HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN ĐÔNG Chuyên ngành Mã số : Kinh tế trị : 62 31 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Ngư i hư ng dẫ n khoa họ c: PGS,TS NGUYỄN MINH QUANG PGS.TS ĐOÀN XUÂN THỦY HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu trích dẫn luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận án chưa công bố công trình Tác giả luận án Nguyễ n Văn Đông MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH Ở HÒA BÌNH THỜI KỲ HỘI NHẬP QUỐC TẾ 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh 1.2 Tổng hợp từ tổng quan nghiên cứu liên quan đến đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 6 22 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tiêu chí đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh thời kỳ hội nhập quốc tế 2.2 Nội dung công tac xây dựng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh thời kỳ hội nhập quốc tế 2.3 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế số tỉnh, thành phố nước 39 39 55 76 Chương 3: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH Ở HOÀ BÌNH NHỮNG NĂM QUA 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh kinh tế Hòa Bình 3.2 Thực trạng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh tỉnh Hòa Bình thời kỳ hội nhập quốc tế 92 92 105 Chương 4: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH Ở HOÀ BÌNH THỜI KỲ HỘI NHẬP QUỐC TẾ 4.1 Những quan điểm, phương hướng mục tiêu đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hòa Bình 4.2 Những giải pháp đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 142 142 151 168 170 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa GDP : Tổng sản phẩm nội địa Nxb : Nhà xuất UNDP : Chương trình phát triển Liên Hiệp quốc XHCN : Xã hội người DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ TRONG LUẬN ÁN Trang Bảng 3.1: Tăng trưởng kinh tế theo ngành kinh tế giai đoạn 2001 - 2013 96 Bảng 3.2: Cơ cấu ngành kinh tế giai đoạn 2005 - 2012 97 Bảng 3.3: Hiện trạng dân số tỉnh Hòa Bình 99 Bảng 3.4: Một số tiêu lao động tỉnh Hòa Bình 102 Bảng 3.5: Quy mô học sinh giai đoạn 2001-2010 103 Bảng 3.6: Cơ cấu cán chủ chốt kinh tế sở, ban, ngành tỉnh HòaBình giai đoạn 2005 - 2013 Bảng 3.7: Cơ cấu cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2010 - 2013 Bảng 3.8: 107 Trình độ đào tạo cán chủ chốt kinh tế sở, ban, ngành Hòa Bình (2005 - 2013) Bảng 3.9: 107 109 Cơ cấu cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hòa Bình quy hoạch Ban Chấp hành Đảng Hòa Bình nhiệm kỳ 2015 - 2020 Biểu 3.10: Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2007 - 2013 Bảng 3.11: 117 122 Luân chuyển, điều động cán thuộc Tỉnh ủy Hòa Bình quản lý giai đoạn 2007 - 2013 124 Biểu đồ 3.1: Cơ cấu ngành theo GDP tỉnh Hòa Bình năm 2013 97 Biểu đồ 3.2: Trình độ chuyên môn đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hòa Bình Trình độ lý luận đội ngũ cán chủ chốt kinh tế 110 cấp tỉnh Hòa Bình 110 Biểu đồ 3.3: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh phận quan trọng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt, nguồn nhân lực chất lượng cao máy hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương Đội ngũ cán giữ vai trò định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ máy quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội nói chung mà đặc biệt lĩnh vực kinh tế Sự vững mạnh hệ thống trị hiệu lực, chất lượng máy hành nhà nước định nhiều yếu tố Nhưng xét định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Sự phát triển hay trì trệ quốc gia, vùng, địa phương hay lĩnh vực, ngành phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán chủ chốt, lực lượng lãnh đạo, quản lý máy nhà nước Những thành tựu công đổi toàn diện đất nước ta năm qua, có đóng góp lớn lao đội ngũ cán chủ chốt kinh tế với lớp người tâm huyết, động, dám nghĩ, dám làm… Trong trình đổi nước ta, xem xét từ phân chia hành với 63 tỉnh, thành phố nước có phát triển không điều kiện tự nhiên, kinh tế, trị chi phối Và tất nhiên, tỉnh, thành phố có lợi có điều kiện phát triển tốt Tuy nhiên có điều kiện khách quan thuận lợi phát triển tốt Thực tiễn công đổi năm qua chứng minh điều Không tỉnh có điều kiện khách quan thuận lợi phát triển kinh tế chưa mong muốn, chưa khơi dậy hết tiềm năng, mạnh Ngược lại, nhiều tỉnh có điều kiện khách quan khó khăn đoàn kết, thống ý chí vươn lên, khắc phục khó khăn, động, sáng tạo, dám làm, tích cực đổi mới… để phát triển Điều chứng tỏ vị trí, vai trò quan trọng yếu tố chủ quan, phát huy nguồn lực người mà trọng tâm đội ngũ cán chủ chốt kinh tế tỉnh, thành phố Do vậy, việc nghiên cứu đánh giá khoa học, khách quan đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh có ý nghĩa quan trọng Là sở góp phần giúp cho công tác tổ chức, công tác cán Đảng nhà nước có chiến lược xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế Hoà Bình tỉnh miền núi khó khăn với 63% người dân tộc thiểu số Bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá bước đầu đạt thành tựu đáng kể kinh tế - trị - văn hoá - xã hội Tốc độ tăng trưởng bình quân GDP 10,5%/năm; xoá đói giảm nghèo, giải việc làm đặc biệt đoàn kết khắc phục khó khăn, vượt qua thời kỳ khủng hoảng kinh tế toàn cầu Đóng góp vào thành tích chung ấy, có đóng góp quan trọng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ vận hành máy quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế Tuy nhiên, so với yêu cầu tiềm phát triển thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế, nhìn chung, đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh nước ta nhiều mặt: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lực, phẩm chất đạo đức… đặc biệt kiến thức kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế nhiều hạn chế hiệu sử dụng thấp, chưa phát huy hết tiềm năng, mạnh… chí có mặt tụt hậu so với yêu cầu phát triển Hiện nay, đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hoà Bình không nằm tình trạng chung nước Thậm chí, tỉnh miền núi nên bộc lộ khó khăn, yếu kém, hạn chế mức cao Điều tạo nên lực cản trình phát triển kinh tế- trị- văn hoáxã hội tỉnh Vì vậy, vấn đề: “Độ i ngũ cán chủ chố t kinh tế cấ p tỉ nh Hoà Bình thờ i kỳ hộ i nhậ p quố c tế ” chọn làm đề tài nghiên cứu luận án Nhằm đóng góp ý kiến nhỏ bé công tác tổ chức, cán tỉnh để đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Hoà bình đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mụ c đích Nghiên cứu sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn xây dựng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh hội nhập quốc tế Đánh giá thực trạng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế tỉnh Hoà Bình năm qua Trên sở đó, đề xuất phương hướng giải pháp phù hợp để đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 2.2 Nhiệ m vụ Để đạt mục đích trên, luận án có nhiệm vụ: - Hệ thống hoá bổ sung sở lý luận xây dựng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh hội nhập quốc tế - Nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh hội nhập quốc tế có điều kiện tương đồng để rút học cần thiết - Phân tích thực trạng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hoà Bình đánh giá ưu điểm nhược điểm, nguyên nhân vấn đề cần tập trung giải để phát triển đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh hội nhập quốc tế - Đề xuất giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hoà Bình đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đố i tư ợ ng Đối tượng nghiên cứu luận án trình xây dựng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh (do tỉnh quản lý) về: số lượng, chất lượng, cấu, hiệu công tác, với tư cách lực lượng có vai trò định phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hòa Bình thời kỳ hội nhập quốc tế 3.2 Phạ m vi Luận án không nghiên cứu đội ngũ cán chủ chốt nói chung mà tập trung nghiên cứu đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hoà Bình gồm: - Giám đốc, phó giám đốc sở, ban, ngành, khối kinh tế - Giám đốc, phó giám đốc, kế toán trưởng, doanh nghiệp thuộc tỉnh (Doanh nghiệp hạng II trở lên) - Chủ tịch huyện (thành phố trực thuộc tỉnh), phó chủ tịch UBND huyện (thành phố trực thuộc tỉnh) phụ trách kinh tế Về thời gian: Giai đoạn 2000 đến đề xuất giải pháp ngắn hạn đến 2020 dài hạn đến 2030 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luậ n Luận án sử dụng phương pháp luận nghiên cứu kết hợp phép vật biện chứng vật lịch sử để phân tích, đánh giá vấn đề Đồng thời kết hợp quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản với tư tưởng Hồ Chí Minh xuyên suốt chủ đề nghiên cứu luận án 4.2 Phư ng pháp nghiên u Các phương pháp nghiên cứu luận án kết hợp: diễn giải, phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa, thống kê, điều tra khảo sát, tư vấn chuyên gia, để nghiên cứu Những phương pháp cụ thể áp dụng phù hợp theo mục đích, yêu cầu, nhiệm vụ chương, tiết Cụ thể: Chương 1: Chủ yếu sử dụng phương pháp hệ thống hóa, phân tích, đánh giá tổng hợp kết nghiên cứu công trình nước liên quan đến đề tài luận án, rút kết luận khoa học kết đạt được, vấn đề nghiên cứu vấn đề chưa nghiên cứu Chương 2: Luận án sử dụng phương pháp diễn giải - quy nạp, hệ thống hoá để tìm hiểu khái niệm cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh; vị trí, vai trò, đặc điểm, cấu đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh; khái quát số học kinh nghiệm địa phương gắn với nội dung luận án Chương 3: Luận án tiếp cận phương pháp vật lịch sử, logic trình xây dựng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Luận án bám sát phương pháp nghiên cứu chuyên ngành Kinh tế trị trừu tượng hóa khoa học để phân tích đối tượng nghiên cứu quan hệ sản xuất tương tác với lực lượng sản xuất kiến trúc thượng tầng để từ làm sáng tỏ kết đạt được, mâu thuẫn, vấn đề nảy sinh đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hòa Bình thời kỳ hội nhập quốc tế Các phương pháp: thống kê, điều tra, khảo sát, phân tích tổng hợp, đối chiếu, so sánh sử dụng để hoàn thành nhiệm vụ chương Đồng thời sử dụng sơ đồ, biểu đồ, đồ thị để minh họa kết nghiên cứu Chương 4: Luận án tiếp tục sử dụng phương pháp hệ thống hoá quy nạp, đồng thời phân tích tổng hợp để phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh phù hợp với vấn đề đặt chương để giải pháp có tính khả thi hướng đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh thời kỳ hội nhập quốc tế Những đóng góp khoa học luận án - Góp phần làm rõ thêm sở lý luận đội ngũ cán kinh tế cấp tỉnh Nêu bật đặc điểm nhân tố tác động vị trí, vai trò đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Và cần thiết nâng cao vai trò đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế - Phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh tỉnh Hoà Bình Chỉ mặt mạnh, điểm yếu công tác đội ngũ cách khách quan, khoa học làm tiền đề xây dựng sách phát triển đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh hội nhập quốc tế - Đề xuất phương hướng giai pháp vừa trước mắt, vừa lâu dài để xây dựng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hoà Bình đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung gồm 04 chương, 09 tiết 162 Đối với đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh cần đổi nội dung đào tạo, bồi dưỡng theo hướng gắn chế độ bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch với bồi dưỡng theo vị trí việc làm phù hợp với hoàn cảnh cụ thể yêu cầu phát triển công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm tới phù hợp với yêu cầu hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Trong cần trọng đào tạo, bồi dưỡng trang bị kỹ nghiệp vụ, kiến thức lý luận trị, pháp luật, quản lý hành nhà nước, ngoại ngữ, tin học, hội nhập kinh tế theo yêu cầu công vụ đối tượng công chức; trang bị kỹ lãnh đạo, quản lý trước đề bạt, bổ nhiệm cho đối tượng công chức lãnh đạo cấp đương chức; đặc biệt phải thường xuyên đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng kiến thức kinh tế thị trường đại, kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế luật pháp, thông lệ quốc tế để tiến hành hoạt động kinh tế đối ngoại phù hợp, hiệu Trong nội dung đào tạo cần bổ sung mục vận dụng vào thực tế công việc công chức để họ tự học hỏi, rèn luyện lực thực tiễn hình thành phương pháp làm việc công chức cách có hiệu Thứ hai, đa dạng hóa chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với mục tiêu đào tạo Chương trình đào tạo sở đào tạo có đào tạo theo ngạch, đào tạo cụ thể, đào tạo trước bổ nhiệm Chương trình đào tạo công việc quan; đào tạo động lực thúc đẩy đạo đức nghề nghiệp Chương trình đào tạo đặc biệt, gồm: chương trình hợp tác Chính phủ đào tạo nước gửi đào tạo nước ngoài, sở đào tạo tư nhân; chương trình đào tạo từ xa qua mạng Thực chương trình này, theo kinh nghiệm nước phải tuyển học viên giỏi, có triển vọng Chương trình đào tạo từ xa ý lý luận thực tiễn Đó chủ trương, sách nhà nước, thực tiễn địa phương, ngành sở Việc xây dựng chương trình giảng lấy ý kiến tham gia địa phương quan 163 Thứ ba, bước đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng: tiếp tục trì hình thức đào tạo có đào tạo tập trung, chức, từ xa,… nhằm tận dụng tối đa khả đào tạo, nhu cầu học tập công chức phải sở kế hoạch đào tạo có đồng thời việc học phải phân loại cụ thể (theo hệ học, thời gian, ngành nghề học) để làm bố trí, sử dụng công chức cho phù hợp Khuyến khích phương thức tự rèn luyện tự học sở có quản lý chặt chẽ quan chức Nghiên cứu để rút ngắn thời gian học tập lớp quy trường Đảng, trường quản lý, thay vào tăng thời lượng thực tế để viết báo cáo chuyên đề, coi môn học quan trọng thể khả vận dụng kiến thức học vào thực tế sống đa dạng nhiều địa phương, sở Tăng cường phối hợp, liên kết với trung tâm đào tạo, viện, trường để đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng Kết hợp đào tạo quy tập trung với đào tạo chức, ngắn hạn với dài hạn, nước nước, đào tạo trường lớp với đào tạo qua thực tiễn Trong đó, trọng hình thức đào tạo quy tập trung; mở rộng hình thức cử tuyển số lĩnh vực đối tượng thật có nhu cầu địa phương vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Thứ tư, tăng cường mở rộng chương trình hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, bám sát yêu cầu bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm quản lý nguồn nhân lực, xây dựng sách, tổ chức, điều hành hành hội nhập quốc tế 4.2.5 Hoàn thiện hệ thống sách chống tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác trình hội nhập quốc tế Một hệ lụy tất yếu toàn cầu hoá hội nhập quốc tế loại tội phạm xuyên quốc gia gia tăng Tham nhũng trở thành vấn đề toàn cầu hợp tác quốc tế chống tham nhũng trở thành chủ đề nội dung ưu tiên mối quan hệ song phương đa phương quốc gia tổ chức quốc tế Mức độ tinh vi tính tổ chức, quy mô hoạt động 164 diện đối tượng tham nhũng tăng lên đáng kể Tham nhũng nhanh chóng thích ứng hoá với môi trường mới, mà khai thác bất cập chậm trễ việc xây dựng hệ thống quy định tiêu chí pháp lý quốc gia quốc tế cần thiết cho thời kỳ Mặt khác, toàn cầu hoá hội nhập quốc tế đưa lại không thuận lợi cho công chống tham nhũng Nhu cầu tăng cường hợp tác quốc tế chống tham nhũng động lực quan trọng, đẩy mạnh chống tham nhũng quốc gia, phối hợp chiến lược biện pháp chống tham nhũng cụ thể, trao đổi thông tin kinh nghiệm, qua nâng cao đáng kể hiệu thiết thực chống tham nhũng Vì vậy, hệ thống sách chống tham nhũng điều kiện toàn cầu hoá hội nhập quốc tế phải kết hợp hài hoà phạm vi tỉnh, quốc gia bình diện quốc tế Một là, tiếp tục nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phòng chống tham nhũng, lãng phí Nâng cao vai trò, trách nhiệm, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng, tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên Cơ quan Kiểm tra Đảng phối hợp chặt chẽ với quan có chức phòng chống tham nhũng Nhà nước để kiểm tra, giám sát, phát hiện, xử lý kịp thời công khai kết xử lý tổ chức, cán bộ, đảng viên có vi phạm Hai là, quản lý, kiểm soát chặt chẽ việc thu, chi ngân sách; việc chi tiêu công, mua sắm đầu tư công; kiểm soát chặt chẽ hoạt động tín dụng, đầu tư xây dựng lĩnh vực nhạy cảm, điểm nóng dẫn đến tham nhũng Thực dân chủ, công khai, minh bạch công tác cán bộ, khâu tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật Có quy định cụ thể để điều chuyển, thay cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh có nhiều dư luận, biểu tham nhũng, lãng phí, uy tín giảm sút, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nghiên cứu ban hành quy định kiểm soát thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Từng bước thực chế độ 165 tiền lương theo hướng bảo đảm cho cán bộ, công chức, viên chức có nguồn thu nhập chủ yếu lương, đáp ứng mức sống tối thiểu nâng dần lên mức sống xã hội Ba là, tăng cường vai trò giám sát quan dân cử nhân dân phòng chống tham nhũng, đặc biệt cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Ban hành quy chế việc nhân dân giám sát tổ chức đảng cán bộ, đảng viên, có biện pháp bảo vệ an toàn kịp thời biểu dương, khen thưởng cán bộ, đảng viên, người dân dũng cảm tố cáo, phát hành vi tham nhũng tập thể, cá nhân có thành tích đấu tranh chống tham nhũng Bốn là, đổi mới, nâng cao lực lãnh đạo, đạo quan thường trực, tham mưu công tác phòng chống tham nhũng Công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị việc mua sắm công, đấu thầu xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng; quản lý tài chính, ngân sách nhà nước, khoản thu nộp, đóng góp nhân dân, khoản viện trợ Kiểm tra, giám sát, kiểm toán việc sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước; quản lý sử dụng đất số lĩnh vực giáo dục, y tế, khoa học - công nghệ, thể dục, thể thao Xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn lĩnh vực quản lý liên quan đến việc sử dụng tài sản, vốn ngân sách nhà nước Quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí công tác cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh, minh bạch tài sản, thu nhập cán Chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng Cải cách hành chính, đổi công nghệ quản lý phương thức toán nhằm phòng ngừa tham nhũng Tăng cường vai trò Mặt trận Tổ quốc cấp, đoàn thể, quan truyền thông nhân dân giám sát thực nhiệm vụ công, khuyến khích toàn dân tham gia phòng chống tham nhũng Có giải pháp tích cực để bảo vệ người tố cáo, xem xét đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn pháp luật phòng chống tham nhũng 166 4.2.6 Hoàn thiện đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh người dân tộc thiểu số phù hợp với đặc điểm tỉnh Hòa Bình thời kỳ hội nhập quốc tế Thứ nhất, làm tốt công tác tạo nguồn cán người dân tộc thiểu số cho chức danh cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Để tạo nguồn cán lâu dài từ 15 - 20 năm, huyện tỉnh lập kế hoạch bố trí sử dụng học sinh tốt nghiệp phổ thông trung học vào công việc thích hợp thôn, bản, xã; qua trình công tác có triển vọng phát triển tiếp tục đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị để sử dụng lâu dài địa phương Đối với người tốt nghiệp đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp cấp ủy, quyền cấp chủ động phối hợp để tuyển dụng theo ngành nghề, tạo điều kiện để họ có việc làm, tạo nguồn cán dân tộc lâu dài cho tỉnh, huyện Thứ hai, cấp, ngành, đơn vị phải xem công tác quy hoạch cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh người dân tộc thiểu số việc làm thường xuyên Khi quy hoạch cán không ý đến đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt, mà cần quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức chức danh chuyên môn để khắc phục tình trạng hụt hẫng cán Đồng thời, thực tốt bước quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán để tạo nguồn lâu dài Thứ ba, nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh người dân tộc thiểu số Việc đào tạo cán người dân tộc thiểu số phải đa dạng hóa phương thức loại hình đào tạo, phù hợp với trình độ khả tiếp thu kiến thức cán bộ; gắn việc đào tạo lý luận với thực hành, giúp họ nâng cao lực hoạt động thực tiễn Nhằm khuyến khích cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh dân tộc thiểu số học tập nâng cao trình độ, cần điều chỉnh mức trợ cấp học phí cho phù hợp với giá thị trường thời kỳ Đối với cán dân tộc thiểu số theo học chương trình sau đại học cần có sách ưu đãi thỏa đáng để 167 khuyến khích Ngoài ra, cần có sách đảm bảo điều kiện sinh hoạt cho cán dân tộc thiểu số luân chuyển, điều động công tác xa nhà, vùng sâu, vùng xa để họ yên tâm công tác Thứ tư, đổi chương trình, nội dung phương pháp giảng dạy, đào tạo cán người dân tộc thiểu số theo hướng đào tạo bản, bồi dưỡng theo chức danh, bảo đảm tính thiết thực Tùy theo chức danh, nhiệm vụ phân công để bố trí bồi dưỡng số nội dung đây: - Bồi dưỡng để nâng cao trình độ nhận thức trị, bao gồm đường lối, quan điểm, nghị Đảng, thời (tình hình địa phương, nước, giới ) - Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước (là nội dung chủ yếu chương trình bồi dưỡng chức danh thuộc lĩnh vực quản lý hành nhà nước địa bàn) - Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho chức danh chuyên môn chức danh trực tiếp đạo, quản lý lĩnh vực hoạt động địa phương (tư pháp, địa chính, tài chính, hành chính, văn hóa, kinh tế, xã hội ) - Bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế - xã hội, chương trình xóa đói, giảm nghèo; chương trình khuyến nông - lâm - ngư nghiệp; chương trình xã hội hóa giáo dục, y tế, văn hóa; nội dung công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn - Bồi dưỡng kiến thức hội nhập quốc tế chương trình nâng cao lực ngoại ngữ, lực sử dụng công nghệ quản lý kinh tế đại, kiến thức luật pháp quốc tế, thương mại quốc tế, 168 KẾT LUẬN Trong nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc nhân dân ta, Đảng ta khẳng định cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế, đòi hỏi Đảng ta phải quan tâm đội ngũ cán chủ chốt ngang tầm với nhiệm vụ nặng nề nay, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị thời kỳ đổi đất nước Trên sở phân tích khoa học quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh từ kinh nghiệm thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh, luận án tập trung vào luận giải, khái quát vấn đề bản: Cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh, khái niệm, phạm trù có liên quan tiếp cận phân loại Đồng thời, rõ vai trò đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Nhấn mạnh vai trò hoạch định đường lối, sách, đề án phát triển kinh tế tỉnh phù hợp với tình hình, đặc điểm thời kỳ Ngoài ra, luận án phân tích nội dung đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Các luận giải từ vấn đề chung nhất, sau phân tích đặc điểm riêng Từ đặc điểm tình hình điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hoà Bình xuất phát từ yêu cầu đặt đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hoà Bình Luận án khái quát kết bước đầu thực quy trình khâu công tác cán bộ: Tiêu chuẩn, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, sách kiểm tra quản lý cán Đồng thời, luận án khó khăn vướng mắc nguyên nhân khách quan chủ quan công tác Chương luận án tiếp cận quan điểm phương hướng công tác cán qua Nghị Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam từ khoá VII 169 đến khoá XXI, từ vận dụng vào điều kiện cụ thể tỉnh Hoà Bình Căn vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đề phương hướng giải pháp bước đầu góp phần hoàn thiện công tác đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hoà Bình đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập quốc tế Mặc dù có nhiều cố gắng, song luận án, việc tìm hiểu số liệu phân biệt mạch lạc chức danh cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh mang tính tương đối Bởi lẽ có nhiều sở, ban, ngành, chức kinh tế chức trị, xã hội khó phân biệt Vì vậy, phân tích, đánh giá, khảo sát nghiên cứu luận án nhiều nội dung gắn với cán chủ chốt cấp tỉnh nói chung Tác giả luận án kính mong đóng góp, giúp đỡ từ phía nhà khoa học để luận án hoàn thiện chất lượng tốt 170 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu nước Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Hoà Bình (2014), Văn tổng hợp năm 2014, Hòa Bình C.Batal (2002), Quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cao Khoa Bảng (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa thủ đô, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Bích (2012), Đột phá phát triển nhân lực, nhìn từ kinh nghiệm Đài Loan, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08.02.2010 Bộ Chính trị việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức Bộ Ngoại giao (2002), Việt Nam hội nhập kinh tế xu toàn cầu hóa: Vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2009), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Dự án ADB Bộ Nội vụ (2011), Tổng kết năm (2006 - 2010) thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg triển khai Quyết định 1374/QĐ-TTg v/v phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 P.D Broughton (2009), Những điều trường Harvard thực dạy bạn, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Chính phủ (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định quy chế công chức Việt Nam 11 Chính phủ (1991), Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 12 Chính phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 171 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người công chức 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 Chính phủ quản lý biên chế công chức 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 17 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 18 Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) (2010), Báo cáo phát triển năm 2010 19 M.H.Mc Cormack (2009), Những điều trường Harvard không dạy bạn Những điều trường Harvard không dạy bạn, Nxb Kinh tế quốc dân, Hà Nội 20 Cục Thống kê tỉnh Hòa Bình (2013), Niên giám thống kê tỉnh Hòa Bình năm từ 2001 - 2013, Hòa Bình 21 Trịnh Cư, Nguyễn Duy Hùng Lê Văn Yên (2009), Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Dự án Hỗ trợ xây dựng tầm nhìn lộ trình thực tầm nhìn Chính phủ Việt Nam (2012), Vai trò, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước quản lý phúc lợi xã hội Hoa Kỳ, Báo cáo khảo sát 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 172 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 28 Lê Thị Hồng Điệp (2009), "Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế tri thức số quốc gia châu Á gợi ý cho Việt Nam", Tạp chí Khoa học, (25), tr.54 - 61 29 Bill Gates (2004), Tốc độ tư duy, Nxb Trẻ, Hà Nội 30 Nguyễn Vĩnh Giang (2004), Nâng cao lực cán quản lý doanh nghiệp quốc doanh Hà Nội, Luận án Tiến sĩ Kinh tế 31 C.K Goman (2013), Ngôn ngữ thầm lặng người lãnh đạo, Nxb Thanh Hóa 32 Phạm Minh Hạc (1992), Con người Việt Nam, mục tiêu động lực phát triển kinh tế - xã hội, Đề tài KX - 07 33 Phạm Minh Hạc (2005), Xây dựng người Việt Nam theo định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập quốc tế, Đề tài KX.05.07 34 Trần Đình Hoan (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Học viện Ngoại giao (2008), Lý luận quan hệ quốc tế, Hà Nội 36 Nguyễn Duy Hùng - Vũ Văn Phúc (2012), Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Lê Hoàng Việt Lâm (2010), Nền giáo dục Mỹ số vấn đề gợi mở cho giáo dục đại học Việt Nam, Trường Đại học An ninh nhân dân TP Hồ Chí Minh 38 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, Tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội 39 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 173 40 J.C Maxwell (2008), Phát triển kỹ lãnh đạo, Nxb Tổng hợp, Tp Hồ Chí Minh 41 Hồ Chí Minh (2009), Toàn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Tạ Quang Ngải (2006), Đào tạo, bồi dưỡng công chức kinh tế thị trường nước ta (qua thực tiễn thành phố Hà Nội), Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 43 Văn Ngọc (Lược dịch), Cải cách hành Malaixia, Tài liệu “Nền hành Malaixia trải qua thập kỷ phát triển” 44 Hoàng Phê (Chủ biên) (2003), Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng 45 Nguyễn Đình Phong, Phạm Thanh Tuyền (2011), 100 câu hỏi - đáp tâm lý học tình thường gặp lãnh đạo, quản lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Lê Du Phong - Hoàng Văn Hoa (1998), Đào tạo cán quản lý kinh tế vĩ mô Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Nguyễn Văn Phúc - Mai Thu Hồng (2012), Khai thác phát triển tài nguyên nhân lực Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 T.Plate (2011), Đối thoại với Lý Quang Diệu - Nhà nước công cân Singapore: cách thức xây dựng quốc gia, Nxb Trẻ, Tp Hồ Chí Minh 49 T Plate (2013), Đối thoại với Mahathir Mohamad, Nxb Trẻ, Tp Hồ Chí Minh 50 Nguyễn Minh Quang (2008), Thị trường hàng hoá sức lao động chất lượng cao: Những vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam giai đoạn nay, Đề tài cấp bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 51 Thân Minh Quế (2012), Công tác quy hoạch cán thuộc diện ban thường vụ tỉnh uỷ quản lý tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 174 53 A.F Smith (2010), 10 thật thường bị che giấu nhà lãnh đạo, Nxb Trẻ, Tp Hồ Chí Minh 54 Phạm Văn Sơn (2012), Nghiên cứu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo quản lí nhà nước nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH hội nhập quốc tế” Tạp chí Cộng sản, Nhà xuất Chính trị quốc gia tổ chức 8/2012 Hà Nội 55 Sở Giáo dục - Đào tạo tỉnh Hòa Bình (2013), Báo cáo tổng hợp từ năm 2001 - 2013, Hòa Bình 56 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hoà Bình (2013), Báo cáo tổng hợp từ năm 2005 - 2013, Hòa Bình 57 Sở Nội vụ Tỉnh Hòa Bình (2013), Văn tổng hợp từ năm 2007 - 2013, Hòa Bình 58 Trịnh Thanh Tâm (2013), Xây dựng đội ngũ nữ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã (qua khảo sát thực tiễn đồng sông Hồng), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Lê Trung Thành (2005), Hoàn thiện mô hình đào tạo phát triển cán quản lý cho doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế 60 Văn Tất Thu (2012), Yêu cầu nâng cao chất lượng trình độ, lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nhà nước nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH hội nhập quốc tế” Tạp chí Cộng sản- Nhà xuất Chính trị quốc gia tổ chức 8/2012 Hà Nội 61 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 1347/QĐ-TTg việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 175 62 Nguyễn Phú Trọng (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 63 Nguyễn Minh Tuấn (2012), Tiếp tục đổi đồng công tác cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 64 Chu Tuấn Tú (2012), Hệ thống tổ chức quyền Hợp chủng quốc Hoa Kỳ,Đề tài khoa học cấp Bộ.Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ 65 UNDP Bộ Ngoại giao (2013), Chương trình lãnh đạo nữ Cambridge Việt Nam: Nâng cao lực lãnh đạo phụ nữ khu vực nhà nước 66 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Hà Nội 67 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh số 11/2003/ PLUBTVQH11 sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh cán bộ, công chức 68 Viện Từ điển học Bách khoa toàn thư Việt Nam (2005), Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, Tập 1, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 69 Vy Văn Vũ (2005), Quy hoạch, đào tạo sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Hà Nội Tài liệu nước 70 Acharya Amitav, “Regionalism and Regime Security in the Third World: Comparing the Origins of ASEAN and the GCC” Brian L Job (ed.), The Insecurity Dilemma: National Security of Third World States, Boulder, Lynne Rienner, 1992 71 Acharya Amitav, “The Association of Southeast Asian Nations: Security Community or Defense Community?”, Pacific Affairs, vol 64, no 2, summer 1991 176 72 Balassa Bela, The Theory of Economic Integration, Richard D Irwin Inc., Homewood, Illinois, 1961 73 Buzan Barry, “The Southeast Asian Security Complex”, Contemporary Southeast Asia, tập 10, số 1, tháng 7/1988 74 Carl J Friedrich, Trends of Federalism in Theory and Practice, New York, Praeger, 1968 75 Couloumbis Theodore A & James H Wolfe (1986), Introduction to International Relations: Power & Justice, Englewood Cliffs, New Jersey, Prentice-Hall 76 Deutsch Karl W & all (1957), Political Community and the North Atlantic Area, Princeton, N.J., Princeton University Press 77 Deutsch Karl W & all (1967), France, Germany, and the Western Alliance: A Study of Elite Attitudes on European Integration and World Politics, New York, Scribner’s 78 Jacob Philip E & Toscano (ed.) (1964), The Integration of Political Communities, Philadelphia, Lippincott 79 Kalibaskaran Muniandy (MAMPU) (2011), Malaysian Public Sector Star Rating System: Driving Transformation across and beyond Government 80 Michael Armstrong (1996), A Handbook of Personnel Management Practice, Kogan Page Limited, London 81 Nicolai J Foss (2006), “Strategy, Economic Organization, and the Knowledge Economy: The Coordination of Firms and Resources”, Publisher: Oxford University Press, USA 82 Robert E Quinn, Sue R Faerman, Michael P Thompson, Michel R McGrath (1996): “Becoming a Master Manager - A Competency Framework”, Second Edition John Wiley & Sons, Inc