Lời mở đầu Đất nớc ta bớc vào thời kỳ phát triển mới, thời kỳ tiến tới công nghiệp hoá đại hoá mục tiêu dân giàu, nớc mạnh xã hội công dân chủ văn minh bớc lên chủ nghĩa xã hội Với nhiệm vụ đặt xác định nội dung thể chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa trớc hết phải nhận thức đợc vai trò thị trờng quan hệ thị trờng Nó có tính định sản xuất kinh doanh phân phối tài nguyên quốc gia dới quản lý vĩ mô nhà nớc nhằm phát huy vai trò tích cực, hạn chế ngăn ngừa tiêu cực kinh tế thị trờng Chúng ta đẩy nhanh, mạnh việc liên kết hợp tác kinh tế có trình độ xã hội hoá cao, thúc đẩy hài hoà sản xuất nhu cầu; mở rộng, phục vụ mục tiêu tăng trởng, hiệu quả, cân ổn định Xây dựng vững hệ thống pháp luật, kế hoạch định hớng sách kinh tế dẫn dắt thị trờng phát triển lành mạnh, đảm bảo phúc lợi cho toàn dân Nh kinh tế hàng hoá kinh tế thị trờng đòi hỏi tăng cờng không làm giảm nhẹ vai trò quản lý nhà nớc nhà nớc t chủ nghĩa hay nhà nớc xã hội chủ nghĩa Và thực tế chứng minh vai trò quản lý kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng nớc ta quan trọng, đặc biệt năm gần đây, quản lý vĩ mô nhà nớc tạo điều kiện cho kinh tế thị trờng phát huy mặt tích cực khắc phục dần mặt hạn chế Do việc nghiên cứu vai trò kinh tế nhà nớc nên kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa nớc ta đợc đề nghiêm túc cần thiết Chơng I Kinh tế Nhà nớc vai trò kinh tế thị trờng định hớng XHCN Quan niệm Kinh tế Nhà nớc: Kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế bao gồm doanh nghiệp nhà nớc, ngân sách ngân hàng nhà nớc, quỹ dự trữ quốc gia, quỹ bảo hiểm nhà nớc, sở vật chất quốc phòng, an ninh tài sản thuộc sở hữu nhà nớc đa vào vòng chu chuyển kinh tế Kinh tế nhà nớc dựa chế độ sở hữu công cộng (công hữu) t liêuh sản xuất (sở hữu toàn dân sở hữu nhà nớc) Kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, nhân tố mở đờng cho phát triển kinh tế, lực lợng vật chất quan trọng công cụ để nhà nớc định hớng điều tiết vị mô kinh tế Cần nhận thức đợc kinh tế Nhà nớc rộng mạnh phận doanh nghiệp nhà nớc Xây dựng khu vực kinh tế nhà nớc để thực giữ đợc vai trò chủ đạo kinh tế, tạo sức mạnh vất chất cần thiết để nhà nớc có thực lực hữu hiệu làm chức định hớng Phân biệt đợc hai phạm trù nhận thức đầy đủ vai trò kinh tế nhà nớc bớc phát triển nhận thức thực tiễn kinh tế nớc ta trình đổi Ngoài cần phân biệt sở hữu Nhà nớc với thành phần kinh tế nhà nớc Phạm trù sở hữu Nhà nớc rộng phạm trù thành phần kinh tế nhà nớc, thành phần kinh tế Nhà nớc trớc hết phải thuộc sở hữu Nhà nớc, nhng sở hữu nhà nớc thành phần kinh tế khác sử dụng Thí dụ: đất đai, Nhà nớc đại biểu cho toàn dân sở hữu, nhng kinh tế hộ, hợp tác xã nông nghiệp, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác sử dụng Ngợc lại, sở hữu Nhà nớc kinh tế Nhà nớc, chẳng hạn Nhà nớc góp vốn cổ phần chiếm tỷ lệ thấp vào doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, thông qua liên doanh, liên kết gọi thành phần kinh tế t Nhà nớc Vai trò chủ đạo Kinh tế Nhà nớc: 2.1.Vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc lịch sử : Nhà nớc vấn đề trung tâm nhng đấu tranh trị Mọi Đảng cơng lĩnh hoạt động hớng mục tiêu vào việc giành lấy quyền nhà nớc Trong lịch sử phát triển có nhiều cách giải khác nguồn gốc chất nhà nớc Theo quan điểm tôn giáo quyền lực Thợng Đế trần gian, giai cấp t sản làm cách mạng lên án quan điểm này, họ cho nhà nớc xuất phát từ xã hội, họ lý giải thành viên xã hội cần có tổ chức nhà nớc đề điều khiển quản lý xã hội Theo quan điểm Mác, ông thừa nhận nhà nớc sinh từ xã hội nhng khế ớc xã hội mà xuất phát từ mâu thuẫn giai cấp điều hoà Mâu thuẫn dẫn đến đấu tranh giai cấp liệt để đến nhu cầu xã hội phải có tổ chức quyền lực đủ mạnh để trì xã hội tồn trật tự định cho phù hợp với lợi ích giai cấp thống trị, tổ chức nhà nớc Nh nhà nớc kà công cụ bạo lực để thống trị mặt nhà nớc Nhà nớc công cụ để bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị Trong lịch sử phát triển nhà nớc có phơng pháp khác để nắm giữ kinh tế nhằm phục vụ chức quản lý Nhà nớc chủ nô - kiểu nhà nớc lịch sử loài ngời bảo vệc cho quyền lợi giai cấp chủ nô giai cấp chiếm đoạt khối lợng cải đợc sản xuất ngời nô lệ, đàn áp, thống trị họ bạo lực Trong thời đại phong kiến nhà nớc phong kiến không can thiệp vào việc phân phối cải mà đứng tập hợp lực lợng nhân dân xây dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp, khuyến khích quan lại di dân mở hoang vùng đất đề sách ruộng đất thích hợp với thời kỳ Tuy nhiên, khác biệt với nhà nớc phong kiến phơng Tây, chức quản lý kinh tế đợc nhà nớc phong kiến phơng Đông nhận thức sớm Trung Quốc từ học thuyết Bình dân kinh tế chủ nghĩa, Mạnh Tử cho rằng: sách kinh tế nhà nớc phong kiến phải hớng vào làm giàu cho dân Dân giàu nớc mạnh Hơn nữa, Mạnh Tử Ađam Smit cho chất lợi ích cá nhân thống lợi ích toàn xã hội, ngời làm giàu cho đồng thời làm giàu cho xã hội từ đặt lên vai trò cuả nhà nớc phải điều hoà, xếp quan hệ lợi ích cho xung đột lợi ích cá nhân không làm thủ tiêu lợi ích xã hội mà ngợc lại Việt Nam t tởng nhà nớc can thiệp vào kinh tế hình thành từ sớm Trên thực tế nhà nớc phong kiến can thiệp thu đợc thành công không thành công, có can thiệp sớm xuất vào triều đại nhà Lý kỷ X trớc công nguyên Chế độ phong cấp ruộng đất nhà Lý dẫn đến hình thành thái ấp Việc ban cấp thái ấp tiến hành vào lúc nhà nớc trung ơng tập quyền phát triển tất thái ấp phải chịu kiểm soát triều đình phần lớn ruộng đất phong cấp vào thuộc quyền sở hữu nhà nớc phong kiến Ngời đợc phong có quyền chiếm giữ sử dụng Đó nguyên tắc phong cấp không triệt để nhằm bảo vệ chế độ sở hữu nhà nớc ruộng đất trì quyền lực quyền trung ơng Tuy vậy, bóc lột chủ thái ấp vô hạn độ mà chịu khống chế nhà nớc Nh vậy, đặc điểm chung với nhà nớc phong kiến phơng Tây, nhà nớc phong kiến Việt Nam từ buổi đầu ý thức rõ quyền sở hữu quyền sử dụng ruộng đất nói riêng cải nói chung Tuy nhiên, nhà nớc phong kiến có ý thức kiểm soát hoạt động điền trang thái ấp quý tộc quan lại, nhng không kiểm soát tình trạng cát độc quyền bóc lột hà khắc quan lại nhân dân điền trang thái ấp Chính liên tiếp nhiều kỷ nhà nớc phong kiến Việt Nam tiếp tục đa nhiều biện pháp để kiểm soát, trì củng cố quyền lực nhà nớc trung ơng Không dừng lại đó, giới kỳ cho rằng: kinh tế phát triển cao, xã hội hoá sản xuất mở rộng, thị trờng phát triển, cần có quản lý nhà nớc vào trình hoạt động kinh tế, điều tiết kinh tế Các nhà kinh tế học cổ điển mà bật Ađam Smith (1723-1730) kinh tế gia tiếng ngời Anh - đa đa thuyết Bàn tay vô hình nguyên lý Nhà nớc không can thiệp vào hoạt động kinh tế Ađam Smith cho việc tổ chức kinh tế hàng hoá cần theo nguyên tắc tự Sự hoạt động toàn kinh tế quy luật khách quan tự phát chi phối Việc đề cao bàn tay vô hình xem nhẹ bàn tay nhà nớc thực nớc t chủ nghĩa giai đoạn tự cạnh tranh đem lại tăng trởng định kinh tế Tuy nhiên với thị trờng tự cạnh tranh hoạt động can thiệp nhà nớc ngày bộc lộ nhiều khiếm khuyết nh tình trạng độc quyền, ô nhiễm môi trờng, hoạt động kinh tế chồng chéo triệt tiêu đặc biệt chu kỳ kinh tế thể thông qua khủng hoảng kinh tế liên tục mà rõ thời kỳ đại suy thoái nên kinh tế t chủ nghĩa (1929 - 1933) Hơn trình độ xã hội sản xuất ngày cao cho nhà kinh tế học thấy cần phải có can thiệp nhà nớc vào trình hoạt động kinh tế, điều tiết kinh tế Nhà kinh tế học ngời Anh Meynard Keynes (1884 - 1946) ngời đợc coi cứu sống CNTB lập luận nguyên nhân đa đến khủng hoảng kinh tế thất nghiệp gia tăng nhà nớc không can thiệp vào kinh tế can thiệp nhng sách kinh tế lạc hậu bảo thủ Do theo ông để hạn chế, ngăn chặn khủng hoảng kinh tế, thất nghiệp phải can thiệp vào kinh tế sách kinh tế vĩ mô vi mô thích hợp tầm vĩ mô sách tài tiền tệ lãi suất, lạm phát, thuế, bảo hiểm, trợ cấp, đầu t phát triển tầm vĩ mô Nhà nớc trực tiếp phát triển doanh nghiệp sản xuất kinh doanh làm dịch vụ công cộng Quan điểm xuất phát từ chỗ cho tăng lên thu nhập làm tăng lên tiêu dùng so với tiêu dùng giới hạn nhng tăng tiêu dùng chậm tăng thu nhập dẫn tới cầu giảm điều dẫn tới hàng hoá ế thừa từ dẫn tới tỉ suất lợi nhuận giảm Nếu tỉ suất lợi nhuận nhỏ lãi suất chủ doanh nghiệp lãi vay vốn đầu t nh họ tháo lui đầu t Điều đa kinh tế vào tình trạng trì trệ khủng hoảng Vì theo Keynes nhà nớc phải can thiệp vào kinh tế, can thiệp vào thị trờng Song đánh giá cao vai trò kinh tế nhà nớc ông lại bỏ qua vai trò thị trờng tự do, bỏ qua vai trò bàn tay vô hình cân tổng quát Hơn nữa, thêm vào tình trạng khủng hoảng, thất nghiệp, lạm phát xảy ngày trầm trọng Điều làm tăng sóng phê phán lý thuyết Keynes xuất t tởng phối hợp bàn tay vô hình với nhà nớc để điều chỉnh kinh tế thị trờng nh quản lý nhà nớc Nổi bật quan điểm kinh tế hỗn hợp Paul Samuelson nhà kinh tế học ngời Mỹ ông lại cho điều hành kinh tế phủ lẫn thị trờng nh định vỗ tay tay Cơ chế thị trờng xác định giá sản lợng nhiều lĩnh vực phủ điều tiết thị trờng chơng trình thuế tiêu luật lệ Cả hai bên thị trờng phủ có tính chất thiết yếu Theo xu hớng hỗn hợp ngày nhà kinh tế thừa nhận kinh tế đại muốn phát triển phải dựa vào chế thị trờng nh quản lý nhà nớc Khác hẳn với thành phần kinh tế khác chủ nghia Mác Lênin dựa sở sở hữu toàn dân t liệu sản xuất nhà nớc XHCN có vai trò kinh tế đặc biệt, không máy ăn bám đứng trình sản xuất Nó phải chuyển sang tổ chức thực chức quản lý kinh tế quốc dân Chức gắn liền với trình kế hoạch hoá tập trung thống quản lý sản xuất phân phối sản phẩm, kiểm tra chặt chẽ mức lao động mức độ tiêu dùng (tổng cung tổng cầu) Nh tránh đợc khuyết tật chế thị trờng, thực đợc tốt sách xã hội Tuy nhiên với máy nhà nớc cồng kềnh kế hoạch hoá sát dẫn đến tình trạng dựa dẫm ý lại, thiếu sáng tạo cấp dới, không khai thác phát huy đợc hiệu cao nguồn lực nh kinh tế có tốc độ tăng trởng thấp Do nớc theo chế kế hoạch hoá tập trung nh Liên Xô (cũ) nớc XHCN phải chuyển sang chế thị trờng phải đổi cách thức quản lý nhà nớc Trên thực tế qua giai đoạn phân tích đánh giá quan điểm trờng phái, rút đợc tính tất yếu khách quan vai trò quản lý kinh tế vĩ mô nhà nớc Nếu nh tuý sử dụng bàn tay vô hình hay bàn tay nhà nớc đảm bảo cho kinh tế tăng trởng phát triển lâu dài, muốn đạt đợc điều phải biết sử dụng chúng hoà hợp, cần thiết phải có hai tham gia vào hoạt động kinh tế, thị trờng nhà nớc Vì nhà nớc giữ vai trò quan trọng kinh tế tự nhiên, can thiệp nhà nớc tầm vĩ mô 2.2 Vai trò chủ đạo kinh tế nhà n ớc kinh tế n ớc ta nay: Nớc ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội kinh tế kinh tế nhiều thành phần trình chuyển đổi Các thành phần kinh tế tồn tại, hoạt động đan xen lẫn nhau, vừa hợp tác, vừa cạnh tranh với nhau, vận động có chuyển hoá trình phát triển Thành phần kinh tế Nhà nớc có vai trò mở đờng dẫn dắt cho kinh tế Việt Nam phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa Để giữ vững định hớng xã hội chủ nghĩa kinh tế, cần phải tạo điều kiện cho thành phần kinh tế Nhà nớc lên nắm vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, nhân tố thúc đẩy tăng trởng kinh tế nhanh lâu bền Phát huy lợi nguồn vốn lớn từ ngân sách; lực lợng đào tạo chuyên sâu trình độ quản lý, trình độ kỹ thuật; trình độ kỹ thuật, công nghệ đại; quan hệ kinh tế rộng lớn nớc, kinh tế Nhà nớc có chức tạo lập sở vật chất hạ tầng, sản xuất hàng hoá dịch vụ công cộng, hỗ trợ, chi phối thành phần kinh tế khác Tuy nhiên vai trò chủ đạo nghĩa chiếm tỷ trọng lớn mà để giữ vai trò thành phần kinh tế Nhà nớc phải nắm đợc ngành then chốt, lĩnh vực quan trọng kinh tế quốc dân nh công nghiệp nặng, giao thông vận tải, sở hạ tầng Trong 10 năm đổi mới, thành phần kinh tế nhà nớc thực trở thành thành phần kinh tế giữ vai trò chủ đạo, làm đầu tầu trình phát triển kinh tế nớc nhà chơng II Thực trạng thành phần Kinh tế Nhà nớc Việt nam Vai trò kinh tế nhà nớc trớc thời kỳ đổi mới: Những năm trớc giải phóng điều kiện lịch sử lúc chế quản lý kinh tế nớc ta đợc chép gần nh nguyên vẹn mô hình phát triển kinh tế xã hội chế quản lý kinh tế nớc XHCN với điển hình Liên Xô cũ Cơ chế quản lý kinh tế nớc ta giai đoạn đề cao công cụ kế hoạch hoá, kế hoạch hoá mang tính pháp lệnh bắt buộc ngành cấp quan đơn vị nhân phải tuân theo thông qua hệ thống tiêu kế hoạch để định tất vấn đề kinh tế xã hội Cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp mang đặc điểm bản: - Nhà nớc quản lý kinh tế mệnh lệnh hành chủ yếu, điều đợc thể chi tiết hoá nhiệm vụ Trung Ương giao hệ thống chi tiêu pháp lệnh từ trung tâm Các doanh nghiệp, xí nghiệp cố gắng hoàn thành tiêu kế hoạch đề ra, lãi nhà nớc thu, lỗ nhà nớc bù, không kinh tế - Các quan hành - kinh tế cấp can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh đơn vị kinh tế sở nhng lại không chịu trách nhiệm mặt vật chất định - Bỏ qua quan hệ hàng hoá tiền tệ, hiệu kinh tế quản lý kế hoạch hoá chế độ cấp phát giao nộp sản phẩm, quan hệ vật chủ yếu hoạch toán kinh tế hình thức Chế độ bao cấp đợc thực dới hình thức bao cấp qua giá, bao cấp qua tièn lơng vật (chế độ tem phiếu) bao cấp qua cấp phát vốn ngân sách mà không ràng buộc vật chất với ngời đợc cấp phát vốn Đi từ đặc điểm dẫn tới máy quản lý cồng kềnh có nhiều cấp trung gian động từ sinh đội ngũ cán lực quản lý thông thạo nghiệp vụ kinh doanh nhng phóng cách quan liêu cửa quyền Song thời kỳ chiến tranh chế động viên tích cực lợng tình nguyện lên đờng chiến đấu, họ yên tâm ngời thân họ hậu phơng đảm bảo mức lợng thực, họ vững tin vào sản xuất chiến đấu phục vụ sản xuất Sau ngày chiến tranh kết thúc, áp dụng chế không phù hợp Việt Nam, điều cha nhận nên suốt thời gian dài chế cũ kìm hãm phát triển kinh tế nớc ta gây nhiều tác hại xấu cho cộng đồng Do có bình quân phân phối nên không khuyến khích đợc ngời sản xuất phát huy đợc khả sáng tạo, động hăng say nhiệt tình công tác Vì có bao cấp nhà nớc, bao tiêu sản phẩm nên sản phẩm sản xuất với chất lợng kém, làm ăn lãng phí, chi phí đầu ta cao nhng hiệu kinh tế lại thấp Do sản xuất theo kế hoạch nên thiếu linh hoạt nhạy bén với thị trờng dẫn đến tình trạng sản xuất không phù hợp với tiêu dùng Công nghệ kỹ thuật chậm cải tiến, chi phí cao mà chất lợng thấp Cung cách hoạch toán mang tính hình thức phô trơng tình trạng lãi giả, lỗ thật Tóm lại chế cũ tích cực đóng góp xu hớng tiêu cực làm nảy sinh trì trệ chế kìm hãm phát triển kinh tế xã hội Vấn đề đợc đặt phải đổi sâu sắc chế Phơng hớng đổi nớc ta đợc đại hội VI Đảng xác định tiếp tục đợc đai hội Đảng VII khẳng định: Tiếp tục xoá bỏ chế tập trung quan liêu bao cấp, hình thành đồng vận hành chế thị trờng có quản lý nhà nớc Thực tế, nhiều thị, định dần đợc ban hành: chế độ khoán sản phẩm đến tay ngời sản xuất đợc thực hiện, nhà nớc điều chỉnh biểu thuế, giá thu 10 mua nông sản nông dân - Nhà nớc trao quyền tự tài chính, sản xuất kinh doanh tự hoạch toán cho sở xí nghiệp Những thành tựu kinh tế Nhà nớc đạt đợc 10 năm đổi : Thực hiện đờng lối chủ trơng đạo qua Đại hội Đảng VI ,VII, VIII gần Đại hội Đảng XI, kinh tế Nhà nớc nói chung, DNNN nói riêng đợc xếp lại bớc bản, giảm nửa số doanh nghiệp (những doanh nghiệp nhỏ yếu kém), doanh nghiệp lại đợc củng cố bớc Cơ chế quản lý đợc hình thành ngày hoàn thiện giúp doanh nghiệp chuyển đổi thích nghi dần với quy luật kinh tế thị trờng bối cảnh kinh tế mở hội nhập quốc tế Từ 1990 đến nớc ta tiến hành lần tổ chức xếp lại hệ thống DNNN Lần thứ (1990 - 1993), tổ chức lại sản xuất kinh doanh doanh nghiệp quốc doanh với mục tiêu thay kinh tế kế hoạch mang tính hành kinh tế sản xuất hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trờng, định hớng xã hội chủ nghĩa Kết xếp giai đoạn số lợng cắt giảm 1/2 số doanh nghiệp Nhà nớc, mặt kinh tế có thay đổi t kinh tế: doanh nghiệp Nhà nớc lấy lợi nhuận làm mục tiêu bản, nhng đảm nhận vai trò làm hình mẫu cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác; doanh nghiệp Nhà nớc thực hai khâu sản xuất lu thông phân phối; DNNN không bị bó hẹp kinh doanh theo ngành lãnh thổ; DNNN bắt đầu biết đến khái niệm cạnh tranh với thành phần kinh tế khác thị trờng Đổi DNNN lần thứ hai (1994-1997), Chính phủ tiến hành thành lập DNNN với tổng vốn chủ sở hữu chiếm tỷ lệ lớn tổng số vốn doanh nghiệp Nhà nớc, tổng công ty 91, tổng công ty 90 Việc xếp hình thành Tổng công ty Nhà nớc chi phối đợc ngành 11 kinh tế quan trọng nh điện năng, dịch vụ bu viễn thông, hàng không, vận tải đờng sắt, viễn dơng, giao thông vận tải, xây dựng Một số tổng công ty trở thành hạt nhân tập đoàn kinh tế đa ngành Cuộc đổi DNNN lần thứ ba, thực hạ cấp sở hữu thông qua giao bán, khoán, cho thuê, chuyển thành công ty cổ phần DNNN vai trò then chốt cần Nhà nớc nắm giữ, vốn sở hữu nhỏ, hoạt động kinh doanh hiệu Hiện doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta đợc tổ chức lại theo hình thức cấu: 17 tổng công ty 91, 76 tổng công ty 90 4.000 doanh nghiệp Nhà nớc độc lập Đến năm 2000, nớc sáp nhập 3.000 doanh nghiệp, giải thể khoảng 3.500 doanh nghiệp Nhà nớc (DNNN), cổ phần hoá gần 400 doanh nghiệp Nhà nớc Nhờ trình độ tích tụ tập trung vốn DNNN đợc nâng lên Số DNNN có vốn dới tỷ đồng giảm đáng kể số DNNN có vốn 10 tỷ đồng tăng từ 10% lên 20% từ năm 19941998; sản xuất kinh doanh phát triển hiệu đợc nâng lên rõ rệt Từ kết mà kinh tế đạt đợc năm 2000 nh : tăng trởng GDP 7%/năm, tổng kim ngạch xuất tăng 16%, giá trị sản xuất ngành công nghiệp tăng 14%, lạm phát giảm xuống mức không 5% Trong đó, riêng khu vực kinh tế Nhà nớc chiếm 40% GDP, đóng góp gần 40% tổng nộp Ngân sách nhà nớc 50% kim ngạch xuất nớc Thành phần kinh tế Nhà nớc thực chứng tỏ vai trò chủ đạo, chi phối thúc đẩy toàn kinh tế quốc dân phát triển theo quỹ đạo theo định hớng xã hội chủ nghĩa Dới số liêu thống kê cấu tổng sản phẩm nớc theo giá trị hành theo thành phần kinh tế Đơn vị: % STT Các thành phần 1995 1997 12 1998 1999 2000 Tổng số 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Kinh tế nhà nớc 40,18 40,48 40,00 38,74 38,98 Kinh tế tập thể 10,06 8,91 8,90 8,84 8,53 Kinh tê t nhân 3,12 3,38 3,41 3,37 3,30 KTế cá thể tiểu chủ 36,02 34,32 33,83 32,39 32,03 Kinh tế hỗn hợp 4,32 3,84 3,83 3,89 3,90 KTế có vốn đt NN 6,30 9,07 10,03 13,24 13,25 Từ số liệu cụ thể chứng tỏ thành phần kinh tế Nhà nớc thực có vai trò chi phối, thúc đẩy toàn kinh tế quốc dân phát triển quỹ đạo, góp phần vào việc tăng cờng vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt nam Những tồn hạn chế kinh tế Nhà nớc Sau 10 năm đổi kinh tế nớc ta có nhiều khởi sắc vợt qua khủng hoảng triền miên kéo dài hàng chục năm, từ năm 1991 đến kinh tế bắt đầu có tăng trởng, năm sau cao năm trớc, thời kỳ sau cao thời kỳ trớc Tuy nhiên khó khăn thách thức lớn, điển hình kinh tế nớc ta mang tính chất nông nghiệp lạc hậu, công nghiệp nhỏ bé,kết cấu hạ tầng phát triển, suất, chất lợng hiệu thấp Biểu cụ thể mặt sau: - Sự phát triển khu vực kinh tế Nhà nớc đặc biệt doanh nghiệp Nhà nớc nhỏ bé quy mô dàn trải ngành nghề Nhiều 13 doanh nghiệp loại hoạt động chồng chéo ngành nghề kinh doanh, cấp quản lý địa bàn tạo cạnh tranh không đáng có khu vực kinh tế nhà nớc với Doanh nghiệp Nhà nớc dàn trải tất ngành nghề từ sản xuất đến thơng mại, du lịch, dịch vụ gây tình trạng phân tán, manh mún vốn vốn đầu t nhà nớc hạn chế, gây chi phối, xé lẻ nguồn lực kể hoạt động quản lý nhà nớc, tập trung vào ngành, lĩnh vực chủ yếu, then chốt - Trình độ kỹ thuật, khoa học công nghệ lạc hậu dẫn đến lực cạnh tranh thua thiệt hội nhập kinh tế với khu vực quốc tế Hầu hết khu vực kinh tế Nhà nớc mà đặc biệt doanh nghiệp Nhà nớc có máy móc, thiết bị nhập từ nhiều nớc, thuộc nhiều hệ, chủng loại khác Có nhiều ý kiến cho nhiều hệ thống dây chuyền sản xuất, máy móc thiết bị nớc ta lạc hậu so với khu vực giới từ 10 30 năm - Cơ chế thị trờng giai đoạn sơ khai mang nhiều yếu tố tự phát, hiệu lực quản lý Nhà nớc thấp cha phát huy đầy đủ sức mạnh chế thị trờng Hệ thống pháp luật cha hoàn thiện, nên khả tự ý thức cha cao, lệ thi hành cha nghiêm túc Công tác kế hoạch hoá yếu kém, hệ thống Ngân hàng tiêu cục, chế độ phân phối cha hợp lý, thực tuỳ tiện cha thống - Trong khu vực kinh tế Nhà nớc tồn tợng thiếu việc làm, số lao động d thừa lớn Thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhiều yếu kém, số doanh nghiệp hoạt động kinh doanh có hiệu chiếm tỷ lệ thấp tổng số doanh nghiệp Nhà nớc, số doanh nghiệp lại liên tục lỗ nhiều năm, có lãi mang tính chất tợng trng số liệu, lãi giả lỗ thật Một đồng vốn đầu t vào doanh nghiệp Nhà nớc tạo đợc tỷ lệ lợi nhuận thấp so với đầu t vào doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Tỷ lệ tăng trởng đóng góp hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc vào 14 GDP tăng không đáng kể thời gian vừa qua ngân sách Nhà nớc liên tục phải cấp vốn cho đầu t xây dựng, cấp bổ sung vốn lu động, bù lỗ, hỗ trợ giảm bớt khó khăn tài cho DNNN Đồng thời, Nhà nớc phải miễn giảm thuế, xoá nợ, khoanh nợ, miễn giảm lãi cho doanh nghiệp Nhà nớc Theo đánh giá có 40% doanh nghiệp Nhà nớc sản xuất kinh doanh thực hiệu quả, 40% cha hiệu quả, lỗ lãi, không ổn định, lại 20% hoạt động thực cha hiệu quả, thua lỗ liên tục Những hạn chế nguyên nhân chủ yếu sau: - Trong trình chuyển đổi kinh tế, chế hình thành, chế cũ cha đợc xoá bỏ triệt để nhiều vấn đề lịch sử để lại giải sớm chiều - Nhận thức cha thống cha đầy đủ chủ trơng xếp, đổi phát triển doanh nghiệp Nhà nớc Nhiều vấn đề cha rõ, cha đợc tổng kết thực tiễn để có giải pháp kịp thời quán nh: quyền quản lý Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc; quyền chủ sở hữu nhà nớc; quyền đại diện chủ sở hữu trực tiếp doanh nghiệp; quyền sử dụng vốn chủ động kinh doanh doanh nghiệp - Cơ chế, sách nhiều bất cập, cha đồng bộ, nhiều điểm cha phù hợp với kinh tế thị trờng định hớng XHCN, cha tạo đợc động lực mạnh mẽ thúc đẩy cán bộ, ngời lao động DNNN nâng cao suất lao động hiệu kinh doanh - Cải cách hành tiến hành chậm, cha theo kịp đòi hỏi thực tiễn tiến trình đổi doanh nghiệp Nhà nớc Việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nớc doanh nghiệp kém, gây nhiều phiền hà cho doanh nghiệp, cha phát huy quyền tự chủ, tính động doanh nghiệp chế thị trờng 15 - Đội ngũ cán chủ chốt doanh nghiệp Nhà nớc nói chung cha đáp ứng với yêu cầu, phận không nhỏ lực, phẩm chất tinh thần thiếu trách nhiệm, thêm vào công tác đào tạo đội ngũ cán quản lý kinh tế nhiều điều bất cập - Sự thiếu kiên việc thực đờng lối đổi Đảng đổi phát triển thành phần kinh tế Nhà nớc Tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp, hạ cấp sở hữu thông qua giao, bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp Nhà nớc chậm Vẫn tồn hàng nghìn doanh nghiệp có vốn sở hữu nhỏ, nhiều doanh nghiệp chết mà cha chôn làm trì trệ kinh tế Từ số lý luận kinh tế nhà nớc thực trạng thành phần kinh tế nhà nớc nớc ta sở đáng giá chung thành tựu nh hạn chế nguyên nhân thực trạng đó, phần sau tiểu luận đề cập tới số giải pháp nhẵm tăng cờng vai trò kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng chơng III Quan điểm số giải pháp nhằm tăng cờng vai trò chủ đạo Kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng XHCN Quan điểm Đảng Nhà nớc thành phần kinh tế Nhà nớc 16 Tại Hội nghị lần III Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX, Đảng ta khẳng định phải tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động thành phần kinh tế Nhà nớc mà đặc biệt hoạt động DNNN Phân tích sâu sắc mặt tích cực hạn chế, yếu kém, nguyên nhân tình hình qua thực tiễn xếp đổi doanh nghiệp Nhà nớc ta cần phải hiểu nắm rõ : - Kinh tế Nhà nớc có vai trò định việc giữ vững định hớng XHCN, ổn định phát triển kinh tế, trị, xã hội đất nớc Trong DNNN ( gồm DNNN giữ 100% vốn DNNN giữ cổ phần chi phối) phải không ngừng đợc đổi mơí, phát triển nâng cao hiệu quả, giữ vị trí then chốt kinh tế - Kiên điều chỉnh cấu để DNNN có cấu hợp lý, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt địa bàn quan trọng, chiếm thị phần đủ lớn sản phẩm dịch vụ chủ yếu nhng không thiết phải giữ tỷ trọng lớn tất ngành, lĩnh vực, sản phẩm kinh tế - Tiếp tục đổi chế quản lý để DNNN kinh doanh tự chủ, tự chịu trách nhiệm, hợp tác cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác theo pháp luật - Việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh doanh DNNN nhiệm vụ cấp bách nhiệm vụ chiến lợc lâu dài với nhiều khó khăn, phức tạp - Nhiệm vụ chủ yếu giai đoạn trớc mắt hoàn thành việc xếp, điều chỉnh cấu lại đổi hoạt động DNNN có, phân định rõ loại doanh nghiệp để có sách giải pháp phù hợp; thực sáp nhập, khoán kinh doanh, cho thuê giao, bán, giải thể, phá sản doanh nghiệp Nhà nớc quy mô nhỏ thua lỗ kéo dài không cổ phần hoá đợc 17 Nhà nớc không cần nắm giữ để sử dụng có hiệu tài sản Nhà nớc, bảo đảm việc làm, thu nhập, quyền lợi hợp pháp ngời lao động - Đổi kinh tế Nhà nớc theo phơng hớng mặt phải đảm bảo khắc phục trì trệ, hiệu kinh tế, mặt khác tránh tình trạng t nhân hoá tràn lan kinh tế, không kiểm soát Một số giải pháp nhằm tăng cờng vai trò chủ đạo Kinh tế Nhà nớc: Với thực tế nay, kinh tế Nhà nớc cha thật đáp ứng đợc vai trò mặt hiệu sản xuất kinh doanh, trình độ quản lý tổ chức nh phơng thức phân phối Đồng thời, việc đổi mới, phát triển kinh tế Nhà nớc cha thật có chuyển biến đáng kể Hiện kinh tế Nhà nớc đứng trớc thách thức gay gắt yêu cầu đổi mới, phát triển chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Quán triệt tinh thần Nghị cảu Đại hội Đảng IX đề cần đẩy mạnh công tác đổi mới, phát triển kinh tế Nhà nớc, phân loại, xếp lại hệ thống DNNN, tìm giải pháp, phơng hớng đổi kinh tế Nhà nớc nhằm tăng cờng vai trò chủ đạo Kinh tế Nhà nớc vấn đề cần đợc quan tâm nghiên cứu, giải Sau số định hớng giải pháp nhằm tăng cờng vai trò chủ đạo Kinh tế Nhà nớc nh sau: 2.1.Định hớng phát triển chấn chỉnh lại b ớc việc phân loại DNNN hoạt động công ích hoạt động kinh doanh - Xác định lại doanh nghiệp công ích cần thiết hoạt động không mục đích lợi nhuận chính, dù thua lỗ cần trì tồn để có sách chế phù hợp bù lỗ, tăng cờng quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực đợc đầu t, đảm bảo mục tiêu trị xã hội, định hớng xã hội 18 chủ nghĩa Trong thời kỳ Nhà nớc xem xét, điều chỉnh định hớng phân loại cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội - Đối với doanh nghiệp hoạt động lợi nhuận cần tập trung đầu t, nâng cao hiệu hoạt động, hình thành doanh nghiệp mạnh toàn diện, làm nòng cốt cạnh tranh thị trờng quốc tế nớc nh dầu khí, điện, than, hàng không, ngân hàng Các doanh nghiệp đầu bảo đảm xã hội, phát huy giúp đỡ thành phần kinh tế ảnh hởng đến phát triển kinh tế xã hội tính chất xã hội chủ nghĩa mình, tạo biến chuyển vững theo định hớng xã hội chủ nghĩa 2.2 Đổi nâng cao hiệu hoạt động Tổng công ty Nhà nớc, hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh Thực giải pháp nhằm mục đích tập trung nguồn lực để chi phối ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế nh: bu điện, điện lực, ngân hàng, tài chính, bảo hiểm, trung tâm thơng mại, du lịch, dịch vụ lớn làm lực lợng chủ đạo để đảm bảo cân đối lớn ổn định kinh tế vĩ mô; cung ứng sản phẩm trọng yếu cho kinh tế xuất khẩu, đóng góp lớn cho ngân sách Nhà nớc; làm nòng cốt thúc đẩy tăng trởng kinh tế chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu Hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh sở tổng công ty nhà nớc, có than gia thành phần kinh tế, kinh doanh đa ngành có ngành kinh doanh chính, chuyên môn hoá cao giữ vai trò chi phối lớn kinh tế quốc dân, có quy mô lớn vốn, hoạt động nớc, có trình độ công nghệ cao quản lý đại Trớc mắt thí điểm hình thành tập đoàn kinh tế số lĩnh vực có điều kiện, mạnh, có khả phát triển để cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu nh: dầu khí, viễn thông, điện lực, xây dựng 19 Đây giải pháp có tính chất bớc ngoặt để nâng cao hiệu hoạt động khu vực kinh tế Nhà nớc 2.3 Đẩy mạnh cổ phần hoá DNNN, thực giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sát nhập, giải thể, phá sản DNNN - Đẩy mạnh công tác cổ phần hoá DNNN theo nhiều mức độ, thực đa dạng hoá sở hữu tạo động lực cho chủ thể kinh tế, tăng vốn mở rộng sản xuất kinh doanh Song cổ phần hoá DNNN không đợc biến thành t nhân hoá DNNN - Đối với DNNN nhỏ, DNNN vai trò quan trọng, làm ăn thua lỗ, cần dứt điểm xử lý nh chuyển hình thức sở hữu, bán, giao, khoán kinh doanh, cho thuê, sát nhập, giải thể phá sản theo luật phá sản công ty 2.4.Đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà n ớc sửa đổi bổ sung chế sách - Cần xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn, điều tiết Nhà nớc có tính chất độc quyền, quan chức ổn định thị trờng, giá để đảm bảo công bằng, tạo môi trờng cạnh tranh, phục vụ cho phát triển kinh tế Nghiên cứu, áp dụng hình thức tổ chức quản lý DNNN Tăng cờng hoạt động kinh tế Nhà nớc phân phối lu thông, xây dựng văn minh thơng nghiệp đảm bảo quyền lợi ngời tiêu dùng - Phân định rõ quyền quan nhà nớc thực chức chủ sở hữu DNNN - Đào tạo nguồn nhân lực khu vực kinh tế Nhà nớc cần có chế, sách đầu t thoả đáng cho công tác đào tạo đào tạo lại, tuyển dụng đãi ngộ hợp lý để sớm hình thành độ ngũ công nhân lành nghề, cán quản lý lãnh đạo doanh nghiệp giỏi, động, sáng tạo đáp ứng đợc yêu 20 cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc hoạt động kinh doanh môi trờng quốc gia quốc tế biến động - Từng bớc bổ sung, sửa đổi chế, sách, hình thành khung pháp lý đồng bộ, tạo lập môi trờng kinh tế bình đẳng chế thị trờng cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, DNNN phát huy đợc đầy đủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, lành mạnh tài doanh nghiệp, giải nợ tồn đọng khả toán lao động dôi d, đổi đại hoá bớc quan trọng công nghệ quản lý đại phận DNNN 21 Kết luân Trong thời đại ngày nhà nớc có vai trò định phát triển đất nớc nói chung phát triển kinh tế nói riêng Vai trò kinh tế nhà nớc đợc thể việc nhà nớc sử dụng công cụ kinh tế vĩ mô để điều tiết nên kinh tế nớc ta từ chuyển sang kinh tế thị trờng, kinh tế phát triển đời sống nhân dân đợc nâng cao, mặt xã hội có đổi rõ rệt đại hội Đảng lần thứ VI Đảng ta chủ trơng chuyển sang kinh tế thị trờng, thị trờng mà kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN Về mặt chất chế độ hỗn hợp mang tính định hớng XHCN, vừa kế thừa thành tựu loài ngời vừa gắn liền với mục tiêu trị Đó kết hợp tăng trởng kinh tế tiến xã hội Định hớng XHCN trớc hết phải định hớng chế độ kinh tế, vai trò quản lý kinh tế nhà nớc XHCN Tức nhà nớc can thiệp có mức độ, có giới hạn vào kinhtế nhằm hạn chế khuyết tật kinh tế thị trờng, thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển Vì vấn đề Vai trò kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta có ý nghĩa đặc biệt quan trọng giúp nhận thức rõ vai trò nhà nớc Để từ có biện pháp, sách cụ thể đắn đa nớc ta phát triển mạnh kinh tế tạo tiền đề vững cho trình lên CNXH Chúng ta hy vọng dới lãnh đạo sáng suốt Đảng Nhà nớc gặt hái đợc nhiều thành tơng lai Chúng ta phát huy na thành đạt đợc hạn chế tới mức thấp hạn chế thiếu sót Trong tơng lai không xa Việt Nam bắt kịp với phát triển toàn giới 22 Danh mục tài liệu tham khảo 1) Giáo trình kinh tế trị tập - Đại học kinh tế quốc dân 2) Giáo trình quản lý Nhà Nớc kinh tế - Đại học kinh tế quốc dân 3) Giáo trình kinh tế vĩ mô Đại học kinh tế quốc dân 4) Cơ chế thị trờng vai trò kinh tế Nhà Nớc Việt Nam 5) Giáo trình lịch sử học thuyết kinh tế- Đại học kinh tế quốc dân 6) Tạp chí kinh tế phát triển 23 Mục lục Lời mở đâu Chơng I: Kinh tế nhà nớc vai trò kinh tế thị trờng định hớng XHCN 1- Quan niệm kinh tế nhà nớc 2- Vai trò kinh tế nhà nớc 2.1- Vai trò kinh tế nhà nớc lịch sử .2 2.2- Vai trò kinh tế nhà nớc kinh tế nớc ta .6 Chơng II: Thực trạng thành phần kinh tế nhà nớc Việt Nam 10 1- Những thành tựu kinh tế nhà nớc 10 năm đổi 10 2- Những tồn hạn chế kinh tế nhà nớc 12 Chơng III: Quan điểm số giải pháp nhằm tăng cờng vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc 16 1- Quan điểm Đảng nhà nớc ta thành phần kinh tế nhà nớc 16 2- Một số giải pháp nhằm tăng cờng vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nớc .17 Kết luận 24