Lời mở đầu Lý chọn đề tài: Qua nhiều năm thực công đổi đất nước, nước ta thu thành đáng kể Điều chứng minh đường Đảng vạch đắn sáng suốt Trong thành phải kể đến việc đổi sách đất đai tạo điều kiện cho người dân có quyền làm chủ mảnh đất giao, động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, góp phần vào ổn định tình hình kinh tế xã hội nâng cao đời sống toàn dân cư Song, bên cạnh thành tựu đạt thời gian qua việc quản lý đất đai như: thực sách giao đất ổn định, lâu dài cho người sử dụng sử dụng hưởng quyền đất đai theo quy định pháp luật, tình hình đô thị hoá, trình công nghiệp hoá đất nước chuyển đổi cấu kinh tế phát triển với tốc độ nhanh bộc lộ mặt hạn chế quản lý Nhà nước nhiều quy định pháp luật chưa đầy đủ, chuẩn xác để thực thi, thực hiện, hệ thống sách chưa cụ thể, không đáp ứng tình hình thực tiễn Tình trạng nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp quản lý cần phải bổ sung, chỉnh sửa kịp thời Thị trường bất động sản nước ta bước hình thành Một phận quan trọng thị trường bất động sản Nhà đất Nhà đất có giá trị lớn nên thu hút việc đầu tư nhà kinh doanh nhà đất Nhưng quy định, sách thị trường chưa hình thành nên giao dịch thị trường mang tính tự phát, tượng mua bán “ngầm” diễn ra, dẫn đến “cơn sốt giả tạo”, giá tăng vụt, không nằm kiểm soát Nhà nước Việc mua bán thị trường bất động sản thiếu sở pháp lý, gây nhiều tượng: tranh chấp, khiếu kiện, mua bán trái phép… Vì vậy, việc cấp giấy chứng nhận sở hữu nhà sử dụng đất sở pháp lý nhằm đảm bảo cho việc quản lý Nhà nước quỹ đất ở, quỹ nhà ở, thị trường bất động sản Tuy nhiên tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà gặpnhiều khó khăn tiến độ thực công tác chậm Do việc đánh giá thực trạng công tác này, tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn vấn đề cấp thiết công tác quản lý Quận Tây Hồ quận thành lập giai đoạn trình đô thị hoá nên nhu cầu đất nhà vấn đề quan trọng.Vì việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà sở pháp lý để tạo điều kiện cho thị trường bất động sản phát triển, sử dụng quỹ đất đai cách hợp lý, tiết kiệm hiệu Quản lý xây dựng thiết kế nhà cách đồng phù hợp với mô hình quy hoạch giúp quận có môi trường cảnh quan văn minh, đại Bởi việc nghiên cứu thực trạng việc đưa giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn quận Tây Hồ cấp thiết Đó lý em chọn đề tài nghiên cứu: “Thực trạng quản lý Nhà nước công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn quận Tây Hồ” Mục đích phạm vi nghiên cứu: 2.1 Mục đích: Đề tài rõ sở khoa học việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Dựa sở khoa học đó, đề tài chứng minh giấy chứng nhận sở pháp lý cho việc phát triển thị trường bất động sản thức, điều kiện để Nhà nước quản lý quỹ đất quỹ nhà chặt chẽ 2.2 Phạm vi nghiên cứu: Phân tích thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn quận Tây Hồ Từ rút ưu, nhược điểm tình hình Thấy mặt hạn chế, đề xuất phương hướng, giải pháp đẩy nhanh tiến độ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn quận Tây Hồ Phương pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vận dụng sách, văn pháp luật Nhà nước áp dụng đất đai nhà ở, tài liệu Bộ Tài nguyên môi trường, Sở tài nguyên môi trường nhà đất Hà nội, Sở xây dựng, Bộ Kế hoạch đầu tư… Các phương pháp vận dụng đề tài gồm: phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử, phương pháp phân tích, so sánh, thống kê phương pháp điều tra địa bàn quận Tây Hồ Kết cấu đề tài: Chương I: Cơ sở khoa học việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Chương II: Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn quận Tây Hồ Chương III: Mục tiêu, phương hướng nhiệm vụ giải pháp đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn quận Tây Hồ Thời gian thực tập tạo điều kiện cho em hiểu biết thêm thực tế kiến thức mà nhà trường cung cấp, rút học cho thân Tuy nhiên trình độ có hạn nên viết em không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Em mong quan tâm góp ý kiến thầy cô quý quan tạo điều kiện cho em thời gian thực tập Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo T.S Hoàng Cường phòng địa nhà đất đô thị quận Tây Hồ hướng dẫn em hoàn thành đề tài thực tập Chương I: Cơ sở khoa học việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà I Khái niệm vai trò công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở: Khái niệm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở: 1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất đai: Luật đất đai năm 1993 khẳng định vai trò đất đai: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng” Thật vậy, đất đai có vị trí quan trọng đời sống kinh tế, xã hội Đất đai điều kiện chung trình sản xuất ngành kinh tế quốc dân hoạt động người Đất đai điều kiện vật chất cần thiết để người tồn tái sản xuất hệ loài người Bởi vậy, việc sử dụng đầy đủ, hợp lý có hiệu (hiệu kinh tế, xã hội môi trường) bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai bền vững lâu dài vô cần thiết Đất đai phân theo ngành, lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội.Ở nước ta, đất đai phân làm loại, theo luật đất đai năm 2003: Đất nông nghiệp đất xác định phục vụ cho sản xuất nông nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản để nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp Đất phi nông nghiệp bao gồm loại đất phục vụ cho ngành lâm nghiệp, chuyên dùng (đất giao thông, thuỷ lợi, công trình xây dựng công cộng, đất di tích lịch sử…), đất ở… Đất chưa sử dụng đất núi đá, đất bãi, đất chưa sử dụng, đất mặt nước chưa sử dụng… Trên sở phân loại đất đây, Nhà nước cần phải có sách đất đai phù hợp cách đưa phương hướng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cách đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu Luật đất đai năm 1993, điều quy định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Nhà nước cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất “ Như vậy, văn pháp luật Nhà nước quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước quản lý Nhà nước giao cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Từ đặt vấn đề phải xác lập chế thể quyền sở hữu đất đai cho phù hợp, có nghĩa xác lập cách thức tạo thống quyền quyền sở hữu pháp lý quyền sử dụng thực tế đất đai Hai quyền thể mặt: mặt quản lý đất đai kinh tế đất đai Nội dung quyền sở hữu Nhà nước đất đai bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt đất đai • Quyền chiếm hữu đất đai Nhà nước: quyền Nhà nước nắm giữ toàn vốn đất đai phạm vi nước Quyền không bị hạn chế không gian, thời gian toàn đất đai nằm phạm vi lãnh thổ quốc gia Để thực quyền đó, yêu cầu Nhà nước nắm tình hình sử dụng đất đai số lượng chất lượng đất đai phạm vi nước địa phương, biến động đất đai thời kỳ Đất đai thuộc sở hữu Nhà nước Nhà nước nắm giữ đất đai giao cho người sử dụng chiếm giữ phần đất giao sử dụng phần đất theo quy định Nhà nước • Quyền sử dụng đất: Quyền sử dụng đất đai quyền lợi dụng tính đất để phục vụ cho lợi ích kinh tế đời sống người Đất đai tài sản đặc biệt, Nhà nước giao phần đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng Người sử dụng đất có nghĩa vụ Nhà nước nộp thuế sử dụng đất tuân thủ quy định Nhà nước sử dụng đất • Quyền định đoạt đất đai Nhà nước: Quyền định đoạt đất đai Nhà nước quyền định số phận pháp lý đất đai Quyền định đoạt đất đai Nhà nước thể hiện: Nhà nước xác định mục đích sử dụng loại đất Người sử dụng đất phải tuân thủ quy định Nhà nước mục đích sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Nhà nước quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Quyền định đoạt đất đai hoàn toàn phụ thuộc Nhà nước, không chủ thể sử dụng đất khác có 1.2 Khái niệm quyền sở hữu nhà ở: Nhà tài sản đặc biệt quan trọng đời sống người Nhà có công dụng bảo vệ người, trước tượng thiên nhiên nắng, mưa, gió bão, rét… Quá trình phát triển xã hội gắn liền với trình phát triển nhà Nhà tài sản có tầm quan trọng quốc gia, gia đình mà thể trình độ phát triển, tiềm phát triển kinh tế góp phần tạo nên mặt kiến trúc tổng thể Theo điều 62 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam năm 1992 quy định rõ: công dân có quyền xây dựng nhà theo quy hoạch pháp luật Nhà loại tài sản, nhà vật có thực Theo quy định điều 181 Bộ luật dân sự, nhà loại bất động sản nhà loại tài sản không di dời Điều 173, Bộ luật Dân quy định việc quyền sở hữu chung cho tài sản, có nhà Theo quyền sở hữu nhà gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt nhà chủ sở hữu nhà theo quy định pháp luật Quyền chiếm hữu nhà quyền chủ sở hữu nhà tự nắm giữ, quản lý nhà thuộc sở hữu Quyền sử dụng nhà quyền chủ sở hữu nhà khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ nhà Quyền định đoạt nhà quyền chủ sở hữu nhà chuyển giao quyền sở hữu nhà từ bỏ quyền sở hữu 1.3 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở: Đất đai nhà nhu cầu vật chất thiết yếu người Nước ta kinh tế thị trường, thị trường bất động sản giai đoạn hình thành phát triển Thị trường bất động sản liên quan đến nhiều thị trường khác Để phát triển đồng loại thị trường nhu cầu cấp bách nhằm thúc đẩy hình thành đồng loại thị trường Tăng cường lực hiệu quản lý Nhà nước đất đai nhà bắt nguồn từ nhu cầu khách quan việc sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất phát triển sử dụng hợp lý nhà ở, đáp ứng nhu cầu đời sống nhân dân Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất ở, sở hữu nhà đô thị, làm sở để Nhà nước nắm chắc, quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất ở, quỹ nhà đô thị theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, sở hữu nhà đô thị Vai trò công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở: Đất đai tài sản quốc gia riêng cá nhân nhóm người Theo luật đất đai năm 1993: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Thật vậy, nhà nước thống quản lý nhằm đảm bảo sử dụng đất đai đạt hiệu quả, công tiết kiệm Mặt khác, đất đai yếu tố đầu vào ngành sản xuất, doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh hoạt động Vì vậy, việc giao đất cho họ sử dụng nhu cầu tất yếu Trong kinh tế quốc dân, doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng, định tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế quốc dân Các doanh nghiệp trực tiếp tạo sản phẩm cho xã hội phục vụ cho sản xuất, đời sống xã hội Muốn sản xuất bắt buộc doanh nghiệp phải cần đất đai nhà Hiện nay, nước ta kinh tế thị trường, doanh nghiệp xuất ngày nhiều Muốn đứng vững thị trường bắt buộc doanh nghiệp phải cạnh tranh để nâng cao chất lượng sản phẩm đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng Trong sôi động ấy, lợi nhuận kinh tế đặt lên hàng đầu, lợi ích cá nhân đề cao Do vậy, họ bất chấp tất để dành khoản lợi nhuận lớn mà không nghĩ đến thiệt hại cho xã hội ô nhiễm môi trường, thiếu đất, tranh chấp đất, xây dựng nhà trái phép… Đây vấn đề đặt xã hội đòi hỏi phải có can thiệp Nhà nước đến doanh nghiệp nói riêng toàn đối tượng tham gia hoạt động đất đai nhà nói chung Thị trường bất động sản nước ta bước hình thành phát triển Tuy nhiên, mang tính tự phát, chưa có tính định hướng Sự can thiệp Nhà nước vào thị trường nhằm phát huy tính hiệu quả, đòi hỏi cần phải nắm bắt rõ thông tin cụ thể thị trường Những công cụ cần thiết để Nhà nước thâu tóm thông tin bao gồm công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, nhà ở, công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở… Một mục tiêu quan trọng mà Nhà nước quản lý thị trường tạo điều kiện công cho người có thu nhập thấp có đất ở, nhà đô thị người khác Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai nhà Thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai nhà tức phải thực tốt công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Công tác thực tốt, mặt giúp Nhà nước nắm quỹ đất đai, nhà mặt khác thiết lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người sử dụng đất sở hữu nhà Thông qua giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở, người sử dụng đất sở hữu nhà thực quyền nghĩa vụ cho giá trị nhất, đảm bảo yên tâm để đầu tư, khai thác có hiệu tiềm đất đai Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà có vai trò to lớn: a-Đăng ký quyền sử dụng đất sở hữu nhà sở để đảm bảo thống quản lý Nhà nước Đối với nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất cách đầy đủ, hợp lý có hiệu cao Nhà nước giao quyền sử dụng đất đai cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức Người sử dụng đất hưởng quyền lợi có trách nhiệm thực nghĩa vụ sử dụng đất theo quy định Nhà nước Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai thực chất bảo vệ lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đồng thời giám sát họ việc thực nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước lợi ích chung xã hội sử dụng đất Thông qua việc lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở, kê khai đăng ký đất người sử dụng đất việc chấp hành pháp luật đất đai Hồ sơ địa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở hữu nhà cung cấp thông tin đầy đủ sở pháp lý chặt chẽ để xác định quyền người sử dụng đất bảo vệ bị tranh chấp, xâm phạm, xác định nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải tuân thủ theo pháp luật nghĩa vụ tài sử dụng đất, nghĩa vụ bảo vệ sử dụng đất đai có hiệu quả… b- Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà điều kiện đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất đai, nhà phạm vi lãnh thổ cách hợp lý, có hiệu quả; đảm bảo lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở hữu nhà có tranh chấp, phát kịp thời sai phạm công tác quản lý Đối tượng quản lý Nhà nước đất đai nhà toàn diện tích loại đất đai nhà phạm vi lãnh thổ cấp hành Vì vậy, Nhà nước muốn quản lý chặt chẽ toàn đất đai nhà phải nắm thông tin tình hình đất đai nhà theo yêu cầu công tác quản lý Nhà nước đất đai nhà Theo hệ thống sách đất đai nhà chiến lược phát triển ngành địa chính, thông tin cần thiết để phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước đất đai nhà gồm thông tin sau: Đối với đất đai Nhà nước giao quyền sử dụng, thông tin cần gồm: tên chủ sử dụng, vị trí, hình thể, kích thước (góc, cạnh), diện tích, hạng đất, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, ràng buộc quyền sử dụng, thay đổi trình sử dụng đất sở pháp lý Đối với đất chưa giao quyền sử dụng, thông tin cần biết gồm: vị trí, hình thể, diện tích, loại đất (thảm thực vật trạng tự nhiên bề mặt đất) Tất thông tin phải thể chi tiết tới đất Đây đơn vị nhỏ chứa đựng thông tin tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội pháp lý đất theo yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai Với yêu cầu thông tin đất đai đó, qua việc thực đăng ký đất đai, nhà ở, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, chi tiết tới đất sở thực đồng với nội dung: đo đạc, lập đồ địa chính, quy hoạch 10 sử dụng đất sở hữu nhà thị trường, đáp ứng yêu cầu mở rộng thị trường bất động sản hoạt động theo định hướng Nhà nước Phương hướng: Kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà vấn đề quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai nhà Công tác giúp Nhà nước quản lý quỹ đất đai nhà địa bàn nước mà đáp ứng nhu cầu nguyện vọng nhân dân Nhận thấy tầm quan trọng công tác này, toàn thành phố cố gắng triển khai, phấn đấu hoàn thành công tác sớm tốt Quận Tây Hồ nhận nhiệm vụ giao quản lý tình hình sử dụng đất sở hữu nhà địa bàn quận, hoàn thành công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà toàn quận, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước đất đai nhà Để đạt mục tiêu kế hoạch đề ra, quận phải đưa phương hướng, nhiệm vụ cụ thể cho công tác hoạt động ngành: • Tiếp tục triển khai thực cấp phép xây dựng theo QĐ số 109/ 2001/QĐ-UB quy định thành phố theo mô hình “một cửa”, đảm bảo thời gian thụ lý theo quy định 20 ngày Hiện nay, địa bàn quận tồn nhiều hồ sơ đất ở, nhà chưa cấp phép xây dựng Đây vấn đề gây ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận địa bàn quận Đồng thời, thông qua công tác cấp phép xây dựng để Nhà nước nắm rõ tình hình sử dụng nhà ở, quy cách xây dựng tuân theo quy định pháp luật • Đẩy nhanh tiến độ thụ lý hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở, giải vướng mắc hồ sơ tồn đọng địa bàn quận, tăng số lượng hồ sơ xét cấp lên, phấn đấu hoàn thành kế hoạch giao 78 • Kiểm tra, hướng dẫn UBND phường phân loại, lập hồ sơ xử lý cá nhân, tập thể vi phạm luật đất đai, thực tốt thị, kháng nghị, định cấp để tăng cường quản lý đất đai địa bàn quận Đồng thời, tham mưu giúp UBND quận có biện pháp quản lý quỹ đất chặt chẽ đất vườn liền kề khu dân cư sau tiến hành bàn giao xong công tác quản lý Nhà nước đất đai từ hợp tác xã nông nghiệp cho UBND phường để tránh tình trạng nhân dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang làm đất Đây biện pháp đảm bảo giữ từ 40-60 đất nông nghiệp cho trồng loại hoa đặc sản truyền thống địa bàn quận Phải có hướng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rõ ràng, đồng thời tiến hành tra, kiểm tra giám sát việc sử dụng đất sở hữu nhà tạo sở cho việc xét duyệt cấp giấy chứng nhận, đẩy nhanh tiến độ • Giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai nhà ở, không để tình trạng kéo dài tồn đọng tình trạng Vì không giải dứt điểm ảnh hưởng lớn đến việc kiểm tra, xem xét, thụ lý hồ sơ, tốn nhiều thời gian trình xét duyệt cấp không cập nhật thông tin kịp thời tình hình sử dụng đất đai sở hữu nhà địa bàn • Tạo điều kiện thuận lợi xét duyệt cấp phường, đẩy nhanh tiến độ xét duyệt cấp giấy chứng nhận cấp Tất phương hướng, nhiệm vụ công tác ngành đặt nhằm đạt mục tiêu đẩy nhanh tiến độ xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn quận, hoàn thành kế hoạch Nhà nước giao thống quyền quản lý đất đai toàn quốc II Các giải pháp để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn quận Tây Hồ: 79 Đất đai tài sản quốc gia, lãnh thổ bất khả xâm phạm dân tộc Vì vậy, cá nhân hay tổ chức quyền chiếm hữu tài sản riêng cho tuỳ ý áp đặt quyền định đoạt cá nhân tài sản chung Chỉ có Nhà nước, người đại diện hợp pháp tầng lớp nhân dân giao quyền quản lý tối cao đất đai “đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Tất ngành sản xuất có nhu cầu đất Vì vậy, để đảm bảo việc sử dụng đất hiệu quả, tiết kiệm, đòi hỏi phải có quản lý Nhà nước, đặc biệt nước ta, vấn đề sở hữu Nhà nước đặt lên hàng đầu Đất đai nhà nhu cầu vật chất thiết yếu đời sống người Trong năm qua, độ từ chế bao cấp sang chế thị trường, nhu cầu đất đai nhà ngày trở nên cấp thiết cá nhân, tổ chức Ở nước ta, thị trường bất động sản hình thành phát triển điểm xuất phát thị trường nhiều yếu tố mang tính tự phát, chưa quản lý chặt chẽ Nhà nước, tính định hướng khẳng định “thống quyền quản lý đất đai thuộc Nhà nước ” Hiện nay, theo thống kê thị trường 80% giao dịch thị trường bất động sản bất hợp pháp, chưa công nhận Nhà nước, thị trường thả nổi, thất thu ngân sách Sự can thiệp Chính phủ vào quản lý đất đai nhà phát huy tính hiệu thị trường bất động sản nắm rõ thông tin đất đai, nhà ở, đối tượng sử dụng chúng Một biện pháp cần tiến hành công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Điều cho phép Nhà nước điều tiết tình hình sử dụng đất đai xây dựng nhà cách tiết kiệm có hiệu Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà làm tốt mặt giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ quỹ đất đai, nhà Mặt khác, thông qua giấy chứng nhận, người sử dụng đất sở hữu nhà thực quỳên có giá trị nhất, yên tâm khai thác đầu tư, góp phần khơi dậy nguồn nội lực phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, Nhà nước ban hành nhiều 80 sách quy định nhằm thực đẩy mạnh công tác quản lý Nhà nước đất đai nhà : ban hành NĐ 60/CP quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị, NĐ 88/ CP quản lý sử dụng đất đô thị, QĐ 69/1999/QĐ-UB ngày 18/9/1999 thành phố Hà nội công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở… nhiều định khác liên quan Tuy nhiên buông lỏng quản lý năm trước, lực lượng cán địa số lượng thiếu, chất lượng chưa cao, phối hợp quan ban ngành chưa cao, pháp luật số quy định bất cập, trình thực việc kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận cấp phường, quận thành phố mang tính chất cầu toàn, chưa xác định rõ mục tiêu bước tiến hành… Vì vậy, tình hình tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà nước nói chung địa bàn quận Tây Hồ nói riêng chậm Để đẩy nhanh công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn quận Tây Hồ cần đưa biện pháp, giải pháp phù hợp với thực tế kết hợp với việc tuân theo quy định pháp luật Qua nghiên cứu thực tế quận, em xin kiến nghị số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác sau: Văn sách Nhà nước: Trong thời gian gần đây, Chính phủ ban hành nhiều sách đất đai nhà nhằm thúc đẩy tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà toàn thành phố Hà nội, có quận Tây Hồ Các sách tạo sở pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước đất đai nhà ở, xác lập tính pháp lý cho việc sử dụng đất sở hữu nhà đô thị Tuy nhiên phức tạp đất đai nhà nên sách cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế, phù hợp theo quy định pháp luật Một thực tế cho thấy quận Tây Hồ nhiều hồ sơ vướng mắc cán địa phường lúng túng chưa xác định vướng mắc cần giải theo định pháp luật Nhà nước cần phải có văn 81 phù hợp, đáp ứng với nhu cầu thực tế quản lý Ngoài ra, sách tài việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà cao so với mức thu nhập người dân, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tiền để toán, Nhà nước ban hành sách toán chậm tiền cấp giấy chứng nhận Nhà nước cần phải ban hành sách tài cho phù hợp với nhu cầu thu nhập thực tế dân, bảo đảm tính công cho thành viên xã hội Các sách ban hành cần phải quy định rõ việc phối hợp đồng quan liên quan đến công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở, tránh tình trạng né tránh, ùn đẩy trách nhiệm Ngoài ra, địa bàn quận Tây Hồ, ý thức chấp hành luật người dân chưa cao, nhiều tình trạng tranh chấp, lấn chiếm xảy Đây vấn đề gây xúc cho đối tượng quản lý Nhà nước cần phải ban hành quy chế xử phạt phù hợp, dứt khoát để tránh tình trạng theo đua coi thường pháp luật Văn sách Nhà nước khẳng định “đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Việc ban hành điều chỉnh sách Nhà nước cho phù hợp tạo điều kiện thúc đẩy tiến độ kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn quận nói riêng nước nói chung Về công tác xây dựng đội ngũ cán dịa chính: Đội ngũ cán địa nòng cốt để hoàn thành nhiệm vụ Nhà nước đặt Công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà đòi hỏi đội ngũ cán đảm bảo số lượng chất lượng, sáng tạo, hết lòng nhiệt tình với công việc.Hiện nay, địa bàn quận Tây Hồ lực lượng cán lại chưa đủ số lượng đạt 60% theo tiêu 82 chuẩn, chất lượng chuyên môn chưa cao Vì vậy, yêu cầu đặt quận không ngừng xây dựng, củng cố số lượng chất lượng cho cán địa toàn quận đảm bảo công tác quản lý Nhà nước đất đai nhà ở: • Cần tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng, đào tạo cán theo sách Nhà nước để nâng cao trình độ, đẩy mạnh công tác • Cần tập trung đầy đủ lực lượng cán chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, hết lòng công việc cấp quyền • Cần tra, kiểm tra, đạo sát công tác cấp quyền trình thực hiện, phối hợp hài hoà ngành, cấp Về thông tin tuyên truyền: Thông tin nhu cầu cần thiết thời đại Để góp phần đẩy mạnh công tác kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà đòi hỏi phải tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích cho nhân dân hiểu cần thiết công tác Điều đòi hỏi phải có đội ngũ cán hiểu biết nắm bắt rõ công việc cần làm bao gồm vận dụng sáng tạo linh hoạt định pháp luật công tác kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Để làm tốt điều này, cấp quyền cần có phối hợp chặt chẽ với ngành báo chí, đài phát thanh, đài truyền hình hình thức để đưa thông tin, sách Nhà nước nhà đất đến với đối tượng để người dân hiểu quy định nghĩa vụ Qua đó, thực tốt nghĩa vụ quyền lợi mình, hưởng ứng tích cực công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, góp phần hoàn chỉnh hệ thống hồ sơ, sở pháp lý giúp công tác quản lý Nhà nước đất đai nhà ngày hoàn thiện Về trang thiết bị máy móc: 83 Vấn đề trang thiết bị máy móc cần thiết để đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, đại hoá, đưa khoa học công nghệ vào ngành Thực tế nay, nhìn chung quận việc vận dụng hệ thống trang thiết bị cho ngành mang tính chất thủ công, chưa đáp ứng hệ thống lý thuyết học Chẳng hạn, việc quản lý sử dụng đất nhà địa bàn quận tình hình thực tế phải sử dụng đồ cũ, thủ công máy móc Xử lý công việc dựa giấy tờ tra cứu thủ công mà chưa xây dựng phần mềm quản lý phường gây khó khăn cho công tác điều tra, ảnh hưởng nhiều đến tiến độ xét duyệt Việc lưu giữ hồ sơ gốc chưa bảo quản tốt Vì vậy, yêu cầu đặt trang thiết bị Nhà nước cần phải đầu tư, hỗ trợ thêm kinh phí cho vấn đề này, xây dựng phần mềm quản lý phường toàn quận nói chung Đáp ứng nhu cầu tạo đìêu kiện cho tiến độ xét duyệt hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà đối tượng địa bàn quận Về công tác tra, kiểm tra: Công tác tra, kiểm tra việc làm thiếu trình quản lý Nó góp phần nâng cao hiệu công việc số lượng chất lượng công tác quản lý Nhà nước đất đai nhà Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý cán địa chính, đồng thời tra, kiểm tra việc sử dụng đất sở hữu nhà thực tế địa bàn Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận đòi hỏi phải có giám sát chặt chẽ trình sử dụng đất sở hữu nhà để kê khai, xét duyệt, bao gồm: • Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất đai sở hữu nhà địa bàn quận đối tượng, cập nhật thông tin biến động • Kiểm tra tính tuân thủ quy định qúa trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà 84 • Thanh tra, kiểm tra việc đạo UBND cấp việc tiến hành kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà • Kiểm tra tình hình trang thiết bị máy móc, ý thức làm vịêc cán địa chính, chế độ bảo quản hồ sơ lưu trữ • Thanh tra, kiểm tra việc đo vẽ đồ, sản phẩm đo đạc xây dựng hệ thống quản lý vi mô Nhà nước địa bàn • Thanh tra, kiểm tra vấn đề tài Nhà nước đầu tư có với mục đích đầu tư không Thông qua công tác tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện, ngăn ngừa thiếu sót, sai phạm trình quản lý điều hành, tính thiếu khả thi, thiếu thực tế quy định pháp luật trình thực Qua đó, đề xuất kiến nghị với quan có thẩm quyền biện pháp khắc phục, điều chỉnh nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai nhà nói chung đẩy nhanh tiến độ xét duyệt cấp giấy chứng nhận nói riêng Các giải pháp liên quan khác: Quán triệt quan điểm nhanh gọn, khẩn trương hiệu qủa, nên đưa khâu tổ chức xét duyệt cấp phường thấu đáo, giảm thời gian thẩm định xét duyệt lại hồ sơ, đẩy nhanh số lượng hồ sơ xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà quận lên Việc mua bán trao đổi nhà đất chưa cấp giấy chứng nhận tồn nước nói chung trái với quy định pháp luật Để quản lý tình hình biến động đất đai nhà ở, theo ý kiến cá nhân em nên có quy định bắt buộc kê khai với cấp quỳên nhà đất đem giao dịch thị trường Nhờ có công tác này, Nhà nước nắm bắt rõ đối tượng sử dụng nhà đất thực tế ai, đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà chưa xét duyệt 85 Công tác góp phần đẩy nhanh tiến độ xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà đồng thời tạo điều kiện mở rộng thị trường bất động sản thức có quản lý Nhà nước 86 Kết luận Nước ta thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá, kinh tế vận hành theo chế thị trường có định hướng Nhà nước xã hội chủ nghĩa Đất đai nhà nhu cầu cần thiết đối tượng kinh tế thị trường sống lẫn kinh doanh Nhà nước thống quyền quản lý đất đai nhà thuộc Nhà nước nhằm đảm bảo công xã hội Do vậy, hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đất đai nhà yêu cầu cần thiết đắn theo quan điểm Đảng Nhà nước ta lựa chọn Công tác hữu hiệu giúp Nhà nước quản lý đất đai nhà công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Mặt khác, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà sở pháp lý để người dân thực quyền mình, yên tâm đầu tư, khai thác hiệu sử dụng đất, đồng thời góp phần mở rộng thị trường bất động sản phát triển thức nước ta Hiện quận Tây Hồ, việc đấu giá quyền sử dụng lô đất lớn để xây dựng công trình nhà phục vụ nhu cầu người dân đô thị Để có có lô đất này, quận tiến hành giải phóng mặt nhiều khu nhà dân, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà sử dụng đất tay việc đền bù giải phóng mặt khó, người dân bị thiệt chứng từ Nhà nước quy định để áp dụng Do vậy, việc cấp giấy chứng nhận địa bàn quận vấn đề cấp thiết khẩn trương cần phải làm Từ thực theo QĐ 69/QĐ-UB UBND thành phố Hà nội, quận Tây Hồ có kết đạt công tác kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà đáng kể 87 Quận xây dựng hệ thống tổ chức máy quản lý ngành từ cấp đến cấp sở đáp ứng với nhu cầu công việc giao, phối hợp với sở góp phần hoàn thiện đẩy mạnh công tác quản lý Nhà nước đất đai nhà địa bàn Tuy nhiên bên cạnh kết đạt năm qua, quận gặp số khó khăn cần phải khắc phục Thông qua thực trạng kết đạt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà phân tích kết đạt được, khó khăn tồn tại, quận đưa mục tiêu phương hướng nhiệm vụ để đạt mục tiêu Đánh giá tình hình công tác kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở, mục tiêu phương hướng nhiệm vụ chung địa bàn quận, em xin đưa số ý kiến cá nhân giải pháp để đẩy nhanh tiến độ xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà quận Tây Hồ Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn T.S Hoàng Cường tận tình hướng dẫn em; em xin cảm ơn phòng địa nhà đất đô thị quận Tây Hồ tạo điều kiện thời gian thực tập để em hoàn thành đề tài cách tốt 88 Tài liệu tham khảo Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai nhà ở- PGS.TSKH Lê Đình Thắng- Nhà xuất trị quốc gia năm 2000 Giáo trình đăng ký thống kê đất đai- PGS.TSKH Lê Đình Thắng- Nhà xuất trị quốc gia năm 2000 Luật đất đai năm 1993 Luật đất đai, sửa đổi bổ sung năm 1998-2001 Tạp chí thông tin kinh tế xã hội năm 2003 Tạp chí thông tin kinh tế, kế hoạch năm 2002 Thời báo kinh tế Việt nam 2001-2002 Nghị định 60/CP ngày 5/7/1994 Quyết định số 69/1999/QĐ-UBND UBND thành phố Hà nội ngày 18/8/1999 việc ban hành sửa đổi, bổ sung, kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất sở hữu nhà 10 Thông tư số 1990/2001/TC-TCĐC hướng dẫn đăng ký đất đai,lập hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất 11 Báo nhân dân số năm 2001-2003 12 Quyết định 3564/QĐ-UBND ngày 16/9/1997 UBND thành phố Hà nội ban hành kê khai, đăng ký cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất sở hữu nhà địa bàn thành phố Hà nội 13 Quýêt định số 41/2001- UBND thành phố Hà nội thủ tục kê khai, đăng ký cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất sở hữu nhà địa bàn thành phố Hà nội 14 Công văn số 647/CV-ĐC ngày 31/5/1995 Tổng cục địa hướng dẫn số điểm thực hịên NĐ số 60/CP ngày 5/7/1994 Chính phủ 15 Nghị định 45/CP ngày 3/8/1997 UBND thành phố Hà nội việc tổ chức thực định 3564/QĐ-UBND 16 Quyết định 4215 UBND thành phố Hà nội việc uỷ quyền cho UBND quận Tây Hồ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà cho đối tượng thuộc thẩm quyền 89 Mục lục Lời mở đầu Chương I: Cơ sở khoa học việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà I Khái niệm vai trò công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Khái niệm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà 1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất đai I.2 Khái niệm quyền sở hữu nhà I.3 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà .7 Vai trò công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở: II Những quy định pháp lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà 14 Thẩm quyền xét duyệt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở: 14 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở: 17 Đối tượng kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở: 19 Các bước tiến hành kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà 20 4.1 Kê khai đăng ký đất ở, nhà ở: .20 4.2 Phân loại xét duyệt hồ sơ cấp phường .21 4.3.Xét duyệt hồ sơ cấp quận 23 90 4.4 Trình Uỷ ban nhân dân thành phố phê duyệt ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà .25 4.5 Phương thức giao giấy chứng nhận 25 Chương II: Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn quận Tây Hồ 27 I Các điều kiện tự nhiên, tài nguyên, cảnh quan môi trường điều kiện kinh tế xã hội quận Tây Hồ .27 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường, tài nguyên đất .27 1.1 Điều kiện tự nhiên 27 1.2 Cảnh quan thiên nhiên tiềm du lịch .29 1.3 Tài nguyên đất 31 Điều kiện kinh tế xã hội 32 2.1 Thực trạng phát triển kinh tế .32 2.2 Dân số .34 2.3 Cơ sở hạ tầng .35 Kết luận, đánh giá chung điều kiện tác động đến công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quận 37 II Tình hình quản lý sử dụng đất nhà địa bàn quận Tây Hồ 38 Hiện trạng quản lý sử dụng quỹ đất 38 Tình hình quản lý sử dụng nhà địa bàn quận: 44 III Thực trạng công tác kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn quận 46 Thực trạng công tác tổ chức kê khai, đăng ký hồ sơ cấp phường: .46 Tình hình phân loại hồ sơ cấp phường 49 Tình hình xét duyệt hồ sơ cấp quận 56 91 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà 63 Đánh giá chung 66 Kết đạt .66 Những khó khăn tồn nguyên nhân 69 Chương III: Mục tiêu, phương hướng giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn quận Tây Hồ .75 I Mục tiêu phương hướng 75 Mục tiêu 75 Phương hướng 77 II Các giải pháp để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn quận Tây Hồ 79 Văn sách Nhà nước 80 Về công tác xây dựng đội ngũ cán địa 80 Về thông tin tuyên truyền .82 Về trang thiết bị máy móc 83 Về công tác tra, kiểm tra 83 Các giải pháp liên quan khác 84 Kết luận .86 Tài liệu tham khảo 92