Lời nói đầu Quản lý đất đai kinh tế thị trờng vấn đề nhạy cảm phức tạp, nên thực tế đời sống xã hội nảy sinh nhiều vấn đề cần đợc giải quyết, vấn đề khiếu nại, tố cáo đất đai có xu hớng gia tăng số lợng, phức tạp tính chất Thực tế xuất nhiều điểm nóng gây ảnh hởng không tốt đến an ninh trật tự tình hình kinh tế xã hội nhiều vùng nớc nói chung địa bàn tỉnh Hà Tây nói riêng Trong đó, hệ thống pháp luật đất đai cha hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ, nhận thức pháp luật số phận nhân dân hạn chế Hơn nữa, việc quản lý đất đai bị buông lỏng dẫn đến vi phạm pháp luật đất đai gây tranh chấp khiếu nại ngày nhiều Mặc dù quan Nhà nớc có nhiều cố gắng nhng chất lợng công tác giải khiếu nại hạn chế, tình trạng đơn th gửi lan tràn, vợt cấp, chuyển vòng diễn phổ biến, số vụ việc tồn đọng nhiều Tình hình khiếu kiện đặt vấn đề xúc, phức tạp, cần đợc giải cách toàn diện vàcó hiệu Từ yêu cầu xúc em chọn nghiên cứu đề tài: Thanh tra giải khiếu nại quản lý đất đai Sở Địa Chính Hà Tây Mục đích nghiên cứu em tìm hiểu quy định pháp luật đất đai, khiếu nại tố cáo đất đai việc vận dụng vào công tác tra giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Hà Tây, từ có kiến nghị số giải pháp nhằm hạn chế giải tốt khiếu nại đất đai Đối tợng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh quản lý đất đai, nghiên cứu quyền trách nhiệm cán tra giải khiếu nại, quyền nghĩa vụ ngời khiếu nại bị khiếu nại trình giải tranh chấp đất đai sở Địa Chính Hà Tây Nội dung gồm chơng: -3- Chơng I: Lý luận chung tra giải khiếu nại quản lý đất đai Chơng II: Thực trạng công tác tra giải khiếu nại quản lý đất đai Sở Địa Chính Hà Tây Chơng III: Một số kiến nghị nhằm giải tốt khiếu nại quản lý đất đai Sở Địa Chính Hà Tây Do trình độ thời gian có hạn, chuyên đề không tránh khỏi thiếu sót Rất mong đóng góp ý kiến thầy cô, cán tra Sở Địa Chính Hà Tây bạn bè để lần sau em làm đợc tốt Em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo hớng dẫn Th.S hoàng cờng, cán tra sở Địa Chính Hà Tây bạn bè giúp em hoàn thành đề tài -4- Chơng I: Lý luận chung tra giải khiếu nại Trong quản lý đất đai I.Sự cần thiết phải quản lý nhà nớc đất đai 1.Vị trí, vai trò đất đai đời sống kinh tế Đất đai sản phẩm tự nhiên nhng lại đóng vai trò quan trọng cho tồn phát triển loài ngời, lại nguồn lực khan tạo đợc Vì trở nên vô quý giá loài ngời, điều kiện cho sống động thực vật ngời trái đất Đất đai tham gia hoạt động kinh tế xã hội Nó địa điểm cho hoạt động kinh tế xã hội, cung cấp số liệu cho số ngành sản xuất vật chất nh xây dựng, nông nghiệp, công nghiệp, khai khoáng .Không đất đai kết hợp với số điều kiện tự nhiên để hình thành vùng kinh tế đất nớc nhằm khai thác sử dụng có hiệu tiềm tự nhiên, kinh tế xã hội vùng đó, tạo lợi vùng kinh tế Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội nhng vị trí khác Với ngành nông nghiệp đất đai t liệu sản xuất chủ yếu thay đợc Nó vừa đối tợng lao động, vừa t liệu lao động, công cụ lao động Với ngành công nghiệp đất đai địa điểm thiếu đợc không thay đợc Với ngành vật liệu xây dựng, đất đai nguyên liệu đầu vào quan trọng Đất đai phận lãnh thổ quốc gia, nh với quốc gia có lãnh thổ riêng, nên đất đai bị giới hạn ranh giới quốc gia Từ quan trọng đất đai đời sống kinh tế xã hội, ta cần phải quản lý đất đai, phải có biện pháp để sử dụng đất đai cách có hiệu nhất, hợp lý tránh tình trạng để lãng phí tài nguyên, tránh sử dụng bừa bãi đất đai gây nên hậu khó lờng: nh cạn kiệt tài nguyên, sử dụng hiệu quả, bỏ hoang hoá đất đai -5- 2.Vai trò nội dung quản lý nhà nớc đất đai a.Vai trò quản lý nhà nớc đất đai * Khái niệm quản lý đất đai: tổng hợp hoạt động quan nhà nớc có thẩm quyền đẻ thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nớc đất đai, hoạt động việc nắm tình hình sử dụng đất đai, việc phân phối phân phối lại theo quy hoạch, kế hoạch, việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất đai Đất đai nhu cầu thiết yếu loài ngời, yếu tố quan trọng bậc cấu thành bất động sản Trong năm chuyển từ kinh tế tập trung quan niêu bao cấp sang kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc, yếu tố thị trờng có thị trờng bất động sản trình hình thành phát triển Đó hoạt động kinh doanh, buôn bán đất đai nhà cửa diễn cách sôi động Thực tế thị trờng bất động sản có hoạt động mạnh, nhng cha chế rõ ràng, phát triển chậm chạp, tự phát thiếu định hớng Cùng thị trờng hàng hoá, dịch vụ phát triển nhanh nhng thiếu định hớng mang tính tự phát Thị trờng sức lao động phát triển chậm chạp, thiếu quản lý cha có định hớng rõ ràng cho Thị trờng vốn công nghệ, thông tin yếu việc áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất sống yếu Vì vai trò nhà nớc quản lý thị trờng để bổ sung lỗ hổng thị trờng thúc đẩy hình thành đồng loại thị trờng tạo vận động kinh tế đa dạng Đồng thời quản lý nhà nớc điều kiện kinh tế thị trờng cần thiết nhằm ngăn ngừa, hạn chế mặt trái, mặt tiêu cực kinh tế, thị trờng để sử dụng tiềm có hiệu Đất đai không nằm quản lý nhà nớc Với nhu cầu khác quan việc sử dụng có hiệu tài nguyên đất - tài nguyên có hạn không sản xuất đợc - thúc đẩy nhà nớc phải ngày tăng cờng lực hiệu quản lý Có nh đáp ứng đợc nhu cầu đời sống nhân dân Nhng để quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên quý này, năm 1993 -6- luật đất đai thông qua đánh dấu bớc ngoặt đáng kể công tác quản lý nhà nớc đất đai Thông qua nhà nớc đa thừa nhận quyền ngời đất đai: nh quyền sử dụng đất đai, quyền thừa kế, chuyển nhợng, cho thuê, cho thuê lại, chấp, cầm cố, góp vốn vào liên doanh Nhà nớc đa quy định thị trờng mua bán bất động sản để bảo vệ lợi ích bên tham gia thị trờng cách đáng Nhà nớc hỗ trợ hoạt động tổ chức, cá nhân tham gia thỉ trờng bất động sản, cách tạo điều kiện thuận lợi thông qua công cụ mình, sách Đồng thời dựa vào quy định pháp luật đất đai, Nhà nớc tra, xử lý vụ tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo vấn đề nảy sinh quan hệ đất đai b Nội dung quản lý nhà nớc đất đai Đất đai quan trọng nên nhà nớc trú trọng quản lý đất đai thông qua nội dung sau: Nhà nớc hoạch định chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phân bổ đất đai có khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế xã hội đất nớc, bảo đảm sử dụng mục đích, đạt hiệu cao tiết kệm, giúp nhà nớc quản lý chặt chẽ đất đai giúp ngời sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ, sử dụng đất có hiệu cao Nhà nớc ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn pháp luật làm sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi đáng ngời dân, tổ chức, cá nhân quan hệ kinh tế đất đai Nhà nớc thông qua điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất đai, lập đồ địa chính, để nắm toàn quỹ đất đai số lợng, chất lợng để làm khoa học nhằm sử dụng đất đai có hiệu hợp lý, để nắm rõ loại đất đai Thông qua ban hành thực hệ thống sách đất đai: nh sách giá cả, thuế, đầu t để kích thích tổ chức, chủ thể kinh tế, -7- cá nhân sử dụng đầy đủ hợp lý đất đai, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả sinh lời đất đai Nhà nớc giao đất, cho thuê đất để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đai ngời dân thu hồi cần thiết theo quy định pháp luật Thông qua đăng ký đất đai, thống kê, kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai, để nắm tình hình biến động đất đai, nắm đợc số lợng, chất lợng loại đất đai Nhà nớc tra việc chấp hành chế độ, thể lệ quản lý, sử dụng đất đai nhằm phát vi phạm, xử lý vi phạm đó, giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai II Nội dung tra giải khiếu nại quản lý đất đai Khái niệm tra giải khiếu nại đất đai a Khái niệm tra đất đai Thanh tra xem xét cách khách quan việc chấp hành quy định pháp luật, bảo đảm cho quy định đợc thực thực Phân loại quan tra Thanh tra việc quản lý sử dụng đất đai gồm loại: tra nhà nớc tra ngành Thanh tra nhà nớc phủ, UBND cấp thực với giúp đỡ trực tiếp hệ thống quan quản lý đất đai từ TƯ đến địa phơng Tại TƯ, Tổng cục Địa việt nam quan giúp phủ thực thống việc quản lý nhà nớc đất đai, tra, kiểm tra chế độ quản lý sử dụng đất đai phạm vi nớc Sở Địa Chính tỉnh, phòng địa huyện cán địa xã giúp UBND cấp thực tra, kiểm tra đất đai phờng -8- Thanh tra ngành ngành nh Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, xây dựng, giao thông vận tải Thực việc sử dụng đất đai nội ngành Thanh tra ngành không thay cho tra nhà nớc mà có tác động bổ sung, hỗ trợ nhằm thúc đẩy việc quản lý sử dụng đất đai cách hợp lý, có hiệu ngành đợc nhà nớc giao cho sử dụng b Khái niệm khiếu nại, giải khiếu nại đất đai Khiếu nại đất đai công việc công dân, quan, tổ chức theo thủ tục luật khiếu nại tố cáo quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành liên quan đến đất đai có cho quy định hành vi trái pháp luật đất đai, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp *Các dạng khiếu nại đất đai Khiếu nại đất đai có xu hớng ngày gia tăng chiếm 70% tổng lợng đơn th khiếu nại lĩnh vực nớc Về có loại khiếu nại sau: + Khiếu nại định xử phạt hành vi phạm chế độ quản lý đất đai + Khiếu nại thủ tục hành việc thu hồi đất, giao đất, đền bù đất thu hồi + Khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Khiếu nại định UBND giải tranh chấp đất đai + Khiếu nại làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất + Khiếu nại việc xác định loạiđất, diện tích đất, nguồn gốc sử dụng (tính hợp pháp hay không hợp pháp) để xác dịnh giá đền bù + Khiếu nại đền bù đất đai + Khiếu nại giải tranh chấp đất đai (về ranh giới ) -9- * Ngời bị khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật bị khiếu nại Ngời khiếu nại công dân, cơquan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại c Giải khiếu nại đất đai Giải khiếu nại đất đai việc xác minh kết luận định giải ngời giải khiếu nại đất đai Khi giải khiếu nại,ngời có thẩm quyền định giải với nội dung cụ thể đợc quy định điều 38, điều 45 luật khiếu nại tốcáo điều 37, điều 38, điều 39, điều 40 luật đất đai mà phần chủ yếu gồm: Kết thẩm tra xác minh Căn vào pháp luật để giải khiếu nại Kết luận nội dung khiếu nại Giữ nguyên, sửa đổi, huỷ bỏ, yêu cầu sửa đổi, huỷ bỏ phần toàn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại, giải vấn đề cụ thể nội dung khiếu nại Việc bồi thờng cho ngời thiệt hại (nếu có ) * Giải khiếu nại cuối nhằm tạo điểm dừng giải khiếu nại nh bảo đảm cho định giải khiếu nại đợc thi hành nghiêm chỉnh Đó định có hiệu lực thi hành ngời khiếu nại không đợc quyền khiếu nại tiếp Thẩm quyền giải khiếu nại cuối vào tính chất vụ việc khiếu nại thẩm quyền quản lý quan nhà nớc 2.Sự cần thiết phải tra giải khiếu nại quản lý đất đai a ý nghĩa công tác tra giải khiếu nại đất đai Quá trình quản lý đất đai gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức thực pháp luật đất đai Đó hoạt động phức tạp, đòi hỏi phải có thống chặt chẽ hiểu biết thực tiễn pháp luật với việc sử dụng pháp luật - 10 - Muốn có hiểu biết để tác động lúc, chỗ, hớng vào trình vận động pháp luật, để điều chỉnh quan hệ đất đai phải tiến hành hoạt động tra, kiểm tra, qua mà biết đợc kết tác động quan quản lý đối tợng bị quản lý, mặt tốt mặt xấu Từ đề biện pháp để phát huy mặt tốt, khắc phục mặt xấu, đảm bảo cho pháp luật đất đai đợc chấp hành nghiêm chỉnh, đảm bảo pháp chế XHCN, tăng cờng kỷ cơng công tác quản lý đất đai Hơn tình trạng đơn th khiếu nại gửi lan tràn vợt cấp, chuyển vòng quanh diễn phổ biến, số vụ việc tồn đọng nhiều, phối hợp quan nhà nớc việc giải khiếu nại đất đai thiếu chặt chẽ, số vụ đợc giải sách, pháp luật nhng không đợc thi hành nghiêm minh dẫn đến khiếu nại ngày nhiều phức tạp Vì tình trạng đơn th khiếu nại quản lý sử dụng đất đai thờng xuyên xảy ra, không chấp hành nghiêm pháp luật nên xảy tranh chấp không ngừng diễn nhiều nơi, vi phạm luật đất đai nhiều vô kể, vụ khiếu nại không ngừng gia tăng Trớc tình hình cấp thiết công tác tra giải khiếu nại cần thiết, chìa khoá để mở giải vớng mắc đơn th khiếu nại b Mục đích, vai trò công tác tra giải khiếu nại đất đai Thanh tra giải khiếu nại trình quản lý đất đai nội dung quan trọng chế độ quản lý nhà nớc đất đai biện pháp quan trọng để bảo vệ chế độ sở hữu đất đai nhà nớc chế độ sử dụng đất đai Là nội dung thiếu đợc quản lý nhà nớc đất đai chức quản lý cấp quản lý Không thể nói cấp quản lý cần công tác tra giải khiếu nại mà cấp quản lý khác không cần Vì từ khái niệm tra giải khiếu nại đất đai thấy rõ đợc tầm quan trọng công tác nh Nó sở giúp cho nhà nớc thực thống việc quản lý - 11 - đất đai Có thông qua tra giải khiếu nại nhà nớc nắm đợc tình hình diễn biến sử dụng đất đai, biết đợc phát đợc vi phạm pháp luật đất đai, tranh chấp đất đai, vi quản lý sử dụng đất đai.Từ có biện pháp ngăn ngừa, xử lý kịp thời tợng vi pham tránh sử dụng lãng phí đất đai, huỷ hoại đất đai, lấn chiếm đất đai Có thể nói công tác tra giải khiếu nại nhiệm vụ thờng xuyên ngành Địa Vì có thờng xuyên nên phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật đất đai, giải tranh chấp khiếu nại vi phạm đất đai hợp lý với điều kiện lúc Giúp cho đơn vị, tổ chức nhận thấy rõ trách nhiệm việc thực tốt quy định pháp luật, nhằm bảo vệ quan hệ đất đai XHCN, đảm bảo sử dụng đất đai quy hoạch, kế hoạch củng cố đoàn kết nhân dân Hơn thông qua tra giải khiếu nại mà thực tham gia vào hoạt động kiểm tra, việc thực quyền nghĩa vụ ngời quản lý sử dụng đất đai Và tham gia vào việc thực quy định pháp luật quản lý đất đai từ TƯ tới địa phơng Nh phát kiến nghị với quan quản lý đất đai sửa chữa thiếu sót trình quản lý đất đai để hoàn chỉnh chế độ, thể lệ quản lý sử dụng đất đai Nội dung công tác tra quản lý đất đai Điều luật đất đai quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nớc thống quản lý Vì vậy, để đảm bảo cho đất đai đ ợc sử dụng cách hợp pháp, hợp lý tiết kiệm có hiệu kinh tế cao, nội dung tra phải thể cụ thể mục đích tra, tức phải phù hợp với đối tợng và phạm vi tra Đối với ngời sử dụng đất, nội dung tra đợc thể phơng diện sau: Thanh tra quyền sử dụng đất: quyền sử dụng đất hợp pháp quyền sử dụng đất đợc quan nhà nớc có thẩm quyền giao đất đợc cấp GCN - 12 - Tổ chức thực cha nghiêm túc công cụ pháp luật, ch a trình tự, kết luận thiếu chứng pháp lý cấp sở công tác hoà giải sở cha đợc trú trọng nên định giải khiếu nại cấp sở ch a mang tính thuyết phục việc thi hành định giải khiếu nại chậm trễ dẫn đến vụ khiếu nại dai dẳng, kéo dài Đất đai vô quý giá nhng công tác quản lý Nhà nớc đất đai sở cha đợc thật nghiêm minh nhiều nơi ngời dân tiếp tục vi phạm trắng trợn pháp luật đất đai, quyền địa phơng xử lý trờng hợp thiếu cơng dẫn đến coi thờng bất chấp pháp luật số ngời Về quan Nhà nớc có thẩm quyền phát sinh khiếu nại cấp uỷ, cấp quyền nhiều huyện cha tập trung đạo giải kịp thời, né tránh đùn đẩy Nhiều trờng hợp giải không triệt để sai phạm nên gây tình trạng khiếu nại vừa nhiều,vừa phức tạp Bên cạnh có số việc đợc giải nhng việc tổ chức thực cấp sở cha tốt, thiếu kiểm tra đôn đốc kịp thời gây khiếu kiện kéo dài, gây xúc cho nhân dân làm phát sinh quan hệ khiếu nại phức tạp hơn, dẫn đến tình trạng đơn th vợt cấp lên TW gây tốn nhiều thời gian công sức nhân dân Về việc thu thập hồ sơ tài liệu để giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai sở cha theo thủ tục, trình tự quy định pháp luật khiếu nại tố cáo, sơ sài thiếu pháp luật để giải quyết, có trờng hợp văn giải không rõ ràng đặc biệt cấp xã Đây nguyên nhân dẫn đến không thống quan điểm xử lý cấp điều gây tình trạng quy định có hiệu lực thi hành chậm không đầy đủ gây thắc mắc nhân dân dẫn đến khiếu nại bị kéo dài thời gian giải Về công tác hoà giải sở cha đợc trú trọng mức Còn có tợng cán hoà giải cha hiểu cách đầy đủ văn pháp luật để vận dụng hoà giải, làm qua loa cho xong chuyện, cha thật nhiệt tình công - 65 - tác hoà giải làm tác động đến tâm lý ngời khiếu nại nh ngời bị khiếu nại Các đơn vị sở cha thật quan tâm, ý đến công tác hoà giải giải khiếu tố đất đai việc giải khiếu nại không đến nơi đến chốn, kéo dài thời gian, dẫn đến lợng đơn phát sinh vợt cấp lên nhiều, cấp đơn th khiếu nại không thẩm quyền theo trình tự giải khiếu nại lại đợc chuyển xuống cấp dới có thẩm quyền giải quyết, gây tình trạng đơn th khiếu nại chuyển vòng quanh, làm kéo dài thời gian ngời khiếu nại đánh lòng tin nhân dân vào cán địa Về công tác tra, kiểm tra việc tổ chức thực quy định có hiệu lực pháp luật làm cha đợc nhiều Tham mu đề xuất với UBND tỉnh, Tỉnh uỷ giải pháp hữu hiệu giải vớng mắc quản lý đất đai, việc thực NĐ 17 CP quyền ngời sử dụng đất, đặc biệt xử lý vấn đề tồn đất đai lịch sử để lại nhiều vớng mắc lúng túng Ngoài trình đền bù giải toả mặt bằng, di dời dân c, số đơn vị thực cha quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao quyền sử dụng đất, phơng án đền bù giải toả, di dời cha hợp lý Mặt khác giá đền bù theo quy định nói chung thấp so với thực tế, ngời dân nghèo khả bù thêm để mua chỗ khác, UBND cấp đủ quỹ đất để xây dựng cụm dân c Đây nguyên nhân không nhỏ dẫn đến việc kéo dài thời gian giải khiếu nại quản lý đất đai thời gian qua, làm tồn đọng đơn th khiếu nại Đội ngũ cán địa nói chung cán tra giải khiếu nại nói riêng thiếu yếu, trình độ chuyên môn nhiều bất cập kiêm nhiệm nhiều đặc biệt cấp sở dẫn đến việc giải khiếu nại cấp sở cha tốt, có khiếu nại sai trình tự, thủ tục, thẩm quyền Thực tế cho thấy thực cải cách thủ tục hành giải khiếu nại, tranh chấp đất đai, vai trò cán địa đặc biệt cán - 66 - địa cấp xã (phờng, thị trấn, xã) cấp huyện (huyện, quận, thị xã) quan trọng điều đợc khẳng định qua văn pháp luật đất đai, ngày quy định nhiều trách nhiệm cho cán địa cấp xã, huyện (nh NĐ 17) Tuy nhiên trình độ chuyên môn cán sở mức thấp, cán địa phòng Địa Chính có trình độ đại học ít, đại học chuyên ngành địa chính, cán địa xã lại cha đợc đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ có bồi dỡng nhng cha có hiệu Có thể nói trình độ chuyên môn nhiều bất cập, cán đợc đào tạo bậc đại học trung cấp nhiều nhng phần lớn thuộc nhiều ngành khác Trong nhiều sinh viên tốt nghiệp đại học trung học ngành địa trờng đào tạo nhng cha xin đợc việc làm Hơn ngành địa có đặc thù riêng mang tính tổng hợp pháp lý, kinh tế xã hội, khoa học kỹ thuật công nghệ, đặc biệt công tác tra giải khiếu nại đất đai, gây nhiều khó khăn công tác giải khiếu nại đất đai Nh cán cha bồi dỡng đợc nhiều cán có chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, toàn diện đặc biệt tham mu đề xuất nhằm giải vớng mắc nảy sinh thực tế Đội ngũ cán phòng địa huyện, thị thiếu số lợng cha đáp ứng đợc chuyên môn nghiệp vụ đặc biệt lĩnh vực tra giải khiếu nại Đội ngũ cán địa cấp xã cha quy hoạch đạo cụ thể, cha có phơng án đào tạo quản lý sử dụng theo địa quản lý vững Tình trạng tự ý thay cán địa cấp xã diễn mà cha có chế để xử lý việc đơn phơng định Từ ta thấy đội ngũ cán địa sở thờng không ổn định phải thay đổi theo nhiệm kỳ HĐND, bên cạnh việc kiêm nhiệm công tác gây không khó khăn cho việc lu trữ thông tin, quản lý hồ sơ sổ sách gây khó khăn việc áp dụng để giải khiếu nại đất đai Cùng ngành địa tổ chức lại cha lâu, đến đợc năm, biến chuyển tổ chức sản xuất nên đến máy tổ - 67 - chức cha có đủ điều kiện để quản lý toàn diện đất đai cách sâu sắc tình hình mới, gây nên nhiều tranh chấp đất đai dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo đất đai ngày gia tăng Vậy mà số nơi chủ trơng sát nhập phòng địa phòng nông nghiệp lại thành Theo em nhận thấy điều cần phải đợc xem xét cân nhắc kỹ, chủ trơng tinh giản máy, cải cách thủ tục hành đắn, nhng cần phải xác định rõ điều cần cải cách lĩnh vực đất đai giải pháp từ gốc vấn đề Chơng III: số kiến nghị nhằm giải Tốt khiếu nại đất đai sở Địa Chính Hà Tây Việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai nhiệm vụ trọng tâm ngành Địa Để giải có hiệu trờng hợp khiếu nại đất đai, góp phần ổn định tình hình trị, phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh, trớc hết mạnh dạn đa số dự báo đề xuất giải pháp cho công tác quản lý đất đai mà Sở Địa Chính Hà Tây cố gắng thực Dự báo giải pháp thực công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Hà Tây năm tới Dự báo khả giải pháp thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thực thị Thủ tớng Chính phủ, UBND tỉnh có thị số 11 ngày 10/4/1998 để đôn đốc đạo huyện đẩy nhanh tiến độ đổi ruộng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất thổ c Đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp toàn - 68 - tỉnh hoàn thành, lại 4% số hộ cha đợc cấp giấy chứng nhận tập trung huyện nh: Ba Vì, Thạch Thất, ứng Hoà Lý cha đợc cấp số nơi cha thực giao ruộng cho hộ theo Nghị định 64/CP Chính phủ, số nơi khác hộ tồn đọng sản phẩm tình hình đơn th khiếu nại phức tạp Vì vậy, Sở có chủ trơng hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp năm 2002 Về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp đất toàn tỉnh cấp đợc 42% 48%, nh chậm Nguyên nhân cán cha kiểm tra, theo dõi thờng xuyên, cán xã cha chủ động tích cực đạo thực hiện, họ lại phải kiêm nhiệm nhiều công việc, đồ cũ có nhiều biến động cấp giấy chứng nhận phải tiến hành rà soát, chỉnh lý, bổ sung làm tốn nhiều thời gian, công sức kinh phí lại hạn hẹp Nên UBND tỉnh, Sở Địa Chính Hà Tây chủ trơng đạo đa nhiều biện pháp nhằm đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp, đất nh: hỗ trợ kinh phí, cho phép huyện đợc hợp đồng thêm cán nghiệp vụ, tập trung toàn lực lợng, kinh phí áp dụng hình thức đo đạc phục vụ kịp thời để hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp, đất nông thôn, đất đô thị năm 2002 Có đợc nh xảy tranh chấp, khiếu nại có sở pháp lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phục vụ công tác giải khiếu nại đất đai đợc nhanh chóng, kịp thời tránh tồn đọng lâu Dự báo giải pháp thực công tác quy hoạch, kế hoạch đất đai Dới đạo UBND tỉnh, dự án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 tỉnh Hà Tây đến 30/10/2001 hoàn thành chờ xét duyệt Còn quy hoạch sử dụng đất cấp huyện số huyện làm tốt, số huyện đến cha xây dựng đợc Quy hoạch sử dụng đất cấp xã đến toàn tỉnh có 17 xã có quy hoạch, số xã lại cha lập xong cha lập quy hoạch - 69 - Nguyên nhân công tác quy hoạch mang tính tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực lực lợng cán vừa thiếu, vừa yếu nghiệp vụ, kinh phí lại hạn hẹp Trớc tình hình tỉnh Hà Tây, Sở Địa Chính Hà Tây ban ngành cấp khắc phục tình trạng để huyện, xã xây dựng đợc quy hoạch hai năm tới Về thực trạng tình hình xây dựng thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm thời gian qua đạt thấp Việc xây dựng kế hoạch cấp huyện xã cha đợc trú trọng đặc biệt cấp xã, thiếu cán nên phải kiêm nhiệm nhiều công việc nên nghiệp vụ cán yếu, thay đổi cán hết nhiệm kỳ nguyên nhân làm trì trệ công việc, kinh phí lại không nhiều dẫn đến việc thực kế hoạch đạt thấp ( 23% kế hoạch) Trong năm tới, triển khai việc thực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo tinh thần nội dung Nghị định 68/2001/NĐ-CP ngày 1/10/2001 Chính phủ thông t số 1842/2001/TT-TCĐC ngày 1/11/2001 Tổng cục Địa Đặc biệt triển khai việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện,thị xã, xã, phờng để có sở thực kế hoạch theo luật định Để làm đợc điều đó, phải có hỗ trợ kinh phí, lực lợng cán có nghiệp vụ vào định hớng phát triển kinh tế, xã hội tỉnh đem lại hiệu cao việc thực kế hoạch, theo quy hoạch vùng Làm sở pháp lý trực tiếp công tác giải khiếu nại đất đai đợc tốt Dự báo thực công tác đo đạc, xây dựng đồ địa Công tác đo đạc đồ năm 2000, 2001 Sở Địa Chính Hà Tây đạo kiểm tra, đôn đốc để đẩy nhanh việc hoàn chỉnh kết đo đạc đồ địa bàn số huyện: thị xã Hà Đông, huyện Thạch ThấtNh ng phần lớn huyện, xã cha có đợc đồ địa đồ cũ không đáp ứng đợc biến động đất đai ngày lớn - 70 - Nguyên nhân Tổng cục Địa Chính không cấp tiếp kinh phí, kinh phí Sở lại có hạn, việc làm dở dang bị chậm tiến độ cha hoàn tất Việc phát huy vai trò chức quản lý Nhà nớc đo đạc đồ hạn chế, chủ yếu thực nhiệm vụ cụ thể Cha có kế hoạch triển khai thực việc điều tra, khảo sát, phân loại, đánh giá chất lợng đồ có xã sử dụng để có kế hoạch đo vẽ, chỉnh lý đồ để khai thác sử dụng nguồn t liệu đồ có phục vụ kịp thời cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý đất đai Vì cần huy động kinh phí, lực lợng vào công tác này, nhằm rút ngắn thời gian đo đạc, cần phải có kế hoạch lu trữ hồ sơ, đồ địa để cần đến ta khai thác nguồn t liệu lu trữ phục vụ đợc tốt cho công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh phục vụ trực tiếp cho việc giải khiếu nại đất đai có hiệu Một số giải pháp thực tốt việc đền bù giải phóng mặt sở rút ngắn thời gian giải khiếu nại đất đai lĩnh vực đền bù GPMB Để thực tốt công tác đền bù giải phóng mặt ta phải có sách đền bù phù hợp với thực tế, điều chỉnh giá đền bù sát với thị trờng, coi trọng phơng thức hỗ trợ tài nhằm thực tốt sách hỗ trợ, tái định c Phải có phơng án đền bù thực theo phơng án, thực đền bù đất đối tợng, mục đích sử dụng theo quy định pháp luật Thực tốt công tác quản lý đất đai điều kiện cần thiết nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh, nhng cha phải điều kiện đủ Vì vậy, giải khiếu nại đất đai đợc tốt phải có biện pháp trực tiếp nh: việc đa văn pháp luật đất đai phù hợp với thực tế, tổ chức quản lý đất đai đợc tốt việc tổ chức thực giải khiếu nại đất đai nh để công tác giải khiếu nại đựơc kết thúc nhanh chóng, xác, đáp ứng đợc nguyện vọng công dân đến khiếu nại - 71 - Trớc hết tăng cờng pháp chế XHCN, tuyên truyền pháp luật nhân dân, phát huy dân chủ, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại a Tăng cờng tính khả thi văn pháp luật Văn pháp luật ta có tình trạng vừa thiếu, vừa thừa, vừa chồng chéo, vừa thiếu đồng Vì cần khắc phục tình trạng cụ thể văn pháp luật nay: loại bỏ quy định không phù hợp đảm bảo luật ban hành phải thực đợc ngay, không đợi văn hớng dẫn dới luật Tập trung rà soát, bổ sung hoàn chỉnh văn pháp luật, pháp quy cho phù hợp với tình hình thực tiễn đất nớc Từng bớc tiến tới xây dựng luật đất đai hoàn chỉnh, đủ điều kiện để điều chỉnh mối quan hệ đất đai Trớc mắt điều chỉnh, bổ sung luật đất đai bổ sung luật khiếu nại tố cáo NĐ 22/1998/nghị định Chính Phủ, thông t liên số 02/TTLB thông t 145/TT-TC Cần tiếp tục có quy định thống quản lý sử dụng đất đai, xử lý nghiêm minh vi phạm, sai phạm quản lý sử dụng đất đai dù tập thể hay cá nhân Ngăn chặn cách hiệu tranh chấp khiếu nại đất đai cách từ khâu đo đạc phải tiến hành cách xác, diện tích, họ tên, đề phòng xảy tranh chấp khiếu nại có sở pháp lý vững để giải Cần có biện pháp chế tài ngời vi phạm cách thực tế ngời gửi đơn thực biện pháp này, tôn trọng trớc quan chức chịu trách nhiệm khiếu nại tố cáo Biện pháp nhằm hạn chế trờng hợp tuỳ tiện khiếu nại tố cáo gây phiền nhiễu cho quan chức b Tăng cờng quản lý Nhà nớc đất đai pháp luật tránh buông lỏng quản lý - 72 - Trong quản lý nói chung, quản lý đất đai nói riêng cần có hành lang pháp luật Nhà nớc dùng pháp luật tác động vào ý chí ngời điều chỉnh hành vi ngời Thông qua pháp luật bảo đảm bình đẳng, công tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất, đảm bảo lơi ích cho ngời sử dụng đất hợp pháp, trì trật tự an toàn xã hội Muốn nh cần tăng cờng quản lý đất đai pháp luật, hệ thống văn pháp luật đồng chặt chẽ Tập trung đổi ứng dụng công nghệ tiên tiến vào hoạt động ngành để nâng cao hiệu quản lý đất đai phục vụ phát triển kinh tế giải tốt khiếu nại c Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật biện pháp quan trọng nhằm giải tốt khiếu nại nhân dân góp phần ổn định tình hình Có thể nói quan báo chí, phơng tiện thông tin đại chúng lực lợng đầu công tác Cần phải làm cho nhân dân hiểu đợc khiếu nại quyền công dân nhằm bảo vệ lợi ích công dân, Nhà nớc Muốn ngời dân phải nắm đợc quy định pháp luật khiếu nại tố cáo nói chung khiếu nại tố cáo đất đai, để tạo điều kiện tốt cho quan có thẩm quyền giải nhanh chóng khiếu nại đất đai Cần có kế hoạch cụ thể đầu t thích đáng để tuyên truyền pháp luật, nâng cao nhận thức kiến thức pháp luật đời sống xã hội, để ngời, tổ chức có nghĩa vụ tuân theo thực nghiêm chỉnh pháp luật, tránh việc khiếu nại không quan có thẩm quyền Ngoài đa pháp luật vào trờng học để học sinh, sinh viên hiểu biết thực theo pháp luật Củng cố tổ chức máy, tăng cờng hoạt động, nâng cao trình độ chuyên môn cán tra giải khiếu nại đất đai a.Tăng cờng hoạt động cán tra địa - 73 - Hàng năm tra sở Địa Chính Hà Tây chủ động xây dựng kế hoạch công tác tra năm để chuẩn bị điều kiện hình thành theo kế hoạch phê duyệt Hoạt động lĩnh vực: tra vai trò quản lý Nhà nớc tra hoạt động nghiệp vụ chuyên môn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tra Phát phản ánh kịp thời nguyên nhân khiếu nại phát sinh từ công tác quản lý hoạt động nghiệp vụ Tăng cờng trao đổi, rút kinh nghiệm bồi dỡng nghiệp vụ chuyên môn ngành Tổng kết hoạt động tra để xây dựng sở lý luận cho nội dung tra vai trò quản lý Nhà nớc đất đai Duy trì chế độ phản ánh báo cáo kịp thời, nắm bắt tình hình khiếu nại tố cáo, có biện pháp thống qua xây dựng văn pháp luật, pháp quy kịp thời giải khiếu nại Thanh tra Địa Chính phận tra Nhà nớc hoạt động chuyên ngành chuyên môn, cần có hợp tác chặt chẽ với tra Nhà nớc để tăng cờng thống nhận thức vấn đề cụ thể việc, bảo đảm cho điều kiện tra Cần tổ chức nhiều tra chuyên đề nhằm vào hớng phát ngăn chặn kịp thời sai sót công tác quản lý Nhà nớc vè đất đai lãnh đạo ngành, cấp, địa phơng, ngăn chặn kịp thời xử lý thích đáng vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai Thanh tra Địa Chính chức thiết yếu ngành giai đoạn nay, nhiệm vụ tập trung tra Địa Chính Hà Tây thẩm tra, xác minh đề xuất biện pháp, giải dứt điểm đơn th khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai Mặt khác phải chuẩn bị điều kiện để tiền hành việc tra, làm tốt đợc nhiệm vụ giải đợc nguồn gốc nguyên nhân khiếu nại b Củng cố tổ chức máy tra Địa Chính - 74 - Thanh tra ngành Địa Chính Hà Tây phải đợc củng cố tổ chức, đợc bồi dỡng nghiệp vụ chuyên môn, để đủ sức tham mu cho lãnh đạo tỉnh, sở giải khiếu nại đợc giao nhiệm vụ giải Đồng thời tra, kiểm tra hoạt động nghiệp vụ chuyên môn cấp dới Cần có chế mở cho tra địa cách: Nếu phát dấu hiệu sai phạm lĩnh vực đất đai, vừa báo cáo lên cấp trên, vừa tiền hành tra xử phạt vi phạm phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật việc làm c Bồi dỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cán tra giải khiếu nại đất đai Để đạt đợc kết cao công tác tra giải khiếu nại đất đai cán phải đợc bồi dỡng nghiệp vụ Tức phải đào tạo, phát triển nguồn nhân lực từ tỉnh đến sở, trọng đào tạo cán địa cấp xã đạt mức phổ cập trung học địa Có thể nói cán địa phần lớn đợc đào tạo từ chuyên ngành khác Trong quản lý đất đai đặc thù riêng ngành địa Vì cần phải kiện toàn hệ thống tổ chức ngành địa từ tỉnh đến sở, tiếp tục thực cải cách hành thể lệ, tổ chức máy cán theo hớng giảm đầu mối, tinh giản biên chế, đơn giản thủ tục, nâng cao chất lợng, hiệu Cùng cần phát triển sử dụng khoa học công nghệ tiên tiến lĩnh vực thu thập xử lý quản lý, cấp phát thông tin đất đai, đo đạc đồ công tác quản lý tra giải khiếu nại đất đai Cần ổn định đội ngũ cán địa cấp xã (cấp sở) hạn chế việc kiêm nhiệm, việc thay đổi thờng xuyên làm ảnh hởng đến việc quản lý sử dụng hồ sơ sổ sách, theo dõi tình hình biến động đất đai nh tính liên tục công tác địa sở công tác giải khiếu nại Bên cạch phải tthờng xuyên tổ chức lớp tập huấn nhằm nâng cao nghiệp vụ - 75 - quản lý Nhà nớc đất đai cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao nghiệp vụ tra giải khiếu nại đất đai sở cho cán địa Về cán giải khiếu nại đất đai cần đợc quan tâm mức Vì cán giải khiếu nại yếu tố định kết giải khiếu nại Để hoàn thành đợc nhiệm vụ mình, giải đợc đơn th khiếu nại tồn đọng Nhà nớc ngành địa cần thực biện pháp nh: Nâng cao nghiệp vụ cách Nhà nớc có chế độ sách hỗ trợ học tập, hỗ trợ cho thực thi, quan tâm vật chất tinh thần cán Đảm bảo phơng tiện, trang bị cho hoạt động tra, thi hành nhiệm vụ cần tra, điều tra xác minh Có khen thởng, kỷ luật kịp thời tra viên trình giải khiếu nại Thanh tra phải tiếp cận nhiều thực tế, xuống tận sở, địa phơng để tổng hợp phân tích đa định báo cáo lên cấp 4.Giải triệt để khiếu nại, theo dõi đôn đốc thi hành định giải khiếu nại tăng cờng công tác tiếp dân Để giải triệt để đơn th khiếu nại đất đai, tình trạng đơn th tồn đọng đơn th đợc giải quyết, mà nhân dân tiếp tục khiếu nại phải ý số vấn đề sau: Phải coi việc giải khiếu nại tố cáo công dân nói chung, có giải khiếu nại đất đai nhiệm vụ trọng tâm việc thực mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội hàng năm địa phơng Thanh tra ngành địa phải tập trung lực lợng, thòi gian, vật chất để giải khiếu nại Phải thống quan điểm có phối hợp ngành cấp, quan, đơn vị, cá nhân có liên quan trực tiếp việc giải khiếu nại đất đai, xử lý vi phạm thực định giải quan - 76 - Nhà nớc có thẩm quyền Xử lý kịp thời cơng với trờng hợp cố tình khiếu nại sai thật, kích động lôi kéo, khiếu kiện thuê gây khó khăn cho quan Nhà nớc, làm tốn thời gian, công sức, tiền bạc Nhà nớc, công dân Thanh tra Sở Địa Chính sở t pháp sở văn hoá thông tin xây dựng kế hoạch phối hợp, triển khai tuyên truyền, quán triệt phổ biến pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, luật khiếu nại tố cáo nói riêng cách sâu rộng trogn cán nhân dân Không ngừng đổi công trình, lề lối giải theo hớng tập trung đầu mối nhanh gọn xác pháp luật, quy trình thủ tục quy định luật đất đai, luật khiếu nại tố cáo, giải thẩm quyền tránh khiếu nại vợt cấp Phải ý làm tốt tất khâu từ tiếp công dân, thụ lý xử lý đơn th khiếu nại, đến thẩm tra xác minh, kết luận định giải khiếu nại Có nh đảm bẩo cho vụ việc khiếu nại đợc giải kịp thời, dứt điểm, thuyết phục đợc ngời khiếu nại ngời bị khiếu nại tôn trọng thực nghiêm túc định giải khiếu nại đợc ban hành Duy trì thực công tác tiếp dân, qua tuyên truyền chế độ sách, giải thích thẩm quyền giải khiếu nại để dân khiếu nại quan có thẩm quyền Cần cải cách thủ tục hành công tác tiếp dân, giải khiếu nại Có cải cách đổi đảm bảo giải khách quan, xác, kịp thời, pháp luật, khắc phục đơn th tồn, chuyển gửi lòng vòng gây phiền hà cho công dân Thủ trởng cấp ngành phải thực quan tâm làm tròn trách nhiệm công tác Phân cấp, phân quyền phân công trách nhiệm giải khiếu nại cụ thể, cấp không làm thay mà hớng dẫn cấp dới giải Tạo phong cách làm khoa học, có ý thức trách nhiệm trớc pháp luật, cấp dới phải thi hành định cấp trên, ngời khiếu nại phải thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực - 77 - Đẩy mạnh nội dung hoàn thiện hồ sơ địa chính, cấp giấy CNQSD đất cho đối tợng để quyền thực vai trò quản lý Nhà nớc đất đai mà không giải khiếu nại nhiều Có chế độ khen thởng, kỷ luật kịp thời cán việc tra giải khiếu nại Về chủ trơng biện pháp giải phải bảo đảm quán từ tỉnh đến sở, không giải lại vụ mà trớc giải theo chủ trơng đờng lối Đảng Kết luận Nhìn lại năm qua, thấy công tác tra giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Hà Tây có chuyển biến đáng kể Các cấp ngành có nhiều cố gắng việc tổ chức tra, phát xử lý nhiều trờng hợp vi phạm pháp luật đất đai cách nhanh chóng, kịp thời Giải đợc số lợng lớn đơn th khiếu nại, kịp thời khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp cho nhiều ngời Cũng qua việc giải khiếu nại đất đai công dân, nhiều cấp kịp thời chấn chỉnh uốn nắn sai phạm, yếu quản lý đất đai Đồng thời bổ sung, sửa đổi quy định pháp luật đất đai sát với thực tiễn sống, giữ vững kỷ cơng pháp luật, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc đất đai, củng cố niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nớc - 78 - Bên cạnh kết đạt đợc, việc giải khiếu nại đất đai nhiều bất cập đơn th khiếu nại tồn đọng nhiều, đơn gửi vợt cấp có chiều hớng gia tăng, việc giải chậm trễ cha nghiêm minh Một vấn đề khó khăn khiếu kiện liên quan đến đất đai tồn lịch sử để lại cha thể giải dứt điểm thời gian ngắn Thêm vào đó, số lợng đơn th khiếu nại đất đai lớn, nội dung có nhiều tình tiết phức tạp, việc giải khiếu nại đất đai gặp nhiều khó khăn Vì tra giải khiếu nại đất đai nhiệm vụ trọng tâm cấp bách ngành Địa Chính, đòi hỏi ngành địa phải tập trung nguồn lực để đa hớng giải khiếu nại đất đai cách triệt để - 79 -