vai trò kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc Việt Nam Mục lục Trang Phần I- Giới thiệu chung Phần II- Nội dung Nhà nớc chức kinh tế Nhà nớc 1.1 Nhà nớc 1.2 Chức Nhà nớc 1.3 Những quan điểm học thuyết bàn chức kinh tế Nhà nớc 1.4 Kết luận 10 Đặc trng kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 11 2.1 Đặc điểm kinh tế nớc ta bớc đổi 11 2.2 Đặc điểm kinh tế hàng hoá vận động theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc 12 2.3 Những đặc trng chế kinh tế hớng tới 13 Các mục tiêu chức quản lý vĩ mô Nhà nớc 15 3.1 Mục tiêu 15 3.2 Chức quản lý vĩ mô 16 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc 17 Phần III- Kết luận 23 Phần I Giới thiệu Thời kỳ Pháp thuộc (1858 - 1945), Việt Nam đợc xếp quốc gia có kinh tế phát triển thấp giới, kinh tế què quặt, lạc hậu, sản xuất nhỏ, lẻ, nông nghiệp chủ yếu Nhng thời kỳ này, với xuất nhà t Pháp, Công ty Pháp, với giao lu hàng hoá nớc Việt Nam thuộc địa với nớc khác kinh tế Việt Nam đợc coi kinh tế hàng hoá dạng sơ khai Cách mạng Tháng (8/1945) thành công, Nhà nớc Việt Nam Dân chủ cộng hoà đời, nhng không giống quốc gia khác điều kiện để khôi phục xây dựng kinh tế mà gần nh lại phải chịu đựng cảnh chiến tranh Trong suốt thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lợc (1946 - 1954) kinh tế phát triển cách toàn diện, mà kinh tế khép kín, tự cung, tự cấp, lấy sản xuất nông nghiệp thủ công nghiệp với mục đích trớc tiên phục vụ kháng chiến Hiệp định Giơ nevơ chấm dứt chiến tranh Đông Dơng đợc ký kết, nhng tởng đợc sống hoà bình để phát triển kinh tế, nhng không lại phải trải qua chiến tranh dài 20 năm (1955- 1975) đất nớc bị chia cắt làm hai miền Bắc, Nam với hai chế độ trị, hai mô hình kinh tế khác Miền Bắc lên xã hội chủ nghĩa với mô hình kinh tế quản lý tập trung bao cấp bao cấp giống nớc xã hội chủ nghĩa khác, miền Nam theo mô hình kinh tế thị trờng t chủ nghĩa Tuy điều kiện bị chi phối qui luật chiến tranh hai mô hình không mang đầy đủ đặc trng ý nghĩa miền Bắc tập trung toàn sức lực cho phát triển kinh tế mà viện lớn ngời cho miền Nam, miền Bắc phải chịu công hải quân không quân Mỹ, điều kiện khó khăn trình thực mục tiêu kinh tế nhiều không đợc thực đẩy đủ đắn Còn miền Nam cha thực kinh tế thị trờng phát triển sức sản xuất nớc yếu, thực chất miền Nam thị trờng tiêu thụ hàng hoá Mỹ nớc ta khác Sau chiến thắng (1975), nớc nhà thống nớc bắt tay vào xây dựng nèn kinh tế xã hội chủ nghĩa thống nớc Cũng thời kỳ mô hình kinh tế tập trung bao cấp bắt đầu bộc lộ khiếm khuyết không Việt Nam mà tất nớc xã hội chủ nghĩa khác Tuy mô hình tập trung đợc sức ngời, sức cho mục đích phát triển giai đoạn định nhng không đề cao tới lợi ích cá nhân sau thời kỳ dài phát triển điều làm triệt tiêu động lực cá nhân, tính ích kỷ cá nhân bắt đầu trổi dậy Hơn nữa, kinh tế kế hoạch hoá tập trung cao độ qui luật kinh tế nh qui luật cung cầu, qui luật giá trị, qui luật phân phối bị biến dạng đi, kinh tế hàng hoá tồn danh nghĩa, lu thông hàng hoá bị đình trệ Chính lý mà sau giai đoạn phát triển rực rỡ (những năm 60 kỷ 20) tới năm cuối thập kỷ 70 nớc xã hội chủ nghĩa có dấu hiệu chững lại đồng thời t tởng cải cách bắt đầu xuất Sự xuất t tởng cải cách tất yếu kinh tế hàng hoá phát triển cao nh giới giữ nguyên mô hình cũ nớc xã hội chủ nghĩa bị bỏ xa đờng phát triển quốc gia tiên phong vấn đề cải cách Trung Quốc Đảng Nhà nớc ta sớm nhận biết đợc xu hớng phát triển t tởng cải cách kinh tế đợc đề cấp tới từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V (3/1982) đợc thức định đa vào thực tiễn đại hội VI (12/1986), kỳ đại hội VII, VIII vấn đề cải cách tiếp tục đợc bổ sung hoàn thiện Nh việc chuyển đổi kinh tế nớc ta từ mô hình kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng bớc đắn, phản ánh qui luật khách quan xu thời đại Chúng ta khẳng định chuyển sang kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc tất yếu, nhng quản lý Nhà nớc kinh tế mức độ nào, thông qua công cụ vấn đề không dễ giải Trong lịch sử nhân loại có thời kỳ Nhà nớc hầu nh không can thiệp vào kinh tế - thời kỳ chủ nghĩa t tự cạnh tranh, can thiệp sâu vào kinh tế nh mô hình kinh tế tập trung nớc xã hội chủ nghĩa hay nớc t chủ nghĩa sau khủng hoảng 1929 - 1933 theo lý thuyết Keynes nhng thành công chúng mang lại mang tính lịch sử, không mô hình cho phát triển bền vững tới nhà kinh tế thống với cần thiết có quản lý Nhà nớc kinh tế chế thị trờng đầy động Nền kinh tế vận động phát triển thời kỳ lại có mọt só tính chất đặc trng đòi hỏi can thiệp Nhà nớc mức độ phù hợp, Việt Nam chuyển sang kinh tế vai trò Nhà nớc quan trọng việc nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nớc kinh tế vấn đề quan trọng nớc ta Phần II Nội dung Nhà nớc chức kinh tế Nhà nớc 1.1 Nhà nớc Nhà nớc không xuất với ngời mà xã hội loài ngời phát triển tới mức độ định Nhà nớc đời Trong suốt thời kỳ cộng sản nguyên thuỷ mà mối quan hệ xã hội mức giản đơn - mối quan hệ chủ yếu dựa quan hệ truyền thống, xã hội phân chia đẳng cấp, ngời bình đẳng với quuyền nghĩa vụ lúc Nhà nớc không tồn Đến cuối thời kỳ cộng sản nguyên thuỷ mà lực lợng sản xuất phát triển xã hội xuất ngời giàu ngời nghèo lúc tiền đề cho xuất tồn Nhà nớc bắt đầu nảy sinh Theo qui luật tự nhiên ngời nghèo tồn họ phải vay mợn, lệ thuộc vào ngời giàu ngời nghèo bị nghèo hơn, ngời giàu giàu hơn, xã hội hình thành hai tầng lớp ngời có đẳng cấp khác hẳn Những ngời nghèo họ không chịu đứng yên chỗ, ngời họ có t tởng phản kháng lại, ngời giàu để bảo vệ lợi ích tầng lớp họ cần phải có đủ sức mạnh trấn áp lại chống đối tầng lớp đối kháng tất yếu phải đợc tạo Nhà nớc Nhà nớc đợc định nghĩa là: "Nhà nớc máy cỡng chế đặc biệt nằm tay giai cấp thống trị, đợc giai cấp thống trị tạo để bảo vệ lợi ích cho giai cấp mình" Nh Nhà nớc xuất xã hội phân chia giai cấp mà nguyên nhân sâu xa từ lợi ích kinh tế giai cấp xã hội Ngay từ xuất Nhà nớc, kinh tế gắn bó mật thiết trình phát triển Nhà nớc sau hai mặt tách với 1.2 Chức Nhà nớc Từ lý luận Nhà nớc ta thấy Nhà nớc công cụ giai cấp thống trị dùng để điều tiết quan hệ xã hội nhằm bảo vệ lợi ích giai cấp Khi đề cập tới chức Nhà nớc nhà nghiên cứu thống Nhà nớc có hai chức chức đối nội chức đối ngoại - Về chức đối nội bao gồm hai phận chức kinh tế chức giữ vững an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội, trấn áp chống đối giai cấp khác âm mu phản động Trong hai chức chức kinh tế đợc đa lên hàng đầu Nhà nớc tồn phát triển - Chức đối ngoại Nhà nớc bao gồm hai chức chức bảo vệ tổ quốc chức củng cố mở rộng quan hệ hợp tác hữu nghị với nớc khác Trong điều kiện chức đối ngoại có vị trí đặc biệt quan trọng 1.3 Những quan điểm học thuyết bàn chức kinh tế (vai trò kinh tế) Nhà nớc phần lý luận Nhà nớc thấy chức kinh tế chức quan trọng Nhà nớc Vậy chức đợc quan tâm mức độ lịch sử Sự thực thời kỳ chiếm hữu nô lệ học thuyết bàn kinh tế chức kinh tế hầu nh không có, nhng Nhà nớc đợc giai cấp chủ nô sử dụng cách trực tiếp để can thiệp vào xã hội, phục vụ lợi ích giai cấp Sang thời kỳ xã hội phong kiến có khác cách thức tổ chức xã hội phân chia ruộng đất mà phơng Đông phơng Tây, quan điểm quan hệ Nhà nớc kinh tế khác phơng Tây với phân chia lãnh thổ quốc gia thành lãnh địa riêng biệt lãnh chúa cai quản với phơng thức sản xuất khép kín, tự cung, tự cấp lãnh địa làm cho vai trò Nhà nớc hoàn toàn bị lu mờ Trái lại phơng Đông với quan niệm toàn đất đai thuộc nhà Vua mối quan hệ Nhà nớc mà ngời đại diện Vua với vấn đề kinh tế trở nên khăng khít Chính giai đoạn phơng Đông có số quan điểm vai trò kinh tế Nhà nớc độc đáo Bàn vấn đề này, từ thời chiến quốc (476-221 TCN) Trung Quốc, học thuyết "bình dân kinh tế chủ nghĩa" Mạnh Tử cho rằng: sách kinh tế Nhà nớc phải hớng đến làm giàu cho dân Dân giàu nớc mạnh, nớc dân giàu mà nớc lại nghèo, ngợc lại có nớc giàu, cải chất đầy kho mà dân lại nghèo Về tơng tởng kinh tế Mạnh Tử là: chất lợi ích cá nhân thống với lợi ích toàn xã hội, ngời làm giàu cho làm giàu cho toàn xã hội Từ đặt lên vai trò Nhà nớc phải điều hoà, xếp quan hệ lợi ích cho xung đột lợi ích cá nhân không làm thủ tiêu lợi ích xã hội mà phải thúc đẩy lợi ích xã hội Nh ta thấy, từ thời Mạnh Tử Nhà nớc can thiệp vào kinh tế đặc biệt lĩnh vực phân phối sản phẩm mà trớc hết khâu phân phối t liệu sản xuất Việt Nam t tởng Nhà nớc can thiệp vào kinh tế xuất sớm Trên thực tế Nhà nớc can thiệp vào kinh tế thu đợc thành công nh không thành công Sự xuất sớm can thiệp Nhà nớc vào kinh tế thời nhà Lý Chế độ phong cấp ruộng đất nhà Lý cho quan lại dẫn tới hình thành thái ấp, nhng có ruộng đất biến thành ruộng đất t mà phần lớn ruộng đất ruộng đất công thuộc quyền sở hữu nhà Vua, ngời đợc phong đất có quyền chiếm giữ sử dụng, việc bóc lột chủ thái ấp chịu không chế cảu Nhà nớc Trung ơng Bên cạnh Nhà nớc trung ơng huy động sức dân tiến hành khai hoang, đắp đê Nh đặc điểm chung với Nhà nớc phong kiến phơng Tây, Nhà nớc phong kiến Việt Nam từ đầu nhận thức rõ quyền sở hữu quyền sử dụng ruộng đất nói riêng cải nói chung Do đó, mặt Nhà nớc trao quyền sử dụng cho quan lại, mặt khác Nhà nớc áp dụng biện pháp để củng cố quyền sở hữu kiểm soát đợc hoạt động quan lại Tuy có ý thức kiểm soát hoạt động thái ấp nhng thực tế Nhà nớc trung ơng kiểm soát đợc toàn hoạt động họ Năm 1397 Hồ Quý Ly ban hành sách "hạn điền" "hạn nô" với nội dung hạn chế ruộng đất cấp cho quan lại số nô tì mà quan có nhằm tránh lãng phí, tập trung sức mạnh kinh tế cho Nhà nớc Năm 1429, sau đánh thắng giặc minh, nhà Lê ban hành chế độ quân điền năm 1477 ban hành chế độ lộc điền Thực chất sách xoá bỏ kinh tế điền trang thái ấp hình thành từ thời nhà Lý Chế độ Lộc điền hình thức cấp lơng cho quan lại quyền sử dụng diện tích ruộng đất tuỳ theo cấp bậc, Quân điền chế độ phân phối ruộng đất cho dân tuỳ theo cấp bậc, Quân điền chế độ phân phối ruộng đất cho dân tuỳ theo thứ bậc xã hội Sự suy tàn Nhà nớc phong kiến phơng Tây (thế kỷ XV) gắn liền với hình thành Nhà nớc t sản, trình tích luỹ t đợc bắt đầu thực - kinh tế thị trờng bắt đầu đợc hình thành Trong thời kỳ kinh tế phát triển nhanh giai cấp t sản cần phải có trợ giúp "bà đỡ" tức cần có giúp đỡ Nhà nớc Chính vai trò quản lý Nhà nớc đợc xác lập nâng cao điều đợc thể t tởng kinh tế ngời theo trờng phái trọng thong Cụ thể Nhà nớc dùng sách tiền tệ nghiêm ngặt, tìm cách để tích luỹ tiền tệ (tiền vàng), không cho tiền tệ chảy nớc ngoài, họ có qui định nghiêm ngặt thơng gia Trong sách ngoại thơng họ đẩy mạnh xuất thành phẩm, không xuất sản phẩm dở dang, nguyên liệu thô, trợ giá giúp đỡ cho xuất lại dùng hàng rào thuế quan, hạn ngạch nhập để hạn chế nhập nhờ sách Nhà nớc mà giai đoạn tích luỹ nguyên thuỷ Nhà nớc t sản tích luỹ đợc lợng cải lớn Xã hội phát triển lên với phát triển lực lợng sản xuất với quan hệ sản xuất kiểu mua rẻ, bán đắt, kinh tế trọng vào thơng nghiệp không phù hợp Một quốc gia muốn phát triển phải tăng cờng sức sản xuất nớc thông qua tăng suất lao động, xã hội lúc cần môi trờng kinh tế tự giúp nhà sản xuất phát huy hết khả thời kỳ dâng lên sóng ủng hộ tự cạnh tranh mà ngời tiêu biểu nhà kinh tế học cổ điển Anh - Adam Smít (1723 - 1790) với học thuyết "bàn tay vô hình" nguyên lý"Nhà nớc không can thiệp" vào hoạt động kinh tế Ông việc tổ chức kinh tế hàng hoá cần theo nguyên tắc tự Sự hoạt động kinh tế qui luật khách quan tự phát chi phối, vận động thị trờng quan hệ cung - cầu biến đổi tự phát giá hàng hoá thị trờng định quan hệ ngời với ngời quan hệ lợi ích kinh tế Con ngời hoạt động nhằm lợi nhuận siêu ngạch Song "bàn tay vô hình" chi phối buộc ngời ta phải tuân theo tỷ suất lợi nhuận bình quân Để cho kinh tế hoạt động đạt hiệu Nhà nớc không nên can thiệp vào kinh tế thị trờng hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc nên can thiệp vào vấn đề, mặt mà sức doanh nghiệp với tới nh xây dựng đờng xá, bến cảng Sự thực thời kỳ chủ nghĩa t cạnh tranh, kinh tế vận hành cách động đạt hiệu cao Nhng phát triển tự cạnh tranh dẫn đến hình thành tổ chức độc quyền làm giảm hiệu phát triển vấn đề mà nhà kinh tế học cổ điển không nghĩ tới khủng hoảng kinh tế Liên tiếp năm cuối kỷ XIX đầu kỷ XX khủng hoảng kinh tế liên tiếp xảy theo chu kỳ chu kỳ ngày rút ngắn mà đỉnh cao khủng hoảng kinh tế giới 1929 - 1933 Thuyết "bàn tay vô hình" không đủ sức đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định cân nữa, thực tiễn đòi hỏi phải có mọt lý thuyết kinh tế phù hợp Và vào thời điểm này, J.M Keynes (1884 - 1946) đa lý thuyết Nhà nớc điều biết kinh tế thị trờng với thuyết có tên gọi "bàn tay hữu hình" Theo lý thuyết Keynes Nhà nớc can thiệp vào kinh tế tầm vĩ mô vi mô tầm vĩ mô Nhà nớc sử dụng công cụ nh lãi suất, sách tín dụng điều tiết lu thông tiền tệ, lạm pháp, thuế, bảo hiểm , trợ cấp đầu t phát triển tẩm vĩ mô, Nhà nớc trực tiếp phát triển doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ công cộng J.M Keynes ngời ủng hộ lý thuyết ông tin tởng can thiệp nh Nhà nớc vào kinh tế khắc phục đợc tình trạng khủng hoảng, thất nghiệp, tạo ổn định cho phát triển kinh tế xã hội Nhng thực tế chấn động kinh tế xã hội diễn ra, thất nghiệp, lạm pháp, khủng hoảng không đợc cải thiện Điều làm tăng thêm sóng phản đốn Keynes xuất t tởng phải phối hợp "bàn tay vô hình" với "bàn tay hữu hình"để điều chỉnh kinh tế Đó quan 10 điểm nhà kinh tế học đại P.Samuelson cho "để phát triển kinh tế phải sử dụng "bàn tay vô hình" "bàn tay hữu hình" Nếu sử dụng "bàn tay vôn hình" "bàn tay hữu hình" chẳng khác ngời ta vổ tay bàn tay Theo quan điểm nhà kinh tế học đại Nhà nớc đứng kinh tế mà chủ thể kinh tế, điều đợc thể sơ đồ sau: Thị trờng hàng hoá dịch vụ Công ty Chính phủ Hộ gia đình Thị trờng yếu tố sản xuất Chính phủ tham gia vào hoạt động kinh tế với t cách ngời điều tiết với qui luật kinh tế khách quan cách đề hành lang pháp lý cho chủ thể khác kinh tế hoạt động, sách lao động việc làm, lãi suất tín dụng, quản lý ngoại hối với t cách chủ thể trực tiếp tham gia hoạt động kinh tế cách tiêu thụ sản phẩm công ty, thu thuế, đầu t phát triển lĩnh vực cần thiết kinh tế Nh nhà kinh tế học đại thừa nhận rằng: kinh tế đại muốn phát triển đợc phải dựa vào chế thị trờng nh quản lý Nhà nớc 1.4 Kết luận Từ Nhà nớc xuất vấn đề Nhà nớc kinh tế hai mặt tách rời Nhà nớc tồn tảng lợi ích kinh tế ngợc lại Nhà nớc tác động lại kinh tế thông qua sách, biện pháp, công cụ khác nhằm trì kinh tế vững mạnh để thông qua trì tồn Nhà nớc tồn sở 11 kinh tế Trong suốt lịch sử phát triển Nhà nớc mức độ can thiệp Nhà nớc có mức độ khác nhng điều tất yếu Nhà nớc phải can thiệp vào kinh tế Cũng chức quan trọng Nhà nớc chức kinh tế, làm tốt chức chức lại có sở để hoàn thành đợc Đặc trng kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1 Đặc điểm kinh tế nớc ta trớc đổi Nớc nhà hoàn toàn độc lập (1975), nhân dân ta bắt tay vào xây dựng nhiệm vụ chiến lợc thứ hai mà từ Đảng cộng sản Việt Nam đợc thành lập đề xây dựng nớc ta trở thành nớc xã hội bỏ qua giai đoạn phát triển t chủ nghĩa Đây điều mà đợc nhà kinh điển chủ nghĩa Mác dự đoán nâng thành lý luận, muốn làm đợc điều phải xây dựng đợc kinh tế độ với nhiệm tạo sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho chủ nghĩa xã hội thời kỳ ta áp dụng cách triệt để mô hình kinh tế nớc xã hội chủ nghĩa - mô hình tập trung, bao cấp Ta khái quát đặc điểm kinh tế nớc ta thời kỳ là: Một kinh tế kế hoạch hoá cao độ, Nhà nớc can thiệp sâu vào lĩnh vực kinh tế, trình sản xuất từ khâu sản xuất tới khâu phân phối sản phẩm thông qua kế hoạch giap nộp, cấp phát cụ thể tới đơn vị kinh tế Chính điều làm cho trình sản xuất không hiệu quả, kinh tế thụ động, kinh tế hàng hoá tồn danh nghĩa, qui luật kinh tế bị làm cho méo mó Trong lĩnh vực nông nghiệp nh thời kỳ chiến tranh với việc vào hợp tác xã tập trung đợc lớn sức ngời, sức vào sản xuất làm cho sản xuất nông nghiệp phát triển lên, chi việc lớn cho miền Nam góp phần vào chiến thắng dân tộ đến thời kỳ với chế độ công điểm cũ mà tính ích kỷ cá nhân sau thời bị lãng quên lại trổi dậy dẫn tới tình trạng "cha chung không khóc" làm cho sản xuất nông nghiệp không phát triển đợc Còn lĩnh vực công nghiệp - lĩnh vực mà sản phẩm gắn chặt với thị trờng thời kỳ không phát triển nh mong đợi 12 Nói chung, kinh tế phát triển khkông đáp ứng đợc đòi hỏi thực tiễn thời kỳ này, có t tởng đổi nhng dừng lại ngành, địa phơng riêng lẻ cha mang tính đồng Đây tiền đề cần thiết cho đổi 2.2 Đặc điểm kinh tế hàng hoá vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc Đại hội VI Đảng bớc ngoặt quan trọng trình phát triển nớc ta, đánh dấu thay đổi quan trọng việc thay đổi mô hình phát triển kinh tế, chủ trơng chuyển từ mô hình kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế vận động theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc với kinh tế có đặc điểm sau: Nền kinh tế nớc ta trình chuyển biến từ kinh tế phát triển, mang tính tự túc tự cấp sang kinh tế hàng hoá vận động theo chế thị trờng Nền kinh tế hàng hoá dựa sở kinh tế nhiều thành phần nhiều hình thức sở hữu khác t liệu sản xuất Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII khẳng định thành phần kinh tế tồn khách quan tơng ứng với tính chất trình độ lực lợng sản xuất, giai đoạn kinh tế bao gồm thành phần, quốc doanh, tập thể, cá thể, t nhân t chủ nghĩa t Nhà nớc Nền kinh tế nhiều tthành phần chế thị trờng nớc ta nguồn lực tổng hợp để đa kinh tế nớc ta vợt khỏi tình trạng thấp đa kinh tế hàng hoá phát triển Nền kinh tế phát triển theo hớng mở rộng quan hệ kinh tế với nớc nhiều hình thức Một kinh tế khép kín gắn liền với phơng thức sản xuất phong kiến, kinh tế nhỏ, lẻ, tự cung tự cấp , nói chung kinh tế phát triển, bảo thủ, trì trệ Sự đời kinh tế hàng hoá phá vỡ quan hệ kinh tế truyền thống kinh tế truyền thống, làm cho thị trờng dân tộc gắn với thị trờng quốc tế, quốc gia muốn sản xuất có hiệu phải dựa lợi so sánh quốc gia khác Trên thực tế việc đời kinh tế hàng hoá làm 13 cho quốc gia phát triển nhanh chóng Do vậy, việc mở rộng quan hệ kinh tế với nớc tất yếu trình phát triển ta Chúng ta mở rộng quan hệ kinh tế với nớc nhiều hình thức khác nh liên doanh liên kết để thu hút vốn đầu t, dựa vào sức mạnh nớc tranh thủ nắm bắt lợi so sánh tơng đối để làm cho sản phẩm có khả cạnh tranh thị trờng giới, đa kinh tế nớc ta nhanh chóng hội nhập với kinh tế khu vực kinh tế giới Nền kinh tế phát triển theo định hớng xã hội thông qua chất vai trò quản lý Nhà nớc Thể chế chứng minh kinh tế thị trờng tuý giải đợc vấn đề thân đặt cho xã hội nh tình trạng lạm phát, thất nghiệp, khủng hoảng, ô nhiễm môi trờng vấn đề xã hội khác Những vấn đề làm cản trở phát triển xã hội, tạo sở vững cho phát triển bền vững Hơn đích mà hớng tới xã hội vấn đề xã hội đợc coi trọng mà vấn đề xã hội đợc giải nhờ vào can thiệp Nhà nớc Do chuyển sang kinh tế vận động theo chế thị trờng tất yếu phải cần tới quản lý vĩ mô Nhà nớc 2.3 Những đặc trng chế kinh tế mà đáng hớng tới Những nét tổng quát chế thị trờng mà hớng tới là: Thế chế kinh tế mà thị trờng quan hệ thị trờng ngày đóng vai trò định sản xuất kinh doanh phân phối tài nguyên quốc gia với quản lý vĩ mô Nhà nớc, kinh tế nhiều thành phần thông qua cạnh tranh, liên kết hợp tác, có trình độ xã hội hoá cao, kinh tế vận hàng theo qui luật kinh tế khách quan sách kinh tế phù hợp bảo đảm thị trờng thống mở rộng, phục vụ mục tiêu tăng trởng, hiệu quả, cân ổn định Nhà nớc dùng luật pháp, kế hoạch định hớng sách kinh tế dẫn dắt thị trờng phát triển lành mạnh, dùng sách phân phối điều tiết để đảm bảo phúc lợi cho toàn xã hội Theo mô hình ta thấy đặc trng chế kinh tế mà hớng tới là: 14 Đó thể chế kinh tế chủ thể tự chủ, tự kinh doanh theo pháp luật, thành phần kinh tế vừa cạnh tranh, vừa liên kết hợp tác phát triển đạt mức độ xã hội hoá cao Tín hiệu thị trờng ngày đóng vai trò trực tiếp hớng dẫn hoạt động sản xuất kinh doanh phân phối tài sản quốc gia Kinh tế quốc doanh đợc củng cố phát triển khâu, vị trí then chốt, sở hữu cá nhân đợc tôn trọng Giá tự tức giá thị trờng, tự hoá thơng mại (ban đầu nớc mở rộng quan hệ tự thơng mại nớc giới cạnh tranh tạo khả cho thị trờng phát huy vai trò tự sản xuất kinh doanh cung cấp hàng hoá Trong điều hành hoạt động kinh tế, mệnh lệnh hành đợc giảm thiểu hoạt động thị trờng diễn chủ yếu dựa hớng dẫn qui luật giá trị qui luật cung, cầu, qui luật cạnh tranh đảm bảo nguyên tắc vận hành chủ yếu kinh tế nguyên tắc thị trờng Nhng thị trờng thị trờng tự phát mà thị trờng phục vụ mục tiêu toàn xã hội Do quan hệ thị trờng hoạt động không hoàn toàn biệt lập với kế hoạch định hớng với sách kinh tế Nhà nớc Mọi yếu tố sản xuất (vật t, vật liệu, nguyên liệu, nhân lực, công nghệ, sản phẩm ) phải dựa vào thị trờng có dựa vào thị trờng ngành sản xuất tích cực nghiên cứu, cải tiến, làm tăng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm giúp cho kinh tế vận hành cách hiệu Một kinh tế lấy ngời làm trung tâm Trong kinh tế đại mà cần ngời với trình độ khác nahu nhng họ phát huy lực, sáng tạo vị trí họ, muốn phải đặt cá nhân vào vị trí Hơn đặc trng xã hội nh vai trò xã hội to lớn Nhà nớc xã hội chủ nghĩa trở thành đặc điểm bật củathế chế kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Cho nên mô hình kinh tế mà xây dựng mô hình kinh tế lấy ngời làm trung tâm Các mục tiêu chức quản lý vĩ mô Nhà nớc phần trình bày đặc điểm kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa với 15 chế kinh tế giúp cho kinh tế hoạt động Vậy kinh tế nh Nhà nớc phải làm hay vai trò Nhà nớc nh Điều thể qua mục tiêu vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc 3.1 Mục tiêu Đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định tránh thăng trầm, đột biến xấu mục tiêu quan trọng mà Chính phủ phải tính đến Một kinh tế ổn định, kinh tế với bớc phát triển vững chắc, khoảng chênh lệch đỉnh đáy chu kỳ phát triển không lớn Một kinh tế phát triển ổn định giúp cho ngời lao động phát huy hết lực lao động mình, nhà đầu t tính toán đợc lợi tức mình, yên tâm đầu t từ thu hút đợc nhiều dự án đầu t Hơn kinh tế ổn định góp phần làm ổn định trị, xã hội Đảm bảo hiệu kinh tế- xã hội Mỗi doanh nghiệp hoạt động thị trờng theo đuổi mục đích lợi nhuận tối đa, điều gây tổn thất đói với xã hội nh ô nhiễm môi trờng, cạnh tranh mà Công ty sát nhập với thành tập đoàn độc quyền dẫn tới tợng ép giá làm tổn thất tới lợi ích ngời tiêu dùng toàn xã hội, chạy theo lợi nhuận thấp hay lợi nhuận (cây xanh, môi trờng đô thị) không đợc đầu t, điều gây ảnh hởng lớn tới sức khoẻ ngời cảnh quan môi trờng hay lợi nhuận mà doanh nghiệp tìm cách để trốn thuế gây ảnh hởng nghiêm trọng tới việc thu chi ngân sách kiểm soát môi trờng Đảm bảo mục tiêu xã hội Sự tác động chế thị trờng đa đến nhiều hậu tiêu cực mặt xã hội nh làm bần hoá số ngời, thất nghiệp, bất bình đẳng xã hội, tăng khoảng cách giàu nghèo tần lớp ngời xã hội Những vấn đề để phát triển lên dẫn tới đảo lộn mặt xã hội Sự không ổn định trị Nhà nớc phải thông qua sách để giải vấn đề 3.2 Chức quản lý vĩ mô Nhà nớc 16 Chức tạo môi trờng điều kiện cho hoạt động doanh nghiệp nh bảo đảm ổn định trị, kinh tế, xã hội, trì luật pháp để doanh nghiệp hoạt động thuận lợi Mỗi Chính phủ lên nắm quyền có sách kinh tế, thay đổi Chính phủ diễn hoà bình pháp luật tạo nên bớc chuyển biến tích cực kinh tế, ngợc lại thay đổi Chính phủ không ổn định trị làm cho sách kinh tế không quán, điều làm cho nhà đầu t không dám đầu t, doanh nghiệp hoạch định chiến lợc kinh doanh đợc, hiệu kinh tế không cao Các yếu tố kinh tế, xã hội có tác động tơng tự nh Hơn Công ty hoạt động quốc gia phải tuân thủ luật pháp nớc Do hành lang pháp lý thông thoáng giúp cho doanh nghiệp hoạt động hiệu ngợc lại hệ thống pháp luật không đẩy đủ đồng bọ hạn chế hoạt động doanh nghiệp Chức ổn định môi trờng kinh tế vĩ mô nh khống chế lạm phát, thực biện pháp chống khủng hoảng, ngăn ngừa đột biến xuất kinh tế Lạm phát tồn nớc có kinh tế thị trờng, trở nên nguy hiểm lạm phát mức mà Chính phủ không dự tính kiểm soát đợc điều hay xảy nớc phát triển Nếu để lạm phát tầm kiểm soát doanh nghiệp không hạch toán đợc kết sản xuất kinh doanh, nhà đầu t không tiếp tục đầu t, đời sống xã hội bị đảo lộn, nạn đầu hoành hành dễ dẫn tới khủng hoảng kinh tế Vẫn biết khủng hoảng bệnh cố hữu kinh tế thị trờng nhng cần sớm dự báo để có nhữn chuẩn bị cần thiết, giảm tối đa tác động khủng hoảng Xây dựng sở hạ tầng, đảm bảo điều kiện cho hoạt động kinh tế sở hạ tầng nh điện, nớc, giao thông vận tải, nhà cửa, kho tàng, bến bãi yếu tố để phát triển kinh tế Để phát triển kinh tế thu hút đầu t từ nớc phải tích cực đầu t phát triển sở hạ tầng, sở hạ tầng phải trớc bớc Kiểm soát việc sử dụng tài sản quốc gia Một quốc gia dù có giàu tài nguyên đến đâu không đủ cho toàn kinh tế kể số lợng 17 chủng loại Do Nhà nớc phải có sách kiểm soát việc sử dụng tài sản quốc gia hợp lý, tính lãng phí để tạo hiệu cao có nguồn tích luỹ cho hệ mai sau Vạch thực sách xã hội: phát triển kinh tế xa rời với việc phát triển xã hội Nhà nớc phải có sách xã hội phù hợp thời kỳ, địa phơng để tạo động lực sở cho phát triển kinh tế Để thực mục tiêu Nhà nớc phải sử dụng đồng loạt công cụ nh thuế, lãi suất, sách tín dụng tiền tệ Một số giải pháp Chúng ta đổi kinh tế từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa việc làm đắn cha có tiền lệ lịch sử Do việc tiến hành đổi đợc kinh nghiệm ngời trớc mà vừa làm vừa phải rút kinh nghiệm Sau mời năm đổi thu đợc thành tựu lớn nhng số vấn đề tồn nh: Cơ chế thị trờng thiếu đồng bộ, mang nhiều yếu tố tự phát, rối loạn, có chuyển biến mạnh mẽ thị trờng hàng hoá dịch vụ lại có lạc hậu lớn thị trờng nhân tố sản xuất Kinh tế ta cha lên kinh tế lớn, máy quản lý Nhà nớc cồng kềnh, hiệu quả, tệ quan liêu, thiếu hiểu biết phổ biến t ngời trì trệ trớc bớc ngoặc chuyển biến kinh tế Để đạt đợc thành công phải thực cách đồng loạt biện pháp Những biện pháp là: + Tiếp tục trình tự hoá giá cả, thơng mại hoá kinh tế cách triệt để Trớc chống cạnh tranh phải đề cao cạnh tranh, trớc khuyến khích độc quyền phải có biện pháp khắc phục Độc quyền ta hình thành kết trình tích tụ tập trung t mà định chủ quan Nhà nớc thông qua việc cho phép thành lập doanh nghiệp có vị trí chi phối nớc hay địa phơng Nếu để độc quyền nh thị trờng không phát huy đợc hiệu phải xoá bỏ tổ chức trung gian nh tổng công ty, 18 liên hiệp xí nghiệp nh chúng tác dụng thực sự, giữ lại Công ty độc quyền có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân nhng Công ty Nhà nớc cần có sách quản lý giá cả, sản phẩm tơng lai phải xoá bỏ dần vị trí độc quyền cách tạo chế cạnh tranh nội Công ty lĩnh vực độc quyền Đối với giá thị trờng việc qui luật cung cầu tự điều tiết, Nhà nớc cần có sách giá hợp lý nh qui định giá trần, sàn số mặt hàng để tránh cho ngời tiêu dùng nh ngời sản xuất tránh bị thiệt thòi đột biến xấu xã hội Đồng thời phải chuẩn bị bớc cần thiết để hình thành đầy đủ thị trờng cần thiết cho việc thơng mại hoá kinh tế nh thị trờng vốn, thị trờng lao động, thị trờng chứng khoán sớm đa thị trờng voà hoạt động để tăng cờng khả cạnh tranh kinh tế thông qua sách mở cửa + Tiếp tục đa dạng hoá chế độ sở hữu theo hớng phát triển doanh nghiệp t nhân, đổi phơng thức hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc cho phù hợp với chế thị trờng Chế độ sở hữu vấn đề quan trọng chế độ kinh tế xã hội Trong thời kỳ độ Đảng ta xác định nớc ta có năm hình thức sở hữu sở hữu Nhà nớc, sở hữu tập thể sở hữu t nhân t chủ nghĩa, sở hữu t Nhà nớc sở hữu cá thể tơng ứng với thành phần kinh tế Trong thành phần kinh tế Nhà nớc cần có quản lý định hớng đắn Đối với thành phần kinh tế Nhà nớc giữ lại doanh nghiệp làm ăn thực có hiệu để làm nên sức mạnh kinh tế thành phần doanh nghiệp có vị trí đặc biệt quan trọng kinh tế, an ninh lại tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp cho giải thể thấy cần thiết, kinh tế Nhà nớc dẫn dắt thúc đẩy thành phần kinh tế khác phát triển đạt mục tiêu Kinh tế t Nhà nớc cần tăng cờng phát triển thông qua hình thức liên doanh, liên kết, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung nhằm tranh thủ tiến công nghệ sản xuất, trình độ quản lý đồng thời tạo tích luỹ cho kinh tế 19 Với thành phần khác cần có sách khuyến khích chúng phát triển + Tăng cờng kiểm soát Nhà nớc hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc không hạn chế khả sản xuất doanh nghiệp nhng phải tăng cờng kiểm soát để đảm bảo môi trờng kinh doanh thông qua mà tăng nguồn thu cho ngân sách Để làm việc Nhà nớc phải tăng cờng khả lập pháp tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp tự kinh doanh, tăng cờng hoạt động kiểm toán Công ty thông qua quan kiểm toán Chính phủ Công ty kiểm toán t nhân đợc cho phép Nhà nớc, đồng thời sớm thực chế độ kế toán nghiêm ngặt thống + Cải cách máy hành chính, đại hoá Nhà nớc Bộ máy hành quan quyền lực Nhà nớc từ Trung ơng tới địa phơng có nhiệm vụ quản lý mặt đời sống xã hội Hiện máy cồng kềnh hoạt động hiệu phải cải cách máy thông qua việc tinh giảm máy hành đến mức hợp lý, tăng cờng khả hoạt động máy cách chọn lọc kỹ lỡng đội ngũ cán hành chính, việc phân nhiệm phải rõ ràng, tránh tợng chồng chéo lên đơn vị, ngành, ban + Đối với công tác kế hoạch hóa theo xu hớng kế hoạch hoá định hớng, đồng thời thay đổi hệ thống mục tiêu Mục tiêu lớn xây dựng thành công sản xuất lớn sản xuất chủ nghĩa mục tiêu bất biến hay mục tiêu chiến lợc Từ việc xác định đợc mục tiêu phải xây dựng đợc chiến lợc phát triển rõ ràng Rõ ràng tức chiến lợc phát triển phải chia thời kỳ thời kỳ có nhiệm vụ, mục tiêu khác phù hợp với tình hình kinh tế xã hội thời kỳ với cách thức để đạt đợc mục tiêu Để làm đợc điều phải có thay đổi lớn mà trớc hết phải thay đổi t duy, cách nghĩ ngời lập kế hoạch tránh tợng chủ quan chung ý chí đặt mục tiêu 20 vợt khả đất nớc hay kế hoạch chi tiết nhng lại không mang hiệu + Đối với hệ thống thông tin kinh tế- thông tin quản lý theo yêu cầu chế thị trờng Khi kinh tế nớc ta chuyển sang chế thị trờng có điều tiết hệ thống thông tin kinh tế - quản lý phải thay đổi theo Trớc thông tin chủ yếu mang tính mệnh lệnh hành tức thông tin chiều, thông tin từ dới lên không xác nh thông tin kinh tế - quản lý không xuất phát từ thị trờng Điều dẫn đến tình trạng ngời quản lý thực thị trờng hoạt động nh Khắc phục điều phải đổi hệ thống thông tin cho thông tin phải đợc bắt nguồn từ tín hiệu thị trờng, kênh thông tin xuôi ngợc đợc thông suốt + Đối với cách thức sử dụng sách kinh tế theo yêu cầu kinh tế thị trờng, tạo chế phù hợp với sách ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nớc phải phân loại, hệ thống hoá sách kinh tế thành nhóm để xử lý theo tình huống, sách kinh tế có liên quan với theo nguyên tắc dây chuyền để dùng mọt sách giúp sách khác tác động vào kinh tế theo hớng có lợi Các sách mà Nhà nớc sử dụng sách vĩ mô- tức có tác động tới toàn kinh tế phù hợp với yêu cầu đặt cảu thị trờng nhằm mục đích ổn định kinh tế + Đổi hoạt động pháp chế kinh tế theo hớng dẫn chủ hoá kinh tế Trong giai đoạn phải tạp lập hệ thống pháp luật chế pháp lý phải phản ánh đa dạng chủ thể kinh doanh, bảo vệ lợi ích ngời kinh doanh nhng lại phải giữ đợc ổn định công xã hội, Do công tác lập pháp không đợc nóng vội, chắp nhặt điều luật nớc qui định luật pháp không phản ánh đợc thực trạng xã hội không mang tính giáo 21 dục ngăn ngừa Hơn trình thực luật pháp phải luon có kiểm tra, kiểm soát, thu nhập thông tin phản hồi để tìm thiếu sót luật, tích cực nâng cao lực làm luật địa biểu Quốc hội để dần tiến tới hệ thống pháp luật đồng đầy đủ + Hoàn thiện đổi quản lý Nhà nớc tiền tệ - tín dụng ngân hàng Chính sách tiền tệ đợc xem lĩnh vực quan trọng hàng đầu lĩnh vực kinh tế vĩ mô, nội đòn bẩy để kích thích kinh tế phát triển để điều tiết kinh tế hớng Tuỳ theo thực trạng kinh tế mà thời kỳ phải có sách tiền tệ nới lỏng hay thắt chặt, cho khối lợng tiền tệ phản ánh quan hệ cung - cầu tiền tệ thị trờng, tăng nhanh tốc độ lu chuyển tiền tệ kinh tế Còn với hoạt động tín dụng: mở rộng hoạt động tín dụng với mức lãi suất hấp dẫn, loại hình tín dụng thuận tiện để huy đọng tối đa lợng tiền nhàn rỗi dân, tăng nguồn vốn cho kinh tế, góp phần đa nhanh thị trờng chứng khoán vào hoạt động Với sách ngoại hối: xoá bỏ chế tỷ giá cố định chuyển sang chế thả có quản lý nhằm ổn định giá trị đồng Việt Nam đồng qua có tác động tích cực tới cán cân toán đất nớc Hơn phải mở rộng hoạt động thị trờng ngoại hối làm cho ngân hàng, Công ty Việt Nam ngày tham gia rộng rãi vào thị trờng tiền tệ quốc tế + Tiếp tục kiềm chế lạm phát Đây nhiệm vụ quan trọng năm tới Chúng ta thành công việc ngăn chặn lạm phát phi mã năm 80 năm đầu thập kỷ 90 Trong năm từ 1993 tới trì đợc mức lạm phát thấp (một số) Để trì mức lạm phát kiểm soát đợc phải có phối hợp đồng ngành, lĩnh vực, sách nh: Điều chỉnh cấu sản xuất cấu tiêu dùng, giảm thâm hụt ngân sách sửa đổi hệ thống ngân hàng, chấn chỉnh hệ thống tài chính, giá cả, xuất nhập khẩu, hạn chế việc in tiền, tạo thông thoáng lu thong hàng hoá Đồng 22 thời phải có biện pháp chống thiểu phát Vấn đề mà có số dấu hiệu số ngành, mặt hàng năm 1999 + Đổi chế độ tiền lơng Lơng khoản tiền trả cho ngời lao động cống hiến họ Chế độ lơng ta có thay đổi nhng có nhiều bất cập nh lơng cố định thấp làm cho ngời lao động không thực gắn bó với công việc Trong giai đoạn tới phải cải cách chế độ lơng theo hớng lơng trả theo mức độ thực công việc tiền lơng thực đòn bẩy kích thích lực, sáng tạo ngời lao động + Tăng cờng phối hợp công cụ quản lý vĩ mô Xét tầm quốc tế sản xuất quốc gia hệ thống giống nh doanh nghiệp Sức mạnh quản lý Nhà nớc phơng hớng hoạt động đắn nghệ thuật phối hợp hoạt động toàn xã hội công cụ quản lý vĩ mô cần đợc phối hợp với chặt chẽ 23 Phần III Kết luận Chúng ta trình chuyển kinh tế sang kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa Trong trình đổi Nhà nớc đóng vai trò quan trọng, vừa ngời định hớng, vạch kế hoạch, hớng dẫn thực hiện, sửa đổi đờng lối nhằm đa kinh tế nớc ta thành kinh tế lớn xã hội chủ nghĩa Trong mời năm đổi dới lãnh đạo Đảng Nhà nớc mặt kinh tế xã hội ta có thay đổi Chúng ta bớc đầu xác lập đợc chế kinh tế chế thị trờng, đời sống vật chất tinh thần ngời dân đợc nâng cao, ngời dân thêm tin vào Đảng yên tâm theo Đảng, sở hạ tầng đợc đổi mới, xí nghiệp công nghiệp đợc tăng lên số lợng chất lợng, cấu kinh tế thay đổi theo hớng đại quan trọng đổi kinh tế mà giữ đợc ổn định trị, xã hội - điều mà hầu nh không quốc gia làm đợc Những đạt đợc nhờ vào quản lý, dẫn dắt Nhà nớc Những năm tiếp tục đờng đổi mà tiếp tục đờng đổi mà chọn nhng gặp khó khăn Sự phá hoại lực phản động, thấp khoa học công nghệ, t giai đoạn Nhà nớc phải đóng vai trò chủ đạo mặt trình đổi mới, đặc biệt lĩnh vực kinh tế để đa nèn kinh tế Việt Nam đạt tới mục tiêu chọn 24