MỞ ĐẦU S au miền Nam hoàn toàn giải phóng, nước thống lên chủ nghĩa xã hội, nhà nước ta đặc biệt nhấn mạnh đề cao hai thành phần kinh tế quốc doanh tập thể (thực chất một) mà không nói tới thành phần kinh tế khác Nghị Hội nghị Trung ương khoá IV thừa nhận tồn thành phần kinh tế: quốc doanh, tập thể cá thể miền Bắc thành phần kinh tế miền Nam Có thể nói Nghị Đại hội Đảng IV, Đại hội Đảng V khẳng định tồn thành phần kinh tế nước ta nhấn mạnh cải tạo theo hướng xoá bỏ thành phần kinh tế quốc doanh, không nói tới phát triển kinh tế thị trường đa dạng tức xoá bỏ sở tồn kinh tế thị trường Điều làm giảm khả đóng góp thành phần kinh tế chung đất nước mà làm kìm hãm khả tạo công ăn việc làm cho nhân dân Đó thời kỳ thiếu sở khoa học tồn kinh tế hàng hoá nhiều thành phần nước ta Đ ại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng cộng sản Việt Nam (6/1991) khẳng định mục tiêu xã hội chủ nghĩa, xác định phương hướng dạo trình xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Cương lĩnh Đảng khẳng định: “Phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa”, “xoá bỏ chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp, hình thành chế thị trường có quản lý Nhà nước pháp luật, kế hoạch, sách công cụ khác” Đ ến Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996) Đảng ta lại khẳng định tiếp tục nghiệp đổi theo hướng phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng XHCN Thực tiễn trải qua 10 năm đổi cho thấy việc thực phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần nước ta mang lại kết to lớn Q ua thấy tầm quan trọng cần thiết kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Do việc nghiên cứu vai trò thành phần kinh tế nhà nước (một phận kinh tế nhiều thành phần Việt Nam) có ý nghĩa to lớn góp phần phát triển thành phần kinh tế nhà nước kinh tế Việt Nam Cuối cùng, để quán triệt sâu sắc Nghị Đảng về: phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước với thành phần kinh tế nhà nước nắm vai trò chủ đạo, xin phép nêu số vấn đề sau: Phần I : Nội dung thành phần kinh tế nhà nước Phần II : Vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nước kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Việt Nam Phần III : Một vài kiến nghị xung quanh vấn đề đảm bảo cho kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Việt Nam PHẦN I NỘI DUNG THÀNH PHẦN KINH TẾ NHÀ NƯỚC C sở để xem xét thành phần kinh tế với tư cách quan hệ sản xuất quan hệ sở hữu có vai trò định, quan hệ tổ chức quản lý quan hệ phân phối có vai trò tác động tích cực Trong kinh tế hàng hoá nhiều thành phần quan hệ sở hữu không tồn dạng khiết cô lập mà chúng đan xen lẫn Người ta dễ dàng nhận thấy tổ chức kinh tế có nhiều quan hệ sở hữu khác như: sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu cá nhân Do thành phần kinh tế dù biểu hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh cụ thể song lại không trùng khớp với hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh xác định Để xem xét tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế cần phải xem xét cụ thể xem lực lượng kinh tế kiểm soát chi phối chúng Chính dựa sở xem xét khoa học thế, hiểu công ty cổ phần mà công ty thuộc thành phần kinh tế tư nhân, công ty lại thuộc thành phần kinh tế nhà nước T hành phần kinh tế nhà nước dựa sở quan trọng sở hữu nhà nước tư liệu sản xuất Để tránh hiểu biết hạn chế, quan niệm sai lầm trước kia, cần phải phân biệt nhà nước với tư cách lực lượng kinh tế, kiểm soát kinh tế theo nguyên tắc thị trường với nhà nước lực lượng trị phương tiện vật chất đảm bảo cho thống trị trị Chỉ có sở hữu nhà nước với tư cách lực lượng kinh tế, chủ thể kinh tế kinh tế thị trường sở hữu thuộc thành phần kinh tế nhà nước Với quan niệm vậy, thành phần kinh tế nhà nước gồm yếu tố cấu thành sau: - Yếu tố thứ : hệ thống doanh nghiệp nhà nước Đây tổ chức kinh tế mà sở hữu nhà nước 100% cổ phần khống chế, riêng cổ phần đặc biệt có quyền phủ Các doanh nghiệp nhà nước hoạt động theo luật riêng nay, hoạt động theo luật doanh nghiệp chung điểm cốt lõi nhà nước thông qua đại diện sở hữu tiến hành kiểm soát, chi phối hoạt động doanh nghiệp nhằm lấy làm công cụ can thiệp tích cực vào kinh tế, định hướng cân đối lớn kết chung - Yếu tố thứ hai : hệ thống tài nhà nước Ngày mà xu mở rộng phân phối qua ngân sách nhà nước trở thành phổ biến nhiều quốc gia giới, nước ta nhà nước có vai trò to lớn vấn đề đảm bảo công nên tài nhà nước trở thành lực lượng kinh tế đáng kể Từ ngân sách nhà nước hình thành luồng tài khác đầu tư vào doanh nghiệp nhà nước để sinh lãi, trợ cấp cho đối tượng sách xã hội cho vay tín dụng Đặc biệt kinh tế thị trường nay, vốn trở thành nguồn lực sản xuất chủ yếu phần tài nhà nước, kể chi tiêu ngân sách thường xuyên trở thành lực lượng kinh tế lớn - Yếu tố thứ ba : tất hệ thống dự trữ, tài nguyên, đất đai, vùng biển, vùng trời thuộc sở hữu nhà nước Do đặc thù xã hội chủ nghĩa nên nước ta toàn đất đai, mặt biển, không phận thuộc sở hữu nhà nước Có phận đất đai nhà nước giao cho nhân dân sử dụng lâu dài, có phận đất đai, mặt biển, tài nguyên, không phận nhà nước cho thuê có thu nhập theo định kỳ Thu nhập đem tái đầu tư, cho vay chuyển giao cho công dân hình thức Dù mục đích sử dụng khác nhau, song phủ nhận sở hữu đất đai, mặt biển, bầu trời với dự trữ quốc gia làm cho nhà nước thực trở thành chủ thể kinh tế mạnh, có khả tham gia vào trình kinh tế mà đóng vai trò điều tiết, định hướng kiểm soát trình kinh tế - Yếu tố thứ tư : hệ thống dịch vụ nhà nước kể dịch vụ thu phí dịch vụ không thu phí Khác với quan niệm sai lầm trước cho cải đơn tồn dạng vật chất hàng hoá hữu hình, ngày kinh tế học đại khẳng định thêm cải dịch vụ với tư cách hàng hoá vô hình có vai trò làm thoả mãn nhu cầu người làm tăng chất lượng sống tính vào GDP Một số dịch vụ nhà nước kể sau: dịch vụ ngân hàng nhà nước, dịch vụ hải quan, dịch vụ thủ tục hành cho hoạt động kinh tế kiểm soát thị trường tiền, thị trường chứng khoán, thị trường vốn Với việc cung cấp dịch vụ nhà nước tác động vào thị trường đồng thời qua thị trường tác động tới kinh tế Có thể thấy yếu tố góp phần làm cho tiềm lực kinh tế nhà nước tăng lên gấp bội N hư vậy, thành phần kinh tế nhà nước hiểu theo nghĩa rộng rãi nhiều so với quan điểm cho nên giới hạn thành phần kinh tế hệ thống doanh nghiệp nhà nước Cách hiểu cũ vô hình chung làm thu hẹp thành phần kinh tế nhà nước từ dẫn đến định thiếu hợp lý, làm ảnh hưởng không nhỏ đến kinh tế Chỉ có cách hiểu đầy đủ có sở để tìm tòi hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh hợp lý để mặt tái sản xuất quan hệ sở hữu nhà nước trình tái sản xuất xã hội Mặt khác, thông qua lớn mạnh mà giữ vững định hướng xã hội chư nghĩa đồng thời cải tổ kinh tế sở tiềm lực kinh tế nhà nước vững B ên cạnh đó, thành phần kinh tế nhà nước thể rõ chất chủ nghĩa xã hội nó: Nếu phương thức sản xuất khác thực áp bức, bóc lột quảng đại quần chúng nhân dân lao động phương thức sản xuất xã hội chủ nghĩa mà hướng tới lại giải phóng quảng đại quần chúng nhân dân lao động thoát khỏi ách áp bức, bóc lột Do nhà nước thành phần kinh tế nhà nước phải lực lượng đại diện cho lợi ích nhân dân lao động đồng thời phải bảo vệ quyền lợi cho họ Cũng từ chất số đông, quảng dân lao động nên thành phần kinh tế nhà nước buộc phải lựa chọn tìm tòi bước để trở thành tảng chế độ phải thể khác biệt với việc bành trướng đến thống trị kinh tế tư chủ nghĩa hay kinh tế phong kiến trước N ếu thống trị thành phần kinh tế chủ yếu dựa chuyển giao quyền chiếm hữu mà có quyền kiểm soát kinh tế từ giai cấp sang giai cấp khác thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa xuất đại đa số nhân dân lao động giành quyền chiếm hữu hình thái nhà nước hay sở hữu toàn dân, hình thái giai cấp Và từ chiếm hữu hình thái nhà nước thông qua nhà nước xã hội chủ nghĩa dân dân mà nhân dân lao động tiến hành kiểm soát trình tổ chức quản lý phân phối kinh tế Có nghĩa ẩn giấu đằng sau hình thái sở hữu nhà nước, thành phần kinh tế nhà nước nước ta chế độ sở hữu toàn dân, chế độ sở hữu xã hội chủ nghĩa Đây đặc trưng cần phải nhận thức rõ quán triệt đầy đủ cán quản lý nhân dân lao động, người lao động doanh nghiệp nhà nước để người nhận thức quyền lợi nghĩa vụ thân nghiệp xây dựng phát triển vững mạnh thành phần kinh tế nhà nước M ặt khác, cần phải lưu ý hai điểm sau đây: - Thứ , thành phần kinh tế nhà nước hiểu theo nội dung giai đoạn thấy, giai đoạn khởi đầu quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa Trước thất bại đẩy quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa xa, thiết lập sở hữu toàn dân trực tiếp với quan hệ bao cấp trao đổi vật Trong mô hình cũ, thiết lập nhà nước tổ chức tự quản với giả định người lao động có đủ khả để kiểm tra, giám sát hoạt động máy nhà nước thông qua chế độ bầu cử, bãi miễn trực tiếp Ngày nay, với việc thừa nhận chế thị trường, thừa nhận trao đổi sản phẩm thông qua giá trị hành vi phổ biến thiết chế nhà nước trở nên xa cách với người dân hơn, có tính độc lập tương đối người dân “tự quản nhà nước” mà tiến hành kiểm tra giám sát theo luật, theo hình thức trị nhà nước (bầu cử) hay đóng góp ý kiến để người đại diện làm tốt công việc Chính thế, tính sở hữu toàn dân thể rõ sở hữu nhà nước thể cách gián tiếp qua số khâu trung gian mang tính trị trực tiếp nhiều tính kinh tế trực tiếp Tính gián tiếp sở hữu toàn dân thể rõ giai đoạn thấp quan hệ sản xuất XHCN - Thứ hai , kinh tế thị trường nhiều thành phần, nhà nước không đại diện cho lợi ích nhân dân lao động mà đại diện cho lợi ích quốc gia Về mặt kinh tế, lợi ích quốc gia trước hết biểu khả giải phóng sức sản xuất có, việc sử dụng tốt nguồn lực phục vụ cho nhân dân đất nước Do lực lượng sản xuất nước ta đòi hỏi phải phát triển đa dạng hình thức tổ chức sản xuất_kinh doanh phù hợp với trình độ phát triển khác lực lượng sản xuất Thực tế tình hình đổi năm qua chứng tỏ cách thoả mãn nhu cầu người dân mức tốt Cho nên, nhà nước ta phải tạo điều kiện cho thành phần kinh tế nhà nước phát triển mà lúc hết phải tạo điều kiện bảo vệ cho tất thành phần kinh tế phát triển Do nói đến chi phối thành phần kinh tế nhà nước thực chất không muốn nói đến áp đặt kinh tế bạo lực, hay cách lấn át thành phần kinh tế khác Quan điểm có tính nguyên tắc tạo môi trường hoạt động bình đẳng cho thành phần kinh tế nhằm khai thác hết nội lực nhân tố hiệu chúng, đồng thời phải cố gắng tìm tòi, thể nghiệm sở tổng kết kinh nghiệm khái quát lý luận để tìm hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh có hiệu quả, lực lượng sản xuất tìm thấy nguồn động lực để phát triển mạnh mẽ mà quan hệ sản xuất XHCN không ngừng tái sinh hoàn thiện Và nội dung cốt lõi, tư tưởng xuyên suốt công đổi quản lý để thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo PHẦN II VAI TRÒ CHỦ ĐẠO CỦA THÀNH PHẦN KINH TẾ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ HÀNG HOÁ NHIỀU THÀNH PHẦN Ở VIỆT NAM V iệc đề quan điểm: “thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo với thành phần kinh tế hợp tác trở thành tảng kinh tế quốc dân” thành tựu to lớn Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng cộng sản Việt Nam, đánh dấu chuyển biến nhận thức Đảng nhà nước ta đường lên chủ nghĩa xã hội yếu tố cấu thành kinh tế V ề mặt lý luận, vai trò chủ đạo thành phần kinh tế đại diện cho phương thức sản xuất dần thay phương thức sản xuất cũ để đảm nhiệm vai trò Trong kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, vai trò chủ đạo tất yếu đặt lên vai thành phần kinh tế nhà nước Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng cộng sản Việt Nam khẳng định: “tiếp tục đổi phát triển có hiệu kinh tế nhà nước để làm tốt vai trò chủ đạo đồng thời trở thành đòn bẩy đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội; mở đường, hướng dẫn, hỗ trợ để thành phần kinh tế khác phát triển; làm lực lượng vật chất để nhà nước thực chức điều tiết quản lý vĩ mô kinh tế; tạo tảng cho chế độ xã hội mới” Và tư tưởng lần khẳng định nhấn mạnh Hội nghị trung ương (khoá VIII) 10 tự chủ Còn công nghiệp phần lớn hình thức hợp tác xã thay hình thức hộ gia đình Nhà nước hỗ trợ, giúp đỡ hướng dẫn loại hình hợp tác xã ngành lĩnh vực kinh tế nguyên tắc tự nguyện, có lợi, quản lý dân chủ Việc hợp tác kết hợp sức mạnh tập thể sức mạnh hộ xã viên Bên cạnh vốn cổ phần xã viên đóng góp tài sản không chia tập thể, hợp tác xã huy động vốn sức lao động thành viên Xã viên hưởng thu nhập từ hợp tác xã theo lao động theo cổ phần đóng góp Hợp tác xã kinh doanh tổng hợp nhiều nghành nghề nhiều địa bàn mà không bị ràng buộc ranh giới hành Kinh tế hợp tác xã so với kinh tế quốc dân chung đóng góp đáng kể nhỏ nắm giữ vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần nước ta Kinh tế cá thể, tiểu chủ (tư nhân) hoạt động phần lớn hình thức hộ gia đình, hộ tiểu chủ, xí nghiệp công ty tư doanh Tư nhân thực toàn hay công đoạn trình đầu tư Kinh tế tư nhân sản xuất kinh doanh phạm vi rộng lớn: nông thôn thành thị, nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ Trong thời gian qua, Đảng nhà nước có nhiều nghị tạo điều kiện cho loại hình kinh tế phát triển Hiện loại hình phận đông đảo có tiềm to lớn,có vị trí quan trọng có khả tồn lâu dài Song đặc điểm kinh tế tư nhân 13 kinh doanh nhỏ đẩm nhận vai trò chủ đạo kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Việt Nam Kinh tế tư tư nhân: Trong năm qua loại hình doanh nghiệp tư nhân xuất nhiều ngành khác như: công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ, vận tải, thủ công nghiệp Các doanh nghiệp tư tư nhân phát triển có đóng góp đáng kể cho phát triển kinh tế_xã hội đất nước Nhà nước ta khẳng định vai trò tích cực, lâu dài thành phần kinh tế tư nhân nghiệp xây dựng đất nước luôn khuyến khích tạo điều kiện để kinh tế tư nhân phát triển nghành, lĩnh vực mà pháp luật cho phép; đồng thời nhà nước bảo hộ quyền sở hữu lợi ích hợp pháp doanh nghiệp tư nhân, đầu tư phát sơ thoả thuận, đảm bảo lợi ích bên Ngoài nhà nước ý động viên chủ doanh nghiệp tư nhân dành cổ phần ưu đãi để bán cho công nhân làm việc trực tiếp doanh nghiệp tạo động lực để người lao động gắn bó lâu dài với phát triển doanh nghiệp, coi lợi ích doanh nghiệp lợi ích thân Một mặt nhà nước khuyến khích kinh tế tư tư nhân phát triển, mặt khác phải tăng cường biện pháp quản lý vĩ mô đồng thời phải điều tiết, kiểm kê, kiểm soát định hướng để doanh nghiệp phát triển Như vậy, kinh tế tư tư nhân nước ta hoạt động điều kiện, môi trường kinh tế_xã hội; khuôn khổ luật kinh tế nhà nước xã hội chủ nghĩa tạo hoạt động 14 nghành, lĩnh vực nhà nước cho phép không dễ tự phát lên tư chủ nghĩa coi mắt xích để cấu thành kinh tế hàng hoá nhiều thành phần nước ta Tuy thành phần kinh tế nắm giữ vị trí quan trọng giữ vai trò chủ đạo kinh tế Thành phần kinh tế tư nhà nước thành phần kinh tế có vốn nước (tại Đại hội Đảng IX tách thành thành phần kinh tế độc lập): Theo Lênin, kinh tế tư nhà nước coi hình thái kinh tế độ trung gian nhằm đưa sở sản xuất nhỏ, lạc hậu lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa Nước ta lên chủ nghĩa xã hội với điểm xuất phát thấp, thiếu thốn mặt: thiếu vốn, thiếu kỹ thuật công nghệ, thiếu kinh nghiệm để xây dựng sản xuất lớn, lại tiến thẳng lên chủ nghĩa xã hội mà bỏ qua giai đoạn tư chủ nghĩa nên gặp nhiều khó khăn Và tư nhà nước hình thức kinh tế có liên doanh nhà nước với tư nhân Ở nước ta chủ yếu nhà nước liên doanh với tư nhân nước Theo luật đầu tư nước ta, tuỳ theo lĩnh vực mà người nước chọn hình thức đầu tư Việt Nam, hình thức sau:  Hợp đồng, hợp tác kinh doanh thu theo phương thức chia sản phẩm theo phương thức khác  Xí nghiệp công ty liên doanh với bên góp không 30% vốn pháp định không hạn chế mức góp tối đa  Xí nghiệp 100% vốn nước 15 Nhà nước liên doanh với tư nhân nước số ngành như: khai thác khoáng sản (chủ yếu dầu khí), thực phẩm, chế biến nông sản, khí, du lịch Ở nuớc ta thực sách mở cửa, sở hạ tầng sản xuất nhiều hạn chế, hệ thống pháp luật chưa thông thoáng thiếu đồng nên khả thu hút vốn đầu tư tư nước hạn chế Trong tương lai với sách khuyến khích phát triển sản xuất, khuyến khích đầu tư nhà nước khả thu hút đầu tư thu hút vốn ngày tăng Thành phần kinh tế tư nhà nước trở thành thành phần kinh tế có khả đem lại đóng góp to lớn nghiệp phát triển kinh tế đất nước Mặc dù vậy, kinh tế tư nhà nước liên doanh nhà nước với tư nhân, kể tư nhân người nước Sự liên doanh giới hạn số lĩnh vực theo quản lý nhà nước việc phát triển thành phần kinh tế có nhiều hạn chế Do trừ thành phần kinh tế nhà nước nằm thành phần kinh tế (phần vốn nhà nước dùng để liên doanh); phần lại kinh tế tư nhà nước kinh tế có vốn nước cung cấp 10% tổng sản phẩm quốc dân nộp vào ngân sách giữ vai trò chủ đạo kinh tế hàng hoá nhiều thành phần nước ta Thành phần kinh tế nhà nước thành phần mà nội dung nêu mục: “Nội dung thành phần kinh tế nhà nước” Thông qua vấn đề nêu mục tự tin mà khẳng định 16 rằng: thành phần kinh tế đại diện cho phương thức sản xuất tiên tiến so với thành phần kinh tế khác, mặt hình thức, quan hệ sản xuất cao bình đẳng Nó đại diện cho lợi ích quốc gia lợi ích toàn thể nhân dân lao động Thành phần nắm khâu, ngành, sở, lĩnh vực then chốt quan trọng kinh tế đất nước Đồng thời kinh tế nhà nước gắn trực tiếp với mục tiêu cách mạng xã hội chủ nghĩa, với kinh tế tập thể hợp thành tảng kinh tế cho chế độ xã hội Hơn kinh tế nhà nước mang tính định hướng xã hội chủ nghĩa cho kinh tế quốc dân, chỗ dựa kinh tế nhà nước Vì thế, kinh tế nhà nước thành phần nắm giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Sau số biểu vai trò chủ đạo thành phần kể đến là:  Thông qua việc cung cấp điều kiện gắn với đầu vào đầu sản xuất thuộc thành phần kinh tế khác mà kinh tế nhà nước hỗ trợ thành phần kinh tế hoạt động theo mục tiêu xã hội chủ nghĩa  Kinh tế nhà nước thông qua vai trò gương mẫu việc chấp hành sách luật pháp từ nêu gương để hướng doanh nghiệp thành phần kinh tế khác làm theo  Kinh tế nhà nước không ngừng đổi kỹ thuật công nghệ dựa quy mô vừa lớn có điều kiện để kinh doanh có lãi mà chấp hành việc nộp thuế vào ngân sách nhà 17 nước đồng thời định hướng cho thành phần kinh tế khác phương diện: nộp thuế đầy đủ, thời hạn; hiệu kinh tế cao; coi trọng việc đổi thị trường công nghệ C uối không nhắc đến: vật tự phát triển dẫn đến mô hình ngày hoàn thiện phát triển Đó quy luật lịch sử, không nóng vội đốt cháy giai đoạn Song có vấn đề có tính nguyên tắc xa rời:  Một là, phải giữ gìn thể thực tế chất xã hội chủ nghĩa nhà nước Do phải kiên định vai trò lãnh đạo Đảng cộng sản nâng tầm lãnh đạo Đàng ngang mức thực tế đòi hỏi  Hai là, phải củng cố phát triển thành phần kinh tế nhà nước để thực trở thành thành phần kinh tế mạnh hoạt động thực có hiệu Cải tổ khu vực kinh tế nhà nước nghĩa thu hẹp vai trò thành phần kinh tế  Ba là, tăng cường kiểm tra, kiểm soát nhân dân thành phần kinh tế nhà nước để hạn chế tối đa xu hướng quan liêu, tham ô, tham nhũng cán đại diện cho sở hữu nhà nước 18 PHẦN III MỘT VÀI KIẾN NGHỊ XUNG QUANH VẤN ĐỀ ĐẢM BẢO CHO KINH TẾ NHÀ NƯỚC GIỮ VAI TRÒ CHỦ ĐẠO TRONG NỀN KINH TẾ NHIỀU THÀNH PHẦN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY C hủ trương Đại hội Đảng VIII kinh tế nhà nước phải tăng cường việc chăm lo đổi phát triển kinh tế thực có hiệu để làm tốt vai trò chủ đạo đồng thời trở thành đòn bẩy đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội; mở đường, hướng dẫn, tạo hội, điều kiện hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển; làm lực lượng vật chất để nhà nước thực chức điều tiết quản lý vĩ mô; tạo tảng cho chế độ xã hội phát triển T hêm vào phải tập trung nguồn lực phát triển kinh tế nhà nước ngành, lĩnh vực trọng yếu như: kết cấu hạ tầng kinh tế_xã hội, hệ thống tài chính_ngân hàng, bảo hiểm sơ sản xuất, thương mại, dịch vụ quan trọng, số doanh nghiệp liên quan đến quốc phòng an ninh Đ ồng thời phải tiếp tục đổi cách quản lý doanh nghiệp nhà nước, phát huy cao độ quyền tự chủ doanh nghiệp sản xuất_kinh doanh T hực tốt chủ trương cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nước để huy động thêm vốn, tạo thêm động lực thúc đẩy doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, làm cho tài sản thuộc sở hữu nhà nước 19 ngày tăng, đồng thời giảm bớt số doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, hiệu quả, để tư nhân hoá số người quan niệm P hải tổ chức hợp lý tổng công ty đảm bảo vừa tránh tình trạng phân tán tình trạng cục vừa chống tình trạng độc quyền sản xuất_kinh doanh đơn trở thành cấp hành trung gian vừa không mang lại lợi ích thiết thực vừa thêm cồng kềng nặng nề tốn T hực tốt chủ trương đủ đảm bảo cho kinh tế nhà nước giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế hàng hoá nhiều thành phần nước ta V ề cá nhân xin nêu thêm số vấn đề nhỏ việc làm để doanh nghiệp nhà nước (là phận thành phần kinh tế nhà nước) vươn lên mạnh mẽ nữa, thực với phận khác thành phần kinh tế nhà nước giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần T hực trạng cho thấy năm qua doanh nghiệp nhà nước bước đầu xếp lại, giảm bớt số lượng lớn doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, số lượng doanh nghiệp kinh doanh có hiệu cao ngày tăng lên, tỷ trọng GDP từ khu vực kinh tế ngày nâng cao T uy kinh tế quốc doanh chậm đổi mới, chưa làm tốt vai trò chủ đạo sản xuất lưu thông 20 T hương nghiệp quốc doanh bỏ trống nhiều thị trường địa bàn trọng yếu, phận tư thương thao túng địa bàn làm phương hại không nhỏ cho người sản xuất lẫn người tiêu dùng Thực trạng tình hình kinh doanh làm cho doanh nghiệp nhà nước không giữ vững vai trò mở đường, hướng dẫn hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển Một số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình hình là:  Thứ nhất: người làm chủ thực sự, cụ thể, trực tiếp, người có quyền hạn trách nhiệm, lợi ích nghĩa vụ đầy đủ việc sử dụng có hiệu quả, bảo tồn phát triển tài sản nhà nước nên dẫn đến tình trạng bàng quan, thờ ơ, coi việc cá nhân Trên thực tế nhiều trường hợp tài sản thuộc sở hữu nhà nước trở thành tài sản vô chủ  Thứ hai: công nhân viên chức trực tiếp làm việc doanh nghiệp nhà nước có động lực thường xuyên bền vững để gắn bó với nghiệp phát triển doanh nghiệp lại quyền hạn tổ chức đủ mạnh để tham gia định đoạt định làm ăn, ngăn chặn từ gốc tệ nạn tham ô, lãng phí, làm thất thoát, hư hỏng tài sản Vì vấn đề chủ yếu khắc phục tình trạng vô chủ, làm cho tài sản nhà nước có chủ trực tiếp người hoạt động doanh nghiệp với việc sử dụng có hiệu tài sản, tiền vốn nhà nước phát triển doanh nghiệp 21 M uốn thực vấn đề cần phải đổi tổ chức chế doanh nghiệp nhà nước theo hướng:  Tiếp tục thực hình thức cổ phần hoá có mức độ phù hợp với tính chất lĩnh vực sản xuất_kinh doanh nhằm thu hút thêm nguồn vốn, tạo điều kiện để doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, đồng thời làm xuất sở kinh tế để tổ chức hội đông quản trị_một hình thức tổ chức quản lý gắn liền trách nhiệm người chủ sở hữu với việc sử dụng có hiệu tài sản Đây việc làm cần thiết cấp bách khó khăn, phức tạp Vì phải thận trọng nghiên cứu xác định rõ loại doanh nghiệp cần phải giữ 100% vốn nhà nước, loại chuyển sang doanh nghiệp nhà nước cổ phần Trong thực chủ trương cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, phải trọng ngăn ngừa tượng tiêu cực, lợi dụng, xâm phạm tài sản nhà nước lợi ích cá nhân  Áp dụng bước vững phương thức chia lợi nhuận theo lương bán tỷ lệ cổ phần với điều kiện ưu đãi doanh nghiệp nhà nước cho công nhân, cán nhân viên trực tiếp làm việc doanh nghiệp Tuỳ loại hình doanh nghiệp mục tiêu phát triển thời kỳ mà có biện pháp thích hợp  Nhà nước đại diện cho toàn xã hội nắm giữ phần lớn cổ phần thông qua việc phân phố lại lợi ích thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp mà đảm bảo lợi ích chung cho xã hội Đó cách giải tương tự vấn đề ruộng đất nông nghiệp Là sở hữu nhà nước, đất đai giao 22 cho hộ nông dân tự bảo vệ sử dụng lâu dài quản lý nhà nước đem chia cho người dân Làm đất đai sử dụng có hiệu hơn, phát triển nông nghiệp kinh tế xã hội nông thôn, đem lại lợi ích cho nông dân lợi ích cho xã hội Do tính chất đặc thù trình sản xuất công nghiệp, vận tải, xây dựng mà tư liệu sản xuất đem chia nhỏ cho người lao động, mà phải xử lý cách bán cổ phần định với điều kiện ưu đãi cho cán bộ, công nhân viên trực tiếp làm việc doanh nghiệp chia phần lợi nhuận theo lương việc làm thiết thực thực cần thiết nhằm tạo động lực thường xuyên, bền vững đồng thời tạo điều kiện cho công nhân, viên chức trở thành người chủ thực sự, gắn quyền hạn trách nhiệm, lợi ích, nghĩa vụ người với kết hoạt động phát triển doanh nghiệp  Hoàn thiện áp dụng rộng rãi hình thức khoán doanh nghiệp nhà nước đến tập thể đến người lao động nhằm tạo điều kiện thuận lợi để khai thác tiềm tập thể, công nhân hoạt động kinh doanh  Đổi với liên hiệp xí nghiệp, tổng công ty theo hướng tổ chức tập đoàn kinh doanh, khắc phục tính chất hành chính, trung gian Xoá bỏ chế độ chủ quản, cấp hành chủ quản, phân biệt xí nghiệp trung ương xí nghiệp địa phương Đ i đôi với việc đổi chế tổ chức chế quản lý doanh nghiệp nhà nước theo hướng trên, quan nhà nước ngành 23 cấp giúp đỡ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhà nước làm ăn có hiệu quả, đặc biệt việc xử lý vấn đề vốn, công nghệ, thị trường, việc đào tạo sử dụng cán Đ ối với doanh nghiệp phục vụ lợi ích chung kinh tế_xã hội mức sinh lợi trực tiếp thấp thua lỗ nhà nước cần phải có sách ưu đãi, động viên hỗ trợ hợp lý để hệ thống doanh nghiệp tiếp tục hoạt động với hiệu cao T hêm vào dó, nhà nước cần phải đảm bảo kiểm soát theo chức đồng thời khắc phục tình trạng tra, kiểm tra tùy tiện gây hậu cho doanh nghiệp mà làm thời gian tiền của nhà nước 24 KẾT LUẬN H iện nay, kinh tế nước ta kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, phát triển theo định hướng XHCN, có quản lý nhà nước Trong việc xây dựng hình thái kinh tế_xã hội thành phần kinh tế có vai trò mà thành phần kinh tế nhà nước nắm giữ vị trí quan trọng ý hạt nhân quan hệ sản xuất đồng thời lực lượng kinh tế, công cụ có sức mạnh vật chất để nhà nước điều tiết, hướng dẫn hinh tế nhiều thành phần phát triển hướng Nói nghĩa xem nhẹ thành phần kinh tế khác mà mặt phải tạo điều kiện để thành phần kinh tế nhà nước vươn lên nắm giữ vai trò chủ đạo, mặt khác phải đảm bảo tính bình đẳng thành phần kinh tế Việc đề quan điểm: “thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo với kinh tế hợp tác trở thành tảng kinh tế quốc dân” thành tựu to lớn Đảng ta, đánh dấu chuyển biến nhận thức Đảng nhà nước đường lên CNXH yếu tố cấu thành kinh tế Vì khẳng định vấn đề “vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước” có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, giúp nhận thức rõ vai trò kinh tế nhà nước nói riêng tầm quan trọng việc phát triển kinh tế nhiều thành phần nói chung 25 Thực tế trải qua 15 đổi phát triển, việc thực kinh tế nhiều thành phần theo định hướng XHCN có quản lý nhà nước mà kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo giúp kinh tế đất nước bước đầu đạt kết to lớn Hy vọng tương lai phát huy thành dạt hạn chế đén mức thấp thiếu sót mắc phải để kinh tế nước ta thực phát triển 26 MỘT SỐ TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình kinh tế trị tập (ĐHKTQD) Văn kiện Đại hội Đảng VIII Một số vấn đề kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta - NXB Ch ính trị quốc gia Một số quan điểm giải pháp chuyển sang kinh tế thị trừơng theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta - NXB Ch ính trị quốc gia Tạp chí cộng sản 27