Lời nói đầu Thất nghiệp tợng kinh tế xã hội tồn nhiều thời kì , nhiều xã hội Thất nghiệp vấn đề trung tâm xã hội đại Tỷ lệ thất nghiệp cao trực tiếp hay gián tiếp tác động tới mặt đời sống xã hội Khi tỷ lệ thất nghiệp cao tài nguyên bị lãng phí , thu nhập ngời dân bị giảm sút Về mặt kinh tế , mức tỷ lệ thất nghiệp cao liền với tỷ lệ sản lợng bị bỏ không sản xuất Về mặt xã hội , thất nghiệp gây tổn thất ngời , xã hội , tâm lý nặng nề Mặc dù , thất nghiệp gây hậu xấu xã hội nhng đòi hỏi xã hội thất nghiệp vấn đề khó khăn , mà sách , biện pháp Chính phủ nhằm mục đích giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống thất nghiệp tự nhiên Tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên đợc áp dụng quốc gia khác , không nh Mỹ tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên 6% , Nhật tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên - 4% Đối với nớc ta nớc có dân số đông vấn đề việc làm cho ngời lao động gặp nhiều khó khăn , đặc biệt vùng nông thôn Việc giải việc làm vân đề xúc toàn xã hội Trong viết em muốn làm rõ thêm vấn đề " Thất nghiệp giải pháp tìm kiếm việc làm " Do lợng kiến thức thời gian có hạn nên viết em không tránh khỏi thiếu sót mong cô hớng dẫn bổ sung thêm để viết sau em thực tốt I Các lý thuyết thất nghiệp Các khái niệm thất nghiệp Trong thực tế, ngời muốn có việc làm Vì nói ngời việc làm ngời thất nghiệp Để có sở xác định thất nghiệp tỷ lệ thất n ghiệp,chúng ta cần phải phân biệt số khái niệm sau: Nhữn g ngời độ tuổi lao động ngời độ tuổi có nghĩa vụ quyền lợi lao động theo quy định ghi hiến pháp Lực l- ợng lao động số ngời độ tuổi lao động có cha có việc làm nhng tìm kiếm việc làm Ngời có việc ngời làm sở kinh tế,văn hoá, xẵ hội,trong lực lợng vũ trang quan nhà nớc Ngời thất nghiệp ngời cha có việc nhng mong muốn tìm kiếm việc làm Ngoài ngời có việc làm thất nghiệp,những ngời lại độ tuổi lao động đợc coi ngời không nằm lực lợng lao động, bao gồm ngời hu, học, nội trợ gia đình, ngời khả lao động đau ốm, tàn tật phận không muốn tìm việc làm với lý khác Tỷ lệ thất nghiệp: - Tỷ lệ thất nghiệp phần trăm(%) số ngời thất nghiệp so với tổng số ngừơi lực lợng lao động - Tỷ lệ thất nghiệp tiêu phản ảnh khái quát tình trạng thất nghiệp quốc gia Cũng mà có quan điểm khác nội dung phơng pháp tính toán để có khả biểu thị đầy đủ đặc điểm nhiều vẻ tình trạng thất nghiệp thực tế, đặc biệt nớc phát triển.Việc đa giải pháp nhằm hạ tỷ lệ thất nghiệp mối quan tâm quốc gia, xã hội 3.Các loại thất nghiệp a) Phân theo loại hình thất nghiệp: Một vấn đề mà nhà quản lý quan tâm số ngơì thất nghiệp tập trung đâu, phận dân c nào,ngành nghề Cần phải biết điều để hiểu rõ đặc điểm,tính chất,mức độ tác hại thất nghiệp thực Căn vào tình trạng trạng phân bố thất nghiệp dân c có dạng sau : - Thất nghiệp chia theo giới tính(nam, nữ) - Thất nghiệp chia theo lứa tuổi (tuổi-nghề) - Thất nghiệp chia theo vụng lãnh thổ (thành thị -nông thôn) - Thất nghiệpchia theo nghành nghề(nghành sản xuất,dịch vụ) - Thất nghiệp chia theo dân tộc, chủng tộc Thông thờng xã hội, tỷ lệ thất nghiệp nữ giới cao nam giới, tỷ lệ thất nghiệp nhữnh ngời trẻ tuổi cao so với ngời có tuổi với tay nghề kinh nghiệm lâu năm Việc nắm đợc số giúp cho nhà lãnh đạo vạch sáchthích hợp để sử dụng tốt lực lợng lao động d thừa loại hình thất nghiệp cụ thể b) Phân loại lý thất nghiệp: Có thể chia làm bốn loại nh sau: -Bỏ việc : số ngời tự nguyện bỏ việc lý khắc nhau, nh cho l ơng thấp, điều kiện làm việc không thích hợp -Mất việc: Một số ngời bị sa thải trở nên d thừado nhữnh khó khăn cửa hãng kinh doanh -Mới vào :Là ngời lần đầu bổ xung vào lợng lao động nhng cha tìm đợc việc làm ( niên đến tuổi lao động tìm việc, sinh viên tốt nghiệp chờ công tác ) -Quay lại :Những ngời có việc làm, sau việc chí không đăng ký thất nghiệp, muốn quay lại làm việc nhng cha tìm đợc việc làm Kết cục ngời thất nghiệp vĩnh viễn Ngời ta khỏi đội quân thất nghiệp theo hớng ngợc lại Một số tìm đợc việc làm, sốkhác từ bỏ việc tìm kiếm công việc hoàn toàn rút khỏi số lực lợng lao động Mặc dù nhóm rút lui hoàn toàn có số ngời điều kiện bãn thân hoàn không phù hợp so với yêu cầu thị trờng lao động, nhnh đa phần số họ không hứng thú làm việc, ngời chán nản triển vọng tìm đựoc việc làm địng không làm việc Nh số ngời thất nghiệp số cố định mà số mang tính thời điểm Nó biến đổi không ngừng theo thời gian Thất nghiệp trình vận động từ có việc, trởng thành trở lên thất nghiệp ròi khỏi thạng thái Vì thế, việc nghiên cứu dòng lu chuyển thất nghiệp có ý nghĩa Gióng nh bể nớc, dòng vào (số ngời thất nghiệp ) lớn dòng (số ngời tìm đợc việc ) quy mô thất nghiệp giảm xuống Khi dòng thát nghiệp cân quy mô thất nghiệp không đổi, tỷ lệ thấtnghiệp tơng đối ổn định Dòngssss Thất nghiệp nói đồng thời phản ảnh vân đọng biến đọng thi trờng lao động Quy mô thất nghiệp gắn với khoảng thời gian thất nghiệp trung bình Trong đợt thất nghiệp, ngời có thời gian thất nghiẹp liên tục nhát định Độdài thời gian có khác nguyên nhân Khoảng thời gian trung bình đọ dài bình quân thời gian c) Phân loại theo nguồn gốc thất nghiệp Việc tìm hiểu nguồn gốc thất nghiệp có ý nghĩa phân tích sâu sắc thực trạng thất nghiệp, từ tìm hớng giải +Thất nghiệp tạm thời : Thất nghiệp tạm thời xảy có số ngời lao độngthi gian tìm kiếm công việc nơi làm việc tốt hơn, phù hợp với ý muốn riêng (lơng cao hơn,điều kiện làm việc ttốt )hoặc nhng ngời bớc vào thị trờng lao động tìm kiến việc làm chờ đợi làm Mọi xã hội thời điểm tồn loại thất nghiệp + Thất nghiệp cấu : Thất nghiệp cấu xẩy có cân đối cung cầu loạilaođộng ( nghành,nghề, khu vực) Loại gắn liền với biến động cấu kinh tế khẳ điểu chỉnh chung thị trờng laođộng (tổ chc đào tạo lại, môi giới ) biến động mạnh kéo dài, nạn thất nghiệp trở lên trầm trọng chuyển sang thấtnghiệp dài hạn + Thất nghiệp thiếu cầu Loại thất nghiệp xảy mức cầu chung lao động giảm xuống Nguyên nhân suy giảm tổng cầu Loại gọi thất nghiệp chu kỳ kinh tế thị trờng, gắn liền với thời kỳ syu thoái chu kỳ kinh doanh Dấu hiệu chứng tỏ xuất loại tình trạng thất nghiệp xảy trà lan khắp mọi, nghành nghề Đây thất nghiệp theo lý thuyết Keynes tổng cầu giảm mà tiền lơng giá cẩ cha kịp điều chỉnh để phục hội mức hữunghp toàn phần Tổng cầu thiếu thấp so với tổng cầu tình trạng hu nghiệp toàn phần biết tiền lơng giá đợc điều chỉnh theo mức cân dài hạn mức giame sút tổng cầu làm cho sẳn lợng mức hữu nghiệp thấp Một số công nhân muốn làm việc mức lơng thực tế hành nhng tìm đợc việc làm Chr có dài hạn, tiền lơng giá cãegiảm đến mức đủ để tăng nhanh mứclơng giá giảm lãi xuất đến mức cần thiết để phục hồi tổng cầu mức hữu nghiệp toàn phần vãhỉ có lúc thất nghiệp thiếu xầi bị triệt tiêu + Thất nghiệp yếu tố thị trờng: Loại thất nghiệp đợc gọi thất nghiệp theo lý thuyết cổ điển Nó xảy tiền lơng đợc ấn định khong lực lợng thị trờng cao mức lơ ng cân thực tế thị trờng lao động Vì tiền lơng không quan hệ đến phân bố thu nhập găn liền với kết đến lao động mà quan hệ đến mức sống tối thiểu nên nhiều quốc gia (chính phủ công đoàn) có quy định cứng nhắc mức lơng tối thiểu, hạn chế linh hoạt tiền lơng (ngợc lại với động thị trờng lao động ) dẫn đêns phận lao động việc làm Các phân tích đại thất nghiệp sử dụng dạng thất nghiệp nhng phân loại chúng khác chút để làm sáng rõ khía cạnh hành vi hậu qủa chúng sách phủ Ccách phân tích nhấn mạnh khác thất nghiệp tự nguyện thất nghiệp không tự nguyện Tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên nhân tố ảnh hởng đến thất nghiệp tự nhiên a) Tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên Mức lương thực tế AJ W2 W* A B LF C E N2 N* N1 Số lượng công nhân LD (hình 2) Hình trình bày thị trờng lao động Đờng cầu lao động LĐ dốc xuống cho thấy hãng thuê nhiều nhân công tiền lơng thực tế thấp Đồ thị LF cho biết có ngời muốn tham gia lực lợng lao động mức lơng thực tế Chúng ta giả thiết mức gia tăng tiền lơng thực tế làm tăng số ngời muốn làm việc Đồ thị AJ cho biết có ngời chấp nhận công việc sẵn có mức lơng thực tế Đồ thị nằm bên trái đờng LF có số ngời nằm giai đoạn chuyển công việc taị kỳ thời điểm nào, vừa mức lơng lao động họ chấp nhận làm việc họ tìm đợc việc mang lại mức lơng cao so với mức trung bình Cân thị trờng lao động xảy điểm E Mức hữu nghiệp N* mức cân mức hữu nghiệp toàn phần Khoảng cách EF gọi tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên Tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên tỷ lệ thất nghiệp thị trờng lao động cân Con số thất nghiệp hoàn toàn tự nguyện Tại mức tiền lơng cân thực tế W* có N1 ngời muốn lực lợng lao động nhng có N* ngời chấp nhận công việc mức lơng cân thực tế Có thể nói thất nghiệp tự nguyện bao gồm số ngời thất nghiệp tạm thời số ngời thất nghiệp cấu ngời cha sẵn sàng làm việc với mức lơng tơng ứng, tìm kiếm hội tốt Nếu xã hội có chế độ quy định mức lơng tối thiểu, giả sử W2 cao mức lơng cân thị trờng lao động (W* ) mức lơng W2 cung lao động sẵn sàng chấp nhận việc làm (AJ) lớn cầu lao động Đoạn AB hình vẽ biểu thị chênh lệch Tổng số thất nghiệp đợc xác định đoạn AC Với t cách cá nhân, số AB công nhân muốn làm việc mức lơng W2 nhng tìm đợc việc làm hãng cần số công nhân mức điểm A Về cá nhân, bị thất nghiệp cách không tự nguyện Một công nhân gọi thất nghiệp không tự nguyện họ muốn làm việc mức lơng hành Tuy nhiên thông qua công đoàn công nhân định theo tập thể cho mức tiền lơng W2 lớn so với mức cân bằng, làm giảm mức hữu nghiệp Vì công nhân nói chung, phải coi số thất nghiệp thêm nh tự nguyện Do tính thất nghiệp theo lý thuyết cổ điển vào số tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên Nếu nh dài hạn công đoàn trì mức tiền lơng W2 kinh tế tồn điểm A AC tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên Thất nghiệp thiếu cầu hay thất nghiệp theo lý thuyết Keynes xảy tổng cầu suy giảm, sản xuất đình trệ, công nhân việc nên loại thất nghiệp gọi không tự nguyện Thất nghiệp dạng đợc gây điều chỉnh chậm thị trờng lao động so với điều khiển cá nhân công đoàn Cách phân chia nh giúp hiểu rõ sách cần thiết phủ để giải vấn đề thất nghiệp Chúng ta biết dài hạn, kinh tế từ từ quay trở lại trạng thái hữu nghiệp toàn phần thông qua việc điều chỉnh tiền lơng giá cả, nên thất nghiệp theo lý thuyết Keynes cuối Nhng ngắn hạn, thất nghiệp theo lý thuyết Keynes phần tổng số thất nghiệp mà phủ góp phần giảm bớt cách sử dụng sách tài khoá tiền tệ để làm tăng nhanh tổng cầu ngồi chờ cho tiền lơng giá giảm để tăng mức cung ứng thực tế tiền giảm lãi xuất Ngợc lại tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên cho biết phần trăm số thất nghiệp mà khử bỏ đợc cách phục hồi tổng cầu trở lại mức hữu nghiệp toàn phần Tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên mức thất nghiệp trạng thái hữu nghiệp toàn phần Để giảm tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên cần đến sách cung tác động đến động lực thị trờng lao động b) Các nhân tố ảnh hởng đến thất nghiệp tự nhiên: Có hai nhân tố ảnh hởng đến tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên khoảng thời gian thất nghiệp tần số thất nghiệp Khoảng thời gian thất nghiệp Giả sử thờng xuyên có lợng ngời định bổ sung vào đội ngũ tìm kiếm việc làm nêú ngời phải chờ đợi nhiều thời gian tìm đợc việc thời kỳ số lợng ngời thất nghiệp trung bình tăng lên, tỷ lệ thất nghiệp bị nâng cao Thời gian chờ đợi nói đợc gọi Khoảng thời gian thất nghiệp phụ thuộc vào: - Cách thức tổ chức thị trờng lao động - Cấu tạo nhân ngời thất nghiệp (tuổi đời, tuổi nghề, ngành nghề ) - Cơ cấu việc làm khả có sẵn việc Mọi sách cải thiện yếu tố dẫn đến rút ngắn khoảng thời gian thất nghiệp Tần số thất nghiệp Lần số trung bình ngời lao động bị thất nghiệp thời kỳ định (ví dụ năm bị thất nghiệp hai lần) Tần số thất nghiệp phụ thuộc vào: - Sự thay đổi nhu cầu lao động doanh nghiệp - Sự gia tăng tỷ lệ tham gia vào lực lợng lao động Trong ngắn hạn, tổng cầu không đổi nhng có biến động cấu có tỷ lệ tăng dân số cao tần số thất nghiệp bị đẩy lên nhanh Tần số thất nghiệp lớn có nghĩa thờng xuyên có số thất nghiệp nhiều, tỷ lệ thất nghiệp cao Hạ tỷ lệ tăng dân số ổn định kinh tế hớng quan trọng giữ cho tần số thất nghiệp mức thấp Chú ý rằng, nớc có kinh tế phát triển, loại dân số hoạt động kinh tế tự (buôn bán nhỏ, sản xuất nhỏ ) có số ngời tham gia đáng kể nhng thu nhập thấp không ổn định Họ mong muốn tìm kiếm việc làm có thu nhập cao ổn định nh họ nguồn dự trữ lớn cho gia tăng lực lọng lao động nớc phát triển có trợ cấp thất nghiệp làm tăng tỷ lệ thất nghiệp có điều kiện thuận lợi để kéo dài thời gian tìm việc Tác động thất nghiệp tới đời sống kinh tế xã hội: Công ăn việc làm gắn liền với kinh tế thị trờng Khi công ăn việc làm ngời ta trở thành thất nghiệp Nạn thất nghiệp thực tế nan giải quốc gia có kinh tế thị trờng cho dù quốc gia có trình độ phát triển hay phát triển cao Trớc hết, thất nghiệp đòn mạnh giáng vào tâm lý đời sống ngời từ ảnh hởng mãnh liệt đến đời sống xã hội Thanh niên lớn việc làm dễ sinh bi quan, chán nản hận đời, xung đột với gia đình, nhiễm thói h, tật xấu, làm trầm trọng thêm tệ nạn xã hội nh cớp của, mại dâm Số ngời tuổi niên bị thất nghiệp thờng nguyên nhân tan vỡ gia đình, sa sút nhân cách (nghiện hút, lừa đảo trộm cắp ) gây suy thoái đời sống xã hội Thứ hai chế thị trờng nhiều thành phần, nhà nớc không chế chặt chẽ, số ngời việc làm phát triển sống đủ cách, từ việc khai thác bừa bãi tài nguyên (vàng, đá quý, gỗ, than, quặng kim loại ) đến băng đảng buôn lậu, làm hàng giả, trộm cắp đồ cổ làm hại kinh tế, văn hoá môi trờng tự nhiên đất nớc Thứ ba thừa lao động giải việc làm, nớc ta tiến nhanh lên trình độ đại hoá trang bị đại, cần lao động.Trong thời gian dài, cần có nhiều việc dùng máy móc nhiều lao động để cố gắng giải phần nạn thất nghiệp Thứ t việc gia tăng đội quân thất nghiệp lên nhanh khiến nhà nớc phải bỏ khoản chi phí lớn để trợ cấp cho ngời thất nghiệp, mở lớp dạy nghề làm cho ngân sách bị thu hẹp, mở rộng đầu t, xây dựng dự án kinh tế khác Nh tác hại thất nghiệp rõ ràng Ngời ta tính toán đợc thiệt hại kinh tế Đó giảm sút to lớn sản lợng kéo theo nạn lạm phát nghiêm trọng Sự thiệt hại kinh tế thất nghiệp mang lại nhiều nớc lớn đến mức so sánh với thiệt hại tính không hiệu hoạt động kinh tế vĩ mô khác I Các lý thuyết nhằm hạ thấp tỷ lệ thất nghiệp 1.Loại bỏ thất nghiệp theo lý thuyết kinh tế học trọng cung Kinh tế học trọng cung việc sử dụng động lực kinh tế vi mô thay đổi mức hữu nghiệp toàn phần, mức sản lợng tiềm tàng tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên Chúng ta nghiên cứu dới sách trọng cung để giảm tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên: a) Cắt giảm thuế thu nhập: Thuế thu nhập làm cho tiền lơng sau nộp thuế mà hộ gia đình nhận đợc thấp so với tiền lơng ban đầu mà hãng trả Khi đoạn thẳng đứng AB đo số tiền mà công nhân nộp thuế thu nhập, số hữu nghiệp cân N1, tức số lợng công nhân mà hộ gia đình muốn cung ứng mức tiền lơng trừ thuế W3 hãng nhu cầu mức tiền lơng ban đầu W1 Tại mức tiền lơng sau nộp thuế W3 tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên đoạn thẳng nằm ngang BC, tức số lợng công nhân lực lợng lao động không muốn làm việc mức lơng hành đem nhà(đã trừ thuế) 10 Giả sử thuế thu nhập đợc bãi bỏ, trạng thái cân thị trờng lao động diễn điểm E Khi mức hữu nghiệp tăng lên từ N1 đến N2; có nhiều ngời muốn lực lợng lao động số tiền đợc đa nhà tăng lên từ W3 đếnW2, nhng tỷ lệ thất nhiệp tự nhiên đợc giảm khoảng EF nhỏ Nh vậy, mức trợ cấp thất nghiệp cố định, mức gia tăng tiền lơng sau nộp thuế từ W3 đến W2 làm giảm mức thất nghiệp tự nguyện Tơng tự, việc thay đổi mức đóng góp hãng và công nhân công nhân vào bảo hiểm quốc gia làm thay đổi tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên khoản đóng góp đóng vai trò nh thuế thu nhập, việc cắt giảm khoản đóng góp làm tăng mức hữu nghiệp cân bằng, tăng mức tiền công cân đợc đa giảm tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên b) Các sách nhằm vào cung ứng lao động Chúng ta biết cách hạn chế mức cung ứng lao động, công đoàn buộc hãng đẩy đờng cầu lao động họ lên cao Kết mức tiền lơng cân thực tế cao mức hữu nghiệp cân thấp Chúng ta nói nâng mức lơng thực tế, công đoàn tăng tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên Do can thiệp phủ vào thị trờng lao động nhằm giảm sức mạnh độc quyền công đoàn nên đợc coi sách trọng cung nhằm mục đích giảm tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên tăng mức hữu nghiệp cân Các sách nh bao gồm thay đổi luật lao động công đoàn, sách thu nhập-điều tiết trực tiếp tiền công Nh thấy thất nghiệp dai dẳng thất nghiệp cấu hai cấu phần quan trọng trong tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên Các sách nhằm giảm thất nghiệp dai dẳng thất nghiệp nên đa vào kinh tế học trọng cung Mục tiêu sách nhằm chuyển dịch đờng AJ sang phải so với đờng cung ứng lao động xác định LF Trong số sách tính đến khoản trợ cấp công nhân d thừa để đào tạo lại tay nghề phù hợp, biện pháp nhà nớc để giúp học sinh tốt nghiệp phổ thông có đợc tay nghề kinh nghiệm làm việc lúc ban đầu biện pháp đặc biệt khuyến khích ngời thất nghiệp lâu quay laị lực lợng lao động Bằng cách làm cho lực lợng lao động có nghề nghiệp phù hợp nhu cầu, sách nh nhằm mục đích tạo điều kiện cho hãng đa 11 mức lơng mà công nhân thất nghiệp chấp nhận đợc Do biện pháp giảm số thất nghiệp tự nhiên c) Chính sách nhằm vào nhu cầu lao động: Đối với hãng sản xuất, cú sốc bất lợi cung ứng làm giảm nhu cầu lao động, làm cho đờng ccầu lao động dịch chuyển xuống phía dới Khi làm cho mức hữu nghiệp cân giảm xuống Đồng thời tiền lơng thực tế cân giảm làm cho số ngời không muốn lao động khiến cho tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên tăng lên Kinh tế học trọng cung có mục tiêu làm đảo ngợc ảnh hởng Nếu hãng đợc khuyến khích đầu t thêm vào sản xuất đờng cầu lao động tăng lên Do mức lơng cân tăng lên tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên giảm xuống Do nhu cầu đầu t hãng phụ thuộc vào ba vấn đề: Sản lợng tơng lai triển vọng lợi nhuận, chi phí cho lao động lãi xuất, nên để thực đợc mục tiêu nhà nớc tác động đến giá t liệu lao động trợ cấp (trợ cấp đầu t) giảm thuế Ví dụ: Các hãng đợc giá mua t liệu lao động sở lợi nhuận cha đánh thuế, nh giảm trách nhiệm chúng việc đóng thuế lợi tức Thứ hai nhà nớc đa lãi xuất xuống thấp Trong dài hạn, kinh tế mức hữu nghiệp toàn phần mục tiêu lãi xuất thấp tăng tổng cầu mà thay đổi thành phần tổng cầu mức hữu nghiệp toàn phần, cho phép tăng phần đầu t, nhiên điều có nghĩa số cấu phần khác tổng cầu phải giảm xuống, không, d cầu hàng hoá đẩy giá lên, làm giảm mức cung ứng tiền lại nâng lãi xuất lên 2-Loại bỏ thất nghiệp theo lý thuyết Keynes Các nhà kinh tế học theo trờng phái Keynes cho giá tiền công danh nghĩa không linh hoạt, chí trờng hợp cực đoan chúng không thay đổi Tiền công thực tế không thay đổi thị trờng tình trạng thất nghiệp đờng tổng cung trờng phái Keynes đờng nằm ngang Đờng ngụ ý doanh nghiệp sẵn sàng cung ứng khối lợng sản phẩm cần thiết mức giá cho P*, có thất nghiệp nên hãng thuê mớn nhân công đợc theo mức lơng cho Vì họ cung cho nhu cầu mà tăng giá 12 Tại điểm E1 với sản lợng Y thấp sản lợng tiềm năng, sản lợng thất nghiệp tăng lên Để giải vấn đề này, phủ theo quan điểm Keynes thực sách mở rộng tổng cầu(nới lỏng tiền tệ hàng hóa) đẻ dịch chuyển đờng cầu sang phải vị trí AD Trong trờng hợp này, hãng cung cấp hài lòng sản xuất mức sản lợng thêm nh họ phải thuê thêm công nhân Kết làm cho tỷ lệ thất nghiệp giảm Tuy nhiên việc phủ tăng tổng cầu ảnh hởng nh đến mức hữu nghiệp thất nghiệp nh kinh tế khởi đầu với công suất nhàn rỗi có thất nghiệp theo lý thuyết Keynes, phụ thuộc vào chỗ cấu phần tổng cầu đợc tăng lên Việc phủ chi tiền để tăng thêm lực lợng cảnh sát để bổ sung thêm vào mức hữu nghiệp so vơí việc tăng chi tiêu tơng tự cho nghành điện ngành sản xuất bao gồm nhiều vốn Tính trung bình tăng tổng cầu thêm 1% không làm tăng mức hữu nghiệp thêm 1% giảm số thất nghiệp bớt 1% Thực tế cho thấy lúc đầu trình tăng cầu làm tăng nhiều số làm việc Quá trình giảm cầu dẫn đến việc làm thêm giờ, áp dụng chế độ làm việc không chọ ngày giảm đáng kể số làm việc Do vậy, thay đổi nhu cầu sản lợng dẫn đến thay đổi nhỏ mức hữu nghiệp Hơn nữa, thayđổi mức hữu nghiệp không dẫn đến thay đổi số thất nghiệp Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến kết ảnh hởng công nhân không hứng thú làm việc gây Khi số thất nghiệp cao tiếp tục tăng lên, số ngời thực muốn làm việc nhng nhng cảm thấy bi quan đến mức họ từ bỏ không muốn tìm việc nữa, họ không đợc xếp vào số thất nghiệp Ngợc lại, thời phồn thịnh, ngời vốn trớc không tìm việc quay trở lại lực lợng lao động họ có hội tốt để tìm đợc công việc phù hợp Do vậy, giai đoạn phồng thịnh giai đoạn suy thoái, số liệu ghi đợc mức hữu nghiệp thờng thay đổi nhiều so với số liệu thất nghiệp ghi đợc 13 III- Tình trạng thất nghiệp giải pháp tìm kiếm việc làm Việt Nam 1.Tình trạng thất nghiệp: Hiện Việt Nam 13 nớc đông dân giới Hàng năm nguồn lao động nớc ta tăng nhanh mức cao Bình quân năm có khoảng triệu niên bớc vào tuổi lao động có nhu cầu làm việc Bên cạnh phận không nhỏ ngời xuất cảnh trái phép hồi hơng tự nguyện, đội phục viên xuất ngũ, học sinh thôi, bỏ học, học sinh trờng chuyên nghiệp dạy nghề cần tìm việc làm Số ngời cha có việc làm tập trung khu vực thành thị, khu công nghiệp tập trung khoảng 80% lứa tuổi niên, đại phận có sức khoẻ, có trình độ văn hoá cha có nghề Để hiểu rõ tình trạng thất nghiệp trên, xem xét bảng cân đối lao động xã hội nớc ta năm 1999 2000 dới Đơn vị : (Nghìn ngời) 1999 2000 A.Nguồn lao động(1.2+2) 36.202 37.155 Dân số độ tuổi lao động 33.298 34.230 699 719 32.599 33.511 3.603 3.644 30.974 31.815 Học sinh tuổi lao động 1.432 1.403 Số ngời tuổi lao động làm nội trợ cha có việc làm 3.796 3.937 Trong cha có việc làm 1.665 2.156 1.1 Không có khả lao động 1.2 Có khả lao động Số ngời độ tuổi có tham gia lao động B Phân phối nguồn lao động Lao động ngành kinh tế quốc dân 14 Nh vậy, từ năm 1999 đến năm 2000 tốc độ tăng dân c độ tuổi lao động 2,8%; nguồn lao động đợc bổ sung thêm 935.000 ngời tỷ lệ thất nghiệp tăng từ 4,6% lên 5,8% Trong năm tới, nguồn nhân lực tăng mức cao ( tỷ lệ dân số dới 15 tuổi chiếm khoảng 45%) dự kiến đến năm 200 tốc độ tăng dân c độ tuổi lao động 2,2%/ năm Tuy nhiên vào bảng cân đối lao động để nhận xét thấy tỷ lệ thất nghiệp nớc ta cao so với nhiều nớc giới ( Tỷ lệ thất nghiệp năm 2000 Mỹ là7,4%; Pháp 10,2%; Đức 7,7%; Anh 10,1% nớc OECD 7,9% Nhng thực tế hoàn toàn nh Một phận lớn số ngời nguồn lao động có việc làm không đầy đủ nhng việc làm có thu nhập thấp, không đem lại lợi ích cho kinh tế quốc dân Đó tình trạng thất nghiệp trá hình cao, tập trung chủ yếu khu vực nông thôn Năm 1998 có 30 triệu lao động, có 22 triệu lao động nông nghiệp, chiếm 37% Nhng tỷ lệ sử dụng lao động nông nghiệp khoảng 58%, lại lao động d thừa chiếm 42%, hay 9,24 triệu ngời Nh vậy, số lao động cha có việc làm đầy đủ cha có việc làm nớc ta vào năm 1998 khoảng 10-11 triệu ngời Tới năm 2002 Việt Nam có khoảng 43,5 triệu lao động Đây khó khăn lớn lâu dài ngành kinh tế quốc dân Việc giải tĩnh trạng thất nghiệp trá hình thật vấn đề nan giải Để giải vấn đề cần phải thực trình đô thị hoá, mở rộng thành phố, khu công nghiệp để thu hút lực lợng lao động từ nông thôn; đa công nghiệp hoá, giới hoá vào sản xuất nông nghiệp để nâng cao suất lao động chất lợng sản phẩm Tuy nhiên nhiều hạn chế kinh tế nh xã hội, hai mơi năm qua (1978-1998) tỷ lệ thị dân Việt Nam hầu nh không thay đổi, dao động vòng 20% (trong tỷ lệ thị dân châu Phi tăng 23% lên 35,7% tỷ lệ thị dân giới 54,8%) 15 100 80 60 Thành thị 40 Nông thôn 20 1982 1992 1993 1998 Hình5: Phân bố nguồn nhân lực Việc phân bố nguồn nhân lực chênh lệch nh phản ánh trình độ phát triển công nghiệp ngàh dịch vụ (những ngành có khả thu hút số lợng lao động) đô thị nớc ta thấp tăng chậm Do việc giải việc làm cho lao động khu vực nông thôn hớng để giải nạn thất nghiệp nớc ta Những thành công ban đầu việc giải việc làm nớc ta: Vấn đề giải việc làm đợc coi nh chơng trình quốc gia đợc xác định chiến lợc phát triển kinh tế xã hội đến năm 2002 nh sau: Giải việc làm, sử dụng tối đa tiềm lao động xã hội mục tiêu quan trọng hàng đầu chiến lợc, tiêu chuẩn để định hớng cấu kinh tế lựa chọn công nghệ thời kỳ kinh tế đợc kế hoạch hoá tập trung, nhà nớc đứng lo việc cho ngời chủ yếu cấu thành phần kinh tế quốc doanh tập thể Công dân có nghĩa vụ lao động nhng quyền tạo việc làm không đợc hởng thoả đáng kết lao động Những sách nh kìm hãm sáng tạo ngời lao động, làm tăng tình trạng thất nghiệp đặc biệt tình trạng thất nghiệp trá hình cao (Do thiếu nguyên vật liệu, công nhân đến nhà máy cho đủ công mà việc làm; nông dân làm muộn nghỉ sớm tình trạng phổ biến ) Nhng bớc sang thời kỳ kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hớng xã hội chủ nghĩa ngời lao động đợc tự lựa chọn nghề nghiệp chọn nơi làm việc Ngời sử dụng lao động thành phần kinh tế đợc bình đẳng đợc tự tuyển dụng lao động theo yeeu cầu sản xuất, kinh doanh 16 theo pháp luật quy định Nhà nớc tạo môi trờng thuận lợi thông qua việc ban hành luật lệ, sách, xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế xã hội dài hạn ngắn hạn hỗ trợ phần nguồn lực Nhờ mà số ngời tìm đợc việc làm có thu nhập cao ổn định ngày tăng Ngày 11 tháng năm 2000, Hội đồng Bộ trởng ( Chính phủ ) có Nghị số 120/HĐBT chủ trơng, phơng hớng biện pháp giải việc làm Đây nghị Chính phủ xác định rõ trách nhiệm giải việc làm nhà nớc, cấp, ngành ngời lao động, đánh dấu bớc ngoặt quan trọng lĩnh vực giải việc làm chuyển từ thời kỳ kế hoạch hoá tập trung sang phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Tổ chức nghiên cứu xây dựng hệ thống sách, dặc sách đào tạo, dạy nghề vay vốn từ quỹ quốc gia để giải việc làm lần đợc Quốc hội thông qua Những sách tác động trực tiếp phù hợp với nguyện vọng ngời lao động Trong hai năm 2000 2001 với 7000 dự án vay vốn từ quỹ tạo việc làm cho gần 40 vạn lao động; 70 trung tâm xúc tiến việc làm dạy nghề cho 12 vạn học viên, 70 % số học viêm sau tốt nghiệp tìm đợc việc làm Riêng năm 2001 53 tỉnh, thành phố duyệt 4570 dự án với 177,5 tỷ đồng, thu hút 17,4 vạn lao động đầu t thêm 30 trung tâm xúc tiến việc làm, nâng cấp 16 trung tâm; dạy nghề cho 41,778 lao động tạo việc làm cho 39,680 ngời Trong khu vực kinh tế quốc doanh, phủ ban hành nghị điịnh, định nhằm xếp, tổ chức lại sản xuất lao động, tạo việc làm đầy đủ, ổn điịnh có thu nhập cao cho phần lớn công nhân viên chức; chuyển phận lao động nhu cầu làm việc khu vực quốc doanh Khu vực kinh tế quốc doanh có khả tạo chỗ làm việc nhiều cho ngời lao động phát triển mạnh mẽ Nếu tính năm 1998, 770 xí nghiệp t doanh thu hút khoảng 10 vạn lao động năm 2001 tính 6728 doanh nghiệp t nhân, 2570 công ty trách nhiệm hữu hạn 91 công ty cổ phần thu hút gần triệu lao động thông qua hợp đồng có thời hạn xác định từ năm trở lên xí nghiệp có vốn đầu t nớc có 638 dự án triển khai hoạt động với khoảng 45000 lao động Việt Nam trực tiếp làm việc xí nghiệp gần 10 vạn lao động làm công việc xây dựng bản, sản 17 xuất cung ứng vật liệu, dịch vụ Cha kể đến hàng năm thu hút khoảng 400 nghìn ngời có việc làm nhờ phát triển kinh tế gia đình.Gần vấn đề làm việc nhà phát triển nhiều việc làm có thu nhập cao Ngoài ra, chơng trình EC, xây dựng vùng kinh tế mới, chơng trình phủ xanh đất trống đồi núi trọc; xuất lao động tạo việc làm cho hàng trăm nghìn ngời Theo niên giám thống kê 2001, tính đến ngày 2001 lao động khu vực kinh tế quốc doanh, bao gồm nông nghiệp, 29,75 triệu ngời, chiếm gần 91 % tổng số lao động xã hội (32,72 triệu ngời) Trong ba năm 1999 2001 nớc giải việc làm cho khoảng 2,28 triệu ngời Sáu tháng đầu năm 2001 giải việc làm cho 0,5 triệu ngời côn số sáu tháng cuối năm 2001 cao Về phía ngời lao động kết rõ nét quan trọng họ có nhận thức vấn đề giải việc làm, từ chỗ nhận thức có vào khu vực nhà nớc coi có việc làm, sang làm việc có thu nhập góp phần tạo thu nhập mà không bị pháp luật ngăn cấm coi có việc làm; từ chỗ trông chờ, ỷ lại vào nhà nớc xếp, bố trí việc làm sang chủ động tìm việc làm cho thu hút thêm lao động xã hội Nhờ vậy, năm qua huy động đợc nguồn lực ngời, hộ gia đình để phát triển việc làm, xuất nhiều mô hình tốt đa dạng lĩnh vực khác Những giải chiến lợc tổng thể cho vấn đề giải việc làm Tuy có cố gắng kết ban đầu việc giải nạn thất nghiệp, nhng so với đòi hỏi thực tế vấn đề lao động việc làm nhiều điều cần phải giải Mục tiêu giải việc làm giảm tới mức thấp số ngời cha có việc làm, tạo việc làm đầy đủ ổn định cho ssó ngời có việc làm cha đầy đủ, cha ổn định, nâng cao hiệu tăng thu nhập cho số ngời có việc làm hiệu thu nhập thấp Hớng triển khai chiến lợc giải việc làm tập trung vào đaịa bàn nông thôn, vào vùng ven biển, thầm lục địa triệu km2, vùng đồi núi với 2/5 diện tích đất liền, 12 triệu hoang hoá Phát triển mạnh mẽ ngành nghề sử dụng nhiều lao động, cần vốn, sử dụng lợi vầ nguồn nhân lực Chú 18 trọng nông nghiệp, công nghiệp nông thôn, phát triển công nghiệp nhẹ tiểu thủ công nghiệp, hình thành phát triển xí nghiệp nhỏ gia đình liên gia đình nông thôn thành thị; khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống, làng nghề, vùng nghề bình diện phát triển đất nớc vào công nghiệp hoá đại hoá, hình thành khu công nghiệp lớn có kỹ thuật cao, thẳng vào khoa học, công nghệ đại nh: viễn thông, tin học, dầu khí, lợng Trong năm tới cần thi hành biện pháp sau: - Xây dựng hoàn thiện thể chế, sách giải quyêts việc làm nhằm giải phóng phát huy tiềm lao động Đó sách thuế, hỗ trợ tài chính, phát triển ngành nghề mới, vốn đầu t, sách lĩnh vực đào tạo, phát triển doanh nghiệp quy mô nhỏ thu hút nhiều lao động, sách khuyến khích đơn vị cá nhân tự tạo việc làm - Xây dựng phát triển chơng trình quốc gia việc làm chơng trình việc làm cấp địa phơng nhằm khai thác, sử dụng có hiệu tiềm sẵn có cảu đại phơng, vùng nớc để tạo việc làm cho lao động xã hội - Xây dựng chơng trình phát triển kinh tế xã hội dài hạn ngắn hạn vùng, địa phơng nớc để tạo việc làm, thu hút lao động vào làm việc - Hoàn thiện phát triển quỹ quốc gia việc làm địa phơng nhà nớc, ngời sử dụng lao động ngời lao động đóng góp nhằm hỗ trợ cho đơn vị, cá nhân tự giải việc làm, tránh nguy việc làm, hỗ trợ cho cá đơn vị có dự án áp dung công nghệ sử dụng nhiều lao động phụ nữ, u đãi để giải việc làm - Xây dựng chơng trình phát triển nguồn nhân lực để chủ động chuẩn bị đội ngũ lao động đủ để tự tạo việc làm tạo việc làm thêm cho lao động xã hội 19 - Hoàn thiện phát triển tổ chức dịch vụ việc làm Các tổ chức dịch vụ việc làm đợc quản lý thống nhà nớc phải trở thành hệ thống thống nớc vùng Trên sở giải pháp tổng thể nêu trên, phát triển chúng số mặt cụ thể sau: a ) Cần phải tổ chức phát triển mạnh mẽ trung tâm, sở dạy nghề: Tại hội thảo quản lý giáo dục dạy nghề Việt nam Australia tổ chức thành phố Hồ Chí Minh cuối tháng 2.1995, tham luận, giáo s tiến sĩ Nguyễn Minh Đờng, Vụ trởng vụ giáo dục chuyên nghiệp dạy nghề: Trong đội ngũ 30 triệu lao động có khoảng 12% đợc qua đào tạo Trong lĩnh vực nông nghiệp nông dân chiếm 80% dân số nhng 90% lao đông nông nghiệp cha đợc qua đạo tạo nghề, dù ngắn hạn vài tháng Bởi vậy, họ lao động chủ yếu với kinh nghiệm cổ truyền Mặt khác, hàng năm họ sử dụng ẵ thời gian vào thời vụ, lại thời gian nhàn rỗi, nghề cần cho phát triển nông thôn không đợc phổ biến, nghề truyền thống địa phơng ngày mai Ngoài hàng năm có 0,5 triệu học sinh phổ thông rời ghế nhà trờng vào đời mà cha có, cha đợc trang bị kiến thức kĩ lao động nghề nghiệp cần thiết tối thiểu Số đội phục viên, số lao động cần chuyển đổi nghề biến động sản xuất, hàng triệu ngời cha có nghề tất nhu cầu bách xã hội nghiệp đào tạo nghề (xem hình 6) 20 Người việc nhiều lý khác Người bước vào tuổi lao động cần việc làm Người chờ việc Đào tạo đào tạo lại nghề Các đơn vị sản xuất kinh doanh Giới thiệu việc làm Tổ chức sản xuất kinh doanh đặc biệt cho người chờ việc Hình 6: Tổ chức đào tạo dịch vụ việc làm cho ngời lao động Bên cạnh việc phát triển sở dạy nghề, nên đa chơng trình dạy nghề vào bậc phổ thông trung học nhằm giúp cho học sinh, sinh viên trờng có kiến thức lẫn kinh nghiệm nghề đó, tránh thời gian phải học nghề b) Tập trung giải tốt việc làm hai khu vực thành thị nông thôn Đối với khu vực thành thị, số ngời cha có việc làm, chiếm xấp xỉ 10% thị dân, tỷ lệ vợt giới hạn an toàn xã hội ngời chiếm xấp sỉ 10% thị dân, tỷ lệ vợt giới hạn an toàn xã hội khu vực thành thị cần hình thành hệ thống phục vụ việc làm từ cấp phờng,quận thành phố để thực nhiệm vụ nắm số lợng chất lợng lao động chờ việc làm việc 21 thành phần kinh tế, nhu cầu sử dụng lao động đơn vị thông qua quy định nhà nớc biện pháp nắm nguồn đào tạo, đào tạo lại nghề cho lao động; giới thiệu việc làm tren sở nắm vững nguồn nhu cầu để thoả mãn cung, cầu lao động; tổ chức sản xuất king doanh cho ngời lao động chờ việc : loại hình thức sản xuất đặc biệt dành riên gcho ngời chờ việc, cần đợc hởng sách u đãi vốn thuế trách nhiệm ngành sản xuất kinh doanh nguồn lực (tài chính), kĩ thuật bộ; sở làm tốt chuyển thành đơn vị sản xuất kinh doanh theo pháp luật hành; thu chi bảo hiểm thất nghiệp(khi có chế độ này) Với hệ thống trên, ngời cha có việc làm(chờ việc) có nhiều hội để tìm đợc việc làm thích hợp khu vực nông thôn, có 11 hộ gia đình sinh sống làm việc 50 nghìn thông xóm, ấp, 8500 xã hớgn tạo việc làm thu hút lao động nông nhàn có việc làm có thu nhập, nâng cao đời sống vật chất tinh thần phải thực đồng ba nội dung quan trọng: - Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hớng sản xuất hàng hoá hiệu quả, để từ chuyển cấu lao động nông thôn đa nông nghiệp trồng lúa sang nông nghiệp trồng ăn quả, có giá trị xuất khẩu, chăn nuôi ngành nghề khác nông thôn, từ chỗ lao động mang tính tự túc, tự cấp sang lao động động để sản xuất hàng hoá - Xây dựng nông thôn toàn diện (đờng, điện, trờng học, trạm xá, thông tin ) phát triển chơng trình VAC, khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống, hình thành làng nghề, vùng nghề Vấn đề đô thị hoá nông thôn phải đợc đặt lên vị trí hàng đầu - Nhà nớc cần có sách khuyến khích đầu t phát triển nông thôn u tiên tới mức cao việc đầu t tài chính, kỹ thuật để xây dựng xí nghiệp vừa nhỏ nông thôn nhằm thu hút lao động chỗ c) Sắp xếp điều chỉnh lao động ngành kinh tế Hiện việc bố trí lao động trông ngành kinh tế có cha hợp lý thiếu hiệu Các ngành công nghiệp dịch vụ chiếm tỷ lệ thấp so với 71 % lao động ngành nông, lâm nghiệp 22 Kết luận Thất nghiệp tợng kinh tế xã hội tồn cách khách quan gây hậu xấu ngăn cản phát triển toàn kinh tế Vì , vấn đề giải thất nghiệp vấn đề cấp bách hết, giảm bớt thất nghiệp tạo điều kiện để phát triển kinh tế mà thúc đẩy ổn định xã hội Một xã hội có kinh tế phát triển , tỷ lệ thất nghiệp thấp tệ nạn xã hội bị đẩy lùi , đời sống nhân dân đợc nâng cao Bởi , chủ trơng sách nhằm phát triển kinh tế- xã hội phải đợc kết hợp cách đồng có hiệu với giảm thiểu tỷ lệ thất nghiệp đầu t giải công ăn , việc làm xã hội / 23 Tài liệu tham khảo 1/ Nguyễn Quang Hiển: Thị trờng lao động thực trạnh giải pháp, Nhà xuất thống kê 2000 2/ Nguyễn Quang Hiển: Xu hớng vận động thị trờng lao động nớc ta Tạp chí kinh tế dự báo số 1/2000 3/ Trần Đình Hoan Lê Mạnh Khoa: Sử dụng nguồn lao động giải việc làm Việt nam Nhà xuất - Hà nội 1999 4/ Trần Minh Trung: Để có việc làm cho ngời lao động Tạp chí thơng mại, 12/2001 5/ Một số nhiệm vụ giải pháp có tính chiến lợc lao động xã hội đến năm 2002 Đề tài cấp - Bộ lao động - thơng binh xã hội 2002 6/ Niêm giáo thống kê 1999/2000 7/ Thời báo kinh tế Việt nam - kinh tế Việt nam giới 99-00 24