoá định hớng b_ Tạo môi trờng thuận lợi cho sản xuất hàng hoá nhiều thành phần phát triển Mỗi chế kinh tế hoạt động có môi trờng với điều kiện kinh tế xã hội cần đủ Thực tiễn lịch sử cho thấy rằng: đờng lịch sử tự nhiên nớc có kinh tế thị trờng phát triển lâu dài Kể từ kinh tế thị trờng truyền thống bộc lộ khuyết tật đến Chính phủ nớc tự nhận thức đợc vai trò điều khiển quản lý kinh tế phải hàng trăm năm Ngày kinh nghiệm lịch sử nớc trở thành lý luận, nớc sau rút ngắn chặng đờng phát triển cách: chủ động sử dụng kiến trúc thợng tầng quyền lực Nhà nớc để tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp yên tâm đầu t mở rộng phát triển sản xuất để hoàn thành vai trò Nhà nớc ta phải thực công việc sau: _ Tạo điều kiện thuận lợi cho trình tự hoá giá cả, thơng mại hoá kinh tế 10 Thứ nhất, Nhà nớc điều khiển vận động kinh tế cách hoạch định chiến lợc phát triển kinh tế xã hội dài hạn ngắn hạn, định phơng án phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân cho bình đẳng, công bằng, hiệu quả, tạo môi trờng thuận lợi, hớng dẫn doanh nghiệp làm ăn, can thiệp vào kinh tế có cú sốc để làm giảm chấn động đờng đến mục tiêu Thứ hai, với chức điều khiển kinh tế, Nhà nớc phải đóng vai trò ngời quản lý tài sản quốc gia Về mặt đối ngoại, Nhà nớc có trách nhiệm bảo vệ nguồn lực, ngăn chặn âm mu từ bên đến vùng đặc quyền đặc lợi lòng đất, vùng trời vùng biển Về mặt đối nội, Nhà n ớc ngời chủ sở hữu nguồn lực phân bố sử dụng cho hợp lý Mặt khác, Nhà nớc chủ sở hữu khu vực doanh nghiệp Nhà nớc Với t cách chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc, Nhà nớc quản lý trực tiếp đóng vai trò độc quyền thị trờng quan trọng, định tồn đế chế Với t cách ngời chủ quản lý đất nớc, Nhà nớc ngời trọng tài, chủ thể trình phân công lại vai trò thành phần kinh tế cho lợi ích riêng thành phần kinh tế không làm triệt tiêu lợi ích chung toàn xã hội g_ Nhà nớc sử dụng quyền lực kinh tế trị để tiếp tục trình tự giá cả, thơng mại hoá kinh tế với nội dung Xoá bỏ tình trạng độc quyền, xây dựng đạo luật chống độc quyền cách tạo điều kiện cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp, tạo điều kiện, tiền đề kinh tế, pháp lý cho hoạt động thị trờng cần thiết nh thị trờng vốn, thị trờng chứng khoán, thị trờng lao động h_ Nhà nớc đảm nhận vai trò thiết lập, trì quyền sở hữu quyền lực kinh tế theo hớng xác định số chủ sở hữu đích thực công nhân, doanh nghiệp tập thể, t nhân Nhà nớc, cụ thể là: Giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài cho nông dân với quyền cụ thể nh thừa kế, chấp, cho thuê Cho thuê đấu thầu tài sản sản xuất Cho nớc thuê đất tài sản phục vụ sản xuất kinh doanh II_ Mục tiêu chức quản lý kinh tế Nhà nớc 12 Phát triển kinh tế xã hội theo đờng củng cố độc lập dân tộc xây dựng CNXH nớc ta qúa trình thực dân giàu, nớc mạnh, tiến lên đại xã hội nhân dân làm chủ, nhân ái, có văn hoá, có kỷ cơng, xoá bỏ áp bức, bất công, tạo điều kiện cho ngời có sống ấm no, tự do, hạnh phúc 2.1_ Các mục tiêu: a_ Mục tiêu phân bố nguồn lực có hiệu Muốn phân bố sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nớc phải dựa vào công cụ kế hoạch để hoạch định phát triển kinh tế Thông qua công cụ này, Nhà nớc nắm đợc yếu tố ảnh hởng đến mức cung mức cầu, trạng thái kinh tế vùng nớc để từ phân bổ nguồn lực Nhà nớc: vốn, lao động cho phù hợp với vùng có hiệu để từ nâng cao sản lợng thực tế tơng ứng với mức sản lợng tiềm năng, tạo điều kiện tốt cho kinh tế tăng trởng ổn định Nhờ công cụ mà Chính phủ khẳng định đợc ý đồ nhiều lĩnh vực:xây dựng công trình công cộng, yhíc đẩy phát triển khoa học kỹ thuật giảm bớt rủi ro thành phần kinh tế, đảm bảo hoạt động kinh tế chung để từ thực đợc mục tiêu ngày tốt b_ Mục tiêu phân bố công sản phẩm làm giải tốt vấn đề xã hội Để đảm bảo phân phối công giải tốt vấn đề xã hội, Nhà nớc cần sử dụng công cụ luật pháp điều tiết thu nhập bảo hộ giáo dục nâng cao trình độ văn hoá dân tộc cộng đồng trình phát triển kinh tế Các biện pháp can thiệp Nhà nớc trực tiếp gián tiếp công cụ khác Đối với vấn đề xã hội cần có sách thiết thực phù hợp với điều kiện: toán nạn mù chữ, trợ cấp phân phối lại, bảo hiểm phát triển công nghệ, giảm tỷ lệ thất nghiệp, ngăn chặn giảm ô nhiễm môi trờng thành phố khu công nghiệp c_ Mục tiêu ổn định tăng trởng kinh tế Tăng nhanh khả tiềm lực tài đất nớc, lành mạnh hoá tài quốc gia, phát triển thành phần kinh tế nớc, kinh tế quốc doanh đóng vai trò chủ đạo Phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng 13 XHCN Khuyến khích phát minh sáng kiến sử dụng nguồn lực chất xám tham gia vào trình sản xuất tạo sản phẩm mới, cạnh tranh lành mạnh, chống độc quyền Thúc đẩy thị trờng phát triển toàn diện tất yếu tố (lao động, vốn, kỹ thuật, đất đai, ) tất lĩnh vực không gian Mặt khác mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại, mở rộng thị trờng xuất nhập khẩu, phát triển mạnh du lịch dịch vụ thu ngoại tệ nhằm thu hút vốn đầu t nớc d_ Bảo vệ vững độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ an ninh Tổ quốc 2.2_ Các chức quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nớc Trong kinh tế thị trờng, Nhà nớc đợc quan niệm với t cách quan quyền lực trị bảo vệ lợi ích toàn dân chủ sở hữu đại diện cho toàn dân tài sản quốc gia Do đó, Nhà nớc cần thực chức chủ yếu lĩnh vực quản lý kinh tế a_ Định khuôn khổ pháp luật cho hoạt động sản xuất kinh doanh Nhà nớc đặt khung pháp luật, đề hệ thống pháp lý, sở đặt điều luật quyền sở hữu tài sản hoạt động thị trờng, quy định hoạt động kinh tế mà doanh nghiệp ngời tiêu dùng thành phần kinh tế phải tuân theo Các khung pháp luật phải đảm bảo đợc tính dân chủ bình đẳng may để công dân tham gia hoạt động thị trờng mà không bị ngăn cản Ngoài ra, Chính phủ nh quyền cấp lập nên hệ thống quy định chi tiết nhằm tạo nên môi trờng thuận lợi, lành mạnh tạo nên hành lang an toàn cho phát triển có hiệu hoạt động kinh tế xã hội Đối với Việt nam, hệ thống hoạt động kinh tế đơn sơ, cha tạo đợc môi trờng kinh doanh lành mạnh nên chức cha đợc thực đầy đủ Do đó, cần đổi việc xây dựng , ban hành thực thi luật pháp đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế xã hội theo chế thị trờng, bảo đảm tính hệ thống luật văn dới luật, ý đến luật pháp thông lệ quốc tế, khẩn trơng xây dựng ban hành hệ thống luật kinh tế, luật bảo vệ môi trờng phổ cập cho toàn dân b_ ổn định cải thiện hoạt động kinh tế 14 Bàn tay vô hình chế thị trờng tạo nhiều yếu tố cho kinh tế nhng không tránh khỏi chu kỳ kinh doanh dẫn tới lạm phát, thất nghiệp Nếu Nhà nớc buông lỏng cho thị trờng vận động biến động rõ, chẳng hạn thời kỳ siêu lạm phát Đức năm 20 hay thời đại suy thoái Mỹ năm 30 Những kinh nghiệm giúp nhận điều bổ ích Nhà nớc XHCN cần phải tìm cách để kiểm soát ngăn chặn thăng trầm của chu kỳ kinh doanh thông qua sách kinh tế nh sách tài sách tiền tệ để làm giảm biên độ dao động chu kỳ kinh doanh, hạn chế thất nghiệp lạm phát Ơ nớc ta Chính phủ cần hoàn thiện sách để tạo điều kiện cần thiết cho chế thị trờng hoạt động có hiệu quả, sử dụng sách tài sách tiền tệ tác động có lợi đến sản lợng, việc làm, thu nhập giá cả, tạo nên phát triển nhịp nhàng, động kinh tế c_ Chức hiệu kinh tế Cơ chế thị trờng dẫn tới số thất bại, làm giảm hiệu sản xuất tiêu dùng Do Nhà nớc cần phân bổ tài nguyên nguồn lực cho đảm bảo hiệu kinh tế, ngăn chặn hành động bất chấp luật lệ, t tởng cạnh tranh không lành mạnh, đồng thời có sách kế hoạch dẫn dắt kinh tế để giúp nhà doanh nghiệp lựa chọn để sản xuất gì, sản xuất nh phân phối cho để sản xuất có hiệu cao d_ Chức công xã hội Phân phối khâu thiếu đợc trình tái sản xuất Nó nối liền sản xuất với tiêu dùng, phục vụ thúc đẩy sản xuất, phản ánh quan hệ lợi ích thành viên lợi ích toàn xã hội Cơ chế thị trờng giúp sử dụng có hiệu nguồn vốn,vật t,sức lao động giúp nhà doanh nghiệp sản xuất hàng hoá phù hợp với yêu cầu thị trờng Nhng trờng hợp hoàn hảo nh ngời ta mô tả cón có hạn chế hàng hoá đợc sản xuất tiêu thụ theo tiếng gọi lợi nhuận theo ớc nguyện tầng lớp Do xã hội nảy sinh nhiều bất bình đẳng lớn kinh tế thu nhập, may , nhiều nghịch cảnh tồn Trong trờng hợp này, thị trờng làm chức đặt hàng vào tay ngời trả tiền nhiều Vì Nhà nớc cần có biện pháp điều tiết để đạt đợc công xã hội thông qua sách công cụ pháp luật 15 III_ Các công cụ biện pháp đổi mới, tăng cờng vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc nớc ta Đại hội Đảng lần thứ VIII khẳng định sau tám năm thực nghị Đại hội VI, công đổi nớc ta đạt đợc thành tựu quan trọng Nền kinh tế có chuyển biến tích cực, bớc đầu hình thành kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc Nguồn lực sản xuất xã hội đợc huy động tốt , tốc độ lạm phát đợc kiềm chế, đầu t nớc vào nớc tăng, đời sống vật chất tinh thần nhân dân đợc nâng cao Tuy nhiên, kết đổi đem lại hạn chế cha vững Do thiếu sót chủ quan tác động bất lợi yếu tố khách quan, bên cạnh nhân tố tích cực đợc phát huy, tình hình kinh tế xã hội có diễn biến phức tạp Nhất chuyển sang kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN, thể chế, máy cán quản lý cha theo kịp, nhiều lúng túng Trớc tình hình khó khăn phức tạp đó, Nhà nớc cần phải sử dụng công cụ gì, có biện pháp để nâng cao hiệu lực quản lý, phát huy vai trò việc ổn định kinh tế, đa đất nớc vợt qua khó khăn, thử thách 3.1_ Các công cụ quản lý kinh tế Nhà nớc: Để đạt đợc mục tiêu thực chức mình, Nhà nớc phải sử dsụng công cụ sau: a_ Pháp luật: Luật pháp tạo hành lang pháp lý cho chủ thể kinh tế hoạt động an toàn trật tự Sự tồn pháp luật nhu cầu khách quan bắt nguồn từ đòi hỏi quan hệ kinh tế kinh tế thị trờng Pháp luật hoàn toàn phơng tiện sáng tạo quan hệ kinh tế mà phơng tiện hoá, thức hoá giá trị xã hội vốn có quan hệ kinh tế Chính thế, pháp luật kinh tế hành lang, khung pháp lý ổn định, thức mà quan hệ kinh tế đợc tự tồn phát triển phù hợp với giá trị vốn có nó, đợc xã hội thừa nhận Nhìn chung, hệ thống pháp luật nớc ta cha đầy đủ cha đồng bộ, trớc mắt Nhà nớc cần ban hành sớm luật thiếu để làm 16 tảng cho hoạt động sản xuất kinh doanh Yêu cầu hệ thống pháp luật nớc ta phải đảm bảo kinh tế ổn định phát triển bảo vệ lợi ích công dân, đảm bảo công xã hội Hoạt động đợc xem hoạt động có ý nghĩa kinh tế, trị, khoa học quan trọng, đòi hỏi phải đợc thực công minh, bảo đảm bình đẳng hoàn toàn công dân trớc pháp luật b_ Kế hoạch hoá kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hớng xã hội chủ nghĩa Kế hoạch hoá trình nhận thức vận dụng tổng hợp quy luật khách quan, trớc hết quy luật kinh tế có quy luật thị trờng để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Kế hoạch hoá công cụ chủ yếu quản lý kinh tế Bàn vấn đề này, Lê nin viết: Sự cân đối thờng xuyên đợc trì cách có ý thức, thân nói lên tính kế hoạch Nh vậy, tính cân đối vừa thuộc tính vừa phơng pháp lập kế hoạch Kế hoạch hoá phải xuất phát từ thị trờng, ý đặc biệt đến việc phân tích yếu tố ảnh hởng đến mức cung cầu Kế hoạch hoá chủ yếu thông tin tiêu hớng dẫn để nhà doanh nghiệp có cách nhìn dài hạn kinh tế Kế hoạch hoá thúc đẩy nhanh chóng trình phân công lao động, tạo điều kiện vật chất cho vận động thị trờng, tạo điều kiện để cung cầu gặp Trong kinh tế thị trờng cần phân biệt hai kế hoạch: Kế hoạch kinh tế _ xã hội (vĩ mô) kế hoạch kinh doanh (vi mô) Kế hoạch kinh tế xã hội kế hoạch có định hớng, hớng dẫn Nhà nớc xây dựng nhằm định hớng phát triển cân đối cho toàn kinh tế quốc dân Kế hoạch vừa tạo môi trờng cho sản xuất kinh doanh, vừa đảm bảo thống tăng trởng kinh tế với công tiến xã hội Kế hoạch sản xuất kinh doanh kế hoạch hành động, kế hoạch làm ăn, mua bán doanh nghiệp xây dựng định dựa theo kế hoạch Nhà nớc thị trờng Kế hoạch phải đạt mục tiêu vừa thoả mãn nhu cầu xã hội vừa thu lợi nhuận tối đa Nh kế hoạch kinh tế xã hội không hoàn toàn phụ thuộc vào thị trờng mà điều tiết thị trờng kế hoạch sản xuất kinh doanh phải gắn chặt với thị trờng, coi thị trờng mệnh lệnh đối tợng kế hoạch Mối quan hệ kế hoạch thị trờng mối liên hệ chủ quan khách quan Vì kế hoạch 17 phù hợp với thực phát triển kinh tế vận dụng đắn tổng hợp qui luật khách quan trình xây dựng chúng c_ Chính sách tài Chính sách tài chủ yếu thể hai nội dung thu chi tiêu Chính phủ, từ tác động vào tổng cung tổng cầu, sản lợng, giá việc làm Khi sách tài đợc áp dụng để giảm thoát khỏi suy thoái kinh tế đợc gọi sách tài mở rộng Chính sách tác động thông qua hai đờng: Tăng chi tiêu Chính phủ để tăng tổng cầu giảm thuế để kích thích tiêu dùng đầu t Về vấn đề tăng chi tiêu Chính phủ, Nhà nớc cần u tiên cho khoản đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng, cấp phát cho nghiệp hoạt động kinh tế, chi cho hoạt động thông tin dự báo, tạo môi trờng hoạt động thuận lợi cho doanh nghiệp, đẩy mạnh sản xuất hàng hoá công cộng, tăng đơn đặt hàng mua khoản chi khác Nh làm tăng tổnh cầu, qua tác động kích thích làm tăng tổng cung, giải đợc vấn đề suy thoái thất nghiệp Về vấn đề đầu t giảm thuế, nh ta biết, thuế nguồn thu chủ yếu cho ngân sách Nhà nớc quốc gia Trong công cụ kinh tế mà Nhà nớc sử dụng để quản lý kinh tế xã hội, thuế có vai trò quan trọng Nếu sách thuế ban hành hợp lý, phù hợp với khả kinh tế thúc đẩy kinh tế tăng trởng ổn định lâu dài Ngợc lại, sách thuế không phù hợp gây trở ngại lớn cho kinh tế, chí gây nên khủng hoảng kinh tế rối loạn trị Trong điều kiện nay, việc giao lu kinh tế ngày mở rộng phạm vi toàn giới phơng hớng chung để sửa đổi hoàn thiện sách thuế mở rộng diện đánh thuế hạ bớt mức thuế, thu hẹp độ chênh lệch mức thuế Việc làm kích thích tiêu dùng khuyến khích doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ thiết yếu nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất tiêu dùng nhân dân Đồng thời, động viên doang nghiệp đầu t vốn vào dự án để mở rộng phát triển sản xuất, động viên doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh vùng có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội không thuận lợi Nh thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện giải việc làm nớc 18 Khi sách tài đợc áp dụng để giảm lạm phát đợc gọi sách tài thắt chặt Nó tác động đến biến cố kinh tế vĩ mô thông qua hai đờng: giảm chi tiêu Chính phủ tăng thuế Giảm chi tiêu Chính phủ nh giảm chi tiêu cho hoạt động đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng, cấp phát nghiệp hoạt động kinh tế, dẫn đến giảm cầu xã hội, bình ổn vận giá hạn chế đợc lạm phát Tăng thuế dẫn đến làm giảm thu nhập, giảm tiêu dùng, đầu t dẫn đến giảm nhu cầu xã hội làm cho giá vào ổn định, hạn chế đợc lạm phát d_ Chính sách tiền tệ Cùng với sách tài chính, tiền tệ nhân tố quan trọng tác động đến sản lợng, thất nghiệp lạm phát kinh tế quốc dân Chính sách tiền tệ đợc hình thành dựa sở khoa học thống biện chứng sản xuất lu thông Mục tiêu sách tiền tệ giảm tốc độ lạm phát, ổn định sức mua đồng tiền, tăng nhanh tổng sản phẩm quốc dân, cải thiện cán cân toán quốc tế, thăng ngân sách Chính sách tiền tệ tóm lại gồm hai loại sách định hớng sau: Chính sách tiền tệ mở rộng sách nhằm cung cấp tiền tệ cho kinh tế , khuyến khích đầu t, phát triển sản xuất, tạo công ăn việc làm, làm tăng cầu xã hội, kích thích tăng trởng kinh tế Chính sách thờng đợc áp dụng kinh tế tăng trởng với hai sách tài nêu Chính sách tiền tệ thu hẹp sách làm giảm bớt lợng cung tín dụng nhằm hạn chế đầu t, ngăn chặn phát triển đà kinh tế, ngăn chặn lạm phát xảy tơng lai Chính sách thờng đợc áp dụng với hai sách tài nêu Ngoài công cụ nêu trên, Nhà nớc sử dụng nhiều công cụ khác nh: sách tiền lơng_bảo hiểm, sách kinh tế đối ngoại, sách dự trữ quốc gia 3.2_ Các biện pháp đổi tăng cờng vai trò quản lý vĩ mô kinh tế nớc ta 19 nớc ta, giai đoạn nay, việc tăng cờng vai trò quản lý Nhà nớc kinh tế thị trờng ngày cấp thiết không cách khác phải đẩy mạnh đổi mới, hoàn thiện công cụ quản lý vĩ mô Nhà nớc a_ Đổi bổ sung hệ thống pháp luật Tiếp tục đổi bổ sung hệ thống pháp luật, luật kinh tế, luật bảo vệ môi trờng Tăng cờng kỹ thuật việc chấp hành sách, chế độ Nhà nớc Bảo đảm tính hệ thống luật văn dới luật, ý đến luật pháp thông lệ quốc tế Phát triển hình thức dịch vụ pháp lý, phổ cập luật cho toàn dân_kiện toàn máy kiểm tra việc thi hành pháp luật, nghiên cứu thành lập án kinh tế b_ Đổi nâng cao chất lợng kế hoạch Công bố kế hoạch hoá qua thời gian đổi có số bớc tiến bộ: chuyển từ kế hoạch pháp lệnh sang kế hoạch hoá định hớng kết hợp với sử dụng đòn bẩy kinh tế, đảm bảo tính cân đối lớn, hớng dẫn hoạt động thành phần kinh tế Cần tiếp tục đổi nâng cao kế hoạch, xác định cân đối lớn, hớng dẫn hoạt động thành phần kinh tế lấy thị trờng làm đối tợng quan trọng Sử dụng chơng trình mục tiêu, sách đầu t tín dụng, để tạo điều kiện hớng dẫn phát triển thành phần kinh tế, nâng cao trình độ dự báo kinh tế_xã hội công tác kế hoạch c_ Đổi ngân sách Lĩnh vực tài tiền tệ thời gian qua có bớc đổi nhng nhìn chung yếu đáng ý tợng thất thu thuế bội chi ngân sách lớn Nhà nớc hầu nh thả phân phối thu nhập, xí nghiệp quốc doanh Ngân hàng cha trở thành trung tâm toán tín dụng xã hội Vì cần đổi hệ thống tài tiền tệ, xây dựng sách tài quốc gia thực hệ thống cải cách tài theo hớng khai thác tiềm tầng lớp dân c để phát triển kinh tế, nâng cao nguồn thu cho ngân sách, tạo điều kiện gây sức ép buộc doanh nghiệp tìm tòi biện pháp nâng cao hiệu kinh doanh, thực phân phối hợp lý thu nhập quốc dân, giải đắn mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng, thực hành tiết kiệm đảm bảo công xã hội góp phần hạn chế đẩy lùi lạm phát Đổi ngân sách phải xây dựng ngân sách Nhà nớc lành mạnh, không bao cấp ỷ lại vào viện trợ nớc 20 Ngân sách Nhà nớc phải đợc hạch toán theo nguyên tắc ngang giá, thu chi ngân sách phải hợp lý d_ Nâng cao hiệu lực sách tiền tệ_tín dụng Gấp rút tổ chức ngân hàng đủ mạnh, có khả thực tốt nghiệp vụ chế thị trờng Ngân hàng Nhà nớc làm chức quản lý đồng tiền giữ tính độc lập tơng đối phát hành tiền Phát huy mạnh mẽ vai trò đòn bẩy công cụ điều tiết vĩ mô sách tiền tệ tín dụng Kiên trì thực nguyên tắc tín dụng ngân hàng, thúc đẩy nâng cao tính tự chủ tài xí nghiệp để đại hoá hiệu hoá xí nghiệp kinh tế quốc dân e_ Nâng cao vai trò kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể để làm chủ đợc lĩnh vực then chốt để từ điều chỉnh kinh tế qua hệ thống thông qua tổng cung tông cầu g_ Thực tốt sáh kinh tế đối ngoại, mở rộng hợp tác với nớc giới khu vực, tạo môi trờng quan hệ giao lu trao đổi văn hoá, khoa học, thơng mại để hoà nhập kinh tế Việt Nam vào kinh tế giới IV _ Quá trình phát triển kinh tế Việt Nam dới lãnh đạo Đảng Nhà nớc 4.1_ Kinh tế Việt Nam trớc chuyển đổi Sau giành đợc độc lập vào năm 1954, kinh tế miền Bắc phát triển chủ yếu theo mô hình kế hoạch hoá tập trung Liên Xô Trung Quốc Theo đó, phơng tiện sản xuất sở hữu Nhà nớc, tiêu sản lợng uỷ ban kế hoạch Nhà nớc giao xuống cho xí nghiệp quốc doanh Nền nông nghiệp hợp tác hoá đợc coi sở tạo giá trị cho xã hội để phát triển công nghiệp nặng Giá để phục vụ cho công tác kế toán Các doanh nghiệp quốc doanh đói vốn Hệ thống ngân hàng đóng vai trò thụ động Mô hình kinh tế tập trung quan liêu bao cấp phát huy đợc số tác dụng thời chiến, nhng sau giải phóng, ngày bộc lộ nhiều yếu điểm: kinh tế trì trệ, không tăng trởng, kìm hãm phát triển lực lợng sản xuất, thờng xuyên xảy tồn kho nhng nhu cầu nhân dân không đợc đáp ứng đầy đủ, quản lý kinh tế cách cứng nhắc, rập khuôn 21 4.2_ Kinh tế Việt Nam sau chuyển đổi Sau thống đất nớc, nớc ta chủ trơng thực nhanh chóng công cải tạo XHCN Miền Nam nhằm áp dụng hệ thống hành bao cấp tập trung toàn quốc Thực tế cho thấy, chế tập trung không mang lại hiệu kinh tế mà kìm hãm phát triển kinh tế Trớc tình hình đó, Đảng Nhà nớc ta định sửa đổi sách thông qua quan điểm đổi Đảng Đại hội Trung ơng VI năm 1986, trí công nhận kinh tế thị trờng cho Việt Nam phải theo đờng lối kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc Đại hội cách thức phải tiến hành để đổi phải bố trí lại cấu kinh tế, điều chỉnh lớn cấu đầu t, cải tạo đắn thành phần kinh tế Với chủ trơng đắn nh vậy, kinh tế vực dậy đợc sau thời gian trì trệ kéo dài, đẩy lùi đợc lạm phát, bớc đầu hình thành kinh tế hàng hoá nhiều thành phần đến tháng 8/1989, công cải cách lên đến đỉnh cao với loạt nhãng thay đổi triệt để hầu hết tàn d kinh tế bao cấp, tạo nên môi trờng kinh tế theo hớng thị trờng Kết sản lợng nông nghiệp tăng 7,5% vào năm 1989, xuất đợc 1,4 triệu gạo trở thành nớc xuất gạo đứng thứ ba giới, lạm phát từ 308% vào năm 1988 tụt xuống 35% vào năm 1989, ngành dịch vụ phát triển đặc biệt nhanh Trong thời gian này, tổng sản phẩm quốc dân tăng 8% Công tác kế hoạch hoá chuyển từ kế hoạch pháp lệnh sang kế hoạch định hớng chủ yếu, bớc đầu sử dụng đòn bẩy kinh tế lực lợng vật chất để đảm bảo cân đối cung_cầu kinh tế Đã xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành nghề vùng, mở rộng thông tin kinh tế Trong lĩnh vực tài chính, sửa đổi bổ sung hệ thống thuế, thi hành pháp lệnh kế toán thống kê, động viên lớn nguồn thu chpo ngân sách, giảm khoản chi có tính chất bao cấp, mở rộng quyền chủ động tài cho sở, thu hẹp khoản đầu t theo phơng thức cấp phát, mở rộng đầu t qua tín dụng Ngành ngân hàng tổ chức ngân hàng thơng mại triển khai kinh doanh tiền tệ, ngoại tệ, vàng bạc, thực sách lãi suất Bên cạnh thành tựu đạt đợc quản lý điều hành vĩ mô Nhà nớc cấp bộc lộ nhiều mặt non yếu, có nhiều vấn đề tồn tại: Cơ chế quản lý bớc đầu hình thành nhng cha đồng bộ, cha thực quán có hiệu chức định hớng, kiểm soát điều tiết thành phần kinh tế, thiếu nhiều luật lệ, sách bảo đảm cho phát triển sản xuất kinh 22 doanh hớng Sự điều hành vĩ mô Nàh nớc giá cả, tài chính, thị trờng, tiền tệ, thu nhập dân c, tỉ giá hối đoái có nhiều tiến song tình trạng thiếu đồng có thiếu chủ động theo hạn chế khả năng, kìm hãm tốc độ bội chi ngân sách Nhà nớc Thực tế Nhà nớc cha kiểm soát đợc tốt toàn trình sản xuất, phân phối,lu thông tiêu dùng Vì vậy, Nhà nớc vừa phải tập trung giải vấn đề trớc mắt ổn định kinh tế, đồng thời vừa phải khai thác, tận dụng nhân tố tiềm đất nớc, kết hợp với tài trợ quốc tế kinh nghiệm nớc khác để cải cách thành công kinh tế thị trờng, xây dựng phát triển kinh tế Việt Nam có vị trí tơng xứng khu vực Đông Nam toàn giới 23 Kết luận Xây dựng chủ nghĩa xã hội nghiệp vô phức tạp khó khăn Vì kinh tế sở xã hội nên đất nớc ta trình lên chủ nghĩa xã hội phải xây dựng kinh tế phát triển cao, dựa lực lợng sản xuất đại quan hệ sản xuất phù hợp Đờng lối Đảng ta khởi xớng Đại hội Đảng lần thứ VI(1986), tiếp tục phát triển qua Đại hội Đảng VII(1991), Đại hội Đảng VIII(1996) vào sống tạo biến đổi to lớn đời sống kinh tế xã hội Đờng lối việc xoá bỏ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, xây dựng kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nớc Những thành tựu có ý nghĩa hàng đầu công đổi khắc phục đợc bớc quan trọng tình trạng khủng hoảng kinh tế_xã hội, giữ vững củng cố ổn định trị làm cho quan hệ đối ngoại đợc mở rộng, uy tín vị trí nớc ta giới đợc nâng lên, tạo tiền đề đa đất nớc chuyển dần sang thời kỳ phát triển mới, thời kỳ đẩy tới bớc công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Đạt đợc thành tựu quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nớc yếu tố thiếu kinh tế phát triển dựa vào chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc cần phải đợc đổi phát triển theo thời gian ngày đợc củng cố hoàn thiện để đáp ứng giải tốt biến động chế thị trờng nhằm thực dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, văn minh Với chúng em, ngời chủ tơng lai đất nớc nhận thức đợc cần phải học tập, rèn luyện, trau dồi kiến thức để mai có khả đáp ứng đợc đòi hỏi ngày cao xã hội, góp phần đa kinh tế nớc phát triển theo kịp với kinh tế nớc khu vực giới Mục lục Trang Phần I _ Đặt vấn đề Phần II _ Nội dung 24 I_ Tính tất yếu khách quan vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc 1.1_ Sự hình thành phát triển vai trò kinh tế Nhà nớc 1.2_ Cơ chế thị trờng kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc 1.3_ Tính tất yếu khách quan vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc 1.4_ Vai trò kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng II _ Mục tiêu chức quản lý kinh tế Nhà nớc 2.1_ Các mục tiêu 2.2_ Các chức quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nớc III _ Các công cụ biện pháp đổi mới, tăng cờng vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc nớc ta 3.1_ Các công cụ quản lý kinh tế Nhà nớc 3.2_ Các biện pháp đổi tăng cờng vai trò quản lý vĩ mô kinh tế nớc ta IV _ Quá trình phát triển kinh tế Việt Nam dới lãnh đạo Đảng Nhà nớc 4.1_ Kinh tế Việt Nam trớc chuyển đổi 4.2_ Kinh tế Việt Nam sau chuyển đổi Phần III _ Kết luận Tài liệu tham khảo 1_ Giáo trình kinh tế trị học, tập 2, NXB Giáo dục Hà Nội 2_ Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII 3_ Vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc kinh tế thị trờng, 25 G.S_T.S Lơng Xuân Quỳ P.T.S Lê Anh Sắc 4_ V.I.Lê Nin toàn tập, tập 3, NXB Tiến 5_ Chiến lợc ổn định phát triển kinh tế_xã hội đến năm 2000, NXB Sự thật, Hà Nội 1991 6_ Một số vấn đề Nhà nớc quản lý vĩ mô kinh tế thị trờng Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1994 26