VI£N KHOA HOC XA HQI VIET NAM VIEN NHA N U 0C VA PHAP LUAT • • BAO CAO TOM TAT DE TAI: “VAN BE THE CHE HO A CHlTC NANG CUA NHA NlTtfC TRONG N&N KINH TE THI TRUING DINH HlTCfNG XA H 0I CHU NGHIA VIET NAM: THlTC TRANG VA GIAI PHAP” • • Chu nhi€m d6 t&i: PGS.TS Bui Xu&n Dire Ph6 Trirdug ban Ban Dan chu-Ph£p lu |t Uy ban Trung mmg M5t tran T6 quoc Vift Nam Thu ky < tai: TS Le Hong Son 36 Tru-orng phdng, Vi§n Nh& nirffc vh phap luat Co quan chu tri: Vi$n Nha nirdc va Phap luat Vi|n khoa hpc x& hoi Vift Nam PHAN M DAU Tinh cap thiet cua de tdi Nhd nuac co vai tro rdt quan trong dai s6ng xa h6i noi chung va nen kinh te noi rieng Tuy nhien, d l Nha nude va cac ca quan nha nuac thuc hi$n dung va ddy du cdc chuc n3ng cua mlnh, cdn phdi c6 nhttng quy dinh phdp luat lam “khuon thuac” MSt khac, hoat dong cua Nha nuac, cho du la mot chu thi quyln lire chi ph6i toan xa hoi, cung can phdi tuan thu cac quy dinh cua phap luat, khuon kh6 phdp luat Trong b6i canh kinh tl thi trucmg dinh huang xa hoi chu nghTa (XHCN), hoi nhap qu6c tl, viec xac dinh lai vai tro, chuc n5ng cua Nha nude d6ng thfri tao dung cho n6 mot khudn kh6 phap luat thich ung de thuc hien cac chuc nSng la mQt vdn de vira co y nghla ly luan va th\rc tiln to 16n Tuy vay, cho din hien nay, tuc la sau hom 20 nam d6i mai, hoat dong nghien cuu ly luan v l cac vdn d l neu tren diin kha cham chap, noi chinh xac la tut hau so vai thuc tiln Nhilu van d l v l chuyln d6i vi tri, vai tro, chuc nang cua Nha nuac dilu kien nln kinh tl thi truang; d6i mai ca chi t6 chuc bo may Nha nu6c, cai cach hanh chinh, cai cach phdp luat chua ngang tdm doi hoi cua cuoc s6ng, chua co mot “trilt ly” thuc su ddy du cho cong cuoc Dac biet, mot noi dung quan trong d6 la vdn d l th i chi hod chuc nang, nhiem vu cua Nha nuac tao ca sa phap ly cho hoat d§ng cua Nha nuac dilu kien mai hdu nhu chua dugc de cap Chmh vi vay, viec to chuc nghien cuu mot cach diy du, toan di6n c\i th i vdn d l thi chi hod chuc nang, nhiem vu cua Nha nuac dilu kien phdt triln kinh tl thi tru6ng dinh hu6ng XHCN a nu6c ta hien la nit can thiet Ket qud nghien cuu s6 g6p phdn vao viec xay dung va hoan thien cac quy dinh phap luat 1dm ca sa phdp ly cho hoat dong cua Nha nuac gop phdn nang cao vai tro qudn ly vi mo cung nhu vi m6 cua Nhd nuac dieu kien mai Tinh hinh nghien cuu de tai + f \ / Van de the che hoa chuc ndng cua Nhd nu6c n6i chung, nen kinh te thi trufrng n6i rieng thdri gian dd dugc d l cap nhung chua nhilu va chua dugc nghien cuu mot cach day du va co he thong Phan lorn cac phan tlch danh gia ve vai tro, hoat d6ng cua Nhd nude giai doan d6i mai duac neu cac dl tai nghien cuu ve Nhd nuac (nhu ve Nha nuac phdp quyen xa h6i chu nghla Viet > \ X Nam) cua Dao Tri Uc, Dinh NgQC Vugng, Bui Xuan Due, Nguyln Dang Dung, ve phdp luat (nhir nghien curu v l ehiln luge xay d\mg he thing phap luat, phap luat xa hoi) cua Tr&n Trong Hiru, TrSn Dinh Hao, V5 Khanh Vinh, Pham Hiru Nghi, Nguyin Nhu Phat Nghi6n cuu nuac ngoai va cua cdc t l chuc qu6c te co lien quan den van d l c6: Ngan hang th i g id i: Nha nude mdt thi gidi dang chuyln ddi Bao cao v l tinh hinh phat triln th i giai n&m 1997 ; Ngan hang phat triln chau d, S Chiavo-Campo va P.S.A Sundaram Phuc vu va tri : cai thien hanh chinh c6ng mgt thi giai canh tranh C6 mot sd d l tai luan an tilnay, luan van thac sy nghien cuu v l chuc n&ng kinh tl, chuc nang xa hoi cua Nha nude (nhu Tran Thai Duong, L6 Thi Hang) song chi nghien cuu d muc ly luan chung v l cdc chuc nang va viec tang cudng chuc nang chir chua co sir phdn tich vdo cdc vdn d l th i chi hod tuc viec tao khung kh6 phdp luat cho viec thuc hien chuc ndng cua Nha nude nln kinh te thi trudng Cung co mot vai cong trinh (nhu cua Dd Ngoc Thinh, Nguyen Minh Min, Nguyln V ilt Ty) dl cap vdn dl hoan thien phap luat kinh tl va xay dymg khung phdp luat kinh tl dilu ki$n kinh tl thj trudng, nhung nhu da thdy Id chua co tinh h? thing, chua bao qudt tdt cd cdc mat hoat dpng cdn thilt cua Nhd nude dilu kien mdi Hien chua co cdng trinh kilu cdp Nhd nude, cdp Bo nao nao d l tiln hanh nghien cuu cd tinh chdt tdng thi vd cd he thing vdn d l ndy Trong do, bao nhieu vdn de dang dugc dat ra, bao nhi6u cau hoi ly luan ve cd thuc tiln dang cdn dugc tra ldi nhu: viec th i chi hod vai tro, nhiem vu cua Nha nude nln kinh te thi trudng bao g6m nhQrng llnh vvrc phdp luat nao, ITnh vuc nao la chinh, ITnh vuc nao la phu; cho den nay, ITnh vuc phdp ludt ndo da quy dinh tdt v l churc ndng5nhi$m vy cua Nhd nude vd cd hifu qud thuc hien, ITnh vuc nao chua ddy du hodc khong hieu qud; va nen thi chi hod dudi hinh thuc van ban sao, cap dd nao vd lam gi de ddy m^nh va ndng cao chdt lugng hoat dong thi chi hod (ban hanh vdn bdn quy pham phdp luat) v.v r r » r Vien Nhd nude vd phdp luat, vdi tu edeh Id m$t ca quan nghien cuu khoa hoc ca bdn, chuyln sdu cua Nhd nude, nhilu ndm qua da to chuc nghien cuu phuc vu qud trinh cdi cdch he thing chinh tri dd cd cdi cdch Nha nude Da td chuc nghien cuu cdc d l tdi, du dn v l cdi cdch he thing chinh tri, ddi mdi bo mdy Nhd nude, cdi cdch hdnh chinh, cdi cdch tu phdp Trong qud trinh nghien cuu da chu khia canh ly luan cung nhu viec ddnh gia thuc tiln cua viec cai cdch he thong phdp luat, dac biet la phdp luat kinh tl vd hoat dgng xay dimg phdp ludt cua Nhd nude ta Da cd s\r phdi hgp nghien cuu vdi cdc ca quan, td churc vd ngodi nude Vdi kinh nghiem td chuc nghien cuu, kha ndng nghien cuu phan tich ddnh gia ly luan vd th\rc tiln chuyen sau, Vien Nha nuac va phap luat mong mu6n dugc thuc hi?n d l tdi nghien cuu neu tren d l nghien ctiu sau v l mat ly luan vdn d l th i chi hod chuc nang, nhiem vu cua Nha nuac nhdm tao lap ca sa phap luat (khung phap luat) cho hoat dong cua Nha nuac dilu kien kinh tl thi truang; phan tich, ddnh gia mot cach tong quat hoat dong cua Nha nuac ta thod gian qua (tu viec nhan thuc din viec triln khai xay d\mg phdp luat cho hoat dpng cua Nhd nude nln kinh te thi truang dinh huang xE h§i chu nghia cung nhu nhung khilm khuylt han chi cua cong tac d6) va tu d6 d l cdc bien phdp day manh hoat d6ng xay d\mg phap luat tren cdc ITnh vuc can thilt tao ca sd phdp ly ddy du cho hoat d$ng vd hoat dong co hieu qud cua Nha nuac nln kinh tl thi truang hien D l tai nghien cuu se la c6ng trinh dau tien thuc hien viec nghien cuu mot cdch toan dien cac mat ly luan va thuc tiln ve mot vdn dl ly ludn dang ddt cdp bdeh hien la lam ro nhu cau va nhiem vu the che hod cdc mat hoat dong cua Nha nude nen kinh t i thi trudng d\nh hu&ng xa hq> chu nghfa hi$n nay, ddnh gia qud trinh i xay dung, tgo lap khuon kho phap ly mai cho hoat dong cua Nhd nuac nin kinh te thi trudng thai gian qua vd tim phucmg huang vd gidi phdp nhdm ddy manh cong tdc nhdm hoan thien ca sd phdp luat cho hoat dong vd hoat dong co hi?u luc vd hieu qua cua Nhd nude, gop phdn phuc vu vi$c ddy manh cong cudc ddi mdi \ Pham vi nghien cihi D l tai gidi han pham vi nghien cuu la hoat dong th i chi h6a chuc ndng cua Nha nu6c ta hi6n nay, chu ylu d6i v6i nhung chuc ndng lien quan din nhung vdn d l xdy dung vd phat triln nln kinh tl thi truang Viec thi chi hoa dugc xem xet theo nghia rgng Id bao g6m cd nhung quy dinh cua Dang song chu ylu tdp trung a hoat dgng cua Nha nuac vd cung chi a cdp trung uang, a cdp dja phuang chi d l c£p dyng ch?tm din nhftng vdn d l e6 liSn quan Muc dich nghien cun cua de tai Viec nghien cuu d l tdi nhdm muc dich xem x6t va ddnh gid thuc trang vi6c th i chi hoa cac chirc ndng cua Nhd nuac nln kinh t l thj truang dinh huang xd hpi chu nghia thai gian qua, d6ng thai dua nhung phuang huang vd gidi phdp nhdm day manh vide th i ehl hod tao ca sb phdp ly ddy du cho hoat d6ng cua Nhd nu6c giai doan hien nay, g6p phdn tdng cucmg hieu lire va hieu qud cua viec thuc hi6n chuc ndng cita Nhd nuac Cach tiep cain, phirong phdp nghien ciru, ky thuSt sir dung B l tai tilp can vin d l th i chi hoa churc nang, nhiem vu cua Nha nuac nln kinh tl thi truang dinh huang xa h6i chu nghia tren ca sa nhan thuc yeu chu v l viec ddi mdi hoat dong cua Nha nude ddi sdng kinh te Tuy nhien, viec quan ly nln kinh td noi chung, nln thi truang noi rieng kh6ng th i tach rdi (dung hern la lien quan mat thilt) vdi cdc chuc ndng, hoat d§ng khde, tham chi cac chuc n&ng kinh tl lai dugc thi hien va thuc hien bdng cac chuc ndng khde (vi nhu chuc n3ng xa h0i), cho nen phdi xem xet mgt cach tdng thi cac chuc nang Cdch tilp can nay, d6i hoi viec nghien cuu phdi co tinh bao quat va khdi quat cao, mang tinh ly luan va c6 y nghia thuc tiln Va vi vay pham vi nghien cuu vdn d l khong chi b6 h?p trong vi?c tao khuon kh6 phdp ly cho hoat dong cua Nhd nuac ITnh vuc kinh te md phdi bao gdm cd cdc ITnh vuc khac co lien quan true tilp din nln kinh tl thi truang, hay noi ddy du la cdc hoat dong cua Nha nuac quan ly xa hoi dilu kien kinh tl thi trudng dinh huang xd hoi chu nghla V l mdt chu thi th i chi hod, phdi lam ro chuc trach cua cac ca quan co trach nhiem ITnh vuc va viec d6i mai quy trinh, thu tuc nhdm day manh va nang cao chat lugng cua cong tac xay d\mg phdp luat Phuang phdp luan va phuang phdp nghien ciru dugc sir dying nghien cuu d l tdi Id cdc quan dilm cua chu nghia Mdc - LS nin, tu tudng H6 Chi Minh v l m6i quan he qua lai giu:a ca sd h£i tdng vd kiln true thugng tdng, giua Nha nude, phdp luat vdi kinh tl Cac phuang phap nghien cuu chu ylu dugc d l tai su dung la phan tich, tin g hgp, so sdnh, lich su Phuang phdp dilu tra, khao sdt xa hoi hoc sB dugc sir d\mg chung m\rc cdn thilt Noi dung nghi§n ciru cua de tai Noi dung 1: Nghien cuu ca sd ly luan ve viec xdc dinh chuc ndng cua Nha nude dilu kien phdt triln nln kinh t l thi trudng dinh hudng XHCN va vdn d l th i chi hod cdc chirc ndng dilu kien ddi mdi todn dien va sau rong d nude ta hien Neu r5 sir chuyln d6i churc ndng va chi nhung chuc nang cua Nha nude dieu kien phdt trien nln kinh te thi trudng dinh hudng XHCN d nude ta hien Phan tich ly ludn v l yeu cdu va phuang thuc th i chi hod cdc chuc ndng dd cung nhu ngi dung cua vi^c th i chi hod chuc ndng cua Nhd nude ta dilu kien phdt triln nln kinh t l thi trudng dinh hudng XHCN nhdm tao khuon kh6 phdp ludt cho cdc hoat dgng cua nhd nude tuc la xdy dung mot Nhd nude phdp quyln phu hgp vdi nln kinh t l thi trudng * f Noi dung 2: Ddnh gid tdng qudt qud trinh the che hod chuc ndng cua Nhd nude giai do^n vtra qua vd hi$n tai, chi cdc iru dilm, thilu sdt, han chi vd nguyen nhdn cua nhttng thilu sdt, han chi dd Noi dung 3: Neu va luan gidi nhung dinh hudng day manh thi chi hoa chuc ndng cua Nhd nude giai doan hien tu viec xac dinh va quan triet cdc quan dilm va cdc nguyen tic th i chi hod chuc nSng cua Nha nude nln kinh tl thi trucmg djnh huang XHCN; luan gidi cho nhung gidi phdp ddy manh thi chi hod chuc ndng, nhiem vy cua Nha nude nhdm tao lap ca sa phdp ly cho hoat dong cua Nha nuac nln kinh tl thi trudng, g6p phdn tdng cudng hieu lire, hieu qud qudn ly Nha nude giai doan hien San ph£m chinh cua de tdi 01 Bao cdo tdng hgp 134 trang: Tong hgp k it qud nghien cuu d l tdi gdm chuang Bdo cdo ndy dugc t6ng hgp tC 13 chuyen.de dugc triln khai nghien r cuu 01 Bdo cdo t6m tdt 43 trang: T6m tdt k it qud nghien ciru 3.01 Kiln nghi khoa hgc 13 trang: Neu nhung kiln nghi chinh K it qud nghiSn cuu cua 13 chuyen d l dugc tap hgp thdnh Bao cdo chuyen d l (ky ylu) ddy 350 trang Ket qud nghien cun dugc the hien Bdo cdo tong hgp gom ba chuang: Chuang 1: Chuc nang cua Nha nuac nin kinh t i thi truang dinh huang xa hoi chu nghia a Viet Nam va vdn de the ch i hod chuc ndng cua Nha nuac - Chuang: Thuc trang the che hod chuc ndng cua Nhd nuac thai gian qua - Chuang 3: Phuang hudng, gidi phdp ddy manh viec th i ch i hod chuc ndng cua Nhd nude giai doan hien r r Sau day Id tom tdt ket qud nghien cuu: NOI DUNG Tai chmmg 1: “Chiec ndng cua Nhd nude nen kinh t i th\ trudng dinh hudng xd hdi chu nghla & Vi$t Nam vd van de th i c h i hod chuc ndng cua Nhd nu&c” d l tdi luan gidi nhumg vdn dl sau: 1.1 Vai trd vd chu-c ndng cua Nha nirdc dieu kifn phdt triin kinh te thi tririmg djnh hirdng XHCN O nirdc ta hifn ' 1.1.1 Khai quat ve vai trd, chuc ndng cua Nhd nude nen kinh t i thi trudng noi chung Khdi niem vai tro, chuc ndng, nhiem vy cua Nha nude phan dnh hoat dong quan ly cua Nha nude Nha nude la mgt to churc quyln lyre chinh tri (quyln lire Nha nude) co nhung vai tr6, chuc ndng, nhiem vu phu hop vai vi tri, tinh chit cua minh Trong ly luan v l Nha nude, vai trd cua Nha nuac th i hien dja vi xa hdi ma Nha nude ndm giu\ Churc ndng cua Nha nude dugc hilu la phuang dien hoat dong ca bdn cua Nha nuac Chuc ndng th i hien muc dich xa hgi vdn c6 cua moi thilt chi, dinh chi dugc lap Cdn n6i nhiem vu la n6i din nh&ng c6ng viec, nhung hoat dgng phdi th\rc hien mdt khong gian va thdi gian xac djnh Do vay, churc ndng va nhiem vu cua Nha nude c6 th i coi la ddng nghia, cung chi v l nhung mSt hoat dgng cua Nha nude, chi khac a cdp th i hien Cac chuc n5ng cua Nha nuac dugc thuc hien thong qua nhung hinh thuc va phuang phdp hoat dong nhat dinh cua bd may nha nuac Bo may nha nude vdi ca quan nhd nude khde nhau, dugc lap ra, quy dinh nhfrng nhiem vu, thdm quyln, quyln h^n phu hgp d l t6 chuc vd thyrc hi§n chiic ndng cua Nhd nude Thdm quyln, quyln han cua ca quan Nhd nude xudt phat vd phu hgp vdi chuc ndng vd nhiem vu md nd dugc trao i r t Theo each phan loai bien tu trudc den nay, cdn cu vao pham vi hoat ddng cua Nhd nude, cd th i phdn chia cdc chuc ndng cua Nha nude cac chuc ndng d6i n$i vd d6i ngoai Din lugt mlnh, cdc churc ndng ndy lai dugc phan thdnh cac chuc ndng nhd han Chang han, Nhd nude xd h§i chu nghia, chuc ndng ddi noi dugc phan thdnh cdc churc ndng: kinh tl, xd hgi, gi€r vftng va cung c6 an ninh chinh tri, trat tyr an toan xd hgi, bao ve cdc quyln vd tu cua cong dan Chuc ndng d6i ngoai dugc phan cac chuc nang: bdo ve td qu6c, thilt lap va phat trien quan he hgp tde vdi cdc nude cd chi dg chinh tri khac Bdn chdt cua Nhd nude quy djnh chuc ndng cua Nhd nude Trong xd h0i hien dai ngdy nay, Nhd nude ludn gift vi tri trung tam cua xd hoi, chi ph6i mgi qud trinh xd hoi D6i vdi cdc qud trinh kinh tl, vai trd cua Nha nude la khong th i thieu, song mire d6 tdc dong khde phu thuoc vdo tung nln kinh tl, tumg chi dd Nhd nude vd tung giai doan cu the Su thdnh cong hay khong cdng ciia nln kinh tl li6n quan m£t thilt din nhdn thuc va xac djnh dung dan vai trd, chiic ndng cua Nhd nude cung nhu ngi dung, miic dd can thi6p, dilu tilt cua Nhd nude d6i vdi nln kinh tl Phdt triln kinh te thi trudng, hgi nhdp khu v\rc, quoc tl, Vi6t Nam cung dang phdi d6i mdt vdi vdn d l chuyln ddi pham vi trdch nhiem, vai trd, chuc ndng cua Nha nude ddi vdi todn bg ddi sdng xd hgi, ddc bi$t Id ITnh vuc qudn ly kinh tl Do dd, viec nhan thuc dung ddn su chuyen doi dd tu dd cd nhung chiln luge vd sach luge stir dyng Nha nude dl phdt triln kinh tl cd m0t y nghia khoa hgc vd th\rc tiln ldn V l vai tro, chtic nang cua Nha nude nln kinh tl thi trudng thi co th t ■ / Xa hoi ton tai vd van dpng, phdt trien luon tren ca sa cua nh&ng dudng loi chinh sdeh nhdt djnh Nhd nude dua dudi d^ng lu^t phap VI vay vai tro dua cdc dudng l6i, chinh sdeh cua Nhd nude Id vai trd trung tam hoat ddng cua Nhd nude Dudng 16i, chinh sdeh cua Nhd nude bao gid cung la ca sd cdn bdn cho su hinh thdnh vd vdn ddng cua ddi sdng chinh tri ddt nude, no quyet dinh cdn bdn phuang hudng phdt triln cua xa hQi, 6n dinh hodc biln d6i cac quan he chinh tri ndy sinh giua edc thiet che chinh tri ~ xd hoi khac Viec dua vd thyrc hien cdc dudng 16i, chinh sdeh nhat dinh ddi hdi Nha nude mot trach nhiem ldn lao vd he tr