Bộ giáo dục đào tạo Viện khoa học giáo dục việt nam Báo cáo kết nghiên cứu Đề tài Nghiên cứu quản lý tài giáo dục đại học Của số nớc giới Mã số: B2006-37-26 Chủ nhiệm đề tài: TS Vơng Thanh Hơng 7079 11/02/2009 Hà Nội tháng năm 2008 Danh sách ngời tham gia thực đề tài TS Vơng Thanh Hơng, Viện KHGD Việt Nam chủ nhiệm đề tài Ths Vơng Hồng Hạnh, Viện KHGD Việt Nam - Th ký đề tài Ths Vũ Thị Hồng Khanh, Viện KHGD Việt Nam TS Đỗ Thị Bích Loan, Viện KHGD Việt Nam Ths Bùi Thị Tính, Viện KHGD Việt Nam TS Trần Thị Bích Liễu, Học viện QLGD Đơn vị/cá nhân phối hợp Học viện Quản lý Giáo dục Vụ Đại học Sau đại học, Bộ Giáo dục Đào tạo Một số chuyên gia trờng đại học Danh mục từ viết tắt CNH, HĐH CĐ, ĐH GD ĐH KHGD SV WTO Công nghiệp hoá, đại hoá Cao đẳng, đại học Giáo dục đại học Khoa học giáo dục Sinh viên Tổ chức thơng mại giới Mục lục Trang Tóm tắt kết nghiên cứu Summary of research outcomes Phần : Mở đầu Phần : Nội dung kết nghiên cứu I Các vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu 1.1 Các khái niệm có liên quan 1.2 Bối cảnh GD ĐH xu toàn cầu hoá 12 1.3 Những đặc điểm phát triển GD ĐH ảnh hởng đến quản lý tài GD ĐH số quốc gia lựa chọn 20 - Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (Mỹ) 20 - Cộng hoà nhân dân Trung Hoa (Trung Quốc) 26 - Hàn Quốc 31 - Singapore 35 II Những cải cách quản lý tài GD ĐH số nớc giới 40 2.1 Chính sách đa dạng hoá nguồn thu cho GD ĐH 40 2.2 Chính sách phân bổ sử dụng tài GD ĐH 65 2.3 Phân cấp quản lý GD ĐH nhằm tăng tính tự chủ trách nhiệm xã hội trờng đại học 78 III Những học kinh nghiệm tham khảo vận dụng quản lý tài giáo dục đại học Việt Nam 87 3.1 Giáo dục đại học Việt Nam bối cảnh 87 3.2 Một số nét GD ĐH Việt Nam 88 3.3 Tài GD ĐH Việt Nam 90 3.4 Những học kinh nghiệm đổi quản lý tài GD ĐH giới tham khảo, vận dụng vào đổi quản lý GD ĐH Việt Nam 89 3.4.1 Về sách đa dạng hoá nguồn thu cho trờng ĐH 94 3.4.2 Về sách phân bổ kiểm soát sử dụng theo hớng có hiệu nguồn vốn đợc đầu t 101 3.4.3 Về tăng quyền tự chủ cho sở GD ĐH 107 Kết luận khuyến nghị 109 Tài liệu tham khảo 113 Phụ lục Tóm tắt kết nghiên cứu đề tài : nghiên cứu quản lý tài giáo dục đại học số nớc giới Mã số: B 2006-37-26 Chủ nhiệm đề tài: TS Vơng Thanh Hơng Tel.: 0913517745 Email: vthuong_nied@yaoo.com huong.tv@gmail.com Cơ quan chủ trì đề tài: Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam Thời gian thực đề tài: Từ tháng 6/2006 đến tháng 6/2008 Mục tiêu nghiên cứu - Tìm xu hớng chung khác biệt quản lý tài cho GD ĐH số nớc; - Rút học kinh nghiệm khuyến nghị vận dụng cho GD ĐH Việt Nam Nội dung nghiên cứu 2.1 Các vấn đề then chốt liên quan đến nội dung nghiên cứu 2.2 Những cải cách quản lý tài GD ĐH số nớc giới 2.3 Các học kinh nghiệm khuyến nghị vận dụng cho GD ĐH Việt Nam Giới hạn nghiên cứu 3.1 Giới hạn nội dung nghiên cứu Đề tài giới hạn tiếp cận theo hớng nghiên cứu sách quản lý tài GD ĐH số nớc lựa chọn Giới hạn tập trung giải nội dung sau: (i) Chính sách đa dạng hoá nguồn thu cho GD ĐH, trọng vấn đề: Ngân sách nhà nớc cho GD ĐH, sách thu hút nguồn thu trờng, học phí, tài trợ sinh viên (gồm học bổng tín dụng sinh viên); (ii) Chính sách phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực cho GD ĐH, trọng vấn đề chế phân bổ ngân sách, công thức phân bổ ngân sách cho trờng ĐH, theo dõi đánh giá (iii) Phân cấp quản lý GD ĐH nhằm tăng tính tự chủ trách nhiệm xã hội trờng đại học 3.2 Giới hạn nớc lựa chọn nghiên cứu Căn theo giới hạn đề tài vấn đề nghiên cứu chính, nớc đợc lựa chọn phân tích dựa số tiêu chí sau: - Đảm bảo có đợc tơng đối thông tin, liệu để so sánh; - Có đổi sách quản lý tài GD ĐH liên quan đến đa dạng hoá nguồn lực sử dụng có hiệu tài GD ĐH thập niên gần đây; - ảnh hởng rõ nét sách đổi quản lý tài tác động đến phát triển GDĐH nớc; - Có vấn đề quan tâm phát triển GD ĐH kinh tế thị trờng trớc yêu cầu hội nhập - Có thể rút học tham khảo cho GD ĐH Việt Nam Do nớc đợc u tiên lựa chọn là: Hoa kỳ thuộc châu Mỹ; Trung Quốc, Nhật bản, Hàn Quốc, Singapore thuộc Châu Trong Trung quốc nớc có kinh tế chuyển đổi, phát triển GD ĐH Trung quốc có nhiều điểm tơng đồng với GD ĐH Việt Nam Các nớc Anh, Pháp, Hà Lan số nớc khác khối OECD thuộc châu Âu Các nớc lựa chọn thuộc châu Âu Hoa Kỳ nớc có kinh tế phát triển, GD ĐH họ hạt nhân động lực nâng cao chất lợng nguồn nhân lực, tạo đà cho tăng trởng kinh tế xã hội Đây thực kinh nghiệm, thực tiễn quí báu mà GD ĐH Việt Nam học hỏi nhiều mặt, đặc biệt có quản lý tài Phơng pháp nghiên cứu - Tổng quan tài liệu: Hồi cứu t liệu liệu có liên quan đến giới hạn nội dung đề tài đợc liệt kê mục 3.1 - Phơng pháp chuyên gia: Giúp phân tích, so sánh đánh giá học kinh nghiệm vận dụng quản lý tài GD ĐH Việt Nam Tóm tắt kết nghiên cứu (i) Đề tài nêu tóm tắt cách hiểu số khái niệm quản lý tài GD ĐH, bối cảnh phát triển GD ĐH xu toàn cầu hoá đa đặc điểm phát triển GD ĐH số nớc lựa chọn nghiên cứu nh Mỹ, Trung Quốc, Hàn Quốc Singapore (ii) Tổng quan phân tích thông tin, liệu liên quan đến quản lý tài GDĐH số nớc lựa chọn nghiên cứu Phần trọng phân tích sách đa dạng hoá nguồn thu trờng ĐH, sách phân bổ ngân sách sử dụng có hiệu nguồn thu từ nhiều nguồn khác nhau, kiểm tra, giám sát kinh phí quản lý tài trờng ĐH sách phân cấp quản lý có ảnh hởng tới quản lý tài GD ĐH (iii) Cung cấp thông tin ngắn gọn phát triển GD ĐH Việt Nam nay, quản lý tài GD ĐH Các học rút từ nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài nớc lựa chọn thấy yếu tố : - Về đa dạng hoá nguồn thu cho trờng ĐH - Về phân bổ kinh phí sử dụng có hiệu nguồn thu từ nhiều nguồn trờng ĐH - Tự chủ chịu trách nhiệm sở GD ĐH, đặc biệt tính tự chịu trách nhiệm quản lý tài trờng SUMMARY OF RESEARCH OUTCOMES Project: Research on financial management of higher education in some foreign countries project code: B2006-37-26 Principle researcher: Dr Vuong Thanh Huong Organization: Vietnam Institute for Educational Sciences Research period: June 2006 June 2008 Purpose of the research - To find general trends and disparities on financial management of higher education in some foreign countries - To find out lessons learned and give suggestions that can be used for Vietnam higher education Contents of the research - Main issues related to contents of the research project - Reforms on financial management of higher education in some foreign countries - Lessons learned and suggestions that can be used in Vietnam higher education Scope of the research 3.1 Scope of the research contents The research will focus on policies of financial management in some foreign selected countries Contents of the research will deal with main issues as following: (i) Policy on diversification of income generations at higher education institutions (ii) Policy on funding allocation and its use in term of effective usage (iii) Decentralization in higher education management 3.2 Scope of foreign selected countries The foreign countries will be selected if meet some general criteria: - have enough information for comparative study (easily to gain information) - have renovations in fields of financial management in higher education recently, which can be effected on their development of higher education - be interested in development of higher education in globalization and marketization - can find lessons learned for Vietnam higher education Therefore selected foreign countries can be USA, China, Japan, South Korea, Singapore and some OECD countries Research methods - Documentation reviews - Expert method Summary of the main research (i) This research has contributed to the understanding towards some of the definitions of financial management in higher education; provided the context on development of higher education in global trends and key characteristics of some selected foreign countries in development of their higher education such as USA, China, South Korea and Singapore (ii) Review and analyse data and information related to financial management of higher education in selected foreign countries This part focuses mainly on policy on diversification of income generations at higher education institutions, policy on funding allocation and use it effectively, monitoring and evaluation of using funds from various sources at higher education institutions and policy on decentralization in management that can be affected in financial management (iii) Briefly provide information on development of Vietnam higher education, its financial management recently Lessons learned on financial management from experience of selected foreign countries can be seen on: - Diversification of income generations in higher education institutions - Funding allocation and effective use of funding from different sources - Autonomy and accountability of higher education institutions, especially accountability in financial management of higher education institutions B2006-37-26 Nghiên cứu quản lý tài GD ĐH số nớc giới Phần 1: Mở đầu Lý chọn đề tài nghiên cứu Giáo dục đại học (GD ĐH) kỷ 21 chứng tỏ tầm quan trọng hạt nhân trung tâm kinh tế ngày phát triển trớc xu hội nhập toàn cầu hoá GD ĐH nhân tố quan trọng tạo nên bớc nhảy vọt tri thức công nghệ quốc gia Trớc nhu cầu cấp bách việc phải mở rộng qui mô nhằm đáp ứng đa dạng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực chất lợng cao nhà nớc tăng cờng phần không đáng kể đầu t tài cho trờng đại học Do vậy, quốc gia dù phát triển hay phát triển coi trọng sách đa dạng nguồn lực cho GD ĐH việc sử dụng có hiệu nguồn lực đợc đầu t nh ngân sách nhà nớc, đội ngũ giảng viên, phòng thí nghiệm, xởng trờng, sản phẩm nghiên cứu khoa học, sở vật chất hữu, đất đai nhà cửa Trong kinh tế thị trờng, áp lực cải cách tài cho GD ĐH tăng lên hầu hết nớc Phần đông quốc gia tìm kiếm giải pháp nhằm khắc phục khan nguồn vốn đầu t nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn cho trờng đại học kèm với cải cách bản, đặc biệt liên quan đến sách quản lý, sử dụng tối đa nguồn lực có Quản lý tài GD ĐH vấn đề đợc tranh luận nhiều diễn đàn nớc quốc tế Năm 2005, Ngân hàng giới phối hợp với Viện Phát triển Giáo dục (Hàn Quốc) tổ chức hội thảo quốc tế Seoul (6-8/4/2005) Cải cách tài cho GD ĐH kinh tế tri thức (Financing reforms for tertiary education in the knowledge economy) Nhiều vấn đề đợc tranh luận sôi dựa kinh nghiệm nhiều nớc nh: Các sách phân bổ tài chính, công thức phân bổ tài chính, tự chủ trờng ĐH quản lý chi tiêu, hệ thống vay tín dụng sinh viên B2006-37-26 Nghiên cứu quản lý tài GD ĐH số nớc giới Một yếu hệ thống giáo dục đại học Việt Nam nguồn tài eo hẹp, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nớc Nguồn thu từ học phí ỏi (chiếm khoảng 35%) Tình trạng xuất phát từ thói quen bao cấp nặng nề, chế huy động thành phần công lập cha thích hợp, nguồn lực cho nghiên cứu triển khai nhỏ bé (1,24%), thiếu chế, sách phù hợp trờng đại học cha tích cực, chủ động việc khai thác huy động nguồn ngân sách nhà nớc Việt Nam xây dựng đề án cải cách toàn diện giáo dục đại học tiến tới xây dựng giáo dục đại học có chất lợng, ngang tầm khu vực quốc tế Vấn đề đổi quản lý, có đổi quản lý tài cho GD ĐH vấn đề quan trọng cần đợc nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm thành công, thất bại nhiều nớc giới Chính vậy, đề tài nghiên cứu so sánh quản lý tài giáo dục đại học giới đợc đặt nghiên cứu giai đoạn phù hợp có tính cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu - Tìm xu hớng chung khác biệt quản lý tài cho GD ĐH số nớc; - Rút học kinh nghiệm khuyến nghị vận dụng cho GD ĐH Việt Nam Nội dung nghiên cứu 3.1 Các vấn đề then chốt liên quan đến nội dung nghiên cứu 3.2 Những cải cách quản lý tài GD ĐH số nớc giới 3.3 Các học kinh nghiệm khuyến nghị vận dụng cho GD ĐH Việt Nam Giới hạn nghiên cứu: 4.1 Giới hạn nội dung nghiên cứu: Đề tài giới hạn tiếp cận theo hớng nghiên cứu sách quản lý tài Nhiều công trình nghiên cứu học giả giới nghiên cứu GS Đặng ứng Vận Phát triển giáo dục Việt Nam kinh tế thị trờng nhận định : Không nên xem việc đa dạng hoá nguồn thu thay cho hỗ trợ nhà nớc phát triển GD ĐH, mà nên coi nguồn bổ sung thiết yếu, hợp lý mặt lý thuyết dù mức độ hạn chế. TS Mark Ashwill, Giỏm c Vin Giỏo dc quc t ti Vit Nam tr li phng Bỏo in t VietnamNet cho rng : "Nh nc l ngun cung cp ngõn sỏch quan trng cho hot ng ca cỏc c s o to H iu ny thm ỳng i vi c mt s trng t M Chớnh ph VN nờn tip tc u t mnh vo h thng giỏo dc H ca mỡnh ng thi, cn khuyn khớch cỏc trng ca VN cung cp cỏc dch v to doanh thu v ỏp ng c nhu cu ca cng ng nhm b sung ngun kinh phớ cho GD v ngõn sỏch quc gia" 3.4.2 V sách phân bổ kiểm soát sử dụng theo hớng có hiệu nguồn vốn đợc đầu t Nh phân tích phần đề tài, công thức phân bổ tài đợc xem xét dựa yếu tố sau hầu hết nớc đợc nghiên cứu: - Giá thành giảng dạy (khác nhóm ngành) - Cơ sở vật chất cần thiết - Hỗ trợ học tập (th viện dịch vụ khác) - Trợ cấp cho nghiên cứu - Những điều chỉnh hoàn cảnh đặc biệt - Những điều chỉnh cho mục tiêu sách đặc biệt Phõn b ti chớnh cho GD H Vit Nam (s liu nm 2000) bao gm: - Chi phớ thng xuyờn : 85% (trong ú chi lng chim mt phn ln) - Chng trỡnh mc tiờu, i ng : 8,9% ; nm 2007 l 8,79% 101 - u t c bn : 5,1% - Khỏc : 1,0% C ch phõn b kinh phớ da trờn s sinh viờn u vo v chi phớ n v chun Kinh phớ phõn b b kim soỏt da trờn nhiu khon mc Vi hỡnh thc phõn b kinh phớ ny cho thy nhng hn ch nh: Khụng khuyn khớch hiu qu v cnh tranh C ch phõn b cha rừ rng v hon ton cụng khai Nghiên cứu kinh nghiệm nớc chế phân bổ ngân sách nhà nớc cho GD ĐH theo xu hớng chuyển từ việc cấp kinh phí để trì hoạt động nhà trờng đại học sang việc cấp kinh phí dựa : - Nhà nớc mua dịch vụ trờng ĐH có cạnh tranh ; - Tăng khả năng/cơ hội tiếp cận GD ĐH cho đối tợng (học bổng, voucher) - Đáp ứng tốt nhu cầu học tập khác ngời học (tín dụng sinh viên, voucher) Xu th i mi phõn b ti chớnh cho GD H hin cú th minh ho túm tt theo Bng 16 di õy: Bảng 16 : Phơng pháp phân bổ tài thờng xuyên cho trờng ĐH Nớc Thời gian thực Các đặc điểm úc 1988 (và có điều chỉnh) - Tài Chính quyền liên bang (khoảng 60% tổng nguồn thu năm 2001) có thành phần chính: (i) Kinh phí hoạt động chung chiếm tỉ lệ lớn dựa số lợng sinh viên bối cảnh giáo dục đặc thù sở đào tạo (ii) Tài cho nghiên cứu đào tạo đợc phân bổ sở cạnh tranh - Nguồn tài đợc phân bổ bối cảnh quay vòng năm để đảm bảo sở có mức đảm bảo tài cho việc lập kế hoạch họ tối thiểu năm 102 Cộng hòa Séc 1992 (và có điều chỉnh) - Phần chủ yếu tài cho hoạt động giảng dạy (khoảng 78% năm 2002) dựa đầu vào (số lợng sinh viên đợc nhân lên với giá thành học tập hợp lý) Khoảng 10% đợc cung cấp sở cạnh tranh, sở đợc mời tham gia gửi dự án đáp ứng u tiên nhà nớc Chính phủ dự định tăng kinh phí cạnh tranh tới 30% vài năm tới - Kinh phí nhà nớc cho nghiên cứu có phần chính: Khoảng 30% (nghiên cứu trực tiếp gắn với giảng dạy) đợc dựa công thức: (i) Tài tăng lên cho sở có nghiên cứu phát triển; (ii) tỉ lệ giáo s phó giáo s tổng số đội ngũ cán khoa học (iii) tỉ lệ tốt nghiệp chơng trình tiến sĩ thạc sĩ tổng số sinh viên trờng - Số 70% tài nghiên cứu lại đợc cung cấp thông qua trình đấu thầu cạnh tranh Hà Lan 2000 - Các trờng ĐH đợc cấp tài theo mô hình tài thực Thực 50% tổng số ngân sách cho giảng dạy năm 2000 dựa số sinh viên tốt nghiệp năm 1999; 13% dựa số lợng sinh viên nhập học năm thứ số lại đợc phân bổ cố định theo trờng Các trờng ĐH nhận kinh phí riêng cho chơng trình nghiên cứu - Các trờng ĐH s phạm chuyên ngành đợc phân bổ kinh phí theo công thức đợc tính theo đặc điểm chơng trình đầu (số nhập học tỉ lệ hoàn thành) - Chính phủ có kế hoạch thông báo trớc sát nhập hai hệ thống nói từ năm 2005 Nauy 2002 Kinh phí cho sở đào tạo gồm phần chính: - Phần (trung bình khoảng 60% tổng số kinh phí đợc phân bổ năm 2002) gắn với giá thành; - Phần giảng dạy (khoảng 25%) dựa kết quả, số lợng tín hoàn thành, số sinh viên tốt nghiệp (đợc lên kế hoạch để bắt đầu năm 2005) số lợng sinh viên trao đổi quốc tế (số đến học đi) 103 - Phần nghiên cứu (khoảng 15%) dựa tiêu chí chất lợng thực bao gồm: (i) Khả thu hút nguồn tài bên ngoài; (ii) số lợng chất lợng đội ngũ cán khoa học; (iii) số sinh viên sau đại học; (iv) u tiên sách chuyên môn khu vực (v) tổng số sinh viên Thụy Sĩ 2000 Tài trờng đại học dựa sở lơng giáo viên, số lợng sinh viên nhập học tổng khả tài chính, chúng đợc tính dựa dịch vụ nhà trờng cung cấp - 70% tài đợc phân bổ theo số lợng sinh viên nhập học thời gian học khóa đợc tính theo môn học bắt buộc - 30% đợc phân bổ nh tài phù hợp với đóng góp mà trờng có đợc từ đối tác thứ ba (ví dụ Quĩ khoa học quốc gia Thụy sĩ Uỷ ban công nghệ đổi mới) Nguồn: IMHE and HEFCE, OECD (2003b); Norwegian Ministry of Education and Research (2003); Benes and Sebkova (2002) Nh vy phõn b ti chớnh cho cỏc trng H mang nột c thự riờng ca tng nc, nhng cú th túm tt mt s im chung nh sau: (i) Kinh phớ c cp cho hot ng ging dy, hot ng thng xuyờn chim t l 60-78% tng kinh phớ (ii) Kinh phớ dnh cho nghiờn cu khoa hc chim khong trờn di 30% (iii) C ch phõn b kinh phớ cho hot ng ging dy cỏc trng H c ỏp dng linh hot hin theo xu hng i mi, cú cnh tranh tng hiu qu, to iu kin cho nh trng ch ng cỏc hot ng v tng c hi tip cn GD H cho cỏc i tng khỏc Nhiu quc gia s dng cụng thc phõn b kinh phớ da trờn s lng sinh viờn nhõn vi giỏ thnh o to hp lý cú tớnh n c thự ngnh hc (s lng tớn ch hon thnh, s sinh viờn tt nghip), thi gian hc v cỏc mụn hc bt buc 104 (iv) Kinh phớ dnh cho nghiờn cu khoa hc c phõn b trờn c s cnh tranh Kim tra, giỏm sỏt theo hng s dng cú hiu qu kinh phớ GD H - Trao i vi VietNamNet, TS Mark Ashwill, Giỏm c Vin Giỏo dc quc t ti Vit Nam khng nh : Vit Nam khụng th lóng phớ chi phớ giỏo dc ễng cnh bỏo, s lóng phớ ú xy gia nhp WTO, ng ngha vi vic s ngy cng cú nhiu c s o to nc ngoi t chõn vo th trng giỏo dc VN - (www.nld.com.vn) ng bi tng hp ca tỏc gi Quang n Ngun thu ngoi ngõn sỏch cho GD l bao nhiờu? úng gúp ca nhõn dõn cho giỏo dc hng nm chim khong 25%-30% tng ngun ti chớnh u t cho lnh vc giỏo dc, ú hc phớ v úng gúp xõy dng trng khong 25% Theo kt qu iu tra mc sng h gia ỡnh nm 2002 cho thy: Phn ti chớnh dõn úng gúp cho giỏo dc tiu hc chim 27%, THCS 41%, THPT 48% Khong 30% hc sinh hc ngh di hn, 90% hc ngh ngn hn t úng gúp kinh phớ o to, c tớnh s hc phớ ngi hc ngh úng gúp trc tip lờn ti 600 t ng mi nm Khong 42,1% ngun thu nm 2002 ca cỏc trng i hc l t ngun ngoi ngõn sỏch Nh nc Cỏc ngun vin tr: Cú khong 114 chng trỡnh, d ỏn, vi tng kinh phớ hn 900 triu USD 10 nm qua Ti mt hi tho gúp ý cho vic chn hng giỏo dc, giỏo s Nguyn Xuõn Hón ó a s: Mi nm, ngnh giỏo dc cú ti t USD Núi nh giỏo s Hong Ty, õy l phn B Theo nhiu nh giỏo, nu B GD-T qun lý tt phn B ny thỡ vic tng lng cho giỏo viờn l kh thi! - Tỏc gi V Quang Vit ng trờn Vietnam Net ngy 16/2/2008 Chi tiờu cho giỏo dc: Nhng s git mỡnh ó s dng cỏc s liu thng kờ phõn tớch cho thy: 105 Chi phớ cho giỏo dc Vit Nam rt ln T l chi phớ cho giỏo dc trờn GDP l 8,3% vt xa cỏc nc phỏt trin cao thuc OECD k c M, Phỏp, Nht v Hn Quc Cú ngi cho rng cn phi so sỏnh da trờn chi phớ tớnh bng tin ụ la M, v nh th chi phớ cho mt hc sinh Vit Nam rt thp Nhng iu ny khụng hp lý vỡ cỏc nc cú trỡnh phỏt trin khỏc Ch cú so sỏnh da vo kh nng chi phớ ca nn kinh t mi cú giỏ tr phõn tớch: ú chớnh l t l chi phớ trờn GDP Kt qu ny cng cho ta so sỏnh mc trỏch nhim chi phớ cho giỏo dc: t ngõn sỏch nh nc v t úng gúp ca nhõn dõn Ngi dõn hin Vit Nam chi tr 40% chi phớ giỏo dc, cỏc nc phỏt trin cao trung bỡnh dõn chỳng ch chi tr 20%, phn cũn li l t ngõn sỏch nh nc - Nhiu bi bỏo, cỏc cụng trỡnh nghiờn cu khỏc ca GS Hong Tu, GS Nguyn Xuõn Hón v cỏc tỏc gi khỏc hin ang giúng lờn hi chuụng v giỏm sỏt chi tiờu v qun lý ti chớnh cho phỏt trin GD Vit Nam Rừ rng, nu qun lý ti chớnh cho GD H cú hiu qu, GD Vit Nam cú th hon thnh tt hn cỏc nhim v cp bỏch hin ó tr thnh thnh viờn ca WTO v hi nhp c vi th gii hin i cỏc nc c nghiờn cu, kim tra, giỏm sỏt qun lý ti chớnh cho GD H cỏc t chc hoc trc thuc B Giỏo dc hoc t chc c lp tin hnh thng xuyờn õy l mt hot ng quan trng m bo vic s dng kinh phớ cú hiu qu, c u t ỳng cho phỏt trin GD H Hu ht cỏc quc gia u chỳ trng xõy dng h thng thụng tin qun lý GD H, qua ú thụng tin v ti chớnh, chi tiờu cp v mụ v vi mụ (cp trng) c cụng b giỳp cho vic giỏm sỏt cú hiu qu Bờn cnh ú cỏc quc gia cũn s dng cỏc cụng c khỏc giỏm sỏt, tng tớnh t chu trỏch nhim ca cỏc c s GD H vic s dng v qun lý ti chớnh, ú l: - Thụng qua kim toỏn c lp bờn ngoi ỏnh giỏ s sỏch k toỏn ca cỏc trng H v bỏo cỏo hng nm v cỏc hot ng kim toỏn ni b; 106 - Thụng qua s dng dch v kim toỏn nh nc ỏnh giỏ bt k hot ng no ú ca nh trng; - Thụng qua cỏc c ch v quỏ trỡnh c xõy dng theo dừi, ỏnh giỏ cht lng ging dy; - Thụng qua vic yờu cu cỏc trng phi xõy dng cỏc k hoch chin lc hoc cỏc chin lc khỏc (vớ d khoa hc, ng dng CNTT v truyn thụng ICT, phỏt trin ngun nhõn lc, mua sm ti sn) trỡnh ti cỏc c quan cp kinh phớ; - c bit l Ban lónh o nh trng nờn cú cỏc thnh viờn bờn ngoi, nhng ngi am hiu v qun lý ti chớnh v cú th t chc, sp xp phự hp cho vic kim toỏn ni b 3.4.3 V tng quyn t ch cho cỏc c s GD H Vn tng quyn t ch cho cỏc c s GD H cho n luụn c tranh lun liờn quan n t ch n õu?, t ch nhng lnh vc gỡ v khụng phi hu ht lónh o cỏc trng H u ng thun thc hin t ch Vớ d cho n nay, ch cú hiu trng cỏc HQG ng h chớnh sỏch khuyn khớch t ch ti Hn Quc vi lý s cú c hi ch ng vic thit k chng trỡnh hc hn Hiu trng ca 47 trng HQG cũn li cho rng quyn t ch ny ch gõy gim sỳt vin tr kinh t ca chớnh ph cho cỏc trng, v gõy bt cho nhng cỏn b v ging viờn lõu ó hng li t biờn ch nh nc Trong cỏc trng cụng cũn cha thng nht v nhng ci cỏch hnh chớnh ny thỡ cỏc trng t ó t ng i mi t chc Hiu trng trng H Hn Quc, ụng Youn Dae Euh, nm ngoỏi ó quyt nh xoỏ b quy ch hiu trng lónh o v kim soỏt mi hot ng giỏo dc trng, nhm nõng cao hỡnh nh ca trng ny trờn th gii Ch nhim khoa t xut cỏc mc tiờu ca khoa v bỏo cỏo v thnh qu vi hiu trng ễng 107 cng cho rng cỏc trng H Singapore v Hongkong c cỏc giỏo dc nh The Times Higher Education Supplement xp hng cao hn ch vỡ h dựng ting Anh ging dy ễng quyt nh tng cng s dng ting Anh cỏc lp hc ca H Hn Quc Tt c cỏc ging viờn mi ca trng, tr nhng ngi dy ting Hn v hoỏ Hn, phi cú kh nng dy bng ting Anh S lp ging dy bng ting Anh ó tng t 5% lờn 30% ễng hy vng n 2010, 2/3 s tit hc s c ging hon ton bng ting Anh T ch qun lý ti chớnh cỏc trng H qua nghiờn cu cỏc nc cho thy trung nhiu vo cỏc hot ng sau: - Qun lý kinh phớ ca nh trng - Thm nh cỏc d ỏn tng cng thu nhp - T ch xõy dng c s vt cht v u t trang thit b ging dy - c phộp vay kinh phớ - Xõy dng mc hc phớ: Khụng phi tt c cỏc trng c phộp c lp xõy dng mc hc phớ Vớ d, s cỏc H ca H Lan, an Mch, Na Uy, Canada, Malaysia mi ch cú cỏc trng H ca Vng quc Anh, o, Thu in c t ch mt phn xõy dng mc hc phớ Túm li, tham kho v hc hi kinh nghim quớ bỏu t cỏc quc gia trờn th gii l rt c quan tõm xu th hi nhp hin nay, c bit i vi cỏc quc gia ang phỏt trin Vic hc hi kinh nghim v ỏp dng tng nc ũi hi phi cú cỏc nghiờn cu sõu, dng phự hp vi bi cnh phỏt trin kinh t, xó hi v giỏo dc ca tng quc gia 108 Kết luận khuyến nghị A Kt lun Trong xu th a dng hoỏ v i chỳng hoỏ GD H, cỏc chớnh ph ca nhiu quc gia ó cỏc chớnh sỏch v thc hin chng trỡnh ci cỏch qun lý v ti chớnh nhm b sung ngun thu cho cỏc trng H, phõn loi cỏc c s o to, khuyn khớch h tr t khu vc t thc v li lng cỏc qui nh ca chớnh ph Chớnh sỏch a dng hoỏ ngun thu cho cỏc trng H thc s gim c gỏnh nng chi ngõn sỏch ca nh nc cho phỏt trin GD H v ỏp lc ti chớnh ca cỏc c s o to Ngun thu cho phỏt trin GD H ch yu t cỏc ngun: (i) Ngân sách nhà nớc (ii) Học phí lệ phí (iii) Tín dụng sinh viên hay đóng góp từ sinh viên (iv) Các khoản quyên góp, quà hiến, tặng (v) Thông qua hoạt động kinh doanh Chia s chi phớ thụng qua úng hc phớ ca sinh viờn v gia ỡnh h c xó hi chp nhn m giỏ thnh o to H tng lờn bi cnh phỏt trin kinh t - xó hi hin Cỏc phng thc ti tr v tớn dng sinh viờn ó c th nghim v bc u cho kt qu tt mt s nc Hot ng kinh doanh nh trng H - mt phn ca cỏc c s o to, b mụn v tng khoa phỏt trin nhanh mi ni ó v ang mang li ngun thu b sung ỏng k cho cỏc c s o to v li nhun cho xó hi c bit cỏc hot ng ny cng giỳp to mi liờn kt cht ch gia doanh nghip v nh trng, gia lý lun v ng dng vo thc tin, mang li nhiu li ớch thit thc cho ngi hc v cng ng 109 Mc dự vy, cỏc nghiờn cu ca nhiu hc gi u cho rng : Không nên xem việc đa dạng hoá nguồn thu thay cho hỗ trợ nhà nớc phát triển GD ĐH, mà nên coi nguồn bổ sung thiết yếu, hợp lý mặt lý thuyết dù mức độ hạn chế. Vic phõn b ngõn sỏch cho phỏt trin GD H hin trờn th gii ang i mi theo hng cnh tranh, minh bch v hiu qu Cụng thc v c ch phõn b ngõn sỏch mang nột c thự, phự hp vi s phỏt trin kinh t, chớnh tr, xó hi ca tng quc gia Kinh phớ dnh cho nghiờn cu khoa hc H c cp da trờn c s cnh tranh c thc hin nhiu quc gia Vic giỏm sỏt, ỏnh giỏ qun lý ti chớnh GD H c tin hnh thng xuyờn theo hng tng cng hiu qu s dng Kinh nghim cỏc quc gia cho thy phi phỏt trin h thng thụng tin qun lý GD H, qua ú thụng tin v nh trng c cụng b cụng khai, k c thụng tin v u t v chi tiờu ti chớnh Vic giỏm sỏt chi tiờu theo hng tng cng hiu qu ging dy, hc v theo cỏc tiờu rừ rng Ngoi tng tớnh t chu trỏch nhim ca nh trng, chớnh ph cỏc nc thng s dng kim toỏn ni b, kim toỏn c lp bờn ngoi ỏnh giỏ cỏc hot ng v kim soỏt ti chớnh ca cỏc c s GD H kt lun, i mi qun lý ú cú i mi qun lý ti chớnh GD H cũn nhiu cn thit phi nghiờn cu sõu hn nh phi trung hoỏ, tm quan trng ca khu vc ngoi cụng lp, vai trũ ca nh nc v quyn t ch ca cỏc trng i hc, lóng phớ u t phỏt trin GD H, chia s chi phớ phỏt trin GD H Vic hc hi kinh nghim ca cỏc quc gia tiờn tin cn cú chn lc v phi phự hp thc tin phỏt trin kinh t, chớnh tr v xó hi ca Vit Nam Mc tiờu chớnh ca nhng chớnh sỏch i mi qun lý ti chớnh GD H luụn hng ti m bo cht lng ging dy v bo v ngi hc, nh hng 110 khoa hc phự hp vi nhu cu phỏt trin kinh t - xó hi v m bo tip cn GD H cho cỏc i tng m gia ỡnh h khụng cú kh nng chi tr hc phớ B Mt s khuyn ngh i vi chớnh ph v B GD&T (i) Cỏc nghiờn cu cho thy Vit Nam nờn tham kho kinh nghim ca cỏc quc gia phỏt trin, c bit cỏc quc gia ụng nh i Loan, Singapore, Hn Quc, Hng Kụng vic thc hin cỏc chớnh sỏch GD-T nhm tng cng ngi Bờn cnh vic m rng, a dng hoỏ cỏc c s o to cn phi cú s kt hp cht ch gia h thng giỏo dc vi cỏc chớnh sỏch phỏt trin kinh t cú nh hng ca nh nc Do vy u t cho phỏt trin GD H Vit Nam phi c phõn b theo hng s dng cú hiu qu ngun c u t t cỏc ngun khỏc (ii) u tiờn u t ngõn sỏch ca nh nc vic xõy dng cỏc trng H cú cht lng cao khu vc v quc t, nõng cao cht lng o to ngun nhõn lc trỡnh i hc v sau i hc (iii) iu chnh li nh mc kinh phớ o to cú tớnh n chi phớ o to thc t ca tng ngnh ngh, tng trỡnh phự hp vi qui lut giỏ tr c ch th trng nhm to ng lc cnh tranh lnh mnh gia cỏc c s o to i hc Cn cú cỏc nghiờn cu xõy dng mc hc phớ phự hp vi tng ngnh, ngh, trỡnh theo hng m bo cht lng (iv) Ban hnh v thc hin rng rói chớnh sỏch hc bng, h tr sinh viờn nghốo, hiu hc bng nhiu phng thc khỏc Tng cng mi quan h cht ch gia cỏc cp chớnh quyn, nh trng, ngõn hng xó hi vic thc hin cỏc chng trỡnh tớn dng sinh viờn (v) Thc hin phõn b kinh phớ cho cỏc trng H trờn c s cỏc nhim v khỏc ca tng nhúm trng, cht lng o to v chi phớ o to Phng thc 111 phõn b ngõn sỏch nờn da trờn kt qu thc hin Cỏc hp ng/tho thun s c ký vi cỏc trng h ch ng hot ng phự hp vi tiờu t v vi s giỏm sỏt ca nh nc qua kim toỏn (vi) Hon thin h thng thụng tin qun lý giỏo dc i hc (vii) Tng cng kim tra, giỏm sỏt qun lý ti chớnh cỏc trng i hc S dng kim toỏn c lp bờn ngoi v ni b ỏnh giỏ cỏc hot ng v chi tiờu ca nh trng v cụng b rng rói tng tớnh t chu trỏch nhim ca cỏc c s o to H i vi cỏc c s GD H (i) Tng cng nng lc qun lý cho cỏc lónh o nh trng thớch ng vi c ch kinh t th trng, ú cỏc trng phi ch ng cnh tranh, tỡm kim kinh phớ thụng qua hot ng v mi quan h cht ch vi cng ng, doanh nghip v chớnh quyn cỏc cp; (ii) Tng cng nhn thc, bi dng, cp nht kin thc, k nng v qun lý ti chớnh cho i ng cỏn b nh trng bi cnh i mi giỏo dc hin nay; (iii) Khai thỏc v huy ng s ti tr, ng h ca cỏc cu sinh viờn ang gi nhng trng trỏch b mỏy nh nc cng nh nhng cng v ch cht cỏc ngnh kinh t, hoỏ, xó hi 112 TI LIU THAM KHO American Council on Education (2003), Paying college, How the Federal Higher Education Act Helps Students and Families Pay for a Postsecondary Education Bain, Olga (1997) Cost of higher education to students and parents in Russia: Tution policy issues Buffalo, NY (unpublished paper) Blair, Robert D.D (1992) Financial diversification and income generation at African universities AFTED technical Note No 2, Washington DC Boh Bojana (1994) Interactive educational technologies in higher education ESP discussion paper series The World bank advisory service, Washington DC Bollag Burton (1997) Poland considers whether universities should have the right to charge tution The chnonicle of higher education, December 5, 1997 Bowling Green State University(2003), Understanding the Cost, Price and Return on Investment of Public Higher Education, Papers on Higher Education, No 2, October 22 Bruce Johnstone (1998), The financing and management of higher education: A status report on Worldwide reforms Cost Measurement, Public Policy Issues, Options, and Strategies - A Compilation of Background Papers Prepared for a Seminar on Cost Measurement and Management Sponsored by the Institute for Higher Education Policy TIAA-CREF Institute, March, 2000 Carol A Twigg (2005), Course redesign improves learning and reduces cost, The Institute for Educational Leadership, The National Center for Public policy and Higher education, June 10 Colege Board (2005), Education Pays 2005, www.collegeboard.com 11 Conceptual analysis and Netherlands: Centre for higher Education Policy Studies, Twente www.utwente.nl/cheps 12 Conceptual analysis and USA: National Center for Higher Education 113 Nguyn Hu Chõu (ch biờn) (2008), Cht lng giỏo dc: Nhng lý lun v thc tin NXB Giỏo dc 14 Dennis Jones (2003), Policies in Sync: Appropriations, Tuition, and Financial Aid for Higher Education, A Compilation of Commissioned Papers, 13 Supported by a grant from Lumina Foundation for Education, April 15 Dennis Jones (2006), State shortfalls projected to continue despite economic gains The national center for public policy and higher education, February 16 England: HEFCE www.hefce.ac.uk and the Higher Education Policy Institute, Oxford www.hepi.ac.uk 17 GCR Executive Summary 2002-2003, Peter k Cornelius, World Economic Forum www.vnstyle.vdc.com.vn/usefulreading/GCR_Executive_Summary_2002_03 pdf 18 GCR Executive Summary 2002-2003, Peter k Cornelius, World Economic Forum www.vnstyle.vdc.com.vn/usefulreading/GCR_Executive_Summary_2002_03 pdf 19 Phan Vn Kha (2007), o to v s dng nhõn lc nn kinh t th trng Vit Nam NXB Giỏo dc 20 Magarret J.Barr (2002), Academic administrator guider to: Budgets and financial management, Jossey-Bass 21 Management Systems, Boulder, Colorado www.nchems.org 22 Michael F Middaugh editor (2000), Analyzing costs in higher education: what institutional researchers need to know, Jossey Bass publishers San Francisco, number 106, Summer 23 Trn Th Bớch Liu (2008), Nõng cao cht lng GD H M: Nhng gii phỏp mang tớnh h thng v nh hng th trng NXB i hc S phm H Ni 24 Nguyn Quang Kớnh (biờn dch v gii thiu), (2006), Ci cỏch giỏo dc cho th k 21 Bỏo cỏo ca U ban ci cỏch giỏo dc trc thuc Tng thng Hn Quc NXB Giỏo dc 114 Nguyn Minh ng, Phan Vn Kha (ng ch biờn) (2006), o to nhõn lc ỏp ng yờu cu CNH, HH iu kin kinh t th trng, ton cu hoỏ v hi nhp quc t NXB i hc quc gia, H Ni 26 Nguyn Cụng Giỏp Giỏo trỡnh kinh t hc giỏo dc H Ni, 2006 27 On becoming a productive university strategy for reducing costs and increasing quality in higher education(2005) (Edited by James E Groccia and Judith E Miller), Anker Publishing Company, Inc Bolton, Massachusetts 28 Paul T Brinkman (2003), Informing the integration of tuition, student financial aid, and state appropriations policies, A Compilation of 25 Commissioned Papers, Supported by a grant from Lumina Foundation for Education, April 29 Rahnl Wood, Quality, Cost, and Value-Added: A Manual for Integrating Quality and Activity-Based Costing in Higher Education 30 Robert E Martin(2005), Cost control, College Access, and Competition in higher education, Edward Elgar publishing, Inc 31 Singapore autonomous universities towards peaks of excellence (2004) Ministry of Education, Singapore 32 Steve Gunderson, The Greystone Group Investing in Americas Future 33 ng ng Vn (2007) Phỏt trin giỏo dc i hc nn kinh t th trng NXB i hc quc gia H Ni 34 Western Interstate Commission for Higher education (2003), Financial aid and student persistence, Policy Insights, October 35 William F Massy (2003), Honoring the Trust Quality and Cost Containment in Higher Education, Anker Publishing Company, Inc Bolton, Massachusetts 115