Đề án kinh tế trị Phần mở đầu Nớc ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Trong trình chuyển từ kinh tế tự cấp tự túc sang kinh tế thị trờng với nhiều thành phần, vận động theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa đặt vấn đề nghiên cứu lý luận thực tiễn Nền kinh tế nớc ta có thành phần? Chúng có mối liên hệ nh nào? Thành phần đóng vai trò quan trọng toàn kinh tế quốc dân? Những câu hỏi giúp Nhà nớc có sách, biện pháp cụ thể để khuyến khích phát triển Đề tài: Kinh tế Nhà nớc vai trò chủ đạo kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam góp phần làm rõ lịch sử phát triển, vai trò kinh tế Nhà nớc Phải quan niệm nh cho đúng, cho khách quan, để hiểu vai trò kinh tế Nhà nớc Để làm đợc điều phải nắm đợc đời, chất biểu kinh tế Nhà nớc Từ xác định phân tích vai trò kinh tế Nhà nớc nớc ta để có biện pháp phơng hớng đổi để làm tròn vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Đề tài đề tài rộng, đòi hỏi ngời nghiên cứu phải có trình độ khả tổng hợp cao Với tầm hiểu biết hạn chế nên viết không tránh khỏi thiếu sót, em mong đợc thầy bảo sửa chữa để đề tài đợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Nghiêm Văn Luyến Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến Đề án kinh tế trị Phần I Kinh tế nhà nớc Sự hình thành chất I Quá trình hình thành phát triển kinh tế nhà nớc Kinh tế nhà nớc hình thành với nhà nớc Khi loài ngời vừa thoát thai khỏi giới động vật, sống hoang dã, mông muội nh Ănghen nói : ngời ta nửa ngời, nửa động vật man rợ bất lực trớc sức mạnh tự nhiên, cha biết đợc sức mạnh Do nghèo nàn nh động vật Trong xã hội nguyên thuỷ trình độ lực lợng sản xuất thấp kém, ngời ta muốn sống tồn đợc họ buộc phải dựa vào Cuộc sống mông muội hoang dã khiến cho ngời hòa đồng để chiến thắng thiên tai thú sống chủ yếu săn bắn hái lợm, làm chung ăn chung Cuộc sống họ kiếm ăn ăn Sản phẩm kiếm đợc đợc phân phối bình quân để trì sống tối thiểu cha có cải d thừa Chính cha có chiếm đoạt cải thành viên cộng đồng, cha có chiếm đoạt chung thành riêng Xã hội cha biết đến t hữu, cha biết đến nhà nớc Trong thời gian giai cấp cha xuất nhà nớc kinh tế nhà nớc cha xuất Lực lợng sản xuất ngày phát triển, sống săn bắn thuận tiện Do sống ngời đợc nâng lên mức tối thiểu Con ngời ngày phát triển trí tuệ, ban đầu họ biết sử dụng công cụ thô sơ nh : cành dợc vót nhọn dùng để đâm thú dữ, đá đẽo nhọn họ biết sử dụng công cụ kim loại Năng suất lao động tăng lên sản xuất xã hội phát triển Với đại phân công lao động lần thứ nhất: chăn nuôi tách khỏi trồng trọt Chính phân công lao động đợc Ănghen nhấn mạnh phân công xã hội lớn nảy sinh phân chia lớn xã hội thành hai giai cấp chủ nô nô lệ, kẻ bóc lột ngời bị bóc lột Đại phân công lao động lần : Tiểu thủ công nghiệp tách khỏi nông nghiệp, lao đông trí óc tách khỏi lao động chân tay, hình thành mối quan hệ trao đổi, quan hệ bất bình đẳng tài sản Với lực lợng sản xuất chế độ làm chung ăn chung không thích hợp nữa, sản xuất gia đình cá thể, riêng lẻ trở thành hình thức sản xuất hiệu T liệu sản xuất sản phẩm trở thành thành tài sản riêng gia đình Sở hữu tập thể thị tộc lại trở thành sở hữu cá nhân Sở hữu t liệu sản xuất xuất thay dần sở hữu công đồng nguyên thủy Hình thức tổ chức gia đình gắn với chế độ t hữu t nhân lịch sử Các Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến Đề án kinh tế trị Mác viết chế độ t hữu t hữu ruộng đất xâm nhập vào gia đình công xã Công xã nông thôn giai đoạn cuối hình thái kinh tế xã hội đầu tiên, đồng thời là giai đoạn độ tiến lên hình thái kinh tế xã hội thứ hai, có nghĩa thời kì độ từ xã hội dựa sở chiếm hữu công cộng tiến lên xã hội dựa sở chiếm hữu t nhân Nhu cầu tiêu dùng ngày đòi hỏi phỉa có thêm nhiều sản phẩm vấn đề cần phải đặt phải có nhiều sức lao động để tạo nhiều sản phẩm Sản phẩm xã hội ngày nhiều có cải d thừa, ngời có quyền lợi dụng để chiếm lấy làm cá nhân Đồng thời họ chiếm đoạt thân ngời lao động Xã hội phân hoá thành hai giai cấp bản: giai cấp thống trị giai cấp bị trị Xã hội có giai cấp, nhà nớc đời bảo vệ cho quyền lợi giai cấp thống trị, đàn áp nô dịch giai cấp bị trị Sự đời nhà nớc yếu tố khách quan từ nhu cầu phải kiềm chế đối lập giai cấp làm cho đấu tranh giai cấp có quyền lợi kinh tế mâu thuẫn đó, không đến chỗ tiêu diệt tiêu diệt xã hội giữ cho xung đột nằm vòng trật tự:nhà nớc, nói chung phản ánh dới hình thức tập trung nhu cầu kinh tế giai cấp thống trị sản xuất Nhà nớc mà loài ngời biết đến nhà nớc nô lệ, phơng thức sản xuất chiếm hữu nô lệ có giai cấp nhà nớc nhà nớc sơ khai lịch sử nhân loại, nhiên nhà nớc tiến lớn lịch sử có phân công lao động trên quy mô rộng lớn công nghiệp nông nghiệp có thời kì hng thịnh Để trì máy nhà nớc nh để thực thi số công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế chủ yếu dựa vào việc huy động thuế từ chủ nô, từ ngời lao động tự do, từ việc cỡng lao động nô lệ Cũng nhờ sử dụng sức lao động nhiều nô lệ nên xã hội thời cổ đại xây dựng đợc nhiều công trình kiến trúc văn hoá to lớn nh mốc son lịch sử lu truyền đến ngày Lực lợng sản xuất ngày phát triển, phân công lao động ngày chi tiết đòi hỏi ngời lao động ngày nâng cao tay nghề để đáp ứng nhu cầu sản xuất Trong chế độ nô lệ lại sử dụng sức lao động giản đơn hình thức lao đọng cỡng điều kìm hãm phát triển sản xuất ảnh hởng đến kết ngời chủ Từ thực tế đòi hỏi giai cấp thống trị phải thay đổi hình thức tổ chức sản xuất Bọn chủ nô phải chia nhỏ diện tích đất đai giao cho ngời nông nô canh tác hình thức địa tô lao dịch ( phải có thời gian quy định cụ thể để làm việc ruộng đất ngời chủ, phần lớn sản phẩm nộp cho chủ) Dù ngời nông nô tự ngời nô lệ, nhờ kích thích lực lợng sản xuất phát triển theo thời gian Phơng thức chiếm hữu nô lệ phơng thức Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến Đề án kinh tế trị sản xuất tồn lâu đêm dài trung cổ lịch sử nhân loại đợc thay phơng thức sản xuất tiến phơng thức sản xuất phong kiến đặc trng phơng thức sản xuất phong kiến : đất đai, t liệu sản xuất chủ yếu nông nghiệp thuộc địa chủ phong kiến phần t hữu nhỏ ngời nông dân tự Bọn địa chủ phong kiến tập trung phần lớn ruộng đất vào tay chúng nông dân, ngời trực tiếp sản xuất lại có ruộng đất Sở hữu phong kiến ruộng đất sở xã hội phong kiến Thực chất sở hữu ruộng đất nớc độc quyền chiếm hữu ruộng đất thiểu số phong kiến Những vấn đề xây dựng thuỷ lợi, đê điều, kết cấu hạ tầng đòi hỏi nhiều sức lao động tập trung quy mô lớn có nhà nớc làm Bộ máy quản lý nhà nớc nằm tay vua quan giới quý tộc Việc trì máy nhà nớc chủ yếu dựa vào nguồn thu thuế từ lãnh chúa phong kiến từ nông dân đóng góp Việc xây dựng công trình thuộc kết cấu hạ tầng xã hội nh đắp đê, phòng hộ chiến tranh để mở mang bờ cõi chủ yếu dựa vào lực lợng từ binh nông dân mặt khác chế độ phong kiến tồn phận ngời sản xuất nhỏ, cá thể Họ ngời lao động tự gồm: nông dân, thợ thủ công tiểu thơng Chính họ khôi phục lại nghành nghề thủ công cổ truyền bị lãng quen chế độ nô lệ Họ mở xởng thợ, trung tâm buôn bán thành phố, ngời giàu có mở xí nghiệp, thuê công nhân mầm mống đời chủ nghĩa t chủ nghĩa t đời hình thức sở hữu đa dạng phong phú sở hữu cá nhân, nhà t chiếm đoạt đại phận t liệu sản xuất xã hội, có sở hữu địa chủ phong kiến sở hữu ngời sản xuất nhỏ: nông dân, thợ thủ công, tiểu thơng Sở hữu nhà nớc t phạm vi, quy mô, cấu lớn nhiều so với nhà nớc nô lệ phong kiến Nh giai đoạn sau, xã hội kế thừa tiếp tục phát triển so với giai đoạn xã hội trớc Cùng với đời phát triển loại hình nhà nớc Sở hữu nhà nớc tảng kinh tế nhà nớc dần phát triển có biểu khác Vậy kinh tế nhà nớc lại đời? Hay nói cách khác lý tồn kinh tế nhà nớc gì? Tính tất yếu khách quan tồn kinh tế nhà nớc 2.1 Kinh tế thị trờng, u điểm khuyết tật Kinh tế nhà nớc đời tất yếu khách quan kinh tế vì, trớc hết thất bại thị trờng u khuyết tật Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến Đề án kinh tế trị chế thị trờng đòi hỏi phải có vai trò kinh tế nhà nớc thông qua kinh tế nhà nớc u điểm kinh tế thị trờng kinh tế phát triển với tốc độ cao Tuy nhiên hạn chế lại lớn nh ô nhiễm môi trờng, vi phạm số quy phạm đạo đức chuẩn mực, vấn đề phân phối thu nhập, vấn đề giải việc làm, dịch vụ công phúc lợi xã hội nhiều vấn đề khác mà kinh tế thị trờng tự điều chỉnh đợc vấn đề tầm vĩ mô ảnh hởng trực tiếp đến phát triển toàn xã hôi Cuộc khủng hoảng kinh tế giới 1929-1933 chứng tỏ học thuyết tự điều chỉnh kinh tế trờng phái cổ điển thiếu xác phát triển nhanh chóng lực lợng sản xuất cang đòi hỏi can thiệp nhà nớc vào kinh tế Lý thuyết J.M Keynes ( 1884-1964 ) đời chứng minh cần thiết vai trò quan trọng nhà nớc việc điều tiết kinh tế gắn liền vai trò quan trọng khu vực kinh tế nhà nớc Trong kinh tế thị trờng, khu vực kinh tế nhà nớc chức kinh doanh có hiệu phải đảm nhận chức xã hội góp phần điều tiết vĩ mô mà kinh tế t nhân làm đợc 2.2 Kinh tế nhà nớc với chức góp phần điều tiết vĩ mô Trong kinh tế thị trờng tồn khu vực kinh tế nhà nớc vấn đề cần thiết khách quan, với khu vực kinh tế t nhân tạo chế tác động tơng hỗ, bổ sung cho Mỗi khu vực có tính độc lập tơng đối, có mặt mạnh mặt yếu, có u khác nhau, thúc đẩy tạo phát triển chung kinh tế quốc dân cụ thể lý tồn kinh tế nhà nớc khái quát: Một là, đáp ứng phát triển cách mạng khoa học kĩ thuật có nhà nớc đầu t cho sản xuất lớn để mở đờng, hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển mà t nhân khả đầu t Hai là, khu vực kinh tế nhà nớc sản xuất hàng hoá công cộng thông qua giá sách xã hội để đảm bảo công xã hội Ba là, kinh tế nhà nớc tồn phát triển lực lợng vật chất để nhà nớc khắc phục chu kỳ sản xuất kinh doanh đột biến không lờng trớc đặc biệt cứu vãn doanh nghiệp t nhân bị phá sản tồn phát triển kinh tế nhà nớc để tạo công ăn việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp, độc quyền để kiểm soát lĩnh vực kinh tế quan trọng, thực quan hệ kinh tế quốc tế công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến Đề án kinh tế trị II Bản chất kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng Quan điểm Đảng ta kinh tế nhà nớc Sự đời kinh tế nhà nớc tất yếu khách quan ta khẳng định: kinh tế nhà nớc đời với đời nhà nớc Tuy nhiên nớc ta thuật ngữ kinh tế nhà nớc đợc thức nhắc đến biểu xuất Trong văn kiện đại hội đảng VI thức dùng thuật ngữ kinh tế Nhà nớc, năm thành phần kinh tế nớc ta: thực chủ trơng sách sau thành phần kinh tế tiếp tục đổi phát triển có hiệu kinh tế nhà nớc để làm tốt vai trò chủ đạo, làm đòn bẩy đẩy nhanh tăng trởng kinh tế giải vấn đề xã hội làm lực lợng vật chất để nhà nớc thực chức điều tiết kinh tế vĩ mô Trớc văn kiện Đại hội Đảng khóa trớc vá văn kiện hội nghị thấy xuất thuật ngữ khu vực doanh nghiệp nhà nớc tiếp tục chấn chỉnh xây dựng khu vực doanh nghiệp Nhà nớc Và đến văn kiện Đại hội Đảng IX Đảng ta tiếp tục khẳng định vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc Nh theo quan điểm Đảngta thành phần kinh tế đợc nảy sinh từ loại hình sở hữu Tại Đại hội Đảng VIII xác định nớc ta tồn thành phần kinh tế hình thành sở loại hình sở hữu kinh tế nhà nớc đợc hình thànhtừ sở hữu toàn dân, sở hữu nhà nớc Đối với nớc ta kinh tế nhà nớc có vai trò quan trọng Vậy thực chất kinh tế nhà nớc gì? Bản chất kinh tế nhà nớc Thực chất kinh tế nhà nớc gì? vấn đề có nhiều quan điểm khác Có ý kiến coi kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế mà tài sản quốc gia, công cụ kinh tế nhà nớc Xét mặt lịch sử đời kinh tế nhà nớc kinh tế nhà nớc đợc nảy sinh từ sở hữu nhầ nớc Trong trình phát triển sở hữu nhà nớc toàn nguồn lực mà nhà nớc nắm giữ, hình thành kinh tế nhà nớc Quan điểm Đại hội VIII xác định kinh tế nhà nớc bao gồm doanh nghiệp nhà nớc, sở hữu nhà nớc nh đất đai, tài nguyên thiên nhiên, ngân sách lực lợng dự trữ vầ phần vốn nhà nớc đầu t vào doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nh kinh tế nhà nớc bao gồm phận : Doanh nghiệp nhà nớc kinh tế nhà nớc phi doanh nghiệp (đất đai, tài nguyên thiên nhiên, ngân sách quốc gia ) Kinh Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến Đề án kinh tế trị tế mang tính chất rộng doanh nghiệp nhà nớc Doanh nghiệp nhà nớc phận quan trọng cấu thành kinh tế nhà nớc Doanh nghiệp nhà nớc tổ chức kinh tế nhà nớc đầu t vốn thành lập tổ chức quản lý doanh nghiệp mang ý nghĩa hoạt động công ích, tạo phúc lợi cho xã hội hoạt động kinh doanh để thực mục tiêu kinh tế xã hội nhà nớc giao Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến Đề án kinh tế trị Phần II Vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng I Quan niệm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc 1.1 Chủ đạo gì? Chủ đạo có nghĩa có tác dụng chi phối toàn hay tác dụng điều khiển, định gì? 1.2 Quan niệm vai trò chủ đạo Kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo nắm giữ vị trí then chốt yết hầu xơng sống kinh tế có khả điều khiển, chi phối hoạt động thành phần kinh tế khác định hớng toàn phát triển kinh tế quốc dân Và ngời ta khẳng định thực chất độc quyền tự nhiên Độc quyền tự nhiên tức pháp luật nhà nớc đặt cho nghành, xí nghiệp quốc doanh hay tổ chức, công ty t nhân Nhà nớc thờng nắm độc quyền nghành liên quan đến an ninh quốc phòng, đến vận mệnh kinh tế quốc gia đến vận mệnh kinh tế quốc gia cạnh tranh quốc tế đảm bảo phát triển kinh tế quốc dân cách ổn định, cân đối, mở rộng hợp tác quốc tế bảo vệ độc lập phát triển kinh tế quốc dân trớc bành trớng quốc gia phát triển Một lý khác cho kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo đợc nhà nớc bảo vệ, giúp đỡ để phát triển không ngừng Ngoài có lý mà theo quan niệm truyền thống cho đóng vai trò chủ đạo lực lợng đảm bảo cho phát triển ổn định kinh tế, lực lợng tạo điều kiện giúp đỡ liên kết thành phần kinh tế phát triển thông qua thiết chế hoạt động kiến trúc thợng tầng Kinh tế nhà nớc góp phần giải vấn đề xã hội nh thất nghiệp, phân phối bất bình đẳng tạo ổn định cho xã hội Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến Đề án kinh tế trị 1.3 Biểu chủ đạo Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc đợc bắt đầu đề cập đến từ Đại hội Đảng lần thứ VII đến kỳ Đại hội sau Những quan niệm xuất bổ sung cho quan niệm cũ Văn kiện Đại hội VII nhấn mạnh kinh tế quốc doanh (kinh tế nhà nớc) đợc củng cố phát triển doanh nghiệp trọng yếu, đảm đơng công việc mà thành phần kinh tế khác điều kiện đầu t kinh doanh Theo hớng khu vực kinh tế quốc doanh phải đợc xếp lại, đổi công nghệ tổ chức quản lý kinh doanh có hiệu quả, liên kết hỗ trợ thành phần kinh tế khác, thể vai trò chủ đạo với chức nh công cụ quản lý vĩ mô nhà nớc Nh biểu chủ đạo đợc thể nhiều mặt: Là lực lợng nắm yết hầu kinh tế, giữ vị trí chi phối kinh tế đảm bảo cho phát triển ổn định kinh tế, lực lợng tạo điều kiện giúp đỡ liên kết thành phần kinh tế khác phát triển Đại hội VIII Đảng khẳng định tiếp tục đổi phát triển có hiệu kinh tế nhà nớc để làm tốt vai trò chủ đạo làm đòn bẩy nhanh tăng trởng kinh tế giải vấn đề xã hội, mở đờng hớng dẫn hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển, làm lực lợng vật chất để nhà nớc thực chức điều tiết quản lý vĩ mô tạo tảng cho chế độ xã hội Để cụ thể hoá vai trò chủ đạo kinh tế văn kiện VIII ghi Tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế nhà nớc ngành lĩnh vực trọng yếu nh kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, hệ thống tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, sở sản xuất thơng mại dịch vụ quan trọng, số doanh nghiệp thực nhiệm vụ có liên quan đến quốc phòng an ninh Đến Đại hội IX Đảng biểu vai trò chủ đạo đợc ghi văn kiện: Tiếp tục đổi phát tiển kinh tế nhà nớc để thực tốt vai trò chủ đạo kinh tế Kinh tế nhà nớc lực lợng vật chất quan trọng công cụ để nhà nớc định hớng điều tiết vĩ mô kinh tế Tập trung đầu t cho kết cấu hạ tầng xã hội số sở công nghiệp quan trọng Doanh nghiệp nhà nớc giữ vị trí then chốt kinh tế, đầu ứng dụng khoa học công nghệ, nêu gơng suất, chất lợng hiẹu kinh tế xã hội chấp hành pháp luật Nh khẳng định biểu vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc đợc ghi văn kiện VII, VIII, IX Khái quát lại thấy đợcvai trò đợc xác định yếu tố: Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến Đề án kinh tế trị Làm đòn bẩy thúc đẩy tăng trởng kinh tế, giải vấn đề xã hội Làm lực lợng vật chất để nhà nớc thực sách điều tiết quản lý vĩ mô Mở đờng, hớng dẫn, hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển Làm nòng cốt cho công nghiệp hoá, đại hóa, tảng vật chất kỹ thuật cho xã hội II Quan điểm vai trò kinh tế Nhà nớc Trên giới nói chung nh Nhà nớc ta, vai trò kinh tế Nhà nớc có tính ổn định tơng đối, tuỳ thời gian tuỳ tình hình mà vai trò kinh tế Nhà nớc biến đổi phù hợp với chất Nhà nớc theo biểu vai trò chủ đạo đề cập đến vai trò chủ yếu kinh tế Nhà nớc ta mặt sau 2.1 Mở đờng, hớng dẫn, hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển Kinh tế Nhà nớc cần phải mở đờng lĩnh vực sau: Một là, xây mới, nâng cấp, cải tạo, mở rộng sở hạ tầng phục vụ cho sống nh: Giao thông (đờng xá, cầu cống), điện, thông tin liên lạc, nớc công trình công cộng khác phục vụ nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá Việc xây dựng sở hạ tầng đòi hỏi cần vốn lớn, thời gian thi công dài, hiệu thu hồi vốn thấp bao cấp Vì thông thờng nhiệm vụ đặt lên vai kinh tế Nhà nớc để khắc phục lạc hậu kết cấu hạ tầng tạo tảng cho kinh tế Để thực nhiệm vụ Nhà nớc cần phải xây dựng quy hoạch cách khoa học khả thi Vấn đề đặt cần cân nhắc, tính toán, thảo luận, dân chủ thực xác định hạng mục công trình cần đầu t dứt điểm khả có, tránh giàn trải vốn, lãng phí, chất lợng hiệu thấp Hai là, tập trung nghiên cứu để xây dựng cải tạo, bổ xung, giúp đỡ doanh nghiệp thành phần kinh tế mũi nhọn mà nớc có lợi thế, có khả cạnh tranh thị trờng đem lại thu nhập lớn, thu hút đợc lực lợng lao động, tạo đà cho phát triển kinh tế hội nhập với khu vực giới Tất nhiên Nhà nớc kinh tế Nhà nớc cần phải xác định vị khu vực nào? ngành nào? hàng hoá cần phải mở đờng trớc Việc phát triển ngành, hàng hoá mũi nhọn tạo bớc đột phá Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến 10 Đề án kinh tế trị Phần III Thực trạng phơng hớng đổi phát triển kinh tế Nhà nớc nớc ta I thực trạng kinh tế Nhà nớc nớc ta nớc ta thành phần kinh tế quốc doanh ( thành phần kinh tế Nhà nớc) từ gần 40 năm trở lại khoác áo chủ đạo kinh tế quốc doanh nhng thực tế vai trò đợc thực nh nào? Những năm gần tốc độ tăng trởng hiệu sử dụng vốn vay doanh nghiệp khoảng 40%, số doanh nghiệp bị lỗ chiếm 20% Nếu tính khấu hao giá trị tài sản cố định doanh nghiệp làm ăn thua lỗ lớn doanh nghiệp lại nằm tình trạng không ổn định Có thể khái quát lên tồn doanh nghiệp Nhà nớc nớc ta nh sau: - Doanh nghiệp Nhà nớc nhiều số lợng nhng lại nhỏ quy mô, giàn trải theo ngành nghề địa phơng - Tình trạng thiếu vốn doanh nghiệp Nhà nớc phổ biến nghiêm trọng - Trình độ kỹ thuật, công nghệ lạc hậu, hậu cha tạo đợc nhiều sản phẩm cho quốc gia, sản phẩm chất lợng có hàm lợng chất xám có công nghệ cao sở kết hợp phát huy lợi so sánh nội lực đất nớc với sử dụng có hiệu hợp tác kinh tế quốc tế Khả cạnh tranh thị trờng nớc quốc tế sản phẩm doanh nghiệp Nhà nớc sản xuất thấp Một số mặt hàng sản xuất nớc nh sắt, thép, phân bón, xi măngcó giá cao giá sản phẩm loại nớc từ 20-40%, riêng mặt hàng đờng thô cao 70-80% Nh vậy, thực tế khu vực kinh tế Nhà nớc cha đảm bảo hiệu cha thực tốt vai trò chủ đạo (Văn kiện Đại Hội VIII) việc đặt phải đổi kinh tế Nhà nớc nhng trớc hết phải tìm đợc nguyên nhân gây yếu II Nguyên nhân ngời ta nói kinh tế Nhà nớc đẻ Nhà nớc; đợc Nhà nớc bao bọc che trở, điều phủ nhận Hầu nh doanh nghiệp Nhà nớc chiến lợc phát triển rõ ràng, bản, lâu dài mà chủ yếu sinh để thực mục tiêu kinh tế xã hội (thời bao cấp) ăn chênh lệch thời kỳ chuyển đổi Vì doanh nghiệp Nhà nớc đẻ nên Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến 16 Đề án kinh tế trị Nhà nớc giúp đỡ u từ chứng: Thuế thấp, lãi xuất u đãi Đặt môi trờng quan hệ sản xuất lạc hậu bảo thủ, Giám đốc ngời lao động yếu trình độ văn hoá nghiệp vụ quản lý, công nghệ lạc hậu cũ kỹthực tế Giám đốc doanh nghiệp Nhà nớc trớc có quyền tự chủ làm theo mệnh lệnh, áp đặt, dựa dẫm ỉ nại vào Nhà nớc Chính can thiệp sâu làm thủ tiêu động lực chính, tính chủ động, sáng tạo doanh nghiệp, làm tê liệt khả cạnh tranh hiệu kinh tế Những nguyên nhân dẫn đến tồn hay mặt hạn chế kinh tế cha đợc khắc phục Hiện cần tích cực tìm gải pháp đổi để kinh tế Nhà nớc có đủ khả đảm nhiệm làm tròn vai trò chủ đạo kinh tế thị trờng nớc ta III Phơng hớng đổi phát triển kinh tế Nhà nớc nớc ta Những tồn nguyên nhân nêu phân tích cần đợc khắc phục để kinh tế Nhà nớc thể làm tròn vai trò chức Phơng hớng đổi nh sau: 3.1 Sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc theo ngành theo lãnh thổ Theo tinh thần Nghị TW (khoá VIII) ngày 21/4/1998, Thủ Tớng Chính phủ thị 20/1998/CT-TTg đẩy mạnh xếp đổi doanh nghiệp Nhà nớc sở phân loại doanh nghiệp Những lĩnh vực khai thác tài nguyên quốc gia nh giầu khí, thuỷ điện, vàng bạc đá quýphải dành cho doanh nghiệp Nhà nớc Nhng thực tế nớc ta thời gian vừa qua hạn chế vốn kỹ thuật, nớc ta phải liên doanh với nớc để thăm dò khai thác dầu khí Mặc dù không đợc trọn vẹn sử dụng nguồn tài nguyên cho trình sản xuất nhng nhờ biện pháp tận dụng đợc nguồn nguyên liệu trình sản xuất Chúng ta liên doanh liên kết với nớc lĩnh vực khai thác nguồn nguyên liệu khác Việc xây dựng sở hạ tầng cần nhiều vốn, thời gian thu hồi vốn chậm lãi Do thông thờng nhiều quốc gia doanh nghiệp Nhà nớc (DNNN) phải nắm giữ để tạo điều kiện phát triển đất nớc lĩnh vực này, t nhân ngại kinh doanh Việc xây dựng đờng quốc lộ cao tốc, cầu, bến cảng, sân baythờng đợc Nhà nớc cấp kinh phí DNNN quản lý Nhng nhu cầu phát triển sở hạ tầng lớn cần nhiều vốn, ngân sách Nhà nớc đáp ứng đợc, nhiều quốc gia kêu gọi t nhân vào việc tham gia sở hạ tầng, họ thuê đất Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến 17 Đề án kinh tế trị Nhà nớc sau xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, chế xuất, sau cho công ty khác thuê lại Họ thầu số cầu số đoạn đờng để thu phí thời gian quy định Do vậy, nớc ta phân tích đến việc khuyến khích t nhân tham gia lĩnh vực Các ngành công nghệ chế biến có ý nghĩa quan trọng toàn trình công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc ngành kinh doanh có khả thu lợi nhuận lớn Các ngành nớc ta phần lớn thuộc doanh nghiệp Nhà nớc Một số doanh nghiệp làm ăn có lãi, mức lãi không lớn Một số bị thua lỗ đặc biệt doanh nghiệp mà công nghệ thiết bị lạc hậu, khả cạnh tranh có hai vấn đề cần đợc phân tích: đổi nh DNNN có tiếp tục xây dựng DNNN theo hớng nào? Có thể giải vấn đề thứ theo hớng chủ yếu mở rộng liên doanh, liên kết với doanh nghiệp t nhân nớc dới nhiều hình thức đặc biệt hình thức cổ phần hoá Việc thành lập doanh nghiệp Nhà nớc lĩnh vực theo hớng sau: Nhà nớc thấy phải mở mang doanh nghiệp ngành mới, lĩnh vực công nghệ mới, ngành lợi nhuận cao Nhà nớc thành lập công ty cổ phần liên doanh, liên kết với thành phần kinh tế khác Có thể phải thận trọng định xây dựng doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc ngành công nghiệp chế biến Trong lĩnh vực ngân hàng, ngân hàng thơng mại nớc ta chủ yếu DNNN, có số ngân hàng cổ phần, số ngân hàng nớc đợc hoạt động Trong thời gian tới cần mở rộng thêm ngân hàng cổ phần có tham gia doanh nghiệp quốc doanh để hoạt động tài thêm đa dạng Nh theo hớng phân tích nh DNNN nên u tiên trớc hết ngành, lĩnh vực, mà thành phần kinh tế khác thực tế cha không muốn làm, không đủ sức làm DNNN phục vụ nhiều cho mục tiêu xã hội Sắp xếp lại cấu sở hữu, trình đổi cấu sở hữu phải giải hai vấn đề là: mặt chuyển chế độ sở hữu đơn sang chế độ sở hữu đa dạng, hỗn hợp, sử dụng nhiều hình thức sở hữu tồn kinh tế, ngành, lĩnh vực doanh nghiệp hoạt động theo chế thị trờng Chính điều tạo độc lập tự chủ đơn vị kinh doanh thị trờng Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến 18 Đề án kinh tế trị Trong cấu sở hữu đa dạng nh vậy, sở hữu Nhà nớc cần giữ ngành cung cấp sở kinh tế hạ tầng quan trọng cho toàn kinh tế, thuộc lĩnh vực trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh quốc gia mộ số ngành dịch vụ công cộng đặc biệt khác Tổ chức hợp lý tổng công ty, liên hiệp xí nghiệp, tập đoàn kinh doanh lớn có uy tín, có tầm vóc quốc gia quốc tế, tránh phân tán lực lợng có đủ sức cạnh tranh kinh tế thị trờng, đặc biệt quan hệ kinh tế với nớc Hiện có 18 tổng công ty Nhà nớc theo định số 91, với số vốn tối thiểu 500 tỷ đồng/tổng công ty Tuy thành lập, tổng công ty tỏ có lợi triển vọng, có sức hợp tác cạnh tranh với doanh nghiệp nớc Đối với doang nghiệp thua lỗ kéo dài, khả vơn lên cần mạnh dạn chuyển sang hình thức sở hữu khác, cho thuê, giải thể Việc giảm bớt doanh nghiệp Nhà nớc nghĩa làm giảm sức mạnh kinh tế Trong kinh tế nhiều thành phần nay, ngành kinh tế định không ảnh hởng đến việc điều tiết lớn kinh tế, thành phần kinh tế có điều kiện phát triển tốt nên tạo điều kiện cho thành phần phát triển, không thiết phải DNNN Số lợng DNNN giảm nhng nh thực lực lợng nòng cốt để cân đối vĩ mô Năm 1990 nớc có 12300 DNNN qua dợt xếp đến, hết tháng 6/1998 gần 5800 DNNN, sau sát nhập 3000 doanh nghiệp giải thể 3800 doanh nghiệp Hiện nay, tổng số 5280 DNNN có 20,9% có số vốn 10 tỷ đồng; 65,5% số doanh nghiệp có số vốn dới tỷ đồng Phần lớn doanh nghiệp thiếu vốn, công nghệ lạc hậu, thị trờng tiêu thụ ổn định, chế quản lý tài nhiều bất cập với đội ngũ cán quản lý lao động yếu lại đặt bối cảnh công cụ quản lý vĩ mô, hệ thống pháp luật, sách h trình triển khai tổ chức thực hiện, xếp lại DNNN cha cụ thể, lúng úng, bất cập Theo kế hoạch xếp ( thị số 20/CT -TTg) đến hết năm 1992 phân loại DNNN nh sau Số doanh nghiệp cần trì 100% vốn Nhà nớc chiếm 49,8% tổng số doanh nghiệp Số doanh nghiệp cần chuyển đổi cấu sở hữu, có doanh nghiệp cần trì tỉ lệ cổ phần chi phối cổ phân đặc biệt Nhà nớc chiếm 43,10% tổng số doanh nghiệp Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến 19 Đề án kinh tế trị Số doanh nghiệp bị thua lỗ lâu dài, cho phá sản 8,22% tổng số doanh nghiệp Trên thực tế, tỷ lệ doanh nghiệp giữ 100% vốn Nhà nớc cao nơn nhiều so với kết phân loại Theo phân loại có 68% số doanh nghiệp giữ 100% vốn Nhà nớc Nh sở hữu Nhà nớc lớn nhng suất lại thấp, hiệu kinh tế cha tơng xứng với đầu t Đảm bảo cho kinh tế Nhà nớc dẫn đầu việc ứng dụng khoa học, công nghệ đại phát huy u kỹ thuật tiến kỹ suất lao động cao, chất lợng hiệu kin tế - xã hội cao Các DNNN nhìn chung có công nghệ lạc hậu Tình hình có phần hậu nặng nề thời kỳ bao cấp trớc ( chiếm 90% thiết bị có ) Nghiêm trọng thiếu vốn nên DNNN khả đầu t đổi trang thiết bị, đại hoá công nghệ Một số nhà máy đợc xây dựng sau năm 1990 ( chiếm khoảng 10% lực thiết bị có ) thiếu vốn nên hạn chế khả lựa chọn Theo số tài kiệu khảo sát số ngành nớc ta dây chuyền sản xuất lạc hậu so với giơí từ 10 đến 20 năm, có số xí nghiệp liên doanh rừ số dây truyền nhập vào tơng đối đại ( gọi đại nhng cấp công nghệ thuộc loại 2-3 ) phần lớn trình độ thấp so với khu vực Thực trạng đòi hỏi DNNN phải đợc đặc biệt quan tâm dầu t chiều sâu, đổi công nghệ để sản phẩm làm đạt chất lợng cao có sức cạnh tranh đứng vững thị trờng II Cổ phần hoá DNNN Nh nhận định chế thị trờng, đa dạng hoá hình thức sở hữu trở thành đòi hỏi tất yếu ngày trở nên bách Nhận thức đợc điều từ năm 1992 Nhà nớc thực thí điểm cổ phần hoá DNNN hình thức thể đa dạng hoá loại hình sở hữu Mục đích việc cổ phần hoá số DNNN nhằm thực đa dạng hoá hình thức sở hữu, giảm bớt kinh tế Nhà nớc ngành, lĩnh vực không cần thiết có mặt DNNN DNNN nên giữ tỷ trọng định; để thu hút vốn đầu t chiều sâu đổi cấu DNNN; trang thiết bị lại kỹ thuật, thay đổi công nghệ, mở rộng doanh nghiệp sản xuất có Tuy nhiên nay, không ngời cho cổ phần hoá DNNN hình thức t nhân hoá, làm vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nớc Mặt khác lại cho cổ phần hoá u đãi Nhà nớc mà từ trớc tới thờng kèm với lợi ích vật chất Một số giám đốc DNNN thích làm chức vụ cũ làm chủ tịch hội đồng Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến 20 Đề án kinh tế trị quản trị hay giám đốc cuả công ty cổ phần, ngời lao động yên tâm không sợ bị việc Nh vậy, trớc tiên phải làm công tác t tởng, thấy đợc rõ lợi ích việc cổ phần hoá phải nhận thức đợc vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nớc biểu số lợng DNNN Hai là, đổi hoàn thiện thể chế quản lý kinh tế nói chung chế sách cổ phần hoá, bán khoán, cho thuê DNNN theo định hớng Nhà nớc Trớc mắt phải có phơng án để giải công vụ phơng pháp xác định giá trị tài sản DNNN tiến hành cổ phần hoá, chuyển từ hội đồng định giá sang hình thức đấu giá theo chế thị trờng Cần phải có sách rõ ràng, cụ thể giải quyền lợi cho ngời lao động trình cấu lại Thay đổi chế bán cổ phần cho thích ứng với trình đa dạng hoá sở hữu phát triển kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa nớc ta Ba là, tuyên truyền sâu rộng chủ trơng, sách cổ phần hoá, giao bán khoán, cho thuê DNNN làm cho ngời lao động hiểu làm việc khu vực quốc doanh quyền lợi trị - xã hội bình đẳng nh khu vực kinh tế Nhà nớc Nếu có kết hợp sách vĩ mô chủ động DNNN đợc cổ phần công cổ phần hoá DNNN thành công đạt đợc mục tiêu đề Từ thuận lợi tiếp tục đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá III Đổi quản lý Nhà nớc DNNN Đổi quản lý Nhà nớc DNNN nội dung quan trọng công cải cách hành quốc gia tổ chức lại khu vực kinh tế Nhà nớc làm cho kinh tế Nhà nớc phát triển cấu nhiều thành phần Cho đến nay, DNNN đợc tổ chức quản lý theo ngành cách chặt chẽ Đồng thời DNNN chịu quản lý theo chức quan quản lý máy Nhà nớc Thực tế cho thấy mô hình quản lý có nhiều nhợc điểm quản lý trùng lắp, chồng chéo Đây tình trạng dàn nhạc có nhiều nhạc trởng Vấn đề cộm DNNN cha xác định đợc thật cụ thể ngời chủ đích thực sở hữu Nhà nớc Việc quản lý vốn cứng nhắc, phân tán quản lý sử dụng vốn khấu hoa không ổn định, việc luân chuyển vốn không chủ động thiếu tính động, sáng tạo Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến 21 Đề án kinh tế trị Vì việc đổi quản lý Nhà nớc DNNN nói riêng kinh tế Nhà nớc nói chung cần phải đợc đảm bảo yêu cầu sau: Xoá bỏ tình trạng độc quyền quan quản lý nhà nớc DNNN ( trừ số doanh nghiệp đặc biệt liên quan đến quốc phòng Cần thiết lập quản lý trực tiếp quan quản lý ngành kinh tế - kỹ thuật quan chức máy Nhà nớc DNNN Thiết lập trạng thái độc lập, tự chủ hoạt động sản xuất, kinh doanh khuôn khổ pháp luật Tức DNNN chủ thể sản xuất, kinh doanh độc lập, không trực thuộc quan chủ quản máy Nhà nớc Cần tách quyền sử hữu khỏi quyền sử dụng, xác định rõ ngời chủ đích thực Nhà nớc DNNN để khắc phục tình trạng " vô chủ ", nâng cao trách nhiệm việc sử dụng vốn Điều này, mặt thực tạo cho DNNN chủ thể chủ sản xuất, kinh doanh, độc lập, tự chủ, thích hợp với chế thị trờng, mặt khác tăng cờng trách nhiệm việc bảo tồn, sử dụng vốn có hiệu Để nâng cao tính hiệu kinh tế DNNN cần nâng cao tích hạch toán, tính chịu trách nhiệm kết hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, tập thể ngời lao động giám đốc Việc thành lập tổng cục quản lý vốn giải pháp đắn để quản lý có hiệu vốn DNNN Phảo đánh giá toàn diện khả sinh lợi doanh nghiệp, sách u đãi Nhà nớc, tài nguyên đất nớc mang lại phải có điều tiết thích hợp Nói chung bảo toàn vốn có lãi nguyên tắc quan trọng mục tiêu để quản lí DNNN tạo số vững cho Nhà nớc thực định hớng vĩ mô Cần cải tiến chế độ báo cáo kiểm soát DNNN nh thủ tục báo cáo kiểm soát chặt chẽ nhằm đánh giá kịp thời, xác hiệu DNNN Quy định rõ trách nhiệm cải cách chế kích thích ngời quản lý công nhân viên Cần có phân biệt DNNN hoạt động kinh doanh theo chế thị trờng, DNNN hoạt động công ích để kích thích phát triển IV Đào tạo lại bồi dỡng đội ngũ cán quản lý DNNN đáp ứng đợc yêu cầu mới, thích ứng với chế thị trờng Trong trình đổi đội ngũ cán quản lý DNNN bớc đầu thích nghi đợc với môi trờng điều kiện kinh doanh chế thị trờng Về hình thức gần 90% số giám đốc DNNN có trình độ từ đại học trở lên so với 52,8% công ty trách nhiệm hữu hạn, 70% Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến 22 Đề án kinh tế trị công ty cổ phần 13% doanh nghiệp t nhân, 10% hợp tác xã Tuy thực tế nhìn chung đội ngũ quản lý DNNN tình trạng vừa thiếu lại vừa thừa Thiếu ngời giỏi, ngời có nhiều kinh nghiệm, kiến thức thị trờng thừa cán " bậc thờng, bậc chung " đợc đào tạo từ chế cũ, thiếu động, khó thích nghi với chế thị trờng Do đào tạo lại đào tạo đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp Nhà nớc có trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý, quản trị kinh doanh, đáp ứng yêu cầu quản lý DNNN chế thị trơng nh việc sàng lọc lại đội ngũ quản lý hành tiền đề áp dụng cho việc quản lý liểu DNNN Cần có sách đãi ngộ tơng xứng với chất lợng, trình độ quản lý, có sách ràng buộc chặt chẽ lợi ích với trách nhiệm đồng thời phải sử lý kịp thời, nghiêm minh giám đốc làm thất thoát tài sản DNNN Suy cho cùng, đội ngũ cán quản lý DNNN tiền đề quan trọng nhất, có ý nghĩa định công đổi mô hình quản lý DNNN V Đổi hệ thống kinh tế Nhà nớc phi doanh nghiệp Ngoài DNNN, kinh tế Nhà nớc phận phi doanh nghiệp cấu thành, hệ thống tài chính, ngân hàng, dự trữ quốc gia, tài nguyên thiên nhiên , cần tiếp tục đổi để làm tốt công cụ quản lý vĩ mô kinh tế, góp phần phát triển, nâng cao đời sống Cụ thể: hệ thống tài chính, ngân hàng phải thờng xuyên đổi mới, trớc hết công tác tổ chức gồm máy hệ thống cán Bộ máy hệ thống tài ngân hàng phải thống nhất, gọn có hiệu lực đặc biệt, tổ chức tài trung gian Bộ máy phải phân cấp, phân quyền rành mạch đủ mạnh Vấn đề cán có tính chất định việc phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống nhân dân Đồng thời nhân tố chống tợng tiêu cực nh: chuyên quyền, lạm dụng, cửa quyền phiền hà, sách nhiễu chống tham nhũng, lãng phí Muốn vậy, giao nhiệm vụ phải rõ công khai trách nhiệm, quyền lợi cán thi hành công vụ Đổi sách tài chính, thực chất kế hoạc thu, chi năm tài Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến 23 Đề án kinh tế trị Về thu: yêu cầu thu đúng, thu đủ kịp thời Muốn phải rà soát đổi sách thuế, trớc mắt khắc phục xa lạ sách thuế, chồng chéo nhiều cửa, nhiều cấp Đồng thời xây dựng hoàn thiện loại thuế suất sở tăng thu thu công đối tợng nộp thuế Về chi: chi cho đối tợng, tiết kiệm Phải rà soát lại đối tợng chi danh mục, đặc biệt chấm dứt nhiều tổ chức, đơn vị sống dựa vào ngân sách diện ngân sách phân phối lại Tiết kiệm giảm chi tiêu thờng xuyên tăng chi tiêu cho đầu t Đổi sách tiền tệ, trớc mắt lâu dài phải chủ động quản lý đợc tổng cung tiền tệ lãi suất hình thành phát triển thị trờng vốn, thị trờng tiền tệ thông qua việc mở rộng hệ thống ngân hàng thơng mại đáp ứng vốn cho toàn kinh tế nhằm khắc phục thị trờng tiền tệ tổ chức, cho vay nặng lãi ảnh hởng, xói mòn kinh tế Bằng việc đổi thờng xuyên công tác tổ chức máy cán chuyên môn, nhgiệp vụ, tài ngân hàng đảm bảo: lập lại kỷ cơng để lành mạnh hoá tài quốc gia doanh nghiệp nh tổ chức đơn vị khác hệ thống kinh tế xã hội, việc quản lý sử dụng hiệu lãng phí nguồn vốn Kinh tế thị trờng kinh tế tiền tệ, sách kinh tế, trớc sách tài chính, tiền tệ phải thực công cụ quản lý vĩ mô kinh tế thực chiến lợc phát triển lâu dài, cân đối, bền vững ổn định kinh tế - xã hội quốc gia, tránh tình trạng chấp vá, lệ thuộc, đối phó VI Cải cách thể chế kinh tế, tạo cho DNNN môi trờng cạnh tranh để nâng cao hiệu kinh doanh nớc ta từ trớc đến DNNN đợc hởng nhiều u đãi, so với doanh nghiệp Nhà nớc lợi thuộc DNNN Chính điều làm cho DNNN tính động, kinh doanh lãng phí, hiệu Vì vậy, cần phảI tạo môi trờng cạnh tranh cách khuyến khích phát triển thành phần kinh tế phi Nhà nớc bao gồm doanh nghiệp t nhân, đặt DNNN cạnh tranh bình đẳng cần thiết Điều thúc đẩy DNNN phải cải tiến cung vốn, với toàn trình kinh doanh Mặt khác chức DNNN có chức năng: hỗ trợ doanh nghiệp t nhân, nh doanh nghiệp t nhân không phát triển DNNN không thực đợc chức này, đơng nhiên DNNN tự nhiên lực lợng đối tác quan trọng để liên kết, liên doanh, hợp tác, cạnh tranh với tạo độnglực cho kinh tế phát triển Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến 24 Đề án kinh tế trị Về công tác quản lý vốn tài sản Trong chế cũ DNNN có nhiệm vụ sản xuất theo kế hoạch Nhà nớc giao cách chi tiết nộp sản phẩm làm cho Nhà nớc Cơ chế quản lý tài doanh nghiệp vừa đơn điệu, cứng nhắc khiến cho doanh nghiệp phát huy đợc tính chủ động sáng tạo kinh doanh Trong thời gian dài, doanh nghiệp trông chờ vào vốn ngân sách cấp vốn vay ngân hàng Khi đổi nay, công tác quản lý tài DNNN có tiến đáng kể, đặc biệt kể từ sau luật doanh nghiệp đợc thông qua Sự đời Tổng cục quản lỹ vốn tài sản nhà nớc doanh nghiệp bớc quan trọng phân định rõ chức hành kinh tế Nhà nớc chức sản xuất kinh doanh DNNN Trong thời gian tới Nhà nớc cần hoàn thiện đồng văn hớng dẫn, văn dới luật để tạo chế phối hợp ăn ý quan chức DNNN, tạo đIều kiện cho hoạt động kinh doanh DNNN đạt hiệu cao Vấn đề phân phối lợi nhuận Trong chế độ quản lý tài doanh nghiệp, chế độ phân phối lợi nhuận có vai trò quan trọng Mọi khoản lợi nhuận thu đợc doanh nghiệp thuộc chủ sở hữu doanh nghiệp chủ sở hữu toàn quyền định Trong DNNN nhà nớc chủ sở hữu nên khoản lợi nhuận thu đợc từ hoạt động doanh nghiệp phải thuộc nhà nớc nhà nớc toàn quyền định Trong chế phân chia lợi nhuận nhà nớc phải giải đợc hài hoà mối quan hệ lợi ích vật chất Nhà nớc, tập thể, ngời lao động Cơ chế phân phối phải vừa tạo điều kiện cho tăng tích luỹ cho đầu t tái sản xuất mở rộng vừa khuyến khích ngời lao động gắn bó chặt chẽ quyền ợi nghĩa vụ doanh nghiệp Chế độ phân phối lợi nhuận hành cha khuyến khích đợc doanh nghiệp tích tụ nhiều vốn đầu t cho sản xuất Trong thời gian tới chế phân phố lợi nhuận cần tiếp tục đợc hoàn thiện mà vấn đề nan giải phải giải tốt mối quan hệ bên nhu cầu đầu t để phát triển sản xuất, bên nhu cầu tăng thêm phần phúc lợi khen thởng để cải thiện đời sống ngời lao động doanh nghiệp Vấn đề trả lơng chế độ tiền thởng Chính sách tiền lơng, tiền thởng tồn nhiều bất cập Tỷ lệ lơng thấp, thởng cao, cấu, thu nhập ngời lao động làm biên dạng chất tiền lơng, tiền thởng Gọi thởng mà lại phát đaị trà cho cán công nhân viên Tiền thởng có ý nghĩa đợc sử dụng hợp lý, Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến 25 Đề án kinh tế trị kịp thời, ngời, việc Có thể thởng nhng mục đích làm cho tiền thởng có tác dụng thật Để tiền lơng, trở thành thu nhập chủ yếu ngời lao động cần cải tiến sách tiền lơng cho phù hợp VII Mở rộng quan hệ liên kết, liên doanh DNNN với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Trong điều kiện kinh tế mở động nh nay, kinh nghiệm nớc phát triển cho thấy, quan hệ liên kết doanh nghiệp lĩnh vực nh vốn, công nghệ, thông tin thị trờng, kinh nghiệm quản lý, tổ chức đào tạo nhân lực, tiêu thụ sản phẩm làm tăng sức cạnh tranh doanh nghiệp nên nhiều nớc ta năm gần đây, doanh nghiệp Nhà nớc doanh nghiệp t nhân xuất hình thức liên kết có hiệu qủa với quy mô ngày lớn, góp phần làm giảm cách biệt cô lập không đáng có gữa thành phần kinh tế Đây sở để hình thành tập đoàn kinh tế hỗn hợp, có lực, tập trung vốn, công nghệ đại, sức lao động xã hội Tuy nhiên có tợng xảy có tợng mợn cớ liên doanh liên kết với DNNN để chiếm dụng vốn, vay vốn ngân hang, làm ăn phi pháp, buôn lậu, trốn thuế Những năm tới, kinh tế thị trờng phát triển làm cạnh tranh ngày gay gắt hơn, cạnh tranh tất yếu xuất chu cầu liên kết có lợi hình thành mô hình cấu trúc kinh tế " công ty mẹ - công ty " Chính phía Nhà nớc cần nhanh chóng sửa đổi văn luật, chế định kinh tế, hình thành môi trờng pháp lý ổn định cho doanh nghệp tự cạnh tranh lành mạnh, tự hợp tác liên doanh Sự liên kết hỗ trợ lẫn doanh nghiệp không phân biệt thành phần kinh tế, tạo cạnh tranh khẳng định vị hàng Việt Nam, ngời Việt Nam thị trờng nớc, khu vực giới, đờng tăng lên gấp bội nguồn nội lực Thiếu có phát triển bền vững Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến 26 Đề án kinh tế trị Kết luận Kinh tế Nhà nớc đời với đời Nhà nớc Trong trình hình thành phát triển có biểu thành phần kinh tế quan trọng kinh tế quốc dân Đối với nớc ta kinh tế thị trờng phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa vai trò kinh tế Nhà nớc ngày quan trọng Đảng Nhà nớc ta xác định: kinh tế Nhà nớc tổng thể nguồn lực phát huy tác dụng guồng máy vận động kinh tế quốc dân Nhà nớc nắm giữ chi phối, đồng thời công cụ định hớng điều tiết kinh tế Xác định đợc tầm quan trọng kinh tế Nhà nớc đất nớc xã hội chủ nghĩa Đảng Nhà nớc ta không ngừng có biện pháp đổi để phát triển kinh tế Nhà nớc Đổi phải tiến hành toàn diện, đồng bộ, bản, có sở khoa học có tính khả thi mà nớc ta - thực để kinh tế Nhà nớc tiếp tục làm tròn vai trò chủ đạo kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến 27 Đề án kinh tế trị Danh mục tài liệu tham khảo Tạp chí Cộng sản số 18 ( 9- 1996 ) Tạp chí Cộng sản số 18 (9 - 2001) Tạp chí Cộng sản số (1 - 2002) Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 273 - tháng 2/2001 Tạp chí Thơng mại số 14/2001 Tạp chí Hoạt động khoa học số 8/2001 Văn kiện ĐạI hội VIII - NXB thật, Hà Nội - 1991 Văn kiện ĐạI hội IX - NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - 1998 Văn kiện ĐạI hội IX - NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2001 10 V.I.Lênin, toàn tập, tập 43, NXB tiến Mat-xcơ-va, 1978 11 V.I.Lênin, toàn tập, tập 39, NXB tiến bộ, Mat-xcơ-va 12 Tạp chí Kinh tế phát triển, số 22 (1 - 2/1998) 13 Tạp chí Kinh tế phát triển số + 8/1997 Mục lục Lời nói đầu.1 Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến 28 Đề án kinh tế trị Phần I: Sự hình thành kinh tế nhà nớc-bản chất kinh tế nhà nớc I trình hình thành phát triển kinh tế nhà nớc Kinh tế nhà nớc hình thành với Nhà nớc2 Tín tất yếu khách quan tồn tạI kinh tế Nhà nớc.5 2.1 Kinh tế thị trờng u đIểm khuyết tật nó.5 2.2 Kinh tế Nhà nớc với chức góp phần đIều tiết vĩ mô.6 II Bản chất kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng Quan điểm Đảng ta kinh tế Nhà nớc.7 Thế kinh tế Nhà nớc?.7 Phần II:Vai trò kinh tế nhà nớc nớc ta I Quan niệm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc Chủ đạo gì?.9 Quan niệm vai trò chủ đạo.9 Biểu chủ đạo 10 II Quan niệm vai trò kinh tế Nhà nớc11 2.1 Mở đờng, hớng dẫn, hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển.11 2.2 Vai trò lực lợng vật chất để Nhà nớc điều tiết quản lý vĩ mô kinh tế 15 2.3 Vai trò nguồn lực nuôi máy nhà nớc17 Phần III: thực trạng phơng hớng đổi mới-phát triển kinh tế nhà nớc nớc ta 19 I Thực trạng kinh tế Nhà nớc nớc ta nay19 II Nguyên nhân 20 III Phơng hớng đổi phát triển kinh tế Nhà nớc nớc ta 20 3.1 Xắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc theo ngành theo lãnh thổ .20 3.2 Cổ phần hoá DNNN24 3.3 Đổi quản lý Nhà nớc DNNN 25 Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến 29 Đề án kinh tế trị 3.4 Đào tạo lại đội ngũ cán quản lý DNNN 27 3.5 Đổi hệ thống kinh tế nhà nớc phi donh nghiệp28 3.6 Cải cách thể chế kinh tế, tạo môi trờng thuận lợi cho DNNN nâng cao hiệu quả29 3.7 Mở rộng thể chế kinh tế, liên doanh DNNN doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác31 Kết luận33 Danh mục tài liệu tham khảo34 Sinh viên: Nghiêm Văn Luyến 30