Mục lục L M U I I_ Xét mặt lí luận: .1 Nội dung I_đặc điểm, vị trí kinh tế nhà nớc .3 1_Khái niệm kinh tế nhà nớc 2_ Các phận hợp thành kinh tế nhà nớc .3 3_ Con đờng hình thành Kinh tế nhà nớc: .5 4_Đặc điểm kinh tế nhà nớc: .5 II_ Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng Việt Nam .6 1_ Tính tất yếu vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng: 2_ Nội dung vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc: III_ Thực trạng kinh tế nhà nớc nớc ta nhng giải pháp nhằm tăng cờng vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nớc 1_ Thực trạng kinh tế nhà nớc nớc ta .9 2_ Những giải pháp để tác động vào vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc .13 Kết luận .16 Danh mục sách tham khảo .17 đặc điểm,vị trí,vai trò Kinh tế nhà nớc cấu kinh tế nhiều thành phần nớc ta.thực trạng kinh tế nhà nớc giảI pháp để kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo L M U I I_ Xét mặt lí luận: Nền kinh tế nớc ta thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội kinh tế nhiều thành phần Đó tất yếu khách quan cần thiết Trong kinh tế nhiều thành phần Việt Nam, thành phần kinh tế có vai trò, vị trí đóng góp định vào phát triển kinh tế đất nớc Song tính chất kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, vai trò kinh tế nhà nớc đợc đặc biệt nhấn mạnh Vì trình thực sáchkinh -1- tế nhiều thành phần, Đảng ta khẳng định thành phần kinh tế Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Thuật ngữ Kinh tế nhà nớc lần đợc sử dụng cách thức văn kiện đại hội VIII đảng Tại đại hội này, vai trò chủ đạo kinh tế đợc xác định nh sau: Tiếp tục đổi phát triển có hiệu kinh tế nhà nớc để làm tốt vai trò chủ đạo: làm đòn bẩy đẩy nhanh tăng trởng kinh tế giải vấn đề xã hội; mở đờng, hớng dẫn, hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển; làm lực lợng vật chấtđể nhà nớc thực chức quản lí vĩ mô, tạo tảng cho chế độ xã hội Đại hội Đảng IX Đảng rõ: Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trờng xã hội chủ nghĩa, hợp tác lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh Trong kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo Kinh tế Nhà nớc với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững cho kinh tế quốc dân. II_Xét mặt thực tiễn Trong suốt 10 năm đổi vừa qua, Đảng nhà nớc ta có nhiều cố gắng củng cố nâng cao vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc Khu vực kinh tế nhà nớc, mà nòng cốt doanh nghiệp nhà nớc có bớc tiến mới, phát triển ngày hoàn thiện Những mặt làm đợc doanh nghiệp nhà nớc nh Hội nghị trung ơng khoá IX đánh giá: Doanh nghiệp chi phối đợc ngành, lĩnh vực then chốt sản xuất thiết yếu kinh tế; góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nớc thực đợc vai trò chủ đạo ổn định phát triển kinh tế xã hội, tăng lực đất nớc. Bên cạnh mặt làm đợc kinh tế nhà nớc có nhng măt cha làm đợc Trong thực tế quản lí vĩ mô kinh tế nhà nớc có mặt buông lỏng, có mặt thắt chặt cha hợp lí; đó, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác phát triển nhanh trình hội nhập khu vực quốc tế nảy sinh thách thức Vì vậy, cần đa biện pháp mạnh, kiên quyết, kịp thời, hợp lí dể chủ động đổi mới, nâng cao hiệu kinh tế nhà nớc nhằm giảm bớt khó khăn kinh tế nhà nớc trình thực vai trò chủ đạo Đặc biệt cần làm rõ vị trí kinh tế nhà nớc mặt lí luận thực tiễn để có sách đắn phù hợp điều kiện thực thay đổi -2- Nội dung I_đặc điểm, vị trí kinh tế nhà nớc 1_Khái niệm kinh tế nhà nớc Nh đề cập trên, phạm trù kinh tế nhà nớc đợc sách báo đề câp năm gần đợc sử dụng thống từ đại hội lần thứ VIII Đảng đến Kinh tế nhà nớc loại hình kinh tế nhà nớc nắm giữ, bao gồm quyền sở hữu, quyền quản lý, quyền sử dụng có hiệu kinh tế lực lợng vật chất mang lại Kinh tế nhà nớc phải hoạt động kinh tế mà nhà nớc ngời chủ sở hữu, có quyền tổ chức, chi phối theo hoạt động theo hớng định Kinh tế nhà nớc biểu phạm vi rộng lớn, bao gồm tài nguyên thiên nhiên, tài chính, tài sản công, có doanh nghiệp nhà nớc Điều đợc hiểu kinh tế nhà nớc có nhiều phận hợp thành nhà nớc nắm giữ, sở hữu kể phần vốn nhà nớc đóng góp vào doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác kinh tế nhà nớc chiếm giữ vị trí kinh tế then chốt kinh tế, kể thuộc lĩnh vực an ninh, quốc phòng lĩnh vực dịch vụ xã hội cần thiết mà thành phần kinh tế khác điều kiện, không muốn đầu t có lãi, không sinh lợi nhuận Do vậy, kinh tế thị trờng Việt Nam, kinh tế nhà nớc có vai trò dặc biệt quan trọng, định tới tính chất định hớng xã hội chủ nghĩa kinh tế quốc dân 2_ Các phận hợp thành kinh tế nhà nớc Mỗi phận hợp thành kinh tế nhà nớc có chức nhiệm vụ khác a_ Các tài sản thuộc sở hữu nhà nớc nh rừng, đất, thềm lục địa, tài nguyên thiên nhiên, nhà nớc có quyên khai thác sử dụng chung nhằm phục vụ cho lợi ích toàn dân, đồng thời phải bảo vệ nguồn tài sản quý giá b_ Các tổ chức kinh tế nhà nớc nh tài công, ngân sách nhà nớc, quỹ quốc gia, ngân hàng nhà nớc, hệ thống bảo hiểm Cụ thể nh sau: - Ngân sách nhà nớc phận củ kinh tế nhà nớc, thực chức thu, chi ngân sách có tác dụng đIều chỉnh, quản lí, kiểm soát hoạt động kinh tế nhà nớc, doanh nghiệp nhà nớc thành phần kinh tế khác theo mục tiêu kinh tế xã hội định - Ngân hàng nhà nớc phận kinh tế nhà nớc Ngân hàng có tác dụng điều chỉnh, quản lí kiểm soát hoạt động kinh tế khác, đặc biệt xây dựng tổ chức thực hệ thống sách tiền tệ để phát triển kinh tế xã hội - Các quỹ quốc gia phận kinh tế nhà nớc, nhằm đảm bảo cho kinh tế nhà nớc, kinh tế quốc dân hoạt động bình thờng tình huống; quỹ quốc gia dùng lực lợng vật chất để điều tiết, quản lí, bình ổn giá thị trờng, đảm bảo cho tình hình kinh tế xã hội ổn định để phát triển - Hệ thống bảo hiểm phận thiếu đợc kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng có quản lí nhà nớc, -3- chịu trách niệm thực chế độ bảo hiểm nhà nớc quy định để phục vụ cho kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế khác, nhằm bảo đảm cho hoạt động kinh tế xã hội bình thờng nhng điều kiện bị tổn thất rủi ro khách quan c_ Doanh nghiệp nhà nớc: Doanh nghiệp nhà nớc tổ chức kinh tế nhà nớc đù t vốn, thành lập tổ chức quản lí, hoạt dộng kinh doanh hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế xã họi nhà nớc giao Nh vậy, doanh nghiệp nhà nớc có hai loại: - Một loại hoạt động kinh doanh lợi nhuận - Một loại khác hoạt động không mục tiêu lợi nhuận mà mục tiêu phúc lợi xã hội Giữa doanh nghiệp nhà nớc hoạt đông kinh doanh doanh nghiệp hoạt động công ích có dặ trng riêng Về tính chất hoạt động: - doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích hợp tác, tơng trợ, giúp đỡ, hỗ trợ mục đích trị xã hội chung - Doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh vừa hợp tác vừa cạnh tranh khuôn khổ pháp luật Về mục đích: - Doanh nghiệp nhà nớc hoạt dộng công ích lấy mục đích ổn định trị xã hội, phục vụ cho cho nhu cầu phát triển chung xã hội - Doanh nghiệp nhầ nớc kinh doanh lấy mục đích lợi nhuận, nhiên, phải chấp hành pháp luật, không làm điều xâm phạm đến an ninh quốc gia, đến vấn đề trị xã hội -4- Về lĩnh vực ngành hoạt động: - Doanh nghiệp hoạt động công ích hoạt động ngành: quốc phòng an ninh, tài công, sở hạ tầng, môI trơng, y tế, văn hoá, giáo dục, nói chung ngành phục vụ cho lợi ích công cộng toàn xã hội Việc đánh giá hiệu hoạt động loại doanh nghiệp phảI dựa vào việc thc chức phục vụ lợi ích công cộng đến đâu - Doang nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh hoạt động tấy ngành, lĩnh vực kinh doanh có hiệu Về vốn: - Đối với doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích, nhà nớc giao vốn chi phối hoạt động doanh nghiệp, doanh nghiệp chịu quản lí trực tiếp nhà nớc, sản xuất theo kế hoạch đơn đặt hàng nhà nớc - Đối với doanh nghiệp nhà nớc hoạt đông kinh doanh, chủ yếu chịu chi phối chế thị trờng, vốn nhà nớc giao ban đầu, doanh nghiệp tự chủ sản xuất, bảo tồn phát triển vốn Do đó, doanh nghiệp có chức riêng có chế quản lí đặc thù riêng 3_ Con đờng hình thành Kinh tế nhà nớc: Nền kinh tế nhà nớc đợc hinh thành qua đờng sau: - Quốc hữu hoá xí nghiệp t t nhân - Nhà nớc đầu t xây dựng hệ thống kinh tề nhà nớc ngành công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, thơng mại Đây đờng chủ yếu hình thành nên kh vực kinh tế nhà nớc hiên 4_Đặc điểm kinh tế nhà nớc: - Mọi khuyết tật chủ nghĩa t kinh tế: phân hoá giàu nghèo, bóc bột, thất nghiệp, lãng phí, tình trạng vô phủ sản xuất, phá hoại môi trờng tự nhiên; trị: áp, không bình đẳng, không dân chủ, quyền lợi cá nhân không đợc đảm bảo, thiếu tự do, mối đe doạ chiến tranh; tinh thần: suy đồi, sa đoạ, trống rỗng suy cho bắt nguồn từ chế độ t hữu t liệu sản xuất Bởi vậy, để đạt đợc mục tiêu cuối chủ nghĩa xã hội dân chủ, công xã hội phải xoá bỏ chế độ t hữu, thiết lập chế độ công hữu Đây nhiệm vụ quan trọng vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc nên kinh tế nhiều thành phần nớc ta nay.Nền kinh tế nhà nớc nớc ta đợc xây dựng dựa quan hệ sở hữu công cộng mà nhà nớc ngời đại diện Thành phần kinh té nhà nớc thuộc sở hữu nhà nớc, sản xuất kinh doanh theo phơng hớng kế hoạch nhà nớc theo nhu cầu thị trờng - Trong nên kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa nớc ta chủ yếu phân phối thu nhập theo lao động.Đây môt quy luật kinh tế đặc thù dới chủ nghĩa xã hội Nghĩa viêc trả công cho ngời lao -5- động vào số lợng, chất lợng lao động hay vào hiệu lao động Nó hình thức thực mặt kinh tế chế độ công hữu - Nớc ta xây dựng phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa với thành phần kinh tế nhà nớc chủ đạo kinh tế thị trờng t chủ nghĩa Sự khác biệt kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa với t chủ nghĩa chỗ xác lập chế độ công hữu thực phân phối theo lao động Chúng ta lấy phát triển kinh tế thị trơng phơng tiện để đạt đợc mục tiêu xây dựng xã hội chủ nghĩa, thực dângiàu nớc mạnh xã hội công văn minh; ngời dợc giải phòng khỏi áp bóc lột, có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện II_ Vai trò chủ đạo kinh tế nhà n ớc kinh tế thị trờng Việt Nam 1_ Tính tất yếu vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng: - Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc vai trò trung tâm, định xu hớng vận động, phát triển toàn kinh tế thực mục tiêu kinh tế xã hội đất nớc giai đoạn thời kì độ nh bảo đảm định hớng xã hội chủ nghĩa thực tế xây dựng xã hội - Trách nhiệm nòng cốt doanh nghiệp nhà nớc vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc thể chỗ trì tỷ trọng tơng đối lớn ngành then chốt nh : lợng, tàI chính, giao thôngVai trò nêu gơng, dẫn dắt doanh nghiệp nhà nớc thể hiệu kinh tế, tiến công nghệ, suất lao động, sản lợng chủ yếu, cân đối ngoại tệ, nộp ngân sách khả cạnh tranh doanh nghiệp nhà nớc ngành trình hội nhập, vậy, lĩnh vực hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc đóng vai trò quan trọng - Đặc biệt, kinh tế nhà nớc giữ vai trò định hớng cho kinh tế phát triển theo hớng xã hội chủ nghĩa yếu tố đảm bảo định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành phần kinh tế nhà nớc vầ đIều tiết nhà nớc 2_ Nội dung vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc: Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc đợc biểu cụ thể nh sau: - Kinh tế nhà nớc lực lợng mở đờng, hỗ trợ, định hớng cho thành phần kinh tế khác phát triển theo mục tiêu kinh tế, xã hội đất nớc Kinh tế nhà nớc có khả mặt để đáp ứng tốt cho việc thực quy hoạch, kế hoạch đầu t xây dựng, cải tạo, nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nh giao thông, điện, công trình công cộng khác phục vụ cho sản xuất đời sống suốt trình công nghiệp hoá đại hoá đất nớc theo mục tiêu xã hội chủ nghĩa Kinh tế nhà nớc có điều kiện dể đầu việc tập trung nghiên cứu, xây -6- dựng phát tiển ngành kinh tế mũi nhọn, sản xuất hàng hoá mà nớc có lợi thế, có khả cạnh tranh, thị trờng có nhu cầu đem lại lợi nhuận cao, thu hút sử dụng đợc nhiều lao động, tạo đà cho kinh tế đất nớc phát triển hội nhập kinh tế quốc tế; đầu cách mạng khoa học kĩ thuật nghiên cứu, chế tạo, triển khai công nghệ chuyển giao công nghệ truyền thông; đóng vai trò định việc thăm dò thành phần kinh tế khai thác tài nguyên nhằm nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm nớc, vừa khai thác có hiệu tàI nguyên vừa bảo vệ môI trờng sinh thái Kinh tế nhà nớc lực lợng đI đầu việc đổi mời nâng cao trình độ, lực trình đọ, lực quản lí kinh tế, đỏi trang thiết bị, nh cách tổ chức phân phối; - Kinh tế nhà nớc lực lợng vật chất quan trọng, chủ yếu để nhà nớc điều tiết quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nớc điều tiết đợc kinh tế có ttrong tay tiềm lựckinh tế mạnh Kinh tế nhà nớc chỗ dựa vật chất to lớn, tạo tiềm lực kinh tế mạnh để Nhà nớc thực yêu cầu Trong kinh tế nhà nớc, hệ thống doanh nghiệp nhà nớc lực lợng chủ lực tạo tiềm lực vật chất kinh tế nhà nớc, có khâu trọng yếu kinh tế, cung ứng phần lớn t liệu sản xuất chủ yếu t liệu tiêu dùng thiết yếu, đóng vai trò nòng cốt việc củng cố, phát triển phận cấu thành hệ thống kinh tế nhà nứơc, góp phần tích cực vào tăng trởng kinh tế cao bền vững Bên cạnh hệ thống doanh nghiệp nhà nớc, kinh tế nhà nớc có tiềm lực mạnh nguồn vốn từ ngân sách, hệ thống ngân hàng, bảo hiểm, đủ lực đầu t vào kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội nh giao thông, quy hoạch xây dựng khu công nghiệp, thực dự án phát triển khu dân c Kinh tế nhà nớc lực lợng vật chất quan trọng để Nhà nứơc thực quản lý vĩ mô kinh tế, bảo đảm cho kinh tế phát triển ổn định, bảo đảm cân đối lớn đủ khả sẵn sàng ứng phó với đột biến kinh tế, hạn chế khuyết tật kinh tế thị trờng.Chỉ tính riêng năm 1998, số 17 Tổng công ty, 91 có số số vốn 58587 tỷ đồng, sử dụng 603000 lao động đạt doanh thu90487 tỷ đồng Nếu tính thêm 74 Tổng công ty 90 doanh nghiệp nhà nứơc khác lực lợng vật chất tay nhà nứơc lớn - Kinh tế nhà nứơc đòn bẩy để tăng trởng kinh tế giải vấn đề xã hội đất nứơc Nhà nứơc sử dụng lực lợng kinh tế nhà nứơc để đầu t cho ngành, khu vực, công trình kinh tế trọng điểm, tạo đầu tầu kéo kinh tế ngành, vùng phát triển lên; tập trung xây dựng khu vực kinh tế trọng điểm, khu công nghiệp với phân bố hợp lý theo vùng, miền, địa bàn để phát huy hết lợi khả mặt, làm thay đổi mặt kinh tế địa bàn, vùng miền nứơc.Kinhtế nhà nứơc đợc sử dụng chủ yếu vào thụec -7- chơng trìng giảI việc làm, vay vốn xoá đóigiảm nghèo, phủ xanh đất trống đồi trọc góp phần giải công ăn việc làm tăng thu nhập cho ngời lao động, giảm bớt phân tầng chế thị trờng gây - Kinh tế nhà nứơc nêu gơng, tạo động lực cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác phát triển ĐIều biểu chỗ kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế khác bình đẳng kinh oanh, bình đẳng cạnh tranh, nhng doanh nghiệp nhà nớc đI đầu việc thực pháp luật, sach, chế độ, gơng mẫu việc nộp thuế nêu gơng tạo động lực thúc đẩy thành phần kinh tế khác phát triển - Vai trò kinh tế nhà nớc biểu chỗ kinh tế nhà nớc với thành phần kinh tế tập thể tạo tảng cho việc xây dựng chế độ xã hội Việt Nam- chế độ xã hội xã hội chủ nghĩa Kinh tếnhà nớc thông qua chủ sở hữu minh nhà nớc đề chủ trơng, chinh sác, chế quản lí cụ thể đồng bộ, có tác dụng phát huy sức mạnh tổng hợp tất cảcác phận cấu thành kinh tế nhà nớc, tạo lực lợng kinh tế hùng mạnh chi phối thành phần kinh tế khác, đI đầu việc ứng dụng khoa học, công nghệ tiến bộ, hiên dại, đI đầu nghiệp công nghiệp hoá đại hoá, lực lợng đóng góp xứng đáng vào ngân sách nhà nớc, công cụ lực lợng vật chất để nhà nớc đIều tiết hớng dẫn kinh tế, hạn chế khuyết tật chế thị trờng, chăm lo sách xã hội, thực mục tiêu dân giàu nớc mạnh, xã hội công văn minh vững bớc đI lên chủ nghĩa xã hội Tât nhng việc làm nhằm tạo tảng cho việc xây dựng chế độ xã hội nội dung để khẳng định vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc Xét lĩnh vực cụ thể: - Trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ( nh đờng sắt, vận tải biển, hàng không, sân bay, cảng biển, mnag kới quốc gia, bu viễn thông, hệ thống thuỷ lợi, ) kinh tế nhà nớc phảI làm nòng cốt, có vai trò định, tạo diều kiện tiền đề mở đờng cho phát triển toàn kinh tế Đồng thời phát huy sức dân tham gia, nhng khâu thu hồi vốn nhanh có lãi - Trong công nghiệp, kinh tế nhà nớc phải đầu làm nòng cốt số ngành mà kinh tế nớc ta thiết phải có để tạo sở cho công nghiệp hoá đại hoá đất nớc nh luyện kim, khí, chế tạo máy, hoá chất, khia thác khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, linh kiện điển tử quan trọng vá số ngành công nghệ cao nh công nghệ đIửn tử, công nghệ sinh học, cong nghệ thông tin đông thời phảI quan tâm đáp ng có chon lọc số nhu cầu thiết yếu nhân dân xuất phù hợp với thị hiếu sức mua ngời tiêu dùng -8- - Kinh tế nhà nớc nông lâm ng nghiệp: phải hỗ trợ kinh tế hợp tác kinh tế hộ gia đình kinh doanh có hiệu quả, phải làm đòn bẩy trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, đa công nghệ vào sản xuất, phát triển công nghiệp chế biến - Đối với thơnng nghiệp nhà nớc phải giữ vai trò nòng cốt chi phối lĩnh vực lu thông hàng hoá khâu xuất nhập khẩu, ngành hàng hoá địa bàn quan trọng ; chi phối bán buôn tổ chức tốt dự trữ lu thông mặt hàng thiết yếu cho sản xuất đời sống; cần có mang lới bán lẻ có chi phối nhà nớc để thăm dò thị trờng Nh vậy, vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc nói lên vai trò trung tâm định xu hớng vận động, phát triển kinh tế Song, việc định xu hớng vận động không phảI ý muốn chủ quan, mà phảI sức mạnh lực lợng vật chất Do đó, đIều kiện để thực vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc phảI có thực lực kinh tế đủ mạnh, với chế quản lí thích hợp, có khả phát huy sức mạnh cộng hởng phận cấu thành kinh tế nhà nớc III_ Thực trạng kinh tế nhà n ớc nớc ta nhng giải pháp nhằm tăng cờng vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nớc 1_ Thực trạng kinh tế nhà nớc nớc ta a_ Những mặt làm đợc tiến kinh tế nhà nớc: Những năm vừa qua, khu vực kinh tế nhà nớc, mà nòng cốt doanh nghiệp nhà nớc có bớc tiến mới, phát triển ngày hoàn thiện Và trình đổi hệ thống doanh nghiệp đợc xếp củng cố lại dang phát triển theo chiêù hớng tốt, thể số điểm sau: - Thứ nhất, số lợng giảm, nhng số doanh ngiệp có quy mô vừa lớn nhiều - Thứ hai, liên doanh liên kêt doanh nghiệp nhà nớc với thành phần kinh tế khác phát triển, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc tiếp tục phát triển thu hút thêm đợc nhiều vốn, công nghệ, giải việc làm mở đờng cho thành phần kinh tế khác phát triển - Thứ ba, công nghệ, phơng tiện, phơng pháp sản xuất kinh doanh quản lí số doanh ngiệp hiệ đại hơn, nhờ tùng bớc có khả nâng cao suất, chất lợng hiệu kinh tế tốt Làm cho tốc độ tăng trởng doanh nghiệp nhà nớc nhanh tốc độ tăng trởng chung kinh tế - Thứ t, hiệu kinh tế xã hội doanh nghiệp nhà nớc ngày cao Số lợng doanh nghiệp nhà nớc đạt hiệu kinh doanh nhiều hơn, số lợng doanh nghiệp hoà vốn, thua lỗ so với thời kì đầu đổi kinh tế Hiệu kinh tế đông vốn ngày tăng - Số doanh nghiệp nhà nớc có khả cạnh tranh thắng lợi chế -9- thị trờng nhiều hơn, tính chủ động sáng tạo doanh nghiệp nhà nớc đợc nâng cao Các doanh nghiệp nhà nớc công ích biêt tiết kiệm chi phí hoạt động, nên có hiệu để phục vụ nhu cầu xã hội tốt - Các phận kinh tế nhà nớc nh: ngân sách nhà nớct trung ơng đến địa phơng đảm bảo đợc cân đối kinh tế quốc dân; hệ thống ngân hàng có nhiều hình thức phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội; hệ thống bảo hiểm đợc hình thành phát triển khá, bảo hiểm giúp đỡ thành phần kinh tế khác an tâm sản xuất; tài nguyên, đát đai hầm mỏ đợc khai thác tốt trớc nhiều Cả hệ thông kinh tế với thể chế thống đồng nhà nớc có tác dụng thúc đẩy thành phần kinh tế khác phát triển theo dịnh hớng xã hội chủ nghĩa b_ Tuy nhiên, bên cạnh nhng kết đă nêu trên, doanh nghiệp nhà nớc hiên nhiều hạn chế yếu Có mặt quan trọng nh quy mô nhỏ, cấu nhiều bất hợp lí, cha thật tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt; nhìn chung, trình độ công nghệ lạc hậu, quản lí yếu kém, cha thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất kinh doanh; kết sản xuất, kinh doanh cha tơng xứng với nguồn lực có hỗ trợ đầu t nhà nớc; hiệu súc cạnh tranh thấp, nợ khả toán tăng lên, lao động thiếu việc làm dôi d lớn Hiện nay, doanh nghiệp nhà nớc đứng trớc thách thức gay gắt yêu cầu đổi mới, phát triển chủ động hội nhập quốc tế. Có thể khái quát số mặt yếu kém, tồn doanh nghiệp nhà nớc nh sau: - Một là, số lợng doanh nghiệp nhà nớc có vốn quy mô sản xuất lớn cha nhiều, dàn trải Tình trạng thiếu vốn doanh nghiệp nhà nớc phổ biến nghiêm trọng Tuy giảm nửa số lợng doanh nghiệp, nhng 50% doanh nghiệp có số vốn dới tỉ đồng, chí có doanh nghiệp vốn dới 100 triệu đồng Vốn thức tế hoạt động đạt khoang 80%, vốn lu thông nằm tài sản, vật t mát, chất lợng, công nợ không thu hồi đợc chiếm tỷ trọng lớn T tởng bao cấ đầu t nặng nề, tình trạng công nợ dây da, chiếm dụng vốn lẫn diễn phổ biến Hiệu sử dụng vốn tài sản cố định thấp Một số tổng công ty bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc thành lậ cha có bớc hợp lí, chuẩn bị điều kiện cha đầy đủ nên hoạt động khó khăn lúng túng - Hai là, số lợng doanh nghiệp có tỉ lệ lãi cao cha nhiều, số hoà vốn thua lỗ không ít, số doanh nghiệp phá sản vi phạm pháp luật Tốc độ tăng trởng bình quân doanh nghiệp nhà nớc sau thời gian đạt liên tục mức 13% nhng năm 1998 đầu năm 1999 giảm xuống 8% - 9% Năm 1998, số doanh nghiệp thực có lãi chiếm khoảng 40%; số doanh nghiệp bị lỗ chiếm 20%, ngành thơng mại, dich vụ, du lịch Một số ví dụ nh: Tổng công ty dâu - 10 - tằm tơ năm 1995 lỗ 73, tỷ đồng, có 16/27 doanh nghiệp thành viên bị lỗ, co doanh nghiệp lâm cào tình trạng phá sản, có doanh nghiệp có lãi, số nợ hạn cha trả 253 tỷ đồng Trong tổng số 46 doanh nghiệp thuoộc Thuỷ sản, có 20 doanh nghiệp kinh doanh khá, 12 doanh nghiệp kinh doanh 14 doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản thành phố Hồ Chí Minh năm 1995 có 55 doanh nghiệp bi lỗ, chiếm 13, 3% tổng số doanh nghiệp nhà nớc thành phố doanh nghiệp chờ phà sản Đà Nẵng có doanh nghiệp chờ phá sản v.v Một số doanh nghiệp vi phạm sách, pháp luật, đặc biệt có số vụ việc nghiêm trọng nh Tamexco, Dệt Nam Định - Ba là, chủng loại mặt hàng đơn điệu, cấu sản xuất hàng hoá cha hợp lí, suất, chất lợng thấp, giá thành cao, nên sức cạnh tranh yếu so với hàng hoá nớc Mặt hàng xuất đơn đIệu, phần lớn xuất sản phẩm thô sơ chế, chất lợng thấp, giá thành cao nên khả khả cạnh tranh quốc tế khu vực thấp, sản lợng giá xuất không cao, sản phẩm nông, lâm, thuỷ sản khu vc quốc doanh Theo dánh giá Tổ chức thơng mại giới sức cạnh tranh thi trờng htế giới năm 2002 doanh nghiệp Việt Nam đợc xếp thứ 62/75 nớc.Trong xu quốc tế hoá hoà nhập nay, phảI đảm bảo không tốc độ tăng trởng mà chất lợng tăng trởng có khả cạnh tranh với hàng hoá nớc - Bốn là, quản lí khu vực kinh tế nhà nớc cồng kềnh hiệu lực, động Nhà nớc cha thúc đẩy phát triển đồng loại thị trờng, cha điều tiết thị trờng hớng dẫn doanh nghiệp với công cụ kinh tế Trong năm gần tập trung tàI tay nhà nớc làm khôi phục chế xin cho với vốn ngân sách tín dụng Từ kéo theo bất công phân phối nạn tham nhũng ngày lộng hành Nhiều doanh nghiệp có lãi hoà vốn sách tài phủ nh: xoá nợ, lãi suất u đãi cho lại thuế, xoá thuế nợ đọng, trợ cấp xuất Vì tổng lãi doanh nghiệp nhà nớc năm 2003 khoảng 20.000 tỷ đồng, nhng số tiền nhà nớc bỏ vào cho doanh nghiệp nhà nớc để thực u đãi gần 20.000 tỷ đồng Mặt khác, bảo lãnh nói mà tợng doanh nghiệp nhà nớc kinh doanh chủ yếu vốn vay vợt xa hạn mức, nhiều daonh nghiệp khả toán, dến mức sụp đổ nhng đợc cứu, hầu nh cha thi hành luật phá sản Ngoài ra, có phân định không rõ ràng quyền lợi nghĩa vụ đội ngũ cán quản lí khu vực kinh tế nhà nớc việc bảo toàn phát triển vốn nhà nớc giao; tình trạng không rạch ròi quyên quản lí nhà nớc, quyền quản lí sản xuất kinh doanh với chủ quyền sở hữu tài sản doanh nghiệp nhà nớc tiếp diễn - Năm là, hệ thống ngân hàng, tài lĩnh vực quan trọng kinh tế nhà nớc lạc hậu xa so với yêu cầu đổi so với nớc - 11 - khu vực tiềm ẩn nhiều thách thức Hệ thống ngân hàng, tàI Việt Nam, có đổi nhanh hình thức theo thị trờng, nhng thành tích chống lạm phát tổng thể đổi đem lại che dấu yếu Cùng với tình hình đó, máy quản lí nhà nớc kinh tế cha có đổi mới, cải cách náo đàng kể; phơng pháp quản lí quan quản lí thiên kiểm soát chi phối chặt nuôI dỡng tạo đIều kiện cho doanh nghiệp; chí cha tìm đợc cách khởi động cảI cách hành Các sách nhiều không quán, đặc biệt thiếu sách dài hạn Khi hệ thống tài chính, ngân hàng nắm quyền định đoạt đánh giá tài sản công, quyền thu cấp vốn; máy quản lí nhà nớc kinh tế năm nhiều quyền cho phép, xét duyệt, thu phát, xét xử, doanh nghiệp nhà nớc tự chủ( tự định tự chịu trách nhiệm) Và đơng nhiên, doanh nghiệp nhà nớc nói riêng, khu vực kin tế nhà nớc nói chung phải hoạt động vòng tay tài ngân hàng máy nhà nớc Bên cạnh đó, gặp khó khăn lớn, phát triển hệ thống an ninh xã hội, phát triển từ chế, sách Hệ chế sách hành là: nguồn lực bên bị kìm hãm lãng phí, trớc hết khu vực công; loại hình doanh nghệp yéu kém, tham nhũng hối lộ lộng hành với móc nối quan chức nhà nớc, giám đốc công việc ngân hàng nhà nớc +Xét tổng thể doanh nghiệp nhà nớchiện giữ đợc vai trò then chốt, lĩnh vực độc quyền niều lĩnh vực quan trọng, vùng miền núi dân tộc; phục vụ đáp ứng đợc yêu cầu, nhiệm vụ trị - xã hội, đóng góp lớn cho ngân sách nhà nớc(40%) đến nay, doanh nghiệp nhà nớc công cụ vật chủ yếu để nhà nớc điều tiết giữ vững định hớng +Song, xét chất lợng tốc độ phát triển, tỉ trọng đầu t vốn kinh doanh, sử dụng lao động, tỉ trọng đóng góp vào ngân sách, GDP, hiệu sử dụng vốn nhà nớc kinh doanh nhiều chuyện phải xem xét c_ Một số nguyên nhân chủ yếu, bao trùm tồn yếu doanh nghiệp nhà nớc - Do quan hệ sản xuất cha phù hợp với trình độ phát triển lực lợng sản xuất, nhiều chủ trơng sách thuộc quản lí vĩ mô nhà nớc bất cập cha đồng bộ, cha có quy hoạch, chiến lợc kinh doanh kế hoạch dài hạn phát triển doanh nghiệp nhầ nớc nên thiếu chủ động lúng túng, sai sót đầu t phát triển kinh doanh, cha tạo thị trờng ổn định rộng lớn - Do công nghệ, phơng tiện, phơng pháp sản xuất kinh doanh quản lý cũ kỹ lạc hậu, hiệu sử dụnh thấp Công nghệ, thiết bị lạc hậu phần lớn lao động thủ công, nên suất thấp, chất lợng sản phẩm giá thành cao dẫn đến kết khả cạnh tranh thị trờng yếu ớt Mặt khác dù công nghệ lạc hậu nhng vãn cha khai thác hết công suất.Ví dụ: công nghệ giấy sử dụng 80% công suất, Tổng công ty đIện sử dụng 72, 4% công suất, nhà máy đóng tàu sử dụng - 12 - 50 % công suất, v.v - Các doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam, phần lớn đợc thành lập sau năm 1975, tổng công ty sau năm 1995 số đông cán đợc đào tạo chế bao cấp, nặng t tởng ỷ lại vào nhà nớc, thiếu đợc cập nhật kiến thức Cho nên, tồn hay phát triển doanh nghiệp cha phảI thị trờng, mà dịnh hành từ phía nhà nớc chủ sở hữu Đội ngũ lao động hình thức ngời chủ, nhng nhiếu doanh nghiệp thực tế không khác ngời làm thuê- làm công ăn lơng Do đó, họ không tha thiết đóng góp xây dựng doanh nghiệp nhà nớc - Vai trò lãnh đạo tổ chức đảng doanh nghiệp nhà nớc chịu lãnh đạo vừa chồng chéo vừa phân tán, cha gắn nhiệm vụ trị tổ chức đảng cấp với tổ chức đảng doanh nghiệp 2_ Những giải pháp để tác động vào vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc - Tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế nhà nớc trongnhững ngành, lĩnh vực then chốt nên kinh tế ể xác định ngành then chốt, mũi nhọn, vùng kinh tế trọng điểm, dựa vào tiêu thức chủ yếu sau: ngành, vùng kinh tế có tác dụng đẩy nhanh tiến khoa học, công nghệ, đảm bảo an ninh quốc phòng, đạt hiệu kinh tế hiệu xã hội cao, đem lại GDP tích luỹ lớn, có tỷ trọng chi phối kinh tế quốc dân, bảo đảm cân đối chủ yếu kinh tế xã hội đất nớc; ngành, vùng tạo nhiều công ăn việc làm để tăng thu nhập cho nhân dân, có tác dụng thúc đẩy lôi cuốn, tạo điều kiện thúc đẩy ngành, vùng khác phát triển - Với tiêu thức trên, tập trung vào ngành sau: ngành kết cấu hạ tầng công trình công cộng, quân sự, an ninh; ngành than, chế tạo khí, hoá chất, điện, sắt thép, xi măng, dầu khí, bu viễn thông, hàng không để đảm bảo cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân, ngành đảm bảo nhu cầu số mặt hàng thiết yếu nhân dan nh công nghiệp chế biến lơng thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng hàng xuất khẩu; khâu quan trọng lĩnh vực dịch vụ nh ngân hàng, tài chính, bảo hiểm; khâu thu mua, chế biến, xuất mặt hàng nông, lâm, thủy hải sản Nguồn lực gồm: +Vốn- nhà nớc thu hút vốn chủ yếu sách thu hút đầu t nớc ngời sách thu hút ODA +Nguồn lực ngời: nhà nớc ta ngày trọng đến vần đế giáo dục dể nâng cao trình độcủangời lao động + Kỹ thuật: Nhà nớc tăng ngân sách đầu t vào lĩnh vực nghiên cứu - Tiếp tục củng cố tổng công ty thí điểm hình thành mô hình - 13 - công ty mẹ công ty sở tổng công ty Trong công ty mẹ 100% vốn nhà nớc, công ty chủ yếu đa sở hữu Cong ty mẹ có chức chủ đầu t, khoán hợp đồng cho công ty - Tiếp tục xếp lại doanh nghiệp nhà nớc Nâng cao lực quản lí quản trị doanh nghiệp, nâng cao suất chất lợng tiếp thị sản phẩm Tiếp tục xếp lại doanh nghiệp nhà nớc Trong việc xếp này, điều quan trọng phải xác định rõ nhiệm vụ, lĩnh vực, quy mô địa bàn hoạt động doanh nghiệp nhà nớc, qua thực phân công lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp nhà nớc doanh nghiệp quốc doanh Việc xếp lại doanh nghiệp nhà nớc phải góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực khan kinh tế quốc dân, thúc đẩy lực lợng sản xuất xã hội phát triển nhằm thực mục tiêu dân giàu, nớc mạnh - Để việc xếp lại doanh nghiệp nhà nớc đợc thực cách kiên quán, cần trọng đến việc sau: +Kiểm soát chặt chẽ việc phân bổ ngân sách nhà nớc, kiên không cho phép đầu t xây dựng doanh nghiệp nhà nứơc không thuộc lĩnh vực trọng yếu dới hình thức +Rà soát, thẩm định lại cách chặt chẽ tất đề án có xếp lại doanh nghiệp nhà nớc +Nghiên cứu hoàn thiện sách có bổ sung sách làm sở vững cho việc thực nội dung đổi phát triển doanh nghiệp nhà nớc đợc xét duyệt +Lập tiến độ thời gian thực nội dung cụ thể việc xếp lại doanh nghiệp nhà nứơc Phân công trách nhiệm cụ thể việc đạo nội dung xếp lại doanh nghiệp nhà nớc có chế độ trách nhiệm cụ thể việc thực công việc đợc giao - Tiếp tục cổ phần hoá số doanh nghiệp nhà nớc ( để tập trung vốn sử dụng vốn có hiệu quả) Nhà nớc năm khoảng 51% vốn công ty này, gọi cổ phần vàng - Nhà nớc xoá bỏ bảo hộ bất hợp lí( bù lỗ, khoanh nợ, giãn nợ) Sẽ có u đãi theo lĩnh vực kinh doanh, bãi bỏ u đãi đặc biệt với doanh nghiệp nhà nứơc tồn tại, bảo đảm doanh nghiệp nhà nứơc doanh nghiệp không thuộc thành phần kinh tế nhà nớc hoạt động môi trờng thống Chính điều thử thách thực với doanh nghiệp nhà nớc, đòi hỏi doanh nghiệp nhà nớc phải nỗ lực vơn lên sức lực trông chờ vào hỗ trợ Nhà nớc Với việc thực nhiệm vụ công ích, Nhà nớc cần chuyển sang thực theo nguyên tắc giao thực nhiệm vụ cho doanh nghiệp có khả thực tốt nhiệm vụ Theo đó, với doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích, Nhà nớc cần chuyển từ chế u đãi riêng sang chế đặt hàng, đấu thầu, mở rộng thu hút doanh nghiệp không thuộc thành phần kinh tế nhà nớc tham gia vào hoạt động công ích - 14 - - Giải thể, bán khoán, cho thuê xí nghiệp làm ăn thua lỗ nhăm đa dạng hoá sở hữu, khơi dậy động lựcvà giải khó khăn doanh nghiệp quy mô nhỏ, tránh đợc việc giải thể, phá sản doanh nghiệp ngời lao động thiếu việc làm, giảm đợc bao cấp, bù lỗ nhà nớc - Về mặt quản lí không biến độc quyền nhà nớc thành độc quyền kinh doanh.Tăng cờng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp, tổ chức kinh tế Trong đổi quản lý doanh nghiệp nhà nứơc nay, điều quan trọng trớc hết việc tháo gỡ số vấn đề chế quản lý, tạo lập môi trờng pháp lý môi trờng kinh tế bảo đảm ổn định, vững cho doanh nghịep nhà nứơc hoạt động Đồng thời tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện hệ thống luật cho doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho đời, hoạt động, chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc Những vấn đề này, số dự án luật đợc chuẩn bị, cần nhanh chóng thể chế hoá chế độ sở hữu doanh nghiệp nhà nớc, quy định Chính phủ xoá bỏ chế độ chủ quản, xoá bỏ phân biệt kinh tế Trung ơng với kinh tế địa phơng.Việc đổi chế quản lý phải nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhà nớc cạnh tranh cách bình đẳng, công theo luật định Phải tách mục tiêu phi thơng mại khỏi doanh nghiệp kinh doanh, xoá bỏ dần lợi độc quyền phân biệt doanh nghiệp nhà nớc với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Phân biệt rõ quyền chủ sở hữu nhà nớc, pháp nhân doanh nghiệp Nhà nớc không trực tiếp quản lý doanh nghiệp, mà thông qua đại diện máy quản lý để điều hành doanh nghiệp theo luật pháp Mỏ rông quyền tự chủ doanh nghiệp theo luật pháp Mở rộng quyền tự chủ doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nứơc có quyền tự kinh doanh theo pháp luật - Xác định rõ trách nhiệm doanh nghiệp nhà nớc chuyển sang hoạt động theo nguyên tắc thị trờng, cần bảo đảm điều kiện liên quan đến quyền tự chủ kinh doanh chúng Những vấn đề quan trọng hàng đầu quyền tự chủ tài chính, đầu t, đổi công nghệ, lao động tiền lơng Với lĩnh vực Nhà nớc độc quyền, cần có quy định kiểm soát chặt chẽ doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực này, điều tiết lợi nhuận độc quyền nhà nớc mang lại Nếu có thể, tổ chức số doanh nghiệp nhà nớc độc lập để chúng cạnh tranh với - Có sách đào tạo, bồi dỡng kiến thức cho đội ngũ cán doanh nghiệp nhà nớc - Xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội, làm tốt công tác an ninh xã hội Đó điều kiện quan trọng để tiến hành thuận lợi cảI cách doanh nghiệp nhà nớc Bố trí, xếp thoả đáng ngời lao động nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp họ giữ vững ổn định chsnh trị xã hội trình xếp lại doanh nghiệp nhà nớc Thực tốt sách xã - 15 - hội, đặc biệt quan tâm đối tợng ngời có công với đất nớc - Cải tạo hệ thống ngân hàng, tài +Từng bớc hình thành thị trờng tài với thể chế tài hợp lí Nhanh chóng cải cách hệ thống ngân hàng, nhát việc phân biệt ngân hàng thơng mại nhà nớc với ngân hàng nhà nớc Sớm tạo hệ thống ngân hàng thơng mại cạnh tranh từ điều tiết không làm thay + Về tài phải sớm cải cách hệ thống thuế doanh nghiệp, cải cách chế độ kiểm toán kế toántạo khả cho nhà nớc xã hội kiểm soát đợc tài tất loại doanh nghiệp Kết luận Nn kinh t thi k quỏ lờn ch ngha xó hụj nc ta l nn kinh t ang thc hin nhng cuc ci bin cỏch mng ton din v sõu sc : ci to quan h sn xut c, xõy dng quan h sn xut mi xó hi ch ngha gn lin vi quỏ trỡnh cụng nghip húa, hin i húa, phỏt trin mnh m lc lng sn xut xó hi ch ngha, tng bc chuyn nn kinh t nhiu thnh phn, sn xut nh l ch yu lờn nn kinh t th trng xó hi ch ngha Do ú xu hng ng v phỏt trin, v trớ v vai trũ ca cỏc thnh phn kinh t cú ni dung c th ca nú Trong thi k hng xó hi ch ngha thc hin c vai trũ y kinh t nh nc phi c tip tc i mi v phỏt trin cú hiu qu, nm vng ngng v trớ then cht, nhng lnh vc trng yu nn kinh t nh kt cu h tng kinh t xó hi, h thng ti chớnh, ngõn hng, bo him, nhng c s sn xut v thong mi, dch v quan trng Cỏc doanh nghiờp nh nc phi cú quy mụ va v phỏt huy c u th v thut v cụng ngh, nõng cao nng xut, cht lng, hiu qu, to nhiu sn phm vi cht lng cao, giỏ thnh h, to ngun thu ln cho ngõn sỏch nh nc - 16 - Danh mục sách tham khảo Chớnh sỏch h tr phỏt trin doanh nghip va v nh (Nxb chớnh tr Quc gia PGS.PTS Nguyn Cỳc ) i mi doanh nghip nh nc Vit Nam (Nxb khoa hc xó hi Vin s Vừ i Mau) Phỏt trin kinh t nhiu thnh phn Vit Nam - lý lun v thc tin (Nxb chớnh tr quc gia -GS, TS Lờ Hu Ngha) Kinh t chớnh tr mỏc - lờnin (Nxb chớnh tr quc gia - 2001) Kinh t nh nc v quỏ trỡnh i mi doanh nghip( Nxb chớnh tr Quc gia -PGS, TS Ngụ Quang Minh) Nhng nhn thc kinh t chớnh tr giai on i mi Vit Nam ( PGS, TS Nguyn ỡnh Khỏng) www.dangcongsan .ngy24/12/2003 - 17 -