TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC TIỂU LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ THỂ CHẾ KINH TẾ - ĐỔI MỚI THỂ CHẾ KINH TẾ VÀ SỰ LIÊN QUAN ĐẾN TÍNH MINH BẠCH CỦA CHÍNH QUYỀN VÀ QUYỀN THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN HỌ VÀ TÊN HỌC VIÊN: NGUYỄN THỊ VŨ LƯƠNG Lớp: Cao học QLKT K2-2015; Mã hv: …………… Viện: Đào tạo sau đại học – Đại học hàng hải Khóa năm: 2015 - 2017 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS DƯƠNG VĂN BẠO Hạ Long – 2016 Đề tài 4:Thể chế kinh tế? Đổi thể chế kinh tế liên quan đến tính minh bạch quyền vàquyền tham gia người dân?Liên hệ với tình hình thực tiễn địa phương? I Thể chế kinh tế gì? Thể chế, thể chế kinh tế : Lý luận thể chế nói chung thể chế kinh tế nói riêng phong phú phát triển dựa nhiều tư tưởng nhiều học thuyết, trải qua nhiều thời kỳ lịch sử khác hoàn thiện Thể chế kinh tế hệ thống quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh chủ thể kinh tế, hành vi sản xuất kinh doanh quan hệ kinh tế Thể chế kinh tế bao gồm yếu tố chủ yếu: đạo luật, luật lệ, quy định, quy tắc, kinh tế gắn với chế tài xử lý vi phạm; tổ chức kinh tế; chế vận hành kinh tế Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa loại hình thể chế kinh tế có thống biện chứng chung kinh tế thị trường với đặc thù định hướng xã hội chủ nghĩa Thuộc chung có yếu tố như: đa dạng chủ thể kinh tế chủ thể tự sản xuất kinh doanh, cạnh tranh theo pháp luật; thừa nhận phạm trù hàng hoá, tiền tệ, thị trường, cạnh tranh, cung cầu, giá thị trường, lợi nhuận; hoạt động quy luật kinh tế thị trường; kinh tế vận hành theo chế thị trường Thuộc đặc thù có yếu tố: tư tưởng kinh tế xã hội chủ nghĩa dựa tảng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng cộng sản; mục tiêu, nguyên tắc nhiệm vụ phát triển kinh tế gắn với mục tiêu đặc trưng chủ nghĩa xã hội Trong kết hợp chung đặc thù chúng tạo thành giao thoa, chung không nằm ngoài mà nằm đặc thù, không bao quát hết đặc thù, kinh tế thị trường động lực phương tiện để phát triển kinh tế, định hướng xã hội chủ nghĩa giữ vai trò dẫn dắt trình phát triển kinh tế Như vậy, nội dung cốt lõi thực chất thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là: - Phát triển kinh tế hàng hoá dựa đa dạng hình thức sở hữu thành phần kinh tế, sở hữu công hữu xã hội chủ nghĩa giữ vai trò tảng, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng kinh tế Các thành phần kinh tế tồn phát triển, cạnh tranh hợp tác với - Hình thành đồng vận hành thông suốt, có hiệu hệ thống thị trường trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế - Phân phối theo lao động hiệu sản xuất kinh doanh chính, đồng thời áp dụng hình thức phân phối khác; coi trọng hiệu kinh tế, đồng thời đảm bảo tiến công xã hội phân phối phân phối lại - Có hệ thống bảo hiểm an sinh xã hội theo hướng bước thực chế độ bảo hiểm cho người lao động, tầng lớp nhân dân, quan tâm hỗ trợ người nghèo yếu thế, đối tượng hưởng sách xã hội - Chính phủ điều hành kinh tế vĩ mô sở tôn trọng tác động khách quan thị trường chế thị trường, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể kinh tế hoạt động - Có hệ thống pháp luật thích ứng thúc đẩy vận hành có hiệu thể chế kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế Như vậy, hiểu cách chung nhất: Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tổng thể đường lối, chủ trương, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống pháp luật, sách, hệ thống đảm bảo xã hội, quy tắc, quy chế mà Đảng, Nhà nướccó nghệ thuật ban hành nhằm đảm bảo phát triển đất nước theo mục tiêu định hướng xã hội chủ nghĩa lựa chọn Vai trò thể chế kinh tế với phát triển kinh tế xã hội Một là, định hướng, hướng dẫn, tạo khung khổ cho việc tổ chức, hoạt động kinh tế Thể chế kinh tế luật lệ, qui tắc nên vai trò hàng đầu định hướng, hướng dẫn hành vi tạo khung khổ pháp lý cho việc tổ chức hoạt động kinh tế, tác động lớn đến lựa chọn việc định sản xuất gì, đầu tư vào lĩnh vực nào, đâu chủ thể kinh tế Ngoài thể chế có tác dụng hướng dẫn mối quan hệ qua lại người để làm việc gì, người biết cách thức thực việc Hai là, thể chế kinh tế tạo tảng kinh tế xã hội kinh tế như: chế độ sỡ hữu, thành phần kinh tế hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh kinh tế Ba là, thể chế kinh tế đóng vai trò chủ thể quản lý kinh tế, công cụ quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN.Nhà nước với tư cách thể chế kinh tế, trình tổ chức quản lý vĩ mô kinh tế, đóng vai trò chủ thể quản lý kinh tế KTTT định hướng XHCN Hệ thống pháp luật, công cụ kế hoạch hoá, tài chính, tiền tệ KTTT có vai trò quan trọng việc tạo khung khổ pháp lý, tác động đến điều tiết, định hướng kinh tế Bốn là, thể chế kinh tế hình thành góp phần đồng hoá hệ thống thị trường, bước hoàn thiện phát triển hệ thống thị trường KTTT nước ta Theo quan niệm hệ thống thị trường đồng bao gồm hai vấn đề: - Thứ nhất, phải có đẩy đủ loại thị trường sản phẩm thị trường yếu tố hay thị trường đầu vào hay thị trường đầu - Thứ hai, bảo đảm cho loại thị trường phát triển cân đối qui mô, trình độ.Tính đồng hộ hệ thống thị trường có vai trò to lớn trình phát triển hệ thống thị trường kinh tế Nếu thiếu loại thị trường mặt, chủ thể sản xuất kinh doanh khó có hội điều kiện thuận lợi, bình đẳng việc tiếp cận sử dụng nguồn lực cho phát triển; mặt khác, tính đồng hộ, tính ràng buộc tính cân đối chúng bị vi phạm cản trở, chí làm phá vỡ chiến lược kinh doanh định Trong KTTT, thị trường có mối liên hệ ràng buộc lẫn nhau, dựa vào tác động lẫn Thị trường đầu ngành này, doanh nghiệp có lại thị trường đầu vào ngành khác, doanh nghiệp khác Do đó, thị trường không phát triển đầy đủ trì trệ có ảnh hưởng tới phát triển phát huy vai trò, chức thị trường khác, ảnh hưởng đến hiệu tổng thể hệ thống thị trường Năm là, thể chế kinh tế góp phần tạo tiền đề điều kiện hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường, kinh tế thị trường bên cạnh mặt tích cực tạo chế động, sáng tạo hiệu thường xuyên xảy tiêu cực cần hạn cạnh tranh phủ, chạy theo lợi nhuận mà quên mục tiêu xã hội, phân hoá giàu nghèo thông qua hệ thống pháp luật, hệ thống sách mà tác động điều chỉnh, hạn chế mặt tiêu cực Các nhân tố tác động đến thể chế kinh tế Có nhiều nhân tố tác động tới việc hình thành phát triển thể chế kinh tế, nhân tố coi quan trọng - Phương thức sản xuất yếu tố quan trọng làm thay đổi phần lớn thể chế thức, chế kinh tế Việc chuyển từ phương thức sản xuất sang phương thức sản xuất khác làm thay đổi thể chế nói chung thuốc gia, khác biệt tính chất trình độ lực lượng sản xuất, thay đổi quan hệ sở hữu, phân phối, trao đổi tiêu dùng, khác biệt cấu máy nhà nước, thay đổi địa vị người ban hành người thực thi thể chế - Chế độ sở hữu cấu quyền tài sản yếu tố quan trọng tác động tới thể chế mà trước hết thể chế kinh tế - Hệ tư tưởng tảng tinh thần làm thay đổi nhận thức người giới quan, nhân sinh quan Hệ tư tưởng có tác động lớn tới việc giải thích giới xung quanh hoạt động kinh tế Chính vậy, hệ tư tưởng có tác động lớn tới hệ thống thể chế nói chung, thể chế quản lý kinh tế nói riêng - Mô hình kinh tế có tác động mạnh tới thể chế Sự khác biệt mô hình kinh tế, chẳng hạn mô hình kinh tế thị trường với mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung tạo khác biệt lớn thể chế kinh tế.Ngoài ra, khác mô hình kinh tế thị trường (kinh tế thị trường tự do, kinh tế thị trường xã hội, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ) tạo khác biệt lớn thể chế kinh tế - Cơ cấu quyền lực trị, tập trung quyền lực hay phân quyền tạo khác dẫn tới khác đáng kể tổ chức nhà nước lẫn thể chế kinh tế - Trình độ chủ thể quản lý vĩ mô thể trình độ nhận thức quy luật khách quan, nhận thức kinh tế - xã hội, người, nhận thức đối tượng điều chỉnh Điều có tác động lớn đến chất lượng thể chế kinh tế, thể chế người tạo lập Các tập tục thông lệ có tác động mạnh tới thể chế thức quốc gia, chế kinh tế Thể chế kinh tế thị trường có vai trò to lớn phát triển kinh tế – xã hội.Đặc biệt phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.Nghiên cứu thể chế kinh tế nhân tố ảnh hưởng tới thể chế kinh tế, kinh tế thị trường định hướng XHCN có chủ trương, sách hợp lý để xây dựng phát triển II Đổi thể chế kinh tế liên quan đến tính minh bạch quyền quyền tham gia người dân: Đổi thể chế kinh tế: Thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, vấn đề cốt lõi xử lý mối quan hệ nhà nước thị trường theo nguyên tắc thị trường định phân bổ nguồn lực; đồng thời phát huy vai trò cần đủ nhà nước Thị trường phân bổ nguồn lực theo nguyên tắc thị trường, chủ yếu giá theo cung cầu, cạnh tranh bình đẳng, minh bạch, đạt hiệu tối đa tối ưu Chế độ sở hữu phổ biến kinh tế sở hữu tư nhân sở hữu hỗn hợp Nhà nước thực tốt vai trò bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô; tăng cường dịch vụ công có hiệu quả; bảo đảm môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; thực điều tiết, giám sát, trì trật tự kỷ luật thị trường; bù đắp hạn chế, bất cập, khắc phục mặt trái thị trường; bảo đảm công xã hội phát triển bền vững Phát huy vai trò nhà nước quản lý kinh tế theo định hướng chiến lược, quy hoạch, sách, tiêu chuẩn quản lý, điều hành vĩ mô chủ yếu thông qua ngân sách công cụ tài chính, tiền tệ khác Việc phân bổ sử dụng nguồn lực công, vốn đầu tư nhà nước phải vận dụng chế thị trường để đạt hiệu cần thiết Sửa đổi thể chế phân cấp Trung ương địa phương, đặc biệt ngân sách để quyền địa phương tập trung chăm lo xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy hoạch; phát triển quản lý hàng hóa dịch vụ công; quản lý, giám thị trường Chính quyền địa phương tập trung nhiều vào quản lý văn hóa xã hội, môi trường Xây dựng máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương sạch, lực hiệu lực hiệu cao, minh bạch, tinh gọn Coi trọng việc sử dụng người tài máy Nhà nước Chuyển dần cho khu vực tư nhân, tổ chức xã hội đảm nhiệm dịch vụ công có điều kiện Thực liệt việc phòng, chống tham nhũng, phấn đấu trở thành nước có số minh bạch thuộc loại cao giới Làm rõ tiêu chí nước công nghiệp tính khả thi việc thực mục tiêu chiến lược đến năm 2020 Trong chuyển dịch cấu kinh tế, rà soát lại chiến lược phát triển công nghiệp theo hướng tham gia tích cực vào chuỗi sản xuất giá trị toàn cầu, sớm vượt qua giai đoạn gia công đơn để lên nấc thang cao công nghiệp chế tạo - tiêu chí quan trọng công nghiệp hóa Nông nghiệp tập trung vào nâng cao chất lượng sản phẩm, tạo phát triển mô hình tổ chức sản xuất lớn nông thủy sản gắn kết với chế biến có công nghệ tiên tiến với hỗ trợ nông dân, ngư dân tiêu thụ sản phẩm có hiệu nhiều Phát triển mạnh khu vực dịch vụ, với dịch vụ truyền thống, đặc biệt trọng phát triển dịch vụ có hàm lượng tri thức cao tài chính, ngân hàng, kinh doanh, khoa học công nghệ, giáo dục, y tế, công nghệ thông tin truyền thông, văn hóa…Lựa chọn tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội để đạt hiệu cao, giải dứt điểm bước thắt nghẽn, bất cập địa bàn Đổi nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chuyển mạnh sang định hướng dự báo Chỉ tiêu GDP tỉnh, thành phố xác định thống với GDP nước tiêu kế hoạch địa phương có tính chất dự báo, để tham khảo Tăng cường quản lý kế hoạch theo tiêu chất lượng tăng trưởng (năng suất, hiệu quả, thu nhập dân cư, giáo dục, tiết kiệm lượng tài nguyên, bảo vệ môi trường…) Xây dựng thực Luật Quy hoạch, lồng ghép thống loại quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng - đô thị, quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch ngành sản xuất kinh doanh có tính định hướng, tạo không gian cho phân bổ nguồn lực thị trường Tăng cường vai trò quy hoạch vùng hệ thống quy hoạch cấp với xây dựng, hoàn thiện thể chế, chế quản lý quy hoạch phát triển theo vùng thật có hiệu lực Quy hoạch tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải tuân thủ bố trí chiến lược nước quy hoạch vùng, khắc phục chồng chéo, trùng lặp, chia cắt hạn chế hiệu phát triển Khắc phục triệt để bệnh thành tích tư nhiệm kỳ Xem xét việc chuyển đổi Bộ Kế hoạch Đầu tư thành Bộ/Ủy ban kinh tế chiến lược, tập trung làm chức tham mưu tổng hợp, kiểm soát điều tiết bảo đảm cân đối kinh tế vĩ mô; xây dựng chiến lược, thể chế sách cải cách quy hoạch, kế hoạch phát triển theo hướng đổi nói Hệ thống quan kế hoạch cấp thay đổi theo hướng Đổi tăng cường hệ thống thống kê thông tin kinh tế, xã hội trở thành đại, độc lập, xuyên suốt từ Trung ương đến sở, đáp ứng tốt yêu cầu quản lý, phát triển hội nhập quốc tế Chấn chỉnh, hoàn chỉnh hệ thống số liệu thống kê, số liệu thống kê sở bảo đảm tính xác, kịp thời, minh bạch, liên thông ngành liên quan thực công khai theo pháp luật Đối với doanh nghiệp nhà nước, sớm chấm dứt chế chủ quản Xem xét thành lập Ủy ban/Bộ quản lý vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp thực nhiệm vụ đạo thống việc cải cách doanh nghiệp nhà nước nước Chỉ giữ lại doanh nghiệp nhà nước quy mô lớn chiếm tỷ lệ vốn Nhà nước chi phối, khu vực chiếm khoảng 15% GDP; thực việc quản trị doanh nghiệp theo mô hình công ty đại theo tiêu chuẩn quốc tế Sớm thực phần lớn doanh nghiệp nhà nước kinh doanh niêm yết thị trường chứng khoán Không giao nhiệm vụ trị, xã hội cho loại doanh nghiệp mà có trách nhiệm xã hội loại hình doanh nghiệp khác Khuyến khích hình thành, phát triển mạnh doanh nghiệp đa sở hữu hình thức công ty cổ phần Trên sở hoàn thiện quy định thực Luật Đất đai, thúc đẩy tập trung ruộng đất, phát triển mạnh hình thức doanh nghiệp nông nghiệp, tổ chức liên kết doanh nghiệp hộ nông dân hình thành mạng lưới sản xuất chế biến có quy mô lớn với mở rộng mô hình cánh đồng mẫu lớn Hỗ trợ thúc đẩy đưa tiến khoa học công nghệ vào sản xuất kinh doanh, hoàn thiện thực thi sách, chế tài chế liên kết sản xuất với sở nghiên cứu khoa học công nghệ Đổi mới, thiết lập hình thức liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm để bảo đảm giá nông sản hợp lý cho nông dân, có việc chấn chỉnh tổng công ty kinh doanh nông sản có Hoàn thiện quy hoạch, thể chế phát triển quản lý trình đô thị hóa nông thôn phù hợp với tiến trình công nghiệp hóa thực chất trình phân bố lại dân cư hợp lý điều tiết theo quy hoạch, sách kết hợp với chương trình xây dựng nông thôn Đặc biệt coi trọng tập trung sức thực cho chiến lược phát triển khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, công nghiệp hóa gắn chặt với kinh tế tri thức Thật coi phát triển khoa học công nghệ, nguồn nhân lực chất lượng cao động lực chủ yếu phát kinh tế - xã hội, nội dung chủ yếu trình tái cấu, chuyển đổi mô hình tăng trưởng, phát triển, trụ cột phát triển kinh tế tri thức Việc bắt nguồn từ đổi thể chế, khắc phục cản trở, tạo môi trường điều kiện để thực Đầu tư mạnh cho khoa học công nghệ, kinh tế tri thức tiền vốn nguồn lực người, Nhà nước, xã hội hợp tác quốc tế với hoàn thiện chế sách, thủ tục hành chính, tài chính, ngân hàng Tập trung đầu tư cho nghiên cứu triển khai (R&D), đào tạo nhân lực chất lượng cao, phát triển tài sản vô hình Kiên không thực đầu tư hiệu quả; dự án, phương án đầu tư phát triển cân nhắc góc nhìn yêu cầu thúc đẩy tiến khoa học công nghệ Tăng cường xây dựng hệ thống đổi sáng tạo (innovation) Phát triển xã hội thực công xã hội theo hướng lâu dài tiến tới hình thành xã hội có tầng lớp trung lưu chiếm đại phận dân cư; tầng lớp thu nhập thấp chiếm khoảng 15-20% dân cư; tầng lớp giàu chiếm 10- 15% dân cư thu nhập tầng lớp gấp 5-7 lần mức trung bình tầng lớp trung lưu Do cần trọng phát triển mạnh phát huy vai trò khu 10 - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, tay nghề người lao động Khuyến khích khu vực tư nhân, doanh nghiệp tham gia dạy nghề thông qua ưu đãi đất đai, thuế, đào tạo giáo viên, đầu tư hỗ trợ sở hạ tầng, v.v… - Hoàn thiện khung luật pháp, sách hệ thống giao dịch thị trường lao động, đổi đại hoá hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm Nhà nước; khuyến khích tổ chức hội chợ việc làm; phát triển tổ chức dịch vụ tư vấn, sàn giao dịch, giới thiệu việc làm tư nhân đôi với tăng cường quản lý, kiểm soát Nhà nước, ngăn chặn hành vi lừa đảo tượng tiêu cực khác - Nâng cao chất lượng hiệu xuất lao động, hướng tới xuất lao động có trình độ cao Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nước thu hút sử dụng lao động nước có trình độ chuyên môn cao - Áp dụng phổ biến chế độ hợp đồng lao động, kể đơn vị nghiệp công lập khu vực kinh tế nhà nước Đưa thương lượng ký kết thỏa ước lao động tập thể trở thành quy định bắt buộc; tăng cường tham gia đại diện người lao động người sử dụng lao động vào hoạch định sách, kế hoạch phát triển thị trường lao động - Tăng cường quản lý giám sát Nhà nước hoạt động thị trường lao động Nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động tòa lao động, xử lý tốt trường hợp tranh chấp, bảo đảm lợi ích đáng người lao động người sử dụng lao động + Hoàn thiện thể chế thị trường công nghệ - Xây dựng đồng luật pháp, chế, sách quản lý hỗ trợ phát triển tổ chức nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao khoa học - công nghệ nâng cao lực công nghệ doanh nghiệp 24 - Khuyến khích doanh nghiệp đổi mới, nhập ứng dụng công nghệ mới, công nghệ tiên tiến vào sản xuất, kinh doanh - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm Luật Sở hữu trí tuệ - Phát triển dịch vụ thiết kế, đo lường, đánh giá, thẩm định, giám định chất lượng, thông tin, môi giới, chuyển giao công nghệ, tư vấn pháp lý sở hữu trí tuệ theo hướng xã hội hóa - Đổi đồng chế quản lý khoa học công nghệ phù hợp với chế thị trường.Hoàn thiện tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý thị trường công nghệ + Về thể chế thị trường số loại dịch vụ công (y tế, giáo dục, văn hoá, thể thao) Nghị nêu rõ, lĩnh vực dịch vụ công, cần“tuân thủ nguyên tắc bù đắp đủ chi phí để tái tạo mở rộng quy mô cung ứng dịch vụ công với chất lượng ngày cao” Trong thời gian tới, cần thực giải pháp sau: - Nhà nước tiếp tục tăng đầu tư cho giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao, đặc biệt cho vùng nghèo, người nghèo, bảo đảm dịch vụ cho nhân dân - Đồng thời, Nhà nước đẩy mạnh xã hội hóa, vận dụng hợp lý mặt tích cực chế thị trường để khuyến khích huy động thành phần kinh tế nước, nghuồn lực khác phát triển mạnh dịch vụ công, đáp ứng tốt nhu cầu đa dạng ngày tăng nhân dân qua sách ưu đãi đất đai, thuế, tín dụng - Nhà nước xác định rõ tiêu chuẩn, tiêu chí mà đơn vị dịch vụ phải tuân theo;, dịch vụ Nhà nước phải đảm bảo cho nhân dân để bảo đảm quyền nhân dân học tập, chăm sóc sức khỏe phù hợp với trình độ phát triển đất nước 25 - Thực chế Nhà nước đặt mua từ nhà cung cấp dịch vụ theo chất lượng chi phí chuẩn, tạo cạnh tranh đơn vị cung ứng thuộc thành phần kinh tế - Tiếp tục hoàn thiện luật pháp, chế, sách tăng cường quản lý Nhà nước, giám sát tổ chức xã hội để hạn chế mặt tiêu cực chế thị trường, xử lý nghiêm vi phạm - Từng bước mở rộng cải thiện hệ thống an sinh xã hội để đáp ứng ngày tốt nhu cầu đa dạng tầng lớp nhân dân xã hội, nhóm đối tượng sách, đối tượng nghèo Căn vào định hướng này, Nhà nước cụ thể hoá vận dụng thích hợp vào lĩnh vực y tế, giáo dục - đào tạo, văn hoá thể thao 3.3.4 Hoàn thiện thể chế gắn kết tăng trưởng kinh tế với tiến bộ, công xã hội bước, sách phát triển bảo vệ môi trường + Khuyến khích làm giàu đôi với xóa đói giảm nghèo + Xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội đa dạng linh hoạt, phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa + Xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội đa dạng linh hoạt + Tiếp tục hoàn thiện luật pháp, sách bảo vệ môi trường 3.3.5 Hoàn thiện thể chế phát huy vai trò lãnh đạo Đảng kinh tế; nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý kinh tế Nhà nước, tăng cường tham gia nhân dân tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp vào trình phát triển kinh tế - xã hội + Phát huy vai trò lãnh đạo Đảng kinh tế Để phát huy vai trò lãnh đạo Đảng kinh tế, Nghị xác định nhiệm vụ sau: Một là, Đảng tăng cường đạo nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn để xác định rõ đầy đủ mô hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ 26 nghĩa, nội dung định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Hai là, coi trọng đổi tư duy, công tác tuyên truyền, giáo dục cho đội ngũ cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo đồng thuận cao xã hội Ba là, bổ sung, phát triển Cương lĩnh, đường lối, chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế - xã hội Đảng; lãnh đạo trình tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bốn là, đổi công tác tổ chức đào tạo cán bộ, đặc biệt cán lĩnh vực xây dựng thực thi thể chế kinh tế Năm là, nâng cao lực lãnh đạo cấp uỷ đảng cấp phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa + Đổi mới, nâng cao vai trò hiệu lực quản lý kinh tế Nhà nước Nghị nêu rõ, cần “Đổi mới, nâng cao vai trò hiệu lực quản lý kinh tế Nhà nước phù hợp với yêu cầu trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn nay” Cụ thể là: - Nhà nước vận dụng phát huy mặt tích cực, hạn chế ngăn ngừa mặt tiêu cực chế thị trường; tiếp tục tạo tiền đề, điều kiện để kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Đổi mạnh mẽ phương thức quản lý kinh tế Nhà nước theo hướng sau: Coi trọng làm tốt công tác xây dựng, thực chiến lược, quy hoạch, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng có hiệu công cụ quản lý, điều tiết vĩ mô, bảo đảm cân đối lớn kinh tế, kiềm chế lạm phát 27 Phát triển lành mạnh thị trường tài chính, tiền tệ chứng khoán, bảo hiểm Ngăn ngừa xử lý kịp thời biến động xấu ổn định kinh tế vĩ mô Phát triển lĩnh vực xã hội, gắn thực tiến công xã hội với phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường Tiếp tục đẩy mạnh cải cách tư pháp Giữ vững an ninh, quốc phòng, ổn định trị – xã hội cho phát triển đất nước - Chuyển giao công việc Nhà nước không thiết phải làm cho tổ chức xã hội; tinh giản máy nhà nước, tập trung nguồn lực vào số lĩnh vực quan trọng phát triển kinh tế, xã hội + Nâng cao vai trò tổ chức dân cử, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Tiếp tục đổi tư duy, nhận thức vai trò tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp người dân phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Nhà nước tiếp tục hoàn thiện luật pháp, chế, sách, tạo điều kiện để tổ chức dân cử, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp nhân dân tham gia có hiệu vào trình hoạch định, thực thi giám sát thực luật pháp, chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội Thành tựu đổi thể chế kinh tế nước ta: Sau 20 năm đổi mới, lãnh đạo Đảng Cộng sản, Việt Nam chuyển đổi thành công từ thể chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp sang thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đây 28 thành tựu bật công đổi Việt Nam Thành tựu bật biểu cụ thể điểm sau: - Thứ nhất, nhận thức lý luận tư kinh tế có bước đổi mới, vận dụng vào xây dựng đường lối phát triển kinh tế Việt Nam Đường lối đổi thể chế hóa thành Hiến pháp, pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hình thành phát triển - Thứ hai, chế độ sở hữu cấu thành phần kinh tế đổi cách với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế đan xen, hỗn hợp, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, tạo động lực điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế – xã hội đất nước - Thứ ba, loại thị trường đời bước phát triển thống nước, gắn với thị trường khu vực giới Cơ chế thị trường có quản lý Nhà nước vào sống, tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp, doanh nhân tự chủ kinh doanh, tự cạnh tranh lành mạnh để phát triển - Thứ tư, vai trò, chức quản lý nhà nước kinh tế đổi mới, từ can thiệp trực tiếp mệnh lệnh hành vào hoạt động sản xuất, kinh doanh chuyển sang quản lý pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội công cụ điều tiết vĩ mô khác - Thứ năm, gắn phát triển kinh tế với giải vấn đề xã hội, thực tiến công xã hội, xóa đói, giảm nghèo,… cách tích cực Những nội dung đánh giá thức Đảng Cộng sản Việt Nam tình hình chuyển đổi chế kinh tế xây dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 20 năm qua Hội nghị Trung ương 6, khóa X Đảng Cộng sản Việt Nam Để góp phần làm rõ thực tiễn sáng tạo đổi thể chế kinh tế Việt Nam, 29 viết này, tập trung trình bày ba nội dung chính: Một số vấn đề lý luận kinh tế thị trường thể chế kinh tế thị trường; đổi nhận thức xã hội chủ nghĩa đường lên chủ nghĩa xã hội; thực tiễn đổi thể chế kinh tế II Liên hệ thực tiễn địa phương: Quảng Ninh đột phá xây dựng thể chế cải cách hành Trong năm 2010-2015, Quảng Ninh mạnh dạn triển khai đề án xây dựng thể chế cải cách hành chính, coi nhiệm vụ trị quan trọng toàn Đảng Đặc biệt, năm 2015 tỉnh lựa chọn nội dung “Tiếp tục hoàn thiện thể chế” nội dung chủ đề công tác năm Trong trình ấy, Quảng Ninh tập trung nghiên cứu, đề xuất xây dựng thể chế, chế, sách đặc thù, phù hợp nhằm khai thác tốt tiềm tổng hợp đặc biệt, lợi so sánh trội, hội phát triển để đổi mô hình tăng trưởng tái cấu kinh tế theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh phát triển kinh tế xanh Tỉnh bước triển khai Đề án “Phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững; bảo đảm vững quốc phòng - an ninh thí điểm xây dựng hai đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Móng Cái” Bộ Chính trị cho chủ trương Thông báo 108-TB/TW ngày 1-10-2012 với nhóm chế, sách đạo tiếp tục xây dựng Đề án xây dựng hai khu hành - kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Móng Cái Đến nay, Đề án “Đặc khu kinh tế Vân Đồn” hoàn thiện báo cáo, đề xuất với Đảng đoàn Quốc hội Ban cán đảng Chính phủ; Khu hành - kinh tế đặc biệt (hay Đặc khu kinh tế) đưa vào Hiến pháp 2013 chương trình xây dựng luật Quốc hội Đề án “Xây dựng khu dịch vụ du lịch phức hợp cao cấp có casino khu kinh tế Vân Đồn” Bộ Chính trị cho chủ trương Thông báo 138-TB/TW ngày 24-6-2013 đồng ý đề xuất đột phá Cùng với đó, tỉnh chủ động tham mưu báo cáo Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2428/QĐ-TTg ngày 31-12-2014 số chế, sách đặc thù tỉnh Quảng Ninh Khu kinh tế Vân Đồn 30 Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ IX xác định: cải cách hành ba khâu đột phá để phát triển kinh tế xã hội tỉnh Trong giai đoạn 2011 – 2015, UBND tỉnh đạo cấp, ngành nỗ lực tập trung đẩy mạnh công tác Sau năm thực hiện, đến công tác tỉnh có chuyển biến tích cực Chỉ số cải cách hành (chỉ số PARI), số lực cải cách hành cạnh tranh cấp tỉnh (chỉ số PCI) qua năm 2012, 2013, 2014 xếp vào nhóm tỉnh, thành phố đạt kết tốt Cải cách hành tác động đến kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xã hội, phòng chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí tạo tiền đề cho công hội nhập kinh tế quốc tế Một số kết lĩnh vực cải cách hành giai đoạn 2011-2015 ghi nhận cụ thể Trước hết, cải cách thể chế, theo nhận định UBND tỉnh: chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật, văn thu hút đầu tư, xây dựng khu công nghiệp, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ thành phần kinh tế, phân cấp cho ngành, cấp đẩy mạnh, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Công tác tự kiểm tra, kiểm tra văn trì thực theo kế hoạch đề Giai đoạn 2011 – 2015, cấp, ngành tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành để cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh tỉnh Các loại thủ tục hành không phù hợp loại bỏ, số thủ tục hành lĩnh vực thành lập doanh nghiệp, nộp thuế, xuất nhập khẩu, hải quan, đất đai, xây dựng rút ngắn 1/3 thời gian giải so với quy định theo Đề án 30 năm 2010, tạo thuận lợi cho người dân nói chung, doanh nghiệp nói riêng cần giải thủ tục hành chính; đến năm 2015 đạt mục tiêu: giảm 30% chi phí, giảm 1/3 thời gian giải TTHC so với năm 2010, số thủ tục hành giải hạn đạt tỷ lệ 95% 31 Về tổ chức máy, chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy quan, đơn vị thường xuyên rà soát, kiện toàn phù hợp thực tiễn địa phương bảo đảm theo quy định hướng dẫn Trung ương Đến nay, kiện toàn 18 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh hướng dẫn UBND cấp huyện rà soát, ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho 12 phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Các đơn vị nghiệp công lập rà soát, xếp để tinh gọn, tăng hiệu hoạt động Việc thực quy định phân cấp quản lý, đẩy mạnh phân cấp đầu tư phát huy tính động, sáng tạo thực chức quản lý hành Nhà nước địa bàn tỉnh Trong giai đoạn vừa qua, UBND tỉnh tập trung đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức Việc bố trí, xếp cán bộ, công chức, viên chức vị trí việc làm tương đối phù hợp với trình độ đào tạo Công tác tuyển dụng công chức, viên chức bảo đảm quy định Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trọng, số lượng cán bộ, công chức, viên chức tham gia đào tạo sau đại học ngày tăng Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức, viên chức tăng lên năm Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã bước đạt chuẩn chuẩn quy định, đến cuối năm 2015, số công chức cấp xã đạt tiêu chuẩn chức danh (về chuyên môn kỹ năng, nghiệp vụ theo chức danh) 99%, đạt chuẩn trình độ lý luận trị 72% quản lý Nhà nước 17% Về công tác đại hoá hành Nhà nước, quan Nhà nước tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, bước nâng cao tính minh bạch, chuyên nghiệp hoạt động công vụ Đến năm 2015, 100% quan Nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện có cổng thông tin điện tử cung cấp kịp thời thông tin, công bố, công khai kịp thời thủ tục hành phục vụ người dân doanh nghiệp Số lượng thủ tục hành công cung cấp trực tuyến cổng thông tin điện tử tỉnh 1.713 Trong giai đoạn 2011 – 2015, Quảng Ninh tập trung phát triển hạ tầng kỹ thuật, triển khai hệ thống thông 32 tin dùng chung địa bàn tỉnh nhằm hỗ trợ công tác đạo điều hành phục vụ người dân, doanh nghiệp Liên quan đến cải cách tài công, theo đánh giá UBND tỉnh, công tác cải cách tài công đạt số kết định, góp phần tiết kiệm kinh phí quản lý hành Nhà nước, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức bước nâng cao hiệu hoạt động quan hành Nhà nước Đạt nhiều thành quả, giai đoạn 2011 – 2015, công tác cải cách hành điều đáng băn khoăn UBND tỉnh cho rằng: công tác ban hành văn quy phạm pháp luật hạn chế Một số văn quy phạm pháp luật chậm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Một số TTHC thực theo chế cửa liên thông bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đề ra, chưa đáp ứng mong đợi doanh nghiệp người dân, thủ tục liên quan đến lĩnh vực đất đai ngành thuế cấp huyện ngành Tài nguyên Môi trường Cải cách chế độ công vụ, công chức đẩy mạnh, nhiên kết thực số nhiệm vụ chưa đạt yêu cầu đề Chính sách thu hút nhân tài, đào tạo cán bộ, công chức, viên chức trình độ sau đại học sở nước ngoài, hỗ trợ đào tạo đại học, sau đại học dành cho sinh viên tỉnh Quảng Ninh chưa đạt kết cao Việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nhà nước triển khai đồng bộ, nhiên chậm số quan, địa phương.Việc khai thác vận hành hệ thống thông tin số quan, địa phương chưa quan tâm nhiều nên hiệu ứng dụng chưa cao Thực trạng chất lượng cung cấp dịch vụ khám, chữa bệnh, chăm sóc y tế địa phương nhiều bất cập, chất lượng phục vụ chưa đáp ứng cầu người dân Tinh thần chung cải cách hành giai đoạn 2016 – 2020 xây dựng hành sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành quan 33 hành Nhà nước Yêu cầu đòi hỏi xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất, lực trình độ, tận tuỵ phục vụ nhân dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh Từ đến năm 2020 bảo đảm hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành chính, đó, tập trung thực cải cách hành lĩnh vực trọng điểm: cải cách thủ tục hành chính; cải cách chế độ công vụ, công chức đại hoá hành Nhà nước UBND tỉnh cho biết, đến năm 2020 phấn đấu đạt mục tiêu cụ thể Trước hết, 100% văn quy phạm pháp luật ban hành theo thẩm quyền quan hành cấp bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, cụ thể khả thi Tổ chức, máy quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện tiếp tục xếp tinh gọn, không chồng chéo chức nhiệm vụ, thu gọn đầu mối, giảm bớt khâu trung gian, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Thực đồng chế, sách liên quan đến việc cấu lại đơn vị nghiệp công để bảo đảm thực việc tính đủ giá dịch vụ công theo lộ trình; công khai, minh bạch yếu tố cấu thành giá; chuyển số loại phí, lệ phí sang giá dịch vụ phù hợp với chế thị trường Từng bước chuẩn hoá chất lượng dịch vụ giáo dục, y tế, nâng cao chất lượng sở giáo dục, khám chữa bệnh, bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực, có lộ trình thực bảo hiểm y tế toàn dân Thực tinh giản biên chế cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo vị trí việc làm, tập trung thu hút người có đức, có tài vào hoạt động công vụ quan Nhà nước Theo kế hoạch, đến năm 2020, Quảng Ninh tinh giản 10% biên chế quan, tổ chức, đơn vị, 100% quan Nhà nước bố trí công chức, viên chức theo vị trí việc làm; 100% công chức cấp xã đạt tiêu chuẩn theo chức danh Đến năm 2020, thủ tục hành có thời gian giải từ ngày trở lên lĩnh vực: đất đai, môi trường, tư pháp, đầu tư, kinh doanh, xây dựng, y tế, văn hoá, lao động, việc làm, bảo hiểm xã hội mà cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp thường xuyên giao dịch phải rút ngắn thời gian, giảm chi phí tuân thủ so với năm 2015 Cụ thể, rút ngắn 1/3 thời gian giải thủ tục hành cá nhân, tổ chức; giảm 30% chi phí cá nhân, tổ chức 34 giải thủ tục hành Tất thủ tục hành tiếp nhận giải phương thức hoạt động theo chế cửa, chế cửa liên thông tất quan hành cấp địa bàn tỉnh Trong đó, thủ tục hành áp dụng theo chế cửa liên thông quan hành cấp, quan hành cấp phải có quy chế phối hợp quan có liên quan, kể quan Trung ương đóng địa bàn tỉnh Theo kế hoạch, từ đến năm 2020, Quảng Ninh hoàn thành việc xây dựng, triển khai mô hình quyền điện tử để bảo đảm 100% quan Nhà nước cấp vận hành có hiệu hệ thống phần mềm triển khai; 80% văn bản, tài liệu không mật trao đổi quan hành dạng điện tử có ứng dụng chữ ký số để chứng thực văn UBND tỉnh giao Sở Nội vụ - quan thường trực Ban Chỉ đạo cải cách hành tỉnh giúp UBND tỉnh triển khai thực chương trình hành động thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ X cải cách hành giai đoạn 2016-2020 Sở có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan liên quan hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra sở, ngành tỉnh UBND huyện, thành phố triển khai thực chương trình hành động trên, bảo đảm chất lượng, hiệu yêu cầu, tiến độ quy định Tỉnh tập trung xây dựng chuẩn bị quy hoạch quan trọng từ cấp tỉnh đến cấp huyện tổng thể quán Trong đó, có quy hoạch quan trọng: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, Quy hoạch xây dựng vùng, Quy hoạch phát triển du lịch, Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, Quy hoạch bảo vệ môi trường Các quy hoạch có tham gia đóng góp ý kiến tầng lớp nhân dân bộ, ngành thẩm định Tỉnh mạnh dạn vận dụng hình thức đối tác công tư (PPP) đầu tư xây dựng, vận hành công trình, hạng mục lớn tỉnh, góp phần làm sở thực tiễn để Chính phủ ban hành Nghị định 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác công tư Cùng với hoàn thiện thể chế, Quảng Ninh nỗ lực thực giải pháp cải cách hành chính.Tháng 6-2014, Tỉnh uỷ xây dựng ban hành 35 Nghị số 15-NQ/TU “Cải cách hành phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đến năm 2020, tầm nhìn 2030” Đồng thời, tập trung đạo thực đồng giải pháp cải cách hành chính: Rà soát, đơn giản hóa, cắt giảm thủ tục hành không phù hợp, giảm 40% số thời gian giải thủ tục hành theo quy định; áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 cho toàn quan hành từ cấp tỉnh đến cấp xã; xây dựng quyền điện tử bước đào tạo công dân điện tử; thành lập Trung tâm Hành công tỉnh 14 huyện, thị xã, thành phố Mô hình, cách làm Quảng Ninh Trung ương đánh giá cao nhiều địa phương nước đến nghiên cứu, học tập kinh nghiệm Đặc biệt, hệ thống thông tin cửa, cửa liên thông triển khai đồng cho gần 825 cán bộ, công chức sử dụng; liên thông 21 đơn vị sở, ban, ngành có thủ tục hành giải Trung tâm Hành công (trừ quan ngành dọc gồm: Công an, Bảo hiểm, Thuế, Kho bạc…) 11 đơn vị cấp huyện phục vụ người dân tổ chức Đồng thời, cấp đào tạo cho 383 tổ chức gần 2.500 chứng thư số cá nhân quan, đơn vị tỉnh Từ 1-6-2015, toàn tỉnh thức thực trao đổi văn điện tử 42 quan nhà nước tỉnh, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh 14 Viện Kiểm sát nhân dân huyện, thị xã, thành phố tỉnh Đồng thời, Quảng Ninh thực xếp lại tổ chức theo hướng tinh gọn, hiệu quả; nghiên cứu hợp số quan chuyên môn có chức năng, nhiệm vụ tương đồng chồng chéo, bảo đảm việc có đơn vị chủ trì chịu trách nhiệm Tăng cường kiêm nhiệm thực thể hóa số chức danh Quảng Ninh tỉnh đầu thực thí điểm thể hóa số chức danh như: Bí thư đồng thời Chủ tịch UBND huyện Cô Tô, Tiên Yên 57/186 xã, phường, thị trấn; Bí thư đồng thời Chủ tịch HĐND cấp huyện địa phương 41/186 xã, phường, thị trấn; số chức danh khác cấp huyện; thực Bí thư chi kiêm Trưởng thôn, khu 265/1.570 thôn, khu trưởng ban công tác mặt trận 137/1.570 thôn, khu Tỉnh giảm 51 phòng ban, đơn vị, tổ chức trực thuộc sở, ban, ngành, 36 đoàn thể; giảm 1.605 cán bộ, công chức, viên chức, người lao động hưởng lương từ ngân sách thực chi trả phụ cấp thường xuyên, thực khoán số lượng kinh phí hoạt động cho 18.919 người hoạt động không chuyên trách thôn, bản, khu phố Cùng với đó, từ cuối năm 2012, tỉnh tổ chức thi tuyển cán lãnh đạo cấp sở tỉnh nước thực bước cải cách Ưu điểm việc thi tuyển đảm bảo thực nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, công việc bổ nhiệm cán bộ, đồng thời phát lựa chọn người giỏi, có đủ phẩm chất, trình độ, lực, đáp ứng chức trách, nhiệm vụ giao Với tâm cao bước thích hợp, Quảng Ninh tạo đột phá xây dựng thể chế cải cách hành chính.Đây yếu tố để Quảng Ninh tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư nâng cao lực cạnh tranh, tạo tảng phát triển mạnh mẽ tương lai Kết Luận - Đổi thể chế đột phá chiến lược, gồm có đổi thể chế, đổi chất lượng nguồn lực, đổi kết cấu hạ tầng Trong đổi thể chế khâu quan trọng nhất, trung tâm nhất.Đây chủ trương lớn, đúng, vừa giải ách tắc cho kinh tế đất nước, đồng thời hội nhập dần với kinh tế giới.Chúng ta giải số vấn đề lớn.Thứ giải ách tắc, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, biểu cụ thể siết lại tín dụng để thực chất hơn, hiệu hơn.Về thuế, giảm thấp hơn, miễn giảm, hoãn hợp lý nên tạo điều kiện cho doanh nghiệp Về thủ tục hành giải xong bước thủ tục văn cần sửa đổi - Thành công thứ hai tư tưởng đạo sớm hơn, tập trung hơn, có lượng hóa tốt phần trăm, đơn vị Trong đạo điều hành cắt khúc, có tổng kết đánh giá, có kiểm điểm, việc xử lý trường hợp vi phạm tích cực 37 Tuy nhiên thành công kể mang tính chất giải tình nhiều hơn, vấn đề mang tính dài vấn đề cấu, nợ đọng nguồn lực, kết cấu hạ tầng nhìn chung chậm so với chủ trương đề Đó hạn chế mục tiêu dài hạn kinh tế 38