Lời nói đầu 1) Tính cấp thiết đề tài: Đất đai, nhà yếu tố định tồn loài ngời, gắn bó mật thiết với ngành kinh tế, nhu cầu đời sống xã hội Đất đai với điều kiện tự nhiên khác sở quan trọng để hình thành vùng kinh tế đất nớc nhằm khai thác sử dụng có hiệu tiềm tự nhiên, kinh tế xã hội vùng Đối với quốc gia, đất đai không nguồn tài sản lớn phục vụ cho nhu cầu sản xuất dân c mà thể trình độ phát triển, tiềm kinh tế vùng Theo đà phát triển kinh tế đất nớc, tốc độ tăng trởng đô thị Việt Nam ngày mạnh mẽ Đất đô thị thực có giá giá cao Do cần phải có kiểm soát Nhà nớc đất đai Để kiểm soát đợc tình hình sử dụng đất, Nhà nớc ban hành văn pháp luật, văn dới luật Đó sở pháp lý quan trọng cho việc quản lý sử dụng đất đai Tuy nhiên, sức ép nhu cầu phát triển đòi hỏi thực tế sống mà thị trờng bất động sản ngấm ngầm diễn sôi động tợng mua bán đất, đầu đất, lấn chiếm tràn lan đặt cho Nhà nớc nhiều vấn đề cần đợc xem xét giải Một yêu cầu cấp bách đất đô thị phải có chế quản lý, sử dụng đất cho phù hợp với yều cầu phát triển kinh tế thị trờng nhiều thành phần có quản lý Nhà nớc theo định hớng Xã Hội Chủ Nghĩa Để làm tốt công tác quản lý Nhà nớc đất đai nói chung, đất đô thị nói riêng không đề cập đến công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở đô thị Đăng ký đất đai thủ tục hành quan Nhà nớc thực nhằm thiết lập hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận cho ngời sử dụng đất hợp pháp nhng liên quan dến nhiều vấn đề phức tạp thuộc sở pháp lý quan hệ xã hội bảo đảm quyền lợi hợp pháp tổ chức cá nhân Thủ đô Hà Nội có ngàn năm văn hiến, trung tâm trị, văn hoá, xã hội, khoa học, kinh tế nớc Hà Nội thời kỳ công nghiệp hoá- đại hoá, việc quản lý sử dụng đất dai phải hợp lý chặt chẽ Nhìn lại trình lịch sử từ giải phóng đến nay, Hà Nội có nhiều thành tựu biến đổi to lớn năm gần đây, song nhiều vấn đề cần phải giải Đối với diện nhà sách tồn đọng diện nhà có đơn th khiếu nại nhằm xác lập quyền sở hữu nhà quyền sở hữu, sử dụng diện tích phụ có liên quan đến sở hữu chung nhiều thành phần từ thời sách cải tạo nhà cửa, cải tạo công thơng nghiệp t doanh thời kỳ 1958-1964, nhà dân cho mợn Tình hình khiếu nại số hộ gia đình Hà Nội vấn đề nhà cửa kéo dài hàng năm nhng cha đợc giải thoả đáng khiến họ phải chờ đợi Chính cần phải đẩy mạnh công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất để ngời dân yên tâm ở, gìn giữ, sửa sang nhà cửa, ổn định đời sống Cũng thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, giúp cho Nhà nớc có sở quản lý chặt chẽ toàn đất đai, để từ có hoạch định sách cho phù hợp với thực tế Vì yêu cầu đặt phải tiếp tục nghiên cứu, qua thực tiễn thi hành áp dụng để hoàn thiện chế đồng đảm bảo cho việc thi hành quy định đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất để đáp ứng đồi hỏi cấp thiết kinh tế thị trờng định hớng Xã Hội Chủ Nghĩa có quản lý Nhà nớc Đó lý khiến em chọn đề tài Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho diện nhà sách tồn đọng (bao gồm nhà cải tạo, nhà vắng chủ, nhà đa vào công t hợp doanh) Hà Nội với hớng dẫn TS Hoàng Cờng, Thạc sỹ- Trởng phòng sách đất nhà cô, phòng sách đất nhà Sở Địa chính- Nhà đất Hà Nội Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ngời 2) Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu lý luận thực tiễn đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất để phát điểm cha phù hợp, khó khăn vớng mắc đồng thời đánh giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất giá đa kiến nghị phơng hớng giải pháp, góp phần hoàn thiện công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất 3) Phạm vi nghiên cứu: Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều địa bàn khác nớc Bài viết tập trung đến vấn đề đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho diện nhà sách tồn đọng (nhà cải tạo, nhà vắng chủ, nhà đa vào công t hợp doanh) địa bàn Hà Nội 4) Phơng pháp nghiên cứu: Bài viết sử dụng phơng pháp so sánh, phân tích để đánh giá vấn đề, sở để làm sáng tỏ khía cạnh lý luận nh thực tiễn công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Cách tiếp cận vấn đề từ lý luận đến thực tiễn, từ thực tiễn áp dụng trở lý luận thông qua đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất 5) Kết cấu viết: Ngoài phần lời nói đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, viết có chơng: - Chơng I: Cơ sở khoa học việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất - Chơng II: Thực trạng Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho diện nhà sách địa bàn Hà Nội - Chơng III: Một số quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm đẩy mạnh công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất dạng nhà sách tồn đọng địa bàn thành phố Hà Nội Chơng I: Cơ sở khoa học việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho nhà sách tồn đọng I) Khái niệm, đặc điểm vai trò nhà ở: 1)Khái niệm, đặc điểm nhà ở: Nhà sản phẩm hoạt động xây dựng không gian bên có tổ chức đợc ngăn cách với môi trờng bên dùng để Nhà có nhiều đặc điểm khác với loại tài sản khác, kho so sánh đặc điểm với động sản Nhà tài sản cố định, di dời đợc Đặc điểm tài sản nhà đất đa dạng Loại trừ lợi ích kết hợp tài sản nhà đất nh để để kinh doanh Có lẽ hai nhà giống hệt nhau, chí nhà thô liền tờng có hình thức nh nhng chúng khác vị trí Mặc dù điều dờng nh có khác biệt nhỏ, tài sản nhà đất có khác Thờng khác nhỏ không liên quan đến thị trờng, nhng vài trờng hợp điều làm cho giá trị thị trờng nhà khác Một đặc điểm tài sản nhà đất nói tơng đối bền Nhiều hàng hoá hao mòn xuống cấp nhanh nhng nhà đất thờng đợc dùng nhiều năm với tốc độ hao mòn chậm Thậm chí nhà cũ, hoa mòn đáng kể, ngời ta thấy giá trị nhà đất đợc lên giá với tỷ lệ cao tỷ lệ hao mòn nhà Mặc dù chất lợng nhà xuống cấp, nhng kết giá trị chung đất nhà giữ nguyên Về khía cạnh đầu t nhà đất hoàn toàn khác với loại đầu t khác, vững theo thời gian có khả an toàn vốn tốt thời gian dài Khi so sánh với hàng hoá khác, mua nhà đòi hỏi khoản vốn lớn Thậm chí nhà dù khiêm tốn thờng cần số lợng tiền đáng kể mơi mua đợc Liên quan đến điều thực chất nhà đất thờng đơn vị dễ dàng chia thành đơn vị nhỏ Kết lợng tiền tối thiểu để mua nhà lớn 2)Vai trò nhà ở: Nhà vấn đề nóng bỏng xã hội, thời kỳ phát triển kinh tế, quan tâm cá nhân, gia đình, tổ chức kinh tế, xã hội quốc gia Nhà có ảnh hởng đến lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội, văn hoá, trị xã hội nớc ta, năm thực công đổi mới, Đảng Nhà nớc ta quan tâm giải vấn đề nhà nhân dân đô thị nh nông thôn, góp phần bớc thực cải thiện đời sống cho nhân dân Điều 62, Hiến pháp nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định rõ: Công dân có quyền có nhà Nhà nớc mở rộng việc xây dựng nhà đồng thời khuyến khích, giúp đỡ tập thể công dân xây dựng nhà theo quy hoạch chung, nhằm bớc thực quyền việc phân phối nhà Nhà nớc quản lý phải công hợp lý Trên sở thấy vai trò nhà đợc thể nh sau: - Nhà tài sản có giá trị đặc biệt với đời sống ngời Nhà phơng tiện quan trọng để bảo vệ ngời trớc tợng thiên nhiên nh nắng, ma, gió, bão, giá rét Con ngời muốn tồn phát triển trớc hết phải đảm bảo điều kiện nh ăn, ở, mặc t liệu sinh hoạt khác Ph Ăng ghen nhấn mạnh: Con ngời trớc hết cần phải ăn, uống, chỗ mặc làm đợc trị, khoa học, nghệ thuật, tôn giáo - Nhà điều kiện vật chất trọng yếu để phát triển kinh tế Đối với lao động đặc biệt đô thị, khoảng cách nơi nơi làm việc có ảnh hởng lớn tới lao động, tác động trực tiếp tới thể lực trí lực lao động Nó làm hao phí thời gian khoảng cách lớn hao phí cao, ảnh hởng lớn tới hiệu kinh tế Ngoài môi trờng c trú, điều kiện sinh hoạt chỗ ở, môi trờng văn hoá khu vực, môi trờng tự nhiên ảnh hởng lớn tới trình tái sản xuất sức lao động tác động tới tâm sinh lý ngời lao động, làm ảnh hởng tới sản xuất, tới hiệu kinh tế Sự phát triển nhà tiêu quan trọng thể trình độ phát triển, tốc độ đô thị hoá quốc gia, thể tiềm kinh tế góp phần tạo nên mặt kiến trúc tổng thể Thực tế cho thấy nhìn nhà nhận biết đợc phong tục, tập quán, đời sống vật chất tinh thần ngời sinh sống nhà cộng đồng - Nhà điều kiện vật chất trọng yếu ảnh hởng tới sinh hoạt xã hội điều chỉnh quan hệ xã hội Nhà tác động trực tiếp tới kết cấu gia đình, tập tục sinh hoạt gia đình,thể rõ trình kéo dài hay tăng nhanh trình phân ly gia đình mà ảnh hởng tới tâm lý niên độ tuổi kết hôn, Thông thờng giá nhà đất tăng cao niên có xu hớng lập gia đình muộn Điều tác động lớn đến vấn đề xã hội Những biến động nhà phát sinh mua bán, thuê, tặng, chuyển nhợng hình thành nên mối quan hệ xã hội phức tạp mà nhà đôi lúc quay trở lại làm chức điều tiết, điều chỉnh quan hệ xã hội Với tầm quan trọng nhà nh nói trên, vấn đề nhà mối quan tâm chung quốc gia giới, đặc biệt nớc phát triển nớc phát triển nớc ta, dới lãnh đạo Đảng, phấn đấu thực mục tiêu : dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, văn minh Nhà nớc quan tâm lãnh đạo, tạo nhiều môi trờng thuận lợi động viên khuyến khích tầng lớp nhân dân phát huy nội lực để xây dựng nhà tiến tới mặt đất nớc ngày văn minh giàu đẹp II) Khái niệm đời nhà sách tồn đọng: 1) Khái niệm: Nhà sách thuộc quyền sở hữu t nhân bao gồm nhà cải tạo, nhà công t hợp doanh, nhà vắng chủ mà diện tích nhà thuộc loại nhà Nhà nớc để lại cho chủ sở hữu thực sách cải tạo nhà, sách công thơng nghiệp t t doanh Đối với quỹ nhà sách Nhà nớc quản lý, sử dụng Nhà nớc phân, giao cho quan sử dụng cho hộ gia đình thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nớc 1) Sự đời nhà sách tồn đọng: Sau ngày giải phóng miền Bắc, diễn ra hàng ngàn hộ di chuyển vào Nam, để lại hàng nghìn nhà với tình tiết phức tạp Ngời vội vã bỏ nhà nh chạy trốn, ngời ngầm uỷ quyền cho ngời khác, ngời bán tháo với giá rẻ không chút giấy tờ văn tự, ngời tình nghĩa đa bà họ hàng vào lặng lẽ Việc nh để lại hàng nghìn nhà vắng chủ buộc máy tiếp quản quyền phải đối phó với tình hình phức tạp Khi hoà bình lập lại miền Bắc, giải nhà cửa vấn đề nằm toàn nhiệm vụ cách mạng xã hội chủ nghĩa Chế độ cũ thoả mãn yêu cầu số ngời, chế độ ta phải thoả mãn yêu cầu ngày tăng tuyệt đại đa số ngời dân lao động Dới lãnh đạo Đảng, cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân chuyển sang cách mạng xã hội chủ nghĩa Nhiệm vụ miền Bắc đẩy mạnh cải tạo xã hội chủ nghĩa Trọng tâm trớc mắt đẩy mạnh cải tạo xã hội chủ nghĩa với thành phần kinh tế cá thể nông dân, thợ thủ công; cải tạo xã hội chủ nghĩa với thành phần kinh tế t t doanh cải tạo ngời có nhiều nhà cho thuê, đồng thời phải sức phát triển thành phần kinh tế quốc doanh lực lợng lãnh đạo toàn kinh tế quốc dân Yêu cầu đặt sử dụng hợp lý nhà cửa sẵn có, cao chất lợng nhà cửa nhằm bảo đảm an toàn, vệ sinh cải thiện đời sống nhân dân lao động thuê nhà, cải tạo ngời t sản, biến họ thành ngời lao động sống nhờ vào lao động sống bám vào bóc lột việc cho thuê nhà Trong sau cải tạo xã hội chủ nghĩa nhà cho thuê t nhân, Đảng Nhà nớc có nhiều sách quản lý nhà cửa Nhng năm 1964, có nơi cha quán triệt tinh thần sách Trung Ương nên lúng túng việc giải vấn đề cụ thể phức tạp Để đáp ứng với nhu cầu địa phơng, thông t số 12/NV Bộ Nội vụ ngày 22/4/1964 giải thích thêm số sách cụ thể quản lý nhà cửa Trong có việc quản lý nhà vắng chủ nhà t sản đa vào công t hợp doanh Việc quản lý nhà vắng chủ: Theo Nghị định 19/CP ngày 29/6/1961 Hội Đồng Chính phủ Công văn số 19/BCT ngày 12/1/1961 ban cải tạo công thơng nghiệp t doanh Trung Ương tất nhà vắng chủ, không kể ngời Việt Nam hay Hoa Kiều quan quản lý nhà, đất trực tiếp quản lý cho thuê, thu tiền thuê, đóng thuế, sửa chữa Các quan, xí nghiệp, đoàn thể hợp tác xã hay t nhân sử dụng loại nhà, đất kể trờng hợp dùng vào việc kinh doanh sản xuất hay vào nghiệp y tế, văn hoá, giáo dục Nhà t sản đa vào công t hợp doanh: nhà t sản dùng làm phơng tiện kinh doanh công thơng nghiệp nh cửa hàng, kho tàng, văn phòng quản lý kinh doanh trớc cha đợc giải công t hợp doanh quan quản lý nhà đất theo sách cải tạo nhà cửa Sau ngày thống đất nớc, Nh ban hành sách cải tạo nhà đất thành phố, thị xã nhằm quản lý tình hình nhà cửa địa bàn Theo Thông t Bộ trởng xây dựng số 383/BXD- ĐT ngày 5/10/1991 hớng dẫn thi hành định số 297/CP Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng ngày 2/10/1991 việc giải số vấn đề nhà sách nhà vắng chủ Nhà nớc quản lý với nội dung nh sau: Đối với nhà cải tạo: thực quản lý toàn nhà cửa thuộc diện nhà cải tạo bố trí làm trụ sở quan làm nhà cho cán công nhân viên nhân dân lao động Hầu hết nhà Nhà nớc quản lý hoàn tất thủ tục kê khai, bàn giao Nhà nớc định quản lý nhiên nhiều nguyên nhân khác quan, có số trờng hợp quan Nhà nớc tiến hành quản lý, sử dụng nhà không làm thủ tục giao nhận, không định quản lý, cá biệt có trờng hợp xử lý sai so với sách lúc Để ổn định trạng nhà sau cải tạo, đa công tác quản lý vào nề nếp, điều định số 297/CT nêu rõ: nhà Nhà nớc quản lý, sử dụng theo sách cải tạo nhà bao gồm toàn nhà có cha có định quản lý Uỷ Ban Nhân Dân cấp có thẩm quyền nhng bố trí sử dụng, nhà thuộc sở hữu Nhà nớc Diện nhà nêu điều bao gồm: tất loại nhà cho thuê, mợn, cho nhờ, hiến nhà tổ chức, cá nhân thuộc máy cai trị nguỵ quân, nguỵ quyền đảng phái phản động, thực sách cải tạo nhà đa vào diện Nhà nớc quản lý bố trí cho quan Nhà nớc nhân dân sử dụng Về mặt thủ tục hành chính, diện nhà nói bao gồm nhà có định cha có định quản lý Nhà nớc (vì nhiều nguyên nhân khách quan, thời kỳ nhiều nhà thuộc diện cải tạo giao Nhà nớc nhng Uỷ Ban Nhân Dân cấp tỉnh cha định quản lý Về mặt thủ tục quản lý, hầu hết diện nhà nói chuyển sang ngành nhà đất quản lý cho thuê, nhng có nhà cũ nát nên ngành nhà đất không trực tiếp quản lý mà giao cho hộ tự quản lý sử dụng trả tiền thuê nhà Những nhà diện cải tạo, nhng trớc quan Nhà nớc cho thuê, mợn t nhân, đến có sách cải tạo không báo cho ngành nhà đất biết trớc để làm thủ tục quản lý, nhà không chủ sở hữu mà đại diện chủ sở hữu làm thủ tục giao cho Nhà nớc Do kể từ ngày 1/7/1991 loại nhà nêu đợc thống kê đăng ký vào danh mục quỹ nhà thuộc sở hữu Nhà nớc ngời sử dụng nhà (cá nhân, tổ chức kinh tế, xã hội, quan Nhà nớc) phải ký hợp đồng thuê với quan quản lý nhà Do thành phố Hà Nội xuất tình trạng biển số nhà có nhiều thành phần sở hữu (sở hữu t nhân sở hữu Nhà nớc) Hai thành phần đan xen theo kiểu xôi đỗ nhà, biển số nhà Trên sở hồ sơ thực tiễn tổng hợp đợc dạng nhà tiêu biểu nh sau: T nhân chủ nhà cũ sủ dụng phần diện tích đợc để lại để sau cải tạo xã hội chủ nghĩa nhà đất Các hộ ký hợp đồng thuê với Nhà nớc phần diện tích chủ nhà giao Nhà nớc phần diện tích Nhà nớc quản lý chủ vắng mặt miền Bắc nhà cộng đồng sở hữu chủ Các đơn vị đợc Nhà nớc giao cho tự quản lý, sử dụng phần diện tích chủ nhà đa vào công t hợp doanh Với việc đan xen hai thành phần sở hữu cần có quy định xác định diện tích nhà cho chủ sở hữu cần thiết Do quy định trình tự, thủ tục chứng nhận sở hữu cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đáp ứng đợc yêu cầu Hơn sở pháp lý để tạo ổn định lâu dài quản lý, sử dụng, hạn chế, ngăn chặn phát sinh mới, góp phần vào việc ổn định sinh hoạt dân c đô thị tiến tới chấm dứt tình trạng không rõ ràng sở hữu, sử dụng III) Sự cần thiết việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất (gọi tắt giấy chứng nhận) cho nhà sách tồn đọng: 1)Sự cần thiết việc cấp giấy chứng nhận cho diện nhà sách: Nhà nhu cầu vật chất thiết yếu đời sống ngời Nhà loại tài sản có giá trị cao đời sống ngời Theo quy định điều 181 Bộ luật dân sự, nhà loại bất động sản nhà loại tài sản không di dời đợc Vì loại tài sản có giá trị cao nên ngời sở hữu muốn có sở pháp lý để bảo hộ cho việc sở hữu loại tài sản Theo điều 173 Bộ luật dân quy định việc quyền sở hữu chung cho tài sản, có nhà Việc cấp giấy chứng nhận ý nghĩa xác định rõ đối tợng sủ dụng quyền giao dịch dân nhà cho đối tợng sử dụng nhà Việc cấp giấy chứng nhận cho nhà sách (các trờng hợp thuộc sở hữu t nhân) không nằm lý Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho nhà sách nằm công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị hoàn thành tốt công tác cấp giấy chứng nhận cho nhà sách góp phần đẩy mạnh công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở đô thị Thông qua việc cấp giấy chứng nhận cho ngời sử dụng đất, nhà thì: Về phía ngời sử dụng đất ở, sở hữu nhà họ có sở pháp lý quyền sở hữu nhà ở, sử dụng đất để yên tâm đầu t sản xuất, khai thác đợc tiềm mảnh đất mà họ sinh sống Về phía Nhà nớc : giúp cho Nhà nớc nắm quỹ đất ở, quỹ nhà ở; mặt khác thiết lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nớc với ngời sử dụng đất sở hữu nhà Trong nội dung công tác quản lý Nhà nớc đất đai công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận công tác nằm số Nó có mắt xích liên quan đến công tác trớc sở để thực thi cho công tác sau Để hoàn thành tốt công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở đô thị phải kể tới việc cấp giấy chứng nhận cho nhà sách Vì phận công tác cấp giấy chứng nhận đô thị Thực tốt công tác góp phần tiếng nói chung thực tốt công tác quản lý Nhà nớc đất đai 10 lý hợp pháp công nhận quyền sở hữu cho bố, mẹ, vợ (chồng), ngời quản lý, sử dụng nhà nên xác lập quyền sở hữu xác lập cho ngời Nhng theo giấy chứng nhận quyền quản lý nhà vắng chủ Uỷ ban hành thành phố cấp có ngời có tên giấy chứng nhận quyền quản lý đợc xét xác lập quyền sở hữu + Hiện cha có hớng dẫn cụ thể trờng hợp ngời quản lý, sử dụng bán trao tay cho ngời khác cha đợc xác lập quyền sở hữu Ngời mua sử dụng không đủ 30 năm theo quy định trờng hợp vào thời điểm xét xác lập quyền sở hữu nhà ở, không xác định đợc chủ sở hữu đâu (ở nớc hay nớc ngoài), sống hay chết Về thẩm quyền nội dung giấy chứng nhận: giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đợc cấp theo Nghị định số 60/CP (do Bộ xây dựng phát hành) đợc cấp làm bản: màu hồng cấp cho chủ sở hữu màu xanh lu quan đăng ký nhà đất (Sở Địa chính- Nhà đất) Trong giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất sơ đồ mặt nhà, đất (trang 2) mục để đăng ký biến động chủ sở hữu (trang 3), tình trạng nhà đất (trang 4) Khi tiến hành thủ tục đăng ký, Sở Địa chính- Nhà đất đăng ký ghi biến động vào hai màu hồng màu xanh để theo dõi, đồng thời ghi vào sổ đăng ký Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (do Tổng Cục Địa phát hành) màu đỏ có cấp cho chủ sở hữu đăng ký vào sổ địa Trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mục nh loại giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, gây khó khăn không cho việc đăng ký đất đai, nhà Vấn đề đất đai, đặc biệt khu vực nông thôn, Tổng cục Địa quản lý Vấn đề nhà khu vực đô thị lại thuộc trách nhiệm Bộ xây dựng Do đợc giao chủ trì dự thảo Nghị định Bộ xây dựng soạn thảo chủ yếu nhà (ví dụ nh Nghị định 60/CP) Tổng cục Địa lại soạn thảo chủ yếu đất (ví dụ nh Nghị định số 17/1999) nhà đất tách rời nhau, khiến cho việc thực gặp nhiều khó khăn 53 6.3) Nhận xét chung: Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho diện nhà sách tồn đọng việc không đơn giản chút Nhìn vào số số giấy chứng nhận cấp cấp hiểu để cấp giấy chứng nhận cho trờng hợp cụ thể phải thận trọng kĩ lỡng nh Thêm vào trình xét duyệt lại có tình phát sinh quy định pháp luật đề Điều làm cho việc xét duyệt bị tắc nghẽn lại, hồ sơ ch a thể giải đợc Cụ thể phần đề cập tới khó khăn vớng mắc nguyên nhân gây cản trở cho công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Nhằm tháo gỡ dần khó khăn, trớc mắt, năm 2002 Sở Địa chính- Nhà đất hoàn thành việc xây dựng quy định trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận loại nhà sách tồn đọng Trong quy định có phân nhiều trờng hợp cụ thể đợc xét duyệt chứng nhận quyền sở hữu nhà Việc làm giảm thắc mắc không cần thiết ngời dân việc phân định cụ thể rõ ràng Ngời dân biết rơi vào trờng hợp để băn khoăn thắc mắc có trờng hợp đợc xét hay không xét cấp giấy chứng nhận Điều làm cho công tác xét duyệt trở nên nhanh có hiệu Nhìn lại kết đạt đợc việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho diện nhà sách tồn đọng thấy nỗ lực, phối hợp không ngừng ngành cấp việc xét duyệt, thẩm định lại tình trạng chủ sở hữu để cấp giấy chứng nhận cho đối tợng Việc kiểm tra, thẩm định lại nguồn gốc nhà công việc phức tạp Đối với diện nhà sách tồn đọng việc trở nên khó khăn diện nhà tồn từ hàng chục năm nay, trải qua nhiều thời kỳ biến cố nên việc xác định nguồn gốc, tình trạng sở hữu khó khăn, kỳ công Để tìm lại nguồn gốc, tình trạng sở hữu vào giấy tờ lu lại từ thời kỳ trớc Trải qua nhiều biến cố chiến tranh việc lu lại, giữ lại hồ sơ nỗ lực, cố gắng lớn quan quản lý nhà đất Do ghi nhận với kết đạt đợc việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho diện nhà sách tồn đọng nh kết cố gắng, phấn đấu Hy vọng 54 năm tới với cải cách thủ tục hành quy định pháp luật cho phù hợp với tình hình thực tiễn công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho diện nhà đợc đẩy mạnh Qua đó, chủ sở hữu thực yên tâm để ổn định sống, đầu t sản xuất 55 Chơng III: Một số quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm đẩy mạnh công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho nhà sách tồn đọng địa bàn Hà Nội I) Phơng hớng quan điểm công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho nhà sách tồn đọng: 1) Phơng hớng: Quản lý chặt chẽ nhà diện sách tồn đọng để nắm bắt đợc biến động xẩy trờng hợp cụ thể để có sở giải quyết, chỉnh sửa cho phù hợp với biến động xẩy vào hồ sơ địa Cùng với trình phát triển ngày nhanh xã hội nhu cầu ngời không ngừng tăng theo kéo theo biến động mạnh nhà đất nh chuyển đổi, chuyển nhợng, thừa kế, chấp việc nắm bắt đợc tình hình sử dụng nhà ở, đất buông lỏng Việc cấp giấy chứng nhận cho nhà sách tồn đọng phụ thuộc lớn vào việc quản lý tình hình biến động xẩy với dạng nhà Thông qua việc quản lý nắm bắt, xác nhận đợc chủ sở hữu để cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Hoàn thành, giải tốt hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Phấn đấu thực giải có hồ sơ chuyển đến, tránh tình trạng tồn đọng hồ sơ thời gian dài Đối với nhà sách tồn đọng, có nhiều trờng hợp phức tạp trình xác nhận, xét duyệt có liên quan đến biến động trớc nhiều hồ sơ lúc đủ điều kiện để xét duyệt cấp giấy chứng nhận cho trờng hợp Do việc giải phải linh hoạt, xử lý hồ sơ theo phơng châm dễ làm trớc, khó làm sau để tránh tồn đọng Tập trung kiến nghị hoàn chỉnh văn pháp luật cho phù hợp với thực tiễn để giải cho trờng hợp pháp luật cha có quy định cụ thể Tháo gỡ vớng mắc xét duyệt, chứng nhận quyền sở hữu nhà cho trờng hợp cách nhanh chóng Nếu 56 quy định cụ thể việc giải khó khăn cho bên chứng nhận bên đợc chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Do việc hoàn chỉnh văn pháp luật cho phù hợp với thực tế cần thiết 6) Quan điểm: Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho nhà sách tồn đọng không nằm công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho nhà đô thị Do quan điểm nhằm đẩy mạnh công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho nhà sách tồn đọng phải dựa quan điểm nhà đô thị 2.1) Quan điểm tôn trọng thực trạng lịch sử: Công tác quản lý Nhà nớc đất đai, nhà nói chung công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất nói riêng nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nớc Công tác đòi hỏi phải có điều kiện cần thiết để thực (nh phải có đồ trạng sử dụng đất tỷ lệ 1/200, giấy tờ chứng minh việc sử dụng đất hợp pháp) Tuy nhiên, buông lỏng công tác quản lý Nhà nớc đất đai nhà thời gian dài nên điều kiện để Nhà nớc cấp giấy chứng nhận cho chủ thể sử dụng đất ở, sở hữu nhà đa số đáp ứng đợc Thêm vào trải qua nhiều lần cải cách ruộng đất, giai đoạn, quan có thẩm quyền lại tiến hành cấp đất cho chủ thể sử dụng đất khác nhau, có đan xen phức tạp chủ thể sử dụng đất, giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất sở hữu nhà phức tạp Nếu Nhà nớc áp dụng cách máy móc đợc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất có đủ điều kiện chứng minh tính hợp pháp, hợp lệ nhà ở, đất việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất khó thực đợc Chính thể phải có thiết thực mà hiệu để nâng cao tốc độ cấp giấy chứng nhận nhng đảm bảo ổn định đời sống ngời sử dụng đất đai nhà yêu cầu cấp bách giai đoạn Và không cách khác phải tôn trọng lịch sử để lại, phải tiến hành cấp giấy chứng nhận cho chủ thể sử dụng đất đủ điều kiện nhng không gây ảnh hởng đến lợi ích chung cá nhân hay cộng đồng 57 Đối với diện nhà sách tồn đọng, quan điểm tôn trọng trạng lịch sử phải đợc thực triệt để Trải qua nhiều biến động lịch sử, diện nhà gặp nhiều vớng mắc việc xác định chủ sở hữu, diện tích nhà chủ sở hữu cũ với diện tích đa vào Nhà nớc quản lý Do vấn đề tôn trọng lịch sử phải đặt lên hàng đầu việc xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho đối tợng Theo điều chơng I Nghị định 60/CP có ghi: Nhà nớc không thừa nhận việc đòi lại nhà mà Nhà nớc quản lý trớc thực sách cải tạo xã hội chủ nghĩa nhà đất Nhà nớc không thừa nhận lại việc đòi lại đất mà trớc Nhà nớc giao cho ngời khác sử dụng thực sách Nhà nớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, Chính phủ cách mạng lâm thời miền Nam Việt Nam Nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Và quan điểm thể rõ việc chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất dạng nhà sách tồn đọng: Các trờng hợp thuộc diện nhà cải tạo trớc chủ sở hữu đợc Nhà nớc để lại phần diện tích rộng so với định hồ sơ cải tạo nhà cửa; sau cải tạo nhà cửa, chủ sở hữu lấn chiếm diện tích Nhà nớc quản lý tuỳ trờng hợp cụ thể để giải thu hồi lại xét cho họ đợc mua theo Nghị định số 61/CP ngày 5/7/1994 Chính phủ; trờng hợp theo hồ sơ thể có diện tích đa vào công t hợp doanh nhng diện tích chủ sở hữu sử dụng ổn định, tranh chấp khiếu kiện giải bán cho chủ sở hữu theo giá bảo đảm kinh doanh Hội đồng định giá thành phố xác định Có thể nói quan điểm tiến phù hợp với thực tế Việt Nam Quan điểm giúp cho việc hoàn thành tốt công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận nói chung mà góp phần làm ổn định đời sống ngời sử dụng đất sở hữu nhà 2.2) Quan điểm khẩn trơng hoàn thành để ổn định sống cho ngời dân: Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất có ảnh hởng lớn đến tình hình ổn định kinh tế xã hội nói 58 chung chủ thể sử dụng đất nói riêng Đất nhà nhu cầu thiếu hoạt động thờng ngày ngời Nó nhu cầu nảy sinh quan trọng không nhu cầu ăn, mặc Khi nhu cầu cần thiết sống ngời sử dụng muốn đảm bảo cho quyền sử dụng đất, sở hữu nhà đợc ổn định thông qua việc đợc xác nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất hợp pháp Tức ngời chủ sử dụng đợc pháp luật đảm bảo cho quyền lợi họ Nếu nh có tranh chấp khiếu kiện xẩy họ đợc bảo đảm quyền lợi có pháp luật công nhận quyền hợp pháp sử dụng đất ở, sở hữu nhà cho họ Nhà ở, đất tài sản có giá trị lớn đời sống ngời Để có đợc nhà phải bỏ khoản tiền lớn Do trớc mua nhà họ phải xem xét tính hợp pháp nhà để đến định có nên mua hay không Vì phải bỏ khoản tiền lớn nên ngời mua phải cân nhắc kỹ, tính toán cho số tiền bỏ vào việc mua nhà phải đợc bảo đảm Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất chứng th pháp lý công nhận quyền lợi hợp pháp chủ sử dụng đất, công nhân mảnh đất nhà phù hợp với quy hoạch sử dụng đất tức công nhận ngời chủ sử dụng lâu dài mà không sợ ảnh hởng việc thu hồi đất vào mục đích khác Chính điều làm cho tâm lí ngời sử dụng đất sở hữu nhà an tâm tiến hành hoạt động đầu t vào nhà đất, không tâm lí bất an lo sợ bị Nhà nớc thu hồi đất Tâm lí giống nh trờng hợp nằm diện nhà sách tồn đọng Những diện tích nhà mà Nhà nớc để lại cho chủ sử dụng thực sách cải tạo nhà cửa, sách cải tạo công thơng nghiệp t t doanh nh cha có xác nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ngời dân không yên tâm để ổn định sống Họ không dám xây dựng, sửa sang sợ Nhà nớc thu hồi lại phần diện tích Chính gây tâm lí bất an, sống tạm bợ ảnh hởng không tốt đến nhu cầu sinh hoạt ngời dân Điều làm ảnh hởng xấu đến hiệu lao động sản xuất Thêm vào đó, xác nhận rõ ràng diện tích phụ chủ sở hữu cũ hộ thuê Nhà nớc nên thờng gây tranh chấp không đáng có Nhanh chóng xác lập quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho họ vừa góp phần làm giảm tranh chấp khiếu kiện để ổn định sống cho ngời dân Họ yên tâm xây dựng, sửa sang nhà cửa phần diện tích nhà đợc chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền 59 sử dụng đất ở; không tâm lí bất an để tập trung vào hoạt động sản xuất Do việc tiến hành cấp giấy chứng nhận cho ngời dân cách nhanh chóng để ổn định đời sống vật chất tinh thần cho họ yêu cầu cần thiết 2.3) Quan điểm hệ thống: Cũng giống nh với công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho loại nhà đô thị công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất diện nhà sách tồn đọng dựa quan điểm hệ thống: Trớc hết việc cấp giấy chứng nhận liên quan đến nhiều khâu: đo đạc, lập đồ địa chính, đo đạc diện tích nhà ở; rà xét giấy tờ thủ tục sở pháp luật quy định hớng dẫn hệ thống quản lý; thẩm tra xét duyệt; cấp giấy chứng nhận Việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất dạng nhà sách tồn đọng liên quan đến nhiều quan quản lý chuyên môn quản lý hành chính: Uỷ Ban Nhân Dân Thành phố; Sở Địa chính- Nhà đất; Uỷ Ban Nhân Dân phờng; phòng Công chứng; Cục thuế Hà Nội (hoặc chi cục thuế quận) Việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đợc quy định pháp luật sách Nhà nớc Các văn pháp luật quy kim nam cho việc thực công tác cấp giấy chứng nhận Do định phải đợc ý để bổ sung tiến tới hoàn thiện áp dụng định vào tình hình thực tế II) Các giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho diện nhà sách tồn đọng: 1) Giải pháp tổ chức xét duyệt: Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất tiến hành đợc số liệu đo đạc, đánh giá, phân loại đất đồ địa Muốn xác định đợc diện tích ngời sử dụng phải tiến hành kiểm tra hồ sơ đo vẽ mặt khuôn viên nhà đất Đây công việc bắt buộc phải làm để xét duyệt 60 cấp giấy chứng nhận Muốn đẩy mạnh việc xét duyệt phải có biện pháp cải tiến rút gọn nội dung kiểm tra hồ sơ đo vẽ mặt khuôn viên nhà đất cách giải trờng hợp dễ trớc, hồ sơ phức tạp giải sau Vì với hồ sơ phức tạp, cán thụ lý phải xem xét kỹ nội dung hồ sơ kiểm tra thực tế, báo cáo lãnh đạo phòng giám đốc xin ý kiến giải trớc trình duyệt Công việc đòi hỏi phải nhiều thời gian công sức cần phải giải hồ sơ đơn giản trớc để tránh tồn đọng Việc giải hồ sơ theo kiểu dễ làm trớc, khó làm sau hồ sơ đợc tiến hành giải đồng loạt Khi hồ sơ phức tạp kéo dài thời hạn (thời hạn chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận diện nhà sách tồn đọng 30 ngày đủ hồ sơ hợp lệ) phải nhanh chóng thông báo cho đơng biết rõ lý Để tránh thời gian cho bên xét duyệt lẫn đối tợng đợc xét duyệt phải có nội dung hớng dẫn rõ ràng cho ngời dân cụ thể việc kê khai đăng ký đầy đủ, với thực trạng nhà giấy tờ cần thiết có liên quan đến việc xác nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ngời dân Khi vừa tránh cho họ lại nhiều lần Đối với bên xét duyệt công thông báo nhiều lần để đơng bổ sung giấy tờ có liên quan hồ sơ Công việc xét duyệt có liên quan đến quan quản lý khác để xác định tình trạng nhà, đất Do phải phối hợp chặt chẽ với quan cách lên kế hoạch hàng tháng làm việc trực tiếp hồ sơ cấp đổi để giải nhanh chóng 7) Giải pháp văn sách pháp luật: Hệ thống văn pháp quy sở cho việc thực công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Trong thực tế, giải quyết, xem xét cấp giấy chứng nhận có nhiều vớng mắc nẩy sinh mà pháp luật cha có quy định cụ thể Hiện đăng ký đất ở, nhà sơ cấp thực theo Nghị số 58/1998 thực tế nẩy sinh nhiều trờng hợp pháp luật cha có quy định cụ thể, cụ thể nh sau: 61 Trờng hợp chủ sở hữu yêu cầu lấy lại nhà trớc ngày 1/7/1996 sống, nhng ngời quản lý, sử dụng lại bố, mẹ, vợ (chồng), ngời Trờng hợp ngời quản lý, sử dụng nhiều lân mua bán, chuyển nhợng nhà bất hợp pháp từ nhiều năm Ngời nhận chuyển nhợng cuối sử dụng không đủ 30 năm theo quy định Trờng hợp không xác định đợc chủ sở hữu đâu, sống định c nớc hay chết Trờng hợp chủ sở hữu ngời Việt Nam định c nớc nhng chết (có giấy chứng tử), ngời quản lý, sử dụng ngời Việt Nam (trực hệ chủ sở hữu) Do cần có biện pháp xử lý trớc mắt nh lâu dài để tránh tình trạng ngời dân phải chờ đợi, gây tâm trạng bất an chờ đợi để đợc giải Trớc mắt cấp giấy chứng nhận tạm thời cho ngời quản lý, sử dụng nhà tình trạng sử dụng ổn định tranh chấp khiếu kiện, không ảnh hởng đến quyền lợi chung cộng đồng chờ đợi việc chỉnh sửa, bổ sung văn pháp luật để có hớng dẫn giải cụ thể trờng hợp Mặt khác cần tập trung kiến nghị lên cấp để có biện pháp xử lý trớc mắt tiến tới sửa đổi, bổ sung quy định cho phù hợp với thực tế 8) Giải pháp tổ chức hệ thống thông tin: Nhu cầu nhà đất ngày tăng với trình phát triển đô thị nên đối tợng sử dụng đất phức tạp, hay có biến động Để rà soát đợc biến đổi phải thờng xuyên cập nhật thông tin tình hình sử dụng đất, sở hữu nhà chủ thể sử dụng Điều đòi hỏi phải có thông tin hai chiều từ phía ngời sử dụng từ phía ngời quản lý Muốn nắm bắt đợc thông tin tình hình sử dụng, chỉnh sửa biến động xẩy cách xác, nhanh chóng hệ thống lu trữ thông tin tốt, đại Thông qua hệ thống thông tin, biến động xẩy đợc hiệu chỉnh kịp thời mà ngời quản lý nhiều công sức mà công việc đạt hiệu Để quản lý chặt chẽ tình hình biến động diện nhà sách tồn đọng cần phải có hệ thống lu trữ thông tin đại Chính mà năm 2003 này, phòng sách đất- nhà Sở Địa chính62 Nhà đất Hà Nội có kế hoạch xây dựng chơng trình quản lý nhà sách tồn đọng phần mềm Thông qua hệ thống thông tin việc cấp giấy chứng nhận tiến hành nhanh chóng, thuận lợi tránh bỏ sót, thông tin đợc lu trữ cách an toàn, cập nhật bổ sung kịp thời tình xẩy Hệ thống thông tin đại đòi hỏi cán quản lý phải có trình độ cao để áp dụng thành tựu khoa học tiên tiến vào công tác quản lý nhà ở, đất nói chung công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất nói riêng 9) Giải pháp sách truy thu loại thuế: Một nguyên nhân việc không giải đợc cấp giấy chứng nhận cho nhà sách tồn đọng việc thu tiền sử dụng đất xét hợp thức hoá để cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cao Cho nên có nhiều trờng hợp đủ điều kiện đợc cấp giấy chứng nhận nhng đơng không đến lấy giấy chứng nhận khả nộp khoản tiền để đợc cấp giấy chứng nhận Các khoản ngời dân phải nộp để đợc cấp giấy chứng nhận gồm: tiền sử dụng đất, phạt tiền xây dựng không phép, sai phép, truy thu loại thuế đất, lệ phí trớc bạ Rõ ràng với sách thu nh không phù hợp với khả tài ngời dân đô thị khó đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Hà Nội Yêu cầu Nhà nớc cần nghiên cứu chế độ nhằm giảm bớt mức thu khoản thu cho thoả đáng mức cho thu để khuyến khích, thực thu làm đòn bẩy kinh tế quan niệm tận thu cực đoan, thu đến mức ngời dân không chịu nổi, gây tình trạng không chịu nộp khoản thu Nhà nớc, trốn nộp thuế, không muốn kê khai đăng ký để đợc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Ngời dân sở hữu nhà, sử dụng đất cách tự gây khó khăn cho công tác đăng ký, xét cấp giấy chứng nhận có khó thể hoàn chỉnh hệ thống hồ sơ quản lý Nhà nớc nhà, đất 10) Vấn đề tra việc xét duyệt, chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở: Nếu nh công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất việc làm công tác tra việc làm lại, 63 rà xét lại khâu đăng ký cấp giấy chứng nhận Thông qua phát hiện, ngăn ngừa thiếu sót sai phạm trình thực hiện, qua đề xuất kiến nghị với quan có thẩm quyền biện pháp khắc phục, điều chỉnh Việc xét duyệt chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho diện nhà sách tồn đọng có liên quan đến xác nhận rõ ràng nguồn gốc sử dụng đất, trạng sử dụng đất Việc xác nhận đợc tiến hành từ đơn vị quyền Uỷ Ban Nhân Dân phờng với hệ thống cụm dân c tổ chức dân phố nh cảnh sát khu vực Uỷ Ban Nhân Dân quận, huyện Uỷ Ban Nhân Dân Thành phố xét duyệt Để tiến hành tra việc xét duyệt, cấp giấy chứng nhận cách khách quan cần phải có đội tra chuyên nghiên cứu đăng ký xác minh việc sử dụng đất, sở hữu nhà Qua việc tra, kiểm tra đợc tiến hành từ cấp sở cấp cao Có nh tiêu cực hạn chế phát sinh công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đảm bảo xác, công III) kiến nghị: Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho diện nhà sách tồn đọng nhiều vớng mắc, khó khăn Nhằm tháo gỡ khó khăn vớng mắc phải có biện pháp giải trớc mắt nh lâu dài Do việc tập trung kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận kể trớc mắt nh sau Nội dung kiến nghị nh sau: - Cần có hớng dẫn cụ thể trờng hợp mà Nghị số 58/1998 cha đề cập đến - Cần có quy định cụ thể việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất tài sản thuộc sở hữu chung hai hay nhiều ngời, sở hữu hỗn hợp Bởi giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đăng ký sở để chứng minh quyền sở hữu Nếu ghi tên ngời khó giải tranh chấp minh bạch ngời tên Nếu ghi tên tất ngời giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất có trao cho nh ngời không 64 thoả thuận đợc ngời đợc cầm giữ giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất - Đề nghị Nhà nớc Chính phủ Tổng cục địa sớm xem xét rà soát ban hành sửa đổi bổ sung văn không phù hợp thiếu áp dụng thực cụ thể - Sớm ban hành Nghị định thay Nghị định 60/CP ngày 5/7/1994 Nghị định 45/CP ngày 3/8/1996 Chính phủ để phù hợp với điều kiện thực tế lịch sử để lại quản lý Nhà nớc đất đai - Đảm bảo sách thuế, lệ phí đăng ký cần phải quy định ổn định, mức nhỏ hợp lý để khuyến khích không cản việc đăng ký làm mục đích việc đăng ký không thực hện đợc - Tổ chức tốt hiệu công tác tuyên truyền cho ngời dân hiểu rõ nhận thức đợc cần thiết việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất - Thờng xuyên có phối hợp chặt chẽ với ngành, sát với tình hình thực tế, phân công trách nhiệm rõ ràng cấp trình xét duyệt hồ sơ giải đợc đồng loạt làm theo phơng thức dễ làm trớc khó làm sau 65 Kết luận Nhà có vai trò quan trọng ảnh hởng lớn đến phát triển kinh tế xã hội quốc gia Việc sử dụng đất đai nhà cho có hiệu vấn đề cốt lõi trình phát triển Trong công đổi mới, việc chuyển hớng kinh tế theo chế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trờng luật đất đai (1993) đợc ban hành mở hớng chế quản lý đất đai Quan điểm đất đai thuộc sở hữu toàn dân tiếp tục đợc khẳng định Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai thực chất bảo vệ lợi ích hợp pháp ngời sử dụng đất, đồng thời giám sát họ việc thực nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nớc lợi ích chung toàn xã hội sử dụng đất Thông qua việc lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất quy định trách nhiệm pháp lý quan quản lý Nhà nớc đất đai ngời sử dụng đất Quản lý đất đai nhà nớc nói chung Hà Nội nói riêng vấn đề quan trọng thiết nhng không gặp khó khăn việc xác định rõ công nhận quyền sở hữu cho đối tợng Đất nớc ta trải qua thời kỳ lịch sử mang đặc thù, trình thực sách đất dai trải qua nhiều thời kỳ (Nhà nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam, Nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam) Trải qua nhiều thời kỳ nên việc xác nhận đối tợng sở hữu điều không đơn giản Việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho diện nhà sách tồn đọng nằm tình trạng Việc xác định ngời sở hữu, ngời có quyền thừa kế sở hữu nhà diện nhà không phức tạp Công việc liên quan đến nhiều văn hồ sơ từ năm trớc Để giải cho trờng hợp đòi hỏi có thận trọng Mặc dầu số lợng xét cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho trờng hợp thuộc diện nhà sách không lớn nh trờng hợp khác nhng công việc phải tiến hành thờng xuyên giải sớm chiều đợc Bởi với phát triển kinh tế tốc độ đô thị hoá nh nhu cầu sử dụng đất lĩnh vực kinh tế xã hội ngày nhiều kéo theo chuyển dịch nhà, đất ngày xúc Để góp phần vào việc thực tốt công tác quản lý 66 Nhà nớc nhà, đất việc đẩy mạnh công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất (trong có công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho diện nhà sách) việc làm cần thiết cấp bách nhằm làm hoàn chỉnh phong phú thêm hệ thống hồ sơ địa phục vụ cho công tác quản lý nhà, đất trớc mắt nh lâu dài đợc tốt, xác định đợc chủ thực nhà Qua công tác này, ngời dân ý thức đợc việc hởng quyền lợi phải thực nghĩa vụ Nhà nớc Và Nhà nớc có sở để quản lý sở hữu, sử dụng nhà, đất cách chặt chẽ thống 67