A Lời mở đầu Đất nớc ta trình lên chủ nghĩa xã hội phải xây dựng kinh tế phát triển cao dựa lực lợng sản xuất đại quan hệ sản xuất phù hợp Lịch sử phát triển kinh tế loài ngời từ trớc đến trải qua tất nhiều hình thái kinh tế xã hội, bật rõ nét hình thái công xã nguyên thuỷ, chiếm hữu nô lệ, phong kiến, t chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa Trong tất hình thái kinh tế cha có hình thái kinh tế có chế quản lý, điều hành kinh tế cách phù hợp hợp lý từ việc phát triển kinh tế dựa vào kinh tế thị trờng để giải vấn đề kinh tế việc dựa vào tổ chức quản lý điều hành Nhà nớc để phát triển kinh tế cho phù hợp, đặc biệt giai đoạn Việt Nam nay, em lựa chọn đề tài :"Vai trò kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa nớc ta" Nền kinh tế nớc ta vào giai đoạn đặc biệt phát triển, bớc ngoặt trình chuyển từ kinh tế quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc Nh biết, thời đại ngày kinh tế chịu điều tiết chế thị trờng mà quản lý Nhà nớc mức độ phạm vi khác Bởi bên cạnh mặt tích cực kinh tế thị trờng nh: suất lao động tăng nhanh công nghệ sản xuất không ngừng đợc cải tiến, hàng hoá sản xuất nhiều, thu nhập quốc dân tăng chế thị trờng nảy sinh nhiều vấn đề tiêu cực cần giải nh: lạm phát, thất nghiệp, khủng hoảng, tệ nạn, xã hội Do Nhà nớc phải can thiệp vào kinh tế để đảm bảo cho phát triển kinh tế có hiệu quả, công ổn định Đặc biệt kinh tế nớc ta phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa thiếu quản lý Nhà nớc B Nội dung I Tính tất yếu khách quan vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc 1.1 Vai trò Nhà nớc lịch sử Nhà nớc công cụ giai cấp thống trị đợc sử dụng để trì trật tự xã hội cho phù hợp với lợi ích Trong lịch sử xã hội loài ngời có thời kỳ Nhà nớc Đó thời kỳ cộng sản nguyên thuỷ, trình độ phát triển thấp lực lợng sản xuất, ngời sống, lao động hởng thành chung Mọi ngời bình đẳng lao động hởng thụ, xã hội ngời giàu nghèo, ngời nghèo, không phân chia giai cấp, đấu tranh giai cấp Cơ sở kinh tế làm xuất hình thức tổ chức xã hội thị tộc Quyền lực xã hội cộng sản nguyên thuỷ quyền lực xã hội với hệ thống quản lý đơn giản không mang tính giai cấp Sự phát triển lực lợng sản xuất suất lao động xã hội làm thay đổi tổ chức xã hội thị tộc Chế độ t hữu xuất hiện, phân chia xã hội thành kẻ giàu, ngời nghèo, hình thành giai cấp chủ nô nô lệ Những yếu tố xuất làm đảo lộn đời sống thị tộc, làm cho chế độ thị tộc đứng vững đợc Một xã hội với phân chia giai cấp điều hoà đợc hỏi phải có tổ chức có khả giập tắt đợc xung đột giai cấp ấy, tổ chc Nhà nớc Nh Nhà nớc xuất cách khách quan, lực lợng từ bên đặt vào xã hội mà theo Mác ăng ghen lực lợng từ bên đặt vào xã hội, lực lợng tựa hồ nh đứng xã hội có nhiệm vụ làm dịu bớt xung đột giữ cho xung đột nằm vòng trật tự Do vậy, thấy Nhà nớc đời tồn xã hội có giai cấp, máy cỡng chế đặc biệt nằm tay giai cấp thống trị, công cụ sắc bén để trì thống trị giai cấp Tuy nhiên, Nhà nớc không ngời bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị mà quan tâm đến nhiều lĩnh vực khác xã hội Trong lịch sử chứng minh, Nhà nớc chức quản lý lãnh thổ, quản lý trật tự xã hội mà Nhà nớc có chức chức kinh tế, chức đòi hỏi phải từ buổi đầu Nhà nớc xuất Trong thời đại chiếm hữu nô lệ, Nhà nớc chủ nô - kiểu Nhà nớc lịch sử trực tiếp dùng quyền lực can thiệp vào việc phân phối cải sản xuất giai cấp chủ nô, nhng khối lợng cải không đợc phân phối mà bị giai cấp chủ nô chiếm đoạt bạo lực phi kinh tế Trong thời đại phong kiến, Nhà nớc phong kiến không can thiệp vào việc phân phối cải mà đứng lập lực lợng nhân công xây dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp, khuyến khích qua lại, di dân, mở đờng vùng kinh tế mới, đề sách ruộng đất thích hợp với thời kỳ Còn thời đại t chủ nghĩa, chủ nghĩa t đợc hình thành vào kỷ XV, trình tích luỹ nguyên thuỷ t đợc thực kinh tế phát triển nhanh, giai cấp t sản cần có hỗ trợ Nhà nớc Chính vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc ngày đợc xác lập nâng cao Nhà nớc t sản thực sách tiền tệ, không cho tiền chạy nớc Nhà nớc nớc t giai đoạn đề buộc t thơng nớc không mang tiền khỏi nớc họ, đợc phép mang hàng mà Trong sách ngoại thơng, họ dùng hàng rào thuế quan bảo hộ đánh thuế xuất nhập cao so với hàng hoá nhập thấp hàng hoá xuất nớc Mặt khác, Nhà nớc hỗ trợ cho thơng nhân phơng tiện vật chất tài họ tham gia buôn bán quốc tế Nhờ sách đó, nớc t tích luỹ đợc lợng tiền tệ cải đáng kể đầu kỷ SVIII giai cấp t sản tập trung phát triển mạnh lĩnh vực sản xuất Nhờ áp dụng kỹ thuật công nghệ mới, sản xuất nớc t phát triển nhanh Tự cạnh tranh trở thành đòi hỏi cấp thiết đời sống kinh tế nớc Chính thế, nhà kinh tế học cổ điển ủng hộ tự cạnh tranh Tiêu biểu Adam Smith - nhà kinh tế học tiếng ngời Anh đa thuyết bàn tay vô hình nguyên lý Nhà nớc không can thiệp vào hoạt động kinh tế ông cho rằng, việc tổ chức kinh tế hàng hoá cần theo nguyên tắc tự Sự hoạt động toàn kinh tế quy luật khách quan tự nhiên chi phối Sự vận động thị trờng quan hệ cung cầu biến đổi tự phát giá thị trờng định Quan hệ ngời với ngời quan hệ lợi ích kinh tế ông cho rằng, ngời hoạt động nhằm lợi nhuận siêu ngạch song bàn tay vô hình chi phối buộc ngời ta phả phục tùng, tỷ suất lợi nhuận bình quân kinh tế phát triển lành mạnh, Nhà nớc không nên can thiệp vào kinh tế thị trờng, vào hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc mà Nhà nớc nên thực số nhiệm vụ kinh tế vợt khả doanh nghiệp nh làm đờng, xây bến cảng Đầu năm 30 kỷ XX, khủng hoảng kinh tế nổ thờng xuyên, đặc biệt khủng hoảng kinh tế giới nổ từ năm 1929 đến năm 1933 Đã chứng tỏ bàn tay vô hình đảm bảo điều kiện ổn định cho kinh tế thị trờng phát triển Hơn nữa, trình độ xã hội hoá sản xuất phát triển ngày cao cho nhà kinh tế học thấy rằng: cần có can thiệp Nhà nớc vào trình hoạt động kinh tế, điều tiết kinh tế Nhà nớc học ngời Anh J M Keynes đa lý thuyết Nhà nớc điều tiết kinh tế thị trờng ông cho tăng lên sản xuất dẫn đến tăng lên thu nhập làm tăng tiêu dùng Song dó khuynh hớng tiêu dùng giới hạn nên tiêu dùng tăng chậm so với thu nhập cần giảm xuống Sự giảm sút cầu tiêu dùng kéo theo giảm sút giá hàng hoá từ làm cho tỷ suất vay chủ doanh nghiệp lợi việc vay vốn để đầu t Họ không đầu t vào sản xuất kinh doanh Từ cho kinh tế đến chỗ trì trệ, khủng hoảng làm cho nạn thất nghiệp ngày tăng Để khắc phục tình trạng này, Nhà nớc phải can thiệp vào kinh tế, can thiệp vào thị trờng mở đầu t lớn Theo thuyết trờng phái Keyné Nhà nớc can thiệp vào kinh tế tầm vĩ mô vi mô Song thực theo thuyết trờng phái chấn động lớn kinh tế diễn Hơn nữa, tình trạng khủng hoảng, thất nghiệp lạm phát xảy ngày trầm trọng Xuất phát từ thực tiễn nhà kinh tế học theo xu hớng hỗn hợp Ngày thừa nhận rằng: kinh tế đại muốn phát triển phải dựa vào chế thị trờng nh quản lý Nhà nớc Nổi bật quan điểm kinh tế hỗn hợp Paul Samuelra - nhà kinh tế học ngời Mỹ ông cho rằng, điều hành kinh tế phủ lẫn thị trờng nh định vỗ tay bàn tay Cơ chế thị trờng xác định giá sản lợng nhiều lĩnh vực, có phủ điều tiết kinh tế thị trờng chơng trình thuế, chi tiêu luật lệ Cả hai bên thị trờng phủ có tính chất thiết yếu 1.2 Cơ chế thị trờng kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc - Cơ chế thị trờng Cơ chế thị trờng chế tự điều chỉnh kinh tế hàng hoá dới tác động khách quan quy luật kinh tế vốn có Cơ chế thị trờng hình thức tổ chức kinh tế, ngời tiêu dùng cac s nhà kinh doanh tác động lẫn qua thị trờng để giải vấn đề trung tâm sản xuất xã hội a Ưu điểm Cơ chế thị trờng có nhiều mặt tích cực đặc biệt kích thích cải tiến kỹ thuật tăng NSLĐ tạo khối lợng sản phẩm hàng hoá đa dạng dồi phong phú chất lợng tốt giá thành hạ, đáp ứng nhu cầu đa dạng xã hội thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh chóng nhng chế thị trờng mặt khuyết tật b Khuyết điểm Nói đến chế thị trờng nói đến cạnh tranh tất yếu dẫn đến độc quyền, độc quyền làm cho cạnh tranh không hoàn hảo gây thiệt hại cho ngời tiêu dùng xã hội - Cơ chế thị trờng tránh khỏi khủng hoảng, thất nghiệp lạm phát - Cơ chế thị trờng nhiều mục đích lợi nhuận thờng khai thác bừa bãi kiệt quệ tài nguyên làm tăng thêm ô nhiễm môi trờng mà doanh nghiệp phải trả tiền cho ô nhiễm - Cơ chế thị trờng tạo giả dối gian trá kinh doanh tạo bất bình đẳng cạnh tranh không lành mạnh phân hoá xã hội Vì khuyết tật đó kinh tế thị trờng phải có điều tiết quản lý Nhà nớc + Kinh tế thị trờng kinh tế vận động theo quy luật thị trờng, quy luật giá trị đóng vai trò chi phối đợc biểu quan hệ cung cầu thị trờng Nền kinh tế thị trờng giai đoạn phát triển cao kinh tế hàng hoá, nằm tiến trình phát triển lịch sử khách quan kinh tế xã hội loài ngời Do vậy, kinh tế thị trờng có u khuyết tật a Những u kinh tế thị trờng thể hiện: Thứ nhất, thúc đẩy sản xuất gắn sản xuất với tiêu thụ - thực mục tiêu sản xuất Do đó, ngời ta tìm cách rút ngắn chu kỳ sản xuất, thực tái sản xuất mở rộng, áp dụng nhanh chóng sản xuất - kho học - công nghệ quay nhanh tiền vốn, đạt tới lợi nhuận tối đa Thứ hai,thúc đẩy đòi hỏi nhà sản xuất động thích nghi với điều kiện biến động thị trờng Thay đổi mẫu mã sản xuất, tìm mặt hàng thị trờng tiêu thụ, mở rộng quan hệ kinh doanh, phá độc quyền khép kín đơn vị kinh doanh, tìm cách đạt tới lợi nhuận tối đa Thứ ba, thúc đẩy tiến khoa học - công nghệ đa nhanh vào sản xuất, kích thích tăng suất lao động, nâng cao trình độ xã hội hoá sản xuất nâng cao chất lợng sản phẩm, hạ giá thành, đáp ứng yêu cầu nhiều mặt khách hàng thị trờng Thứ t, thúc đẩy trình tăng trởng dồi sản phẩm hàng hoá, dịch vụ, thúc đẩy trình tăng trởng đồi sản phẩm hàng hoá, dịch vụ, thúc đẩy kích thích sản xuất hàng hoá phát triển, đề cao trách nhiệm nhà kinh doanh với khách hàng, đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội Thứ năm, đẩy nhanh trình tích tụ tập trung sản xuất Tích tụ tập trung sản xuất hai đờng để mở rộng quy mô sản xuất Một mặt, đơn vị chủ thể sản xuất kinh doanh làm ăn giỏi, có hiệu cao cho phép tích tụ, mở rộng quy mô sản xuất Mặt khác, trình cạnh tranh làm cho sản xuất đợc tập trung vào đơn vị kinh tế thực đứng đợc thị trờng, làm ăn có hiệu cao, đồng thời loại bỏ đơn vị làm ăn thua hiệu Chính trình cạnh tranh kinh tế động lực thúc đẩy tích tụ tập trung sản xuất b Những khuyết tật Kinh tế thị trờng thể hiện: Thứ kinh tế thị trờng mang tính tự phát, tìm kiếm lợi nhuận giá nào, không hớng kế hoạch Nhà nớc, mục tiêu phát triển kinh tế vĩ mô kinh tế Tính tự phát thị trờng dẫn đến tập trung hoá cao độ, sinh độc quyền, thủ tiêu cạnh tranh, làm giảm hiệu chung tính tự điều chỉnh kinh tế Thứ hai, xã hội phát sinh tiêu cực, tệ nạn gắn liền với trạng kinh tế sa sút, gây rối loạn xã hội Nhà kinh doanh thờng tìm thủ đoạn, mánh khoé làm hàng giả, buôn lậu, trốn thuế, lừa đảo không từ thủ đoạn nào, dù dơ bẩn để thu lợi nhuận tối đa Thứ ba, lợi ích lợi nhuận riêng biệt, dẫn đến sử dụng bừa bãi, tàn phá tài nguyên huỷ diệt môi trờng sinh thái 1.3 Vai trò kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng Vai trò Nhà nớc kinh tế thị trờng cần thiết thiếu đợc dẫn dắt thị trờng phát triển theo hớng tích cực khắc phục, sửa chữa già mà chế thị trờng cha đạt đợc nh hậu mà gây để phát triển kinh tế cách tốt Nh trò kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng đợc thể điểm sau: a Nhà nớc đóng vai trò định hớng cho phát triển kinh tế Trong kinh tế nay, doanh nghiệp đợc quyền tự lựa chọn phơng án sản xuất kinh doanh Nhà nớc không can thiệp vào định họ việc sản xuất gì? Bằng cách ? Tiêu thụ đâu ? Trong lựa chọn phơng án sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp lấy lợi nhuận làm thớc đo hiệu quả, đồng thời làm mục tiêu định hớng cho hành vi họ Hiện nhiều doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác hoạt động cạnh tranh với Sự hoạt động quy luật cạnh tranh vừa thúc đẩy sản xuất phát triển, vừa dẫn đến khai thác bừa bãi nguồn lực, huỷ hoại môi trờng Khác với doanh nghiệp, vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc chỗ Nhà nớc theo đuổi mục tiêu lợi nhuận nh doanh nghiệp cá biệt mà theo đuổi mục tiêu chung dân tộc làm cho dân giàu, nớc mạnh, kinh tế tăng trởng cách ổn định, vững điều kiện công xã hội hiệu kinh tế toàn kinh tế quốc dân Thực chất việc định hớng phát triển kinh tế thống lợi ích khác nhau, quy tụ lợi ích khác lợi ích để cho ngời theo đuổi lợi ích cá nhân đồng thời góp phần vào việc theo đuổi lợi ích dân tộc Chính để hoàn thành chức định hớng kinh tế Chính phủ phải tạo đợc công cụ định hớng để quy tụ hành động doanh nghiệp ngời tiêu dùng cá biệt theo chiều hớng vận động kinh tế Nhà nớc ta có hai định hớng cho phát triển kinh tế, là: - Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội dài hạn - Kế hoạch hoá định hớng b Tạo môi trờng thuận lợi cho sản xuất hàng hoá nhiều thành phần phát triển Mỗi chế kinh tế hoạt động có môi trờng với điều kiện kinh tế xã hội cần đủ Thực tiễn lịch sử cho thấy rằng: đờng lịch sử tự nhiên nớc có kinh tế thị trờng phát triển lâu dài Kể từ kinh tế thị trờng truyền thống bộc lộ khuyết tật đến Chính phủ nớc tự nhận thức đợc vai trò điều khiển quản lý kinh tế phải hàng trăm năm Ngày kinh nghiệm lịch sử nớc trở thành lý luận, nớc sau rút ngắn chặng đờng phát triển cách:chủ động sử dụng kiến trúc thợng tầng quyền lực Nhà nớc để tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp yên tâm đầu t mở rộng phát triển sản xuất, để hoàn thành vai trò Nhà nớc ta phải thực công việc sau: - Tạo điều kiện thuận lợi cho trình tự hoá giá cả, thơng mại hoá kinh tế - Bảo đảm quyền ngời chủ sở hữu t liệu sản xuất - Đa dạng hoá chế độ sở hữu t liệu sản xuất - Xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế thị trờng - ổn định trị c Phân phối thu nhập quốc dân cách công - hiệu tạo động lực sản xuất Trong kinh tế thị trờng, thị trờng mở rộng hoạt động quy luật giá trị dẫn đến việc phân hoá thu nhập tầng lớp dân c, chia rẽ dân c thành tầng lớp khác quan hệ họ quyền lực kinh tế quyền lực trị Tình trạng bất bình đẳng vợt khuôn khổ cho phép dẫn đến phản ứng dân c lĩnh vực trị, xã hội, mâu thuẫn gắt gay lợi ích giai cấp dẫn đến đe doạ ổn định chế độ Chính để ổn định mặt trị tạo môi trờng xã hội lành mạnh cho doanh nghiệp làm ăn, Nhà nớc phải hoàn thành phân phối lại thu nhập tầng lớp dân c cho thỏa mãn yêu cầu công bằng, hiệu Mặt khác kinh tế thị trờng khác sở hữu cải, lực sở trờng, trình độ tay nghề may mắn dẫn đến khác lẽ đơng nhiên Do vậy, Nhà nớc phải biết lựa chọn phơng án phân phối lại nh naò cho hoạt động kinh tế có hiệu bình đẳng cho phép d Can thiệp vào trình kinh tế có chấn động Định hớng tạo môi trờng phân phối thu nhập công việc cần thiết thể vai trò Nhà nớc chiến lợc dài hạn Trong trình thực chiến lợc đó, dới ảnh hởng chế cung cầu giá thị trờng nội địa, đồng thời dới ảnh hởng quan hệ kinh tế quốc dân, việc thực hoá mục tiêu định hớng chơng trình dài hạn bị "cú sốc" làm chệch hớng điều không tránh khỏi Trong trờng hợp Nhà nớc cần phải sử dụng công cụ nh lãi xuất, thuế, quỹ dự trữ quốc gia tiêu ngân sách để làm giảm chấn động cú sốc gây nên, đa kinh tế theo định hớng e Quản lý tài sản quốc gia, phân bổ nguồn lực cách hợp lý Trong kinh tế thị trờng nớc ta Nhà nớc lúc phải hoàn thành hai nhiệm vụ lớn lĩnh vực kinh tế Thứ nhất, Nhà nớc điều khiển vận động kinh tế cách hoạch định chiến lợc phát triển kinh tế xã hội dài hạn ngắn hạn, định phơng án phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân cho bình đẳng, công bằng, hiệu quả, tạo môi trờng thuận lợi, hớng dẫn doanh nghiệp làm ăn, can thiệp vào kinh tế có "cú sốc" để làm giảm chấn động đờng đến mục tiêu Thứ hai, với chức điều khiển kinh tế, Nhà nớc phải đóng vai trò ngời quản lý tài sản quốc gia Về mặt đối ngoại, Nhà nớc có trách nhiệm bảo vệ nguồn lực, ngăn chặn âm mu từ bên đến vùng đặc quyền đặc lợi lòng đất, vùng trời vùng biển Về mặt đối nội, Nhà nớc ngời chủ sở hữu nguồn lực phân bố sử dụng cho hợp lý Mặt khác, Nhà nớc chủ sở hữu khu vực doanh nghiệp Nhà nớc Với t cách chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc, Nhà nớc quản lý trực tiếp đóng vai trò độc quyền thị trờng quan trọng, định tồn đế chế Với t cách ngời chủ quản lý đất nớc, Nhà nớc ngời trọng tài, chủ thể trình phân công lại vai trò thành phần kinh tế cho lợi ích riêng thành phần kinh tế không làm triệt tiêu lợi ích chung toàn xã hội g Nhà nớc sử dụng quyền lực kinh tế trị để tiếp tục trình tự giá cả, thơng mại hoá kinh tế với nội dung Xoá bỏ tình trạng độc quyền, xây dựng đạo luật chống độc quyền cách tạo điều kiện cạnh tranh doanh nghiệp, tạo điều kiện, tiền đề kinh tế, pháp lý cho hoạt động thị trờng cần biết nh thị trờng vốn, thị trờng chứng khoán, thị trờng lao động h Nhà nớc đảm nhận vai trò thiết lập, trì quyền sở hữu quyền lực kinh tế theo hớng xác định số chủ sở hữu đích thực công nhân, doanh nghiệp tập thể, t nhân Nhà nớc, cụ thể là: Giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài cho nông dân với quyền cụ thể nh thừa kế, chấp, cho thuê Cho thuê đấu thầ tài sản sản xuất Cho nớc thuê đất tài sản phục vụ sản xuất kinh doanh II Mục tiêu chức quản lý vĩ mô kinh tế nhà nớc 2.1 Các mục tiêu Trong ảnh hởng kinh tế nớc ta từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung chuyển sang kinh tế thị trờng có định hớng XHCN phải trải qua nhiều giai đoạn không khó khăn Để đạt đợc tới đích cuối ta phải phơng hớng mục tiêu cụ thể - Đó đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, không gặp phải biến động xấu, tốc độ tăng trởng nhanh, tốc độ tăng trởng GDP hàng năm từ - 10% Đa đất nớc thoát khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu tạo đà mạnh mẽ cho bớc phát triển vào năm đầu kỷ XXI Tránh khủng hoảng thiếu thừa, lạm phát, trì mức lạm phát mức số Đồng thời tạo việc làm cho ngời lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp thành phố xuống 5% Để đạt đợc điều đó, Nhà nớc phải trọng: thúc đẩy nhanh chóng trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá, hình thành cấu kinh tế hợp lý động 10 ổn định kinh tế vĩ mô, tích luỹ từ nội kinh tế kìm hãm lạm phát, tích cực huy động nguồn vốn sử dụng có hiệu nguồn vốn Tăng nhanh xuất khẩu, giảm nhập siêu đảm bảo quan hệ kinh tế quốc tế Tạo lập điều kiện vững nhân lực, tài sở vật chất kỹ thuật - Nhà nớc phải đảm bảo hiệu kinh tế xã hội Nhà nớc sữa chữa khiếm khuyết thị trờng để thị trờng hoạt động có hiệu nh: hạn chế ảnh hởng độc quyền, tình trạng vô phủ dẫn đến khủng hoảng kinh tế, thất nghiệp, ô nhiễm môi trờng cụ thể tổ chức độc quyền, lợi dụng u quy định giá để thu lợi nhuận phá vỡ u cạnh tranh hoàn hảo Vì cần có can thiệp Nhà nớc để hạn chế độc quyền, đảm bảo tình trạng hiệu cạnh tranh thị trờng Còn hoạt động tiêu cực bên dẫn đến không hiệu hoạt động thị trờng nh ô nhiễm nguôn nớc không khí, khai thác đến cạn kiệt tài nguyên khoáng sản đòi hỏi Nhà nớc phải can thiệp Vì Nhà nớc phải sử dụng đến luật pháp để ngăn chặn tác động tiêu cực - Cùng với mục tiêu Nhà có mục tiêu quan trọng khác để giúp cho kinh tế phát triển lành mạnh giải vấn đề nảy sinh trình phát triển kinh tế Nh nói chế thị trờng chế tốt để điều tiết kinh tế có hiệu quả, nhiên chế thị trờng có loạt khuyết tật nớc ta kinh tế chế thị trờng điều tiết phải có can thiệp Nhà nớc vào kinh tế nhằm sửa chữa thất bại thị trờng đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, hiệu đạt đợc công xã hội nớc ta, để đạt đợc mục tiêu việc nói mà làm đợc, mà trình Quá trình không đòi hỏi can thiệp Nhà nớc mà đòi hỏi nỗ lực tổ chức, doanh nghiệp thành viên xã hội Vì mục đích cuối lợi cho Nhà nớc, cho kinh tế mà có lợi cho gia đinh, thành viên xã hội 2.2 Các chức quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nớc Trong kinh tế thị trờng, Nhà nớc đợc quan niệm với t cách quan quyền lực trị bảo vệ lợi ích toàn dân chủ sở hữu đại diện cho toàn dân tài sản quốc gia Do đó, Nhà nớc cần thực chức chủ yếu lĩnh vực quản lý kinh tế a Định khuôn khổ pháp luật, đề hệ thống pháp lý, sở đặt điềuluật quyền sở hữu tài sản hoạt động thị trờng, quy định hoạt động kinh tế mà doanh nghiệp ngời tiêu dùng 11 thành phần kinh tế phải tuân theo Các khung pháp luật phải đảm bảo đợc tính dân chủ bình đẳng may để công dân tham gia hoạt động thị trờng mà không bị ngăn cản Ngoài ra, Chính phủ nh quyền cấp lập nên hệ thống quy định chi tiết nhằm tạo nên môi trờng thuận lợi, lành mạnh tạo nên hành lang an toàn cho phát triển có hiệu hoạt động kinh tế xã hội Đối với Việt Nam, hệ thống hoạt động kinh tế đơn sơ, cha tạo đợc môi trờng kinh doanh lành mạnh chức cha đợc thực đầy đủ Do đó, cần đổi việc xây dựng, ban hành thực thi luật pháp đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế xã hội Đối với Việt Nam, hệ thống hoạt động kinh tế đơn sơ, cha tạo đợc môi trờng kinh doanh lành mạnh nên chức cha đợc thực đầy đủ Do đó, cần đổi việc xây dựng, ban hành thực thi luật pháp đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế xã hội theo chế thị trờng, bảo đảm tính hệ thống luật văn dới luật, ý đến luật pháp thông lệ quốc tế, khẩn trơng xây dựng ban hành hệ thống luật kinh tế, luật bảo vệ môi trờng phổ cập cho toàn dân b ổn định cải thiện hoạt động kinh tế Bàn tay vô hình chế thị trờng tạo nhiều yếu tố cho kinh tế nhng không tránh khỏi chu kỳ kinh doanh dẫn tới lạm phát, thất nghiệp Nếu Nhà nớc buông lỏng cho thị trờng vận động biến động rõ, chẳng hạn thời kỳ siêu lạm phát Đức năm 20 hay thời đại suy thoái Mỹ năm 30 Những kinh nghiệm giúp nhận điều bổ ích Nhà nớc XHCN cần phải tìm cách để kiểm soát ngăn chặn thăng trầm chu kỳ kinh doanh thông qua sách kinh tế nh sách tài sách tiền tệ để giảm biên độ dao động chu kỳ kinh doanh, hạn chế thất nghiệp lạm phát nớc ta Chính phủ cần hoạt động có hiệu quả, sử dụng sách tài sách tiền tệ tác động có lợi đến sản lợng, việc làm, thu nhập giá cả, tạo nên phát triển nhịp nhàng, động kinh tế c Chức hiệu kinh tế Cơ chế thị trờng dẫn tới số thất bại, làm giảm hiệu sản xuất tiêu dùng Do Nhà nớc cần phân bổ tài nguyên nguồn lực cho đảm bảo hiệu kinh tế, ngăn chặn hành động bất chấp luật lệ, t tởng cạnh tranh không lành mạnh, đồng thời có sách kết hoạch dẫn dắt kinh tế để giúp nhà doanh nghiệp lựa chọn sản xuất gì, sản xuất nh phân phối cho để sản xuất có hiệu cao d Chức công xã hội 12 Phân phối khâu thiếu đợc trình tái sản xuất Nó nối liền sản xuất với tiêu dùng, phục vụ thúc đẩy sản xuất, phản ánh quan hệ lợi ích thành viên lợi ích toàn xã hội Cơ chế thị trờng giúp sử dụng có hiệu nguồn vốn, vật t, sức lao động giúp nhà doanh nghiệp sản xuất hàng hoá phù hợp với yêu cầu thị trờng Nhng trờng hợp hoàn hảo nh ngời ta mô tả có hạn chế hàng hoá đợc sản xuất tiêu thụ theo tiếng gọi lợi nhuận theo ớc nguyện tầng lớp Do xã hội nảy sinh nhiều bất bình đẳng lớn kinh tế thu nhập, may, nhiều nghịch cảnh tồn Trong trờng hợp này, thị trờng làm chức đặt hàng vào tay ngời trả tiền nhiều Vì Nhà cần có biện pháp điều tiết để đạt đợc công xã hội thông qua sách công cụ pháp luật III Các công cụ biện pháp đổi mới, tăng cờng vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc nớc ta Đại hội Đảng lần thứ VIII khẳng định sau tám năm thực nghị Đại hội VI, công đổi nớc ta đạt đợc thành tựu quan trọng Nền kinh tế có chuyển biến tích cực, bớc đầu hình thành kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc Nguồn lực sản xuất xã hội đợc huy động tốt hơn, tốc độ lạm phát đợc kềm chế, đầu t nớc vào nớc tăng, đời sống vật chất tinh thần nhân dân đợc nâng cao Tuy nhiên, nhng kết đổi đem lại hạn chế cha vững Do thiếu sót chủ quan tác động bất lợi yếu tố khách quan, bên cạnh nhân tố tích cực đợc phát huy, tình hình kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa, thể chế, máy cán quản lý cha theo kịp, nhiều lúng túng Trớc tình hình khó khăn phức tạp đó, Nhà nớc cần phải sử dụng công cụ gì, có biện pháp để nâng cao hiệu lực quản lý, phát huy vai trò mìn việc ổn định kinh tế, đa đất nớc vợt qua khó khăn, thử thách 3.1 Các công cụ quản lý kinh tế Nhà nớc Để đạt đợc mục tiêu va thực chức mình, Nhà nớc phải sử dụng công cụ sau: a Pháp luật Luật pháp tạo hành lang pháp lý cho chủ thể kinh tế hoạt động an toàn trật tự Sự tồn pháp luật nhu cầu 13 khách quan bắt nguồn từ đòi hỏi quan hệ kinh tế kinh tế thị trờng Pháp luật hoàn toàn phơng tiện sáng tạo quan hệ kinh tế mà "phơn tiện hoá" giá trị xã hội vóiệt nam có quan hệ kinh tế Chính thế, pháp luật kinh tế hành lang, khung pháp lý ổn định, thức mà quan hệ kinh tế đợc tự tồn phát triển phù hợp với giá trị vốn có nó, đợc xã hội thừa nhận Nhìn chung, hệ thống pháp luật nớc ta cha đầy đủ cha đồng bộ, trớc mắt Nhà nớc cần ban hành sớm luật thiết để làm tảng cho hoạt động sản xuất kinh doanh Yêu cầu hệ thống pháp luật nớc ta phải đảm bảo kinh tế ổn định phát triển bảo vệ lợi ích công dân, đảm bảo công xã hội Hoạt động đợc xem hoạt động có ý nghĩa kinh tế, trị, khoa học quan trọng, đòi hỏi phải đợc thực công minh, bảo đảm bình đẳng hoàn toàn công dân trớc pháp luật b Kế hoạch hoá kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hớng xã hội chủ nghĩa Kế hoạch hoá trình nhận thức vận dụng tổng hợp quy luật khách quan, trớc hết quy luật kinh tế có quy luật thị trờng để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Kế hoạch hoá công cụ chủ yếu quản lý kinh tế Bàn vấn đề này, Lênin viết:"Sự cân đối thờng xuyên đợc trì cách có ý thức, thân nói lên tính kế hoạch" Nh vậy, tính cân đối vừa thuộc tính vừa phơng pháp lập kế hoạch Kế hoạch hoá phải xuất phát từ thị trờng, ý đặc biệt đến việc phân tích yếu tố ánh thởng đến mức cung cầu Kế hoạch hoá chủ yếu thông tin tiêu hớng dẫn để nhà doanh nghiệp có cách nhìn dài hạn kinh tế Kế hoạch hoá thúc đẩy nhanh chóng trình phân công lao động, tạo điều kiện vật chất cho vận động thị trờng, tạo điều kiện để cung cầu gặp Trong kinh tế thị trờng cần phân biệt hai kế hoạch: Kế hoạch kinh tế - xã hội (vĩ mô) va kế hoạch kinh doanh (vi mô) Kế hoạch kinh tế xã hội kế hoạch có định hớng, hớng dẫn Nhà nớc xây dựng nhằm định hớng phát triển cân đối cho toàn kinh tế quốc dân Kế hoạch vừa tạo môi trờng cho sản xuất kinh doanh, vừa đảm bảo thống tăng trởng kinh tế với công tiến xã hội Kế hoạch sản xuất kinh doanh kế hoạch hành động, kế hoạch làm ăn, mua bán doanh nghiệp xây 14 dựng định dựa theo kế hoạch Nhà nớc thị trờng Kế hoạch phải đạt mục tiêu vừa thoả mãn nhu cầu xã hội vừa thu lợi nhuận tối đa Nh kế hoạch kinh tế xã hội không hoàn toàn phụ thuộc vào thị trờng mà điều tiết thị trờng có kế hoạch sản xuất kinh doanh phải gắn chặt với thị trờng, coi thị trờng mệnh lệnh đối tợng kế hoạch Mối quan hệ kế hoạch thị trờng mối liên hệ chủ quan khách quan Vì kế hoạch phù hợp với thực phát triển kinh tế vận dụng đắn tổng hợp quy luật khách quan trình xây dựng chúng c Chính sách tài Chính sách tài chủ yếu thể hai nội dung thu chi tiêu Chính phủ, từ tác động vào tổng cung tổng cầu, sản lợng, giá việc làm Khi sách taì đợc áp dụng để giảm thoát khỏi suy thoái kinh tế đợc gọi sách tài mở rộng Chính sách tác động thông qua hai đờng: Tăng chi tiêu Chính phủ để tăng tổng cầu giảm thuế để kích thích tiêu dùng đầu t Về vấn đề tăng chi tiêu Chính phủ, Nhà nớc cần u cho khoản đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng, cấp phát cho nghiệp hoạt động kinh tế, chi cho hoạt động thông tin dự báo, tạo môi trờng hoạt động thuận lợi cho doanh nghiệp, đẩy mạnh sản xuất hàng hoá công cộng, tăng đơn đặt hàng mua khoản chi khác Nh làm tăng tổng cầu, qua tác động kích thích làm tăng tổng cung, giải đợc vấn đề suy thoái thất nghiệp Về vấn đề đầu t giảm thuế, nh ta biết, thuế nguồn thu chủ yếu cho ngân sách Nhà nớc quốc gia Trong công cụ kinh tế mà Nhà nớc sử dụng để quản lý kinh tế xã hội, thuế có vai trò quan trọng Nếu sách thuế ban hành hợp lý, phù hợp với khả kinh tế thúc đẩy kinh tế tăng trởng ổn định lâu dài Ngợc lại, sách thuế không phù hợp gây trở ngại lớn cho kinh tế, trí gây nên khủng hoảng kinh tế rối loạn trị Trong điều kiện nay, việc giao lu kinh tế ngày mở rộng phạm vi toàn giới phơng hớng chung để sửa đổi hoàn thiện sách thuế mở rộng diện tích đánh thuế hạ bớt mức thuế, thu hẹp độ chênh lệch mức thuế Việc làm kích thích tiêu dùng khuyến khích doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh sản phẩm, hàng hoá dịch vụ thiết yếu nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất tiêu dùng nhân dân Đồng thời, động viên 15 doanh nghiệp đầu t vốn vào dự án để mở rộng phát triển sản xuất, động viên doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh vùng có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội không thuận lợi Nh thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện giải việc làm nớc Khi sách tài đợc áp dụng để giảm lạm phát đợc gọi sách tài thắt chặt Nó tác động đến biến cố c kinh tế vĩ mô thông qua hai đờng: giảm chi tiêu Chính phủ tăng thuế Giảm chi tiêu Chính phủ nh giảm chi tiêu cho hoạt động đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng, cấp phát nghiệp hoạt động kinh tế dẫn đến giảm cầu xã hội, bình ổn vận giá hạn chế đợc lạm phát Tăng thuế dẫn đến làm giảm thu nhập, giảm tiêu dùng, đầu t dẫn đến giảm nhu cầu xã hội làm cho giá vào ổn định, hạn chế đợc lạm phát Ngoài công cụ nêu trên, Nhà nớc sử dụng nhiều công cụ khác nhu: Chính sách tiền tệ, sách tiền lơng - bảo hiểm, sách kinh tế đối ngoại, sách dự trữ quốc gia 3.2 Các biện pháp đổi tăng cờng vai trò quản lý vĩ mô kinh tế nớc ta nớc ta, giai đoạn nay, việc tăng cờng vai trò quản lý Nhà nớc kinh tế thị trờng ngày cấp thiết không cách khác phải thúc đẩy mạnh đổi mới, hoàn thiện công cụ quản lý vĩ mô Nhà nớc a Đổi bổ sung hệ thống pháp luật Tiếp tục đổi bổ sung hệ thống pháp luật, luật kinh tế, luật bảo vệ môi trờng Tăng cờng kỹ thuật việc chấp hành sách, chế độ Nhà nớc Bảo đảm tính hệ thống luật pháp văn dới luật ý đến luật pháp thông lệ quốc tế Phát triển hình thức dịch vụ pháp lý, phổ thông cập luật cho toàn dân - kiện toàn máy kiểm tra việc thi hành pháp luật, nghiên cứu thành lập án kinh tế b Đổi nâng cao chất lợng kế hoạch Công bố kế hoạch hoá qua thời gian đổi có số bớc tiến bộ: chuyển từ kế hoạch pháp lệnh sang kế hoạch hoá định hớng dẫn hoạt động cuả thành phần kinh tế Cần tiếp tục đổi nâng cao kế hoạch, xác định cân đối lớn, hớng dẫn hoạt động thành phần kinh tế lấy thị trờng làm đối tợng quan trọng Sử dụng chơng trình mục tiêu, sách đầu t tín dụng để tạo điều kiện hớng dẫn phát triển thành phần kinh tế, nâng cao trình độ dự báo kinh tế - xã hội công tác kế hoạch 16 c Đổi ngân sách Lĩnh vực tài tiền tệ thời gian qua có bớc đổi nhng nhìn chung yếu kém, đáng ý tợng thất thu thuế bội chi ngân sách lớn Nhà nớc hầu nh thả phân phối thu nhập, xí nghiệp quốc doanh Ngân hàng cha trở thành trung tâm toán tín dụng xã hội Vì cần đổi hệ thống tài tiền tệ, xây dựng sách tài quốc gia thực hệ thống cải cách tài theo hớng khai thác tiềm tầng lớp dân c để phát triển kinh tế, nâng cao nguồn thu cho ngân sách, tạo điều kiện gây sức ép buộc đn tìm tòi biện pháp nâng cao hiệu kinh doanh, thực phân phối hợp lý thu nhập quốc dân, giải đắn mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng, thực hành tiết kiệm đảm bảo công bằn xã hội góp phần hạn chế đẩy lùi lạm phát Đổi ngân sách phải xây dựng ngân sách Nhà nớc lành mạnh, không bao cấp ỷ lại vào viện trợ nớc Ngân sách Nhà nớc phải đợc hạch toán theo nguyên tắc ngang giá, thu chi ngân sách phải hợp lý d Nâng cao hiệu lực sách tiền tệ - tín dụng Gấp rút tổ chức ngân hàng đủ mạnh, có khả thực tốt nghiệp vụ chế thị trờng Ngân hàng Nhà nớc làm chức quản lý đồng tiền giữ tính độc lập tơng đối tốt phát hành tiền Phát huy mạnh mẽ vai trò quan đòn bẩy công cụ điều tiết vĩ mô sách tiền tệ tín dụng Kiên trì thực nguyên tắc tín dụng ngân hàng, thúc đẩy nâng cao tính tự chủ tài xí nghiệp để đại hoá hiệu hoá xí nghiệp kinh tế quốc dân e Nâng cao vai trò kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể để làm chủ đợc lĩnh vực then chốt để từ điều chỉnh kinh tế qua hệ thống thông qua tổng cung tổng cầu g Thực tốt sách kinh tế đối ngoại, mở rộng hợp tác với nớc giới khu vực, tạo môi trờng quan hệ giao lu trao đổi văn hoá, khoa học, thơng mại để hoà nhập kinh tế việt nam vào kinh tế giới 17 C Kết luận Nền kinh tế thị trờng nớc ta có u điểm nhng hoàn hảo bên cạnh thành tựu đạt đợc kinh tế thị trờng gây vấn đề mà thân giải đợc nh thất nghiệp, lạm phát, khủng hoảng Những tình trạng tợng mức độ khác nhau, trực tiếp hay gián tiếp có tác động ngợc lại làm cản trở phát triển xã hội, kinh tế Vì tác động Nhà nớc vào kinh tế mộtlẽ đơng nhiên phát triển kinh tế xã hội Thiếu can thiệp Nhà nớc vào kinh tế kinh tế thị trờng tự hoạt động việc điều hành kinh tế nớc ta hiệu Do đó, Nhà nớc với vai trò ngời quản lý phải có biện pháp sách cụ thể để tác động vào hoạt động kinh tế làm cho kinh tế phát triển lành mạnh Để vai trò nhà nớc đợc thực có hiệu giai đoạn phải đổi hệ thống máy Nhà nớc làm cho thích ứng với kinh tế thị trờng, tức phải đảm bảo thực tế Nhà nớc thực công cụ điều hành có hiệu kinh tế vĩ mô kinh tế thị trờng, xây dựng đợc hệ thống pháp luật đại, đồng đủ sức quản lý mặt đời sống xã hội: tạo thực tế điều kiện tốt dể khai thác tiềm năng, phát huy dân chủ đảm bảo công tiến xã hội, đẩy mạnh hợp tác liên kết quốc tế Thực tốt việc vai trò quản lí Nhà nớc góp phần làm cho kinh tế phát triển nhanh hơn, xã hội trở nên công bằng, văn minh hơn, đất nớc ngày trở nên giàu đẹp 18 D Tài liệu tham khảo Giáo trình kinh tế trị học, tập II, NXB Giáo dục Hà Nội Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII Vai trò quản lý Nhà nớc kinh tế thị trờng kinh nghiệm nớc ASEAN V.I.LêNin toàn tập, tập NXB Tiến Bộ Chiến lợc ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 NXB Sự thật, Hà Nội 1991 Một số vấn đề Nhà nớc quản lý vĩ mô kinh tế thị trờng Việt Nam, NXB trị quốc gia, Hà Nội 1994 19 Đề cơng chi tiết A Lời mở đầu B Nội dung I Tính tất yếu khách quan vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc Sự hình thành phát triển vai trò kinh tế Nhà nớc 1.2 Cơ chế thị trờng kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc 1.3 Tính tất yếu khách quan vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc 1.4 Vai trò kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng II Mục tiêu chức quản lý kinh tế Nhà nớc 2.1 Các mục tiêu 2.2 Các chức quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nớc III Các công cụ biện pháp đổi mới, tăng cờng vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc nớc ta 3.1 Các công cụ quản lý kinh tế Nhà nớc 3.2 Các biện pháp đổi tăng cờng vai trò quản lý vĩ mô kinh tế nớc ta C Kết luận D Tài liệu tham khảo 20