VIEN KHOA HQC XA HOl VIET NAM v ie n nhA n u c vA phap l u A t ô ã ãkrk'k'kie'k BAO CAO TOM 'A X KET QUA NGHIEN CU'U TAT A' A BE TAI CAP BO D e tai: TAI PHAN HIEN PHAP - MOT SO VAN DE LY LUAN CO BAN, KINH NGHIEM QUOC TE VA KHA NANG AP DUNG CHO VIET NAM • Chu nhiem de tai: Thir ky de tai: Co quan chu tri de tai: • PGS TS Nguyen Nhtr Phat Vien Nha nirac va Phap luat TS Bui Nguyen Khanh Vien Nha niroc va Phap luat Vien Nha nu,6’ va Phap luat c Vien Khoa hoc xa hoi Viet Nam Ha Noi, 12/2009 DANH SACH THANH VIEN THlfC HIEN DE TAI NGHIEN CUtJ KHOA HQC CAP BO “Tai phdn hien phdp-Mot so van cte ly luan cot ban, kinh nghiem quoc te va kha nang dp dung cho Viet Nam ” PGS TS Nguyen Nhw Phat-Vien Nha niro’ va Phap luat c TS Bui Nguyen Khanh -Vien Nha nu’O va Phap luat ’ c GS TS Nguyen Dang Dung - DHQGHN GS TSKH Dao Tri Uc- Vien Nha nutfc va Phap luat PGS TS Bui Xuan Dire -M at tran To Quoc Viet Nam PGS TS Dinh Ngoc Virtfng-Vien Tir Dien hoc va Bach khoa Thir PGS TS Le Minh Thong-Vien khoa hoc to chu’c —Ban TCTW TS Nguyen Du*c Minh -Vien Nha nutfc va Phap luat PGS TS Pham Hfru Nghi -Vien Nha nu-dc va Phap luat 10 PGS TS Trmmg Dac Linh - Dai hoc Luat TP HCM o • • • 11 Ths Bui Ngoc S r r Nhu cau xay dung che tai phan hien phap Khai niem va noi dung cua che tai phan hien phap II Lich sir hinh tai phan hien phap o’ cac nude tren the gioi Su hinh va phat trien cua che bao hien den Chien tranh the gioi lan thu hai Su phat trien cua tai phan hien phap sau chien tranh the gioi lan thu hai Su phat trien cua tai phan hien phap thap ky 70 cua the ky XX Nen tai phan cua chinh quyen Viet Nam Cong hoa a mien Nam Viet Nam truac nam 1975 4.1 Lich su lap hien va tai phan hien phap cua chinh quyen Viet Nam cong hoa a mien Nam Viet Nam truac 1975 4.2 Che tai phan hien phap cua Viet Nam cong hoa theo Hien phap 1.4.1967 4.2.1 Toi cao phap vien vai tinh cach la mot ca quan tai phan hien phap 4.2.2 Quy trinh to tung hien phap 4.2.3 Su van hanh thuc te cua mo hinh Uy ban Giam sat Hien phap Lien Xo - Mo hinh giam sat Hien phap a cac nuac XHCN thap ky 70 5.1 Qua trinh lap Uy ban Giam sat Hien phap Lien Xo 5.2 Tham quyen cua Uy ban Giam sat Hien phap Lien Xo 5.3 Hoat dong cua Uy ban Giam sat Hien phap Lien Xo Mot so mo hinh tai phan hien phap tren the gioi 6.1 Mo hinh tai phan hien phap kieu My > ^ > r r r \ r r r r * f f / r 6.2 Mo hinh tai phan hien phap doc lap Ao - Due 6.3 Mo hinh tai phan hien phap a CHLB Nga 6.4 Mo hinh tai phan hien phap a mot so nuac Chau A Ket luan III Tai phan hien phap moi lien he gitra phap luat va chinh tri Nen phap tri Su thieu hut bien phap dam bao tu cap cao han Trach nhiem giai thich Hien phap Bao ve phap luat bang tai phan hien phap Chinh sach dang phai va yeu cau ve cong vu d6i vai Tham phan Giai han cua Toa an hien phap bai khuon kho cua phap luat Tai phan hien phap su xung dot giua luat hien phap va tinh thkn thai dai Toa an hien phap la vuang mien cua nha nuac phap quyen Toa an hien phap la ca quan cua phap luat chu khong phai cua chinh tri IV Pham vi thu-c thi quyen tai phan hien phap Nha nirac phap quyen Vai tro cua tai phan hien phap viec bao ve cac quyen ca ban cua cong dan r t t r r * i r r r y Vai tro cua tai phan hien phap viec giai quyet cac tranh chap ve tham quyen hien dinh giua cac thiet che Nha nuac Vai tro cua Tai phan hien phap viec giai tmch Hien phap, giai quyet cac tranh chap ve bau cu va trung cau dan y Phan thir ba; Mo hinh va khai quat cac xu hircmg phat trien tai phan Hien phap cua cac quoc gia tren the gioi I Khai quat va phan loai ve mo hinh bao hien cua cac nirfrc tren the gioi Mo hinh Toa an toi cao va toa an cac cap co chuc nang bao hien- Mo hinh Hoa Ky 1.1 Lich su hinh va phat trien 1.2 Cac dac diem ca ban Mo hinh Toa an hien phap (Constitutional Court) hoac Hoi dong bao hien (Constitutional Council)- Mo hinh luc dia chau Au 2.1 Ca cau, cach thuc lap, va tham quyen cua Toa an hien phap 2.2 Ve cach thuc thuc hien quyen giam sat tinh hop hien cua cac van ban luat 2.3 Dac diem cua giam sat hien phap theo mo hinh luc dia chau Au Mo hinh ca quan lap hien dong thai la ca quan bao hien II Xu hirfrng phat trien cua cac mo hinh tai phan hien phap the gioi du'O’ng dai Tham quyen cua ca quan tai phan hien phap 1.1 Khai quat chung ve tham quyen cua ca quan tai phan Hien phap cua mot so nuac tren the giai 1.2 Tham quyen tai phan Hien phap a mot so nuac cu the Trinh tu va thu tuc theo tai phan Hien phap 2.1 Cac nguyen tac cua to tung tai phan hien phap 2.2 Trinh tu va thu tuc tai phan hien phap r f r r \ /V » r r \ \ \ r r •> y r r r 2.3 Hieu luc cua cac phan quyet cua ca quan tai phan hien phap 2.4 So sanh ve trinh tu thu tuc to tung cua cac ca quan tai phan hien phap III Mot so che tai phan hien phap tieu bieu tren the gioi 1.CHLB Due 1.1 Vai net ve lich su 1.2 Vi tri cua Toa an hien phap lien bang bo may nha nuac 1.3 To chuc va nhiem vu cua Toa an hien phap lien bang Hoa Ky 2.1 Lich su hinh ca quan giam sat Hien phap cua Hoa Ky r 2.2 Dac diem cua mo hinh giam sat hien phap kieu My 2.3 Toa an toi cao Hoa Ky 2.4 Tham quyen giam sat Hien phap cua ca quan tu phap 2.5 Trinh tu, thu tuc giai quyet cac vu viec co lien quan den Hien phap 2.6 Hau qua phap ly Cac nuac SNG Cac nuac ASEAN Phan thir tir: Nhu cau va nhung dieu kien tien de xay dung che tai phan hien phap o’ Viet Nam I Thirc trang ca che giam sat Hien phap a Viet Nam hien Khai quat ve ca che giam sat Hien phap theo quy dinh cua cac ban Hi6n phap Viet Nam 1.1 Giam sat Hien phap theo Hien phap nam 1946 1.2 Giam sat Hien phap theo Hien phap nam 1959 1.3 Giam sat Hien phap theo Hien phap nam 1980 1.4 Giam sat Hien phap theo Hien phap nam 1992 Nhung bat cap, han che cua ca che giam sat hiln phap a Viet Nam hien II Nhu cau xay dung che tai phan hien phap o’ Viet Nam Su can thiet phai doi mai ca che bao hien Su lua chon ca che bao hien thich hap: tien tai thiet lap mot ca quan tai phan Hien phap doc lap III Dieu kien tien de va mo hinh xay dung che tai phan hien phap o' Viet Nam hien Tien de cho xay dung che tai phan hien phap a Viet Nam Dinh huang lua chon mo hinh tai phan hien phap a Viet Nam Chuc nang cua ca quan tai phan hien phap a Viet Nam Mo hinh tai phan hien phap a Viet Nam Tham quyen cua Toa an Hien phap a Viet Nam Ketluan Danh muc tai lieu tham khao chinh r > r \ \ r r f 138 146 LCH NOI DAU Tinh cap thiet cua de tai De ngan ngira nhung kha nang vi pham cac quyen va tu cua cong dan va trat tu Hien phap tuc la de cho nhung doi hoi cua che Hien phap dugc ton va bao dam thuc te, cac ly thuyet chinh tri va thuc tien su dung quyen luc a cac nuac phat trien tren the giai da hinh nhung ca che bao ve va khoi phuc trat tu hien dinh Trong boi canh xay dung mot Nha nuac phap quyen XHCN va xa hoi dan su a nuac ta hien nay, quyen nguai va cac quyen cong dan luon dugc dat a vi tri trung tarn va dong thai la giai han cho sir can thiep cua Nha nuac Tuy nhien, viec bao ve cac quyen noi tren a nuac ta tren thuc te van gap phai nhung kho khan ve mat phap ly nhu: - Pham vi bao ho nhung quyen nguai va quyen ca ban cua cong dan doi hoi can phai dugc giai thich va ap dung nhat quan, - Viec xac lap ca sa Hien phap cho su can thiep cua Nha nuac doi vai cac quyen ca ban cua cong dan chua ro va day du, - Co sa Hien phap bien ho cho Nha nuac ban hanh cac van ban phap luat anh huang den cac quyen ca ban cua cong dan cung chua that day du va nhieu truang hgp can co su giai thich chinh thuc Xuat hien nguy ca thieu dong bo cua Hien phap va cac Dao luat co lien quan den cac quyen cong dan viec giai thich Hien phap chua dugc tien hanh mot cach thucmg xuyen Ben canh do, cung can chi rang, moi quan he giua cac thiet che Nha nuac cao nhat nhu Quoc hoi, Chinh phu, Toa an, Vien kiem sat nhan dan toi cao, Toa an nhan dan toi cao, moi quan he giua Quoc hoi va Hoi dong nhan dan cap tinh theo Hien phap nhieu truang hgp cung can phai co sir giai thich cu the de nang cao hieu qua hoat dong cua ca bo may Nha nuac Them vao do, nhieu yeu cau cua mot nen kinh te thi truang ky nguyen toan cau hoa va mot xa hoi dan su hien dai da „vugt suc“ cua mot Dao luat dan le cung doi hoi su „soi duang“ cua Hi§n phap nhu: hoi nhap kinh te quoc te, nhan ban vo tinh, chong khung b o •> \ r t r f IV r r A f f r > \ > / ^ > r y f / r y y r \ y f f r r r r r r r r r y r y y r r \ Dai Hoi X cua Dang da khang dinh phai “Xay dung, hoan thien co che kiem tra, giam sat tinh hop hien, hop phap cac hoat dong va quyet dinh cua cac co quan cong quyen” va “Xay dung co che phan quyet ve nhung vi pham Hien phap hoat dong lap phap, hanh phap va tu phap” Nhu vay, co the khang dinh rang, yeu cau bao hien da tra mot yeu cau cap bach doi song phap ly cua chung ta Trong nhung nam qua, viec bao hien ca che thuc thi quyen luc a nuac ta da dugc thuc hien thong qua su lanh dao toan dien cua Dang, ca che giam sat toi cao cua Quoc hoi, ca che tham dinh, kiem tra cac van ban quy pham phap luat, ca che tra va giai quyet cac khieu nai to cao cua cong dan Tuy nhien, hieu qua cua viec bao ve trat tu Hien phap thong qua cac ca che rat nhieu han che Nguyen nhan ca ban theo chung toi la chua co su nhan thuc dung, day du va nhat quan ve cac yeu cau cua Hien phap thieu vang sir giai thich chinh thuc Hien phap mot cach thuang xuyen Viec thiet lap tai phan Hien phap a nuac ta ro rang can phai co su nghien cuu quy mo, nghiem tuc va can trgng vi no doi hoi phai nhan thuc lai ve ca che thuc thi quyen luc Nha nuac a nuac ta hien Chinh vi vay, xet pham vi nhiem vu, chuc nang cua minh, Vien Nha nuac va Phap luat nhan thay can co su tap trung nghien cuu mot cach day du, toan dien cu the ve kinh nghiem dieu chinh phap luat ve tai phan hien phap va kha nang ap dung tai Viet Nam dieu kien hien Day la van de can nghien cuu mot cach ca ban, tong the va rat nghiem tuc vi no • •' ' r doi hoi phai co cach tiep can moi viec nhan thuc ve ca che thuc thi quyen lire Nha nuac a nuac ta hien na Tinh hinh nghien cun 2.1 Tinh hinh nghien cuu nuac Tuy co tam quan nhu vay, song tai phan hien phap mai chi dugc chinh thuc nghien cuu a nuac ta thai gian gan day va cac ket qua nghien cuu thu dugc het sue khiem ton Phan lan cac cong trinh khoa hgc ve linh vuc dugc cong bo duai hinh thuc cac bai viet dugc dang tai tren cac tap chi khoa hoc chuyen nganh luat hoac tham luan cac Hoi / i 7 \ r r > f r y r f r r > r r f \ f \ > r ■ \ r r r r r \ \ r \ r \ r \ > / • \ t r r > r / \ f Dang cong san Viet Nam, Van kien Dai hoi dai bieu toan qu6c l&n thu X, NXB Chinh tri qu6c gia, HN, 2006, tr 126, 127 thao quoc gia va quoc te va Bao cao cong tac cua cac Doan dai bieu Quoc hoi cua Viet Nam lam viec tai nuac ngoai Quan nhat so co the ke den bai viet cua PGS.TS Nguyen Nhu Phat, Mo hinh tai phan Hien phap a CHLB Due, Tap chi Nghien cuu lap phap so 11, 2004; PGS TS Thai VTnh Thang, Mo hinh ca quan bao hien a cac nuac tren the giai, Tap chi Luat hoc, so 5, 2004; GS TSKH: Dao Tri Uc, Tai phan Hien phap va xay dung tai phan Hien phap a Viet Nam hien nay, Tap chi Nha nuac va phap luat so 10, 2006; Bao cao cua Doan Uy ban phap luat ve ket qua nghien cuu tai CHLB Due; Bao cao ket qua cua Doan cong tac cua Ban cong tac lap phap tai Cong hoa Ao va Vuang quoc Anh; Tai lieu tham khao ve Hoi thao ve ca che bao hien a Viet Nam Ban cong tac lap phap to chuc tai Vinh, Nghe An, thang nam 2005 Dang chu y la, mot so cong trinh dugc bien soan duai dang sach tham khao ve giam sat hien phap da dugc cong bo thai gian gan day song noi dung cua no mai chi dung lai a viec giai thieu va cung cap nhung thong tin ban dau ve kinh nghiem dieu chinh cua phap luat nuac ngoai Ve loai cong trinh nay, co the ke den: TS Nguyen ST Dung (chu bien), Quyen giam sat cua Quoc hoi- Noi dung va thuc tien tu goc nhin tham chieu, Nha xuat ban tu phap, Ha Noi, 2004; Ban cong tac lap phap - Dang Van Chien (chu bien), Co che bao hien, Nha xuat ban tu phap, Ha Noi, 2005 Co the noi, cho den van chua co cong trinh khoa hgc nao di sau nghien cuu mot cach ca ban va co he thong ve vai tro cua tai phan hien phap doi vai viec tri va bao ve che Nha nuac va nen dan chu, xu huang phat trien cua chung the giai duang dai va dac biet la ve mo hinh ly luan cho viec xay dung tai phan hien phap a nuac ta giai doan hien 2.2 Tinh hinh nghien cuu ngoai nuac Sau the chien the giai lan thu hai, cung vai su lan manh cua cac trao luu dan chu va tien bo xa hoi, tai phan Hien phap da dan tra mot yeu cau cap thiet dai song chinh tri - phap ly hien dai Vai tinh cach la ca sa phap ly quan trgng nhat de tri su can bang quyen luc Nha nuac, bao ve cac quyen nguai va cac quyen ca ban cua cong dan, Hien phap tu than no da doi hoi phai co ca che bao ve Cac yeu cau cua Hien phap phai r f r w r r r • ■ \ r f *> r y r r •> •» •> f \ f / \ r *> r \ f f f r \ \ r f \ IV r \ ' r > r \ r > r dirge bao dam thuc hien khong chi hoat dong cua bo may hanh phap ma chinh hoat dong cua co quan lap phap Cau hoi dugc dat la co quan nao la nguai chiu trach nhiem tri va bao dam viec thuc thi Hien phap da dugc cac quoc gia phuc dap bang nhung phuong an khac Do co the la mot co quan Nha nuac doc lap he thong hanh phap hoac la chinh ca quan lap phap hoac la mot ca quan tai phan doc lap Khi nhan loai buac sang the ky 20, cac quoc gia Tay Au da co chung nhan thuc rang, viec xac dinh cac van ban phap luat va hanh vi vi hien chi co the giao cho Toa an Toa an la ca quan thich hgp nhat de thuc hien nhiem vu neu nhu dam bao rang cac Tham phan tai day dugc dao tao mot cach chuyen nghiep, tin cay, hoat dong doc lap va khong the bi mua chuoc Truac nam 1945, tai phan Hien phap chi ton tai a quoc gia tien phong la Hoa Ky, Thuy ST, Ao va Ailen Sau nam 1945, tai phan Hien phap da co ca hoi va dieu kien de phat trien a cac quoc gia khac tren the giai Khai dau cho xu huang a Chau Au chinh la Cong hoa Italia va CHLB Due - hai quoc gia da tung ton tai che phat xit truac day Mo hinh tai ' r r phan Hien phap tiep tuc dugc nhan rong nhung nam 70 a cac quoc gia Tay Au vua co nhung cai cach sau rong ve dan chu nhu Tay Ban Nha, Bo Dao Nha va Hy lap va sau nam 1989 a cac quoc gia chuyen doi a Dong va Nam Au (nhu Hunggari, Bungari, Ba Lan ) Tai phan Hien phap da nhanh chong dugc thira nhan la cong cu thich hgp cho viec tri sir can bang quyen luc theo Hien phap va la hon da tang cua hoat dong bao hien Tai phan Hien phap dugc tiep tuc lan toa cac quoc gia ngoai Chau Au nhu cac quoc gia cua Khoi Thinh Vugng Chung (nhu Uc, Canada, An Do), cac quoc gia My la tinh, a Chau Phi va Dong Nam A (nhu Thai Lan, Campuchia ) Mac du dugc suy ton la vuang mien cua Nha nuac phap quyen, song tai phan Hien phap nhieu trucmg hgp cung bi thach thuc mot quy dinh cua Hien phap mau thuan vai tinh than cua thai dai (vi du ve quyen pha thai a cac quoc gia Chau Au) va viec thuc thi quy dinh co kha nang gay _ chia re su dong thuan cua xa hoi Tuy khong phai la cong cu van nang, song tai phan hien phap vai ton chi chi tuan theo Hien phap da gop phan quan trong viec giai quyet cac mau thuan Hien phap va giu gin trat tu Hien phap Nha nuac phap quyen Co the noi, tai phan Hien phap la dinh cao r \ r a r > r / X r t \ 9 f y / / w • A > > A r \ r / / f ^ r \ r f IV r > > \ A \ 10 nganh lap phap va hanh phap, Toa an hien phap co the co them cac quyen: giai quyet tranh chap giua lap phap va hanh phap, giua trung uang va dia phuang, phan xet ve tinh hop hien cua ket qua bau cu, xem xet lai tu goc quyen nguai cac phan quyet cua Toa an nhan dan toi cao Chu-c nang cua co? quan tai phan hien phap a Viet Nam Viec xac dinh chuc nang va nhiem vu cua ca quan tai phan Hien phap phu thuoc vao nhieu yeu to Tuy nhien, xuat phat tu dac thu to chuc va phan cong quyen luc nha nuac cua moi nuac la yeu to quyet dinh nhat Vai suy nghT do, neu ca quan tai phan Hien phap dugc lap a Viet Nam, dau duai mo hinh gi cung phai dam duang cac chuc nang va nhiem vu sau day: Sap tai day, neu nuac ta lap ca quan tai phan Hien phap, thi theo chung toi, nhiem vu truac tien cua ca quan la giam sat tinh hop hien cua cac dao luat va dieu ii&c quoc te ma Quoc hoi da phe chuan Muc dich cua nhiem vu la dam bao cho quyen lap phap khong vugt len tren Hien phap, bao dam tinh thong nhat cua he thong phap luat, quyen va lgi ich hgp phap cua cong dan, khac phuc nhung khiem khuyet cua chinh ban than Quoc hoi hoat dong lap phap Thuc hien quyen han va nhiem vu nay, ca quan tai phan Hien phap co the tien hanh giam sat truac hay chi giam sat sau dao luat co hieu luc phap luat? Xuat phat tu kha nang hien co cua nuac ta va kinh nghiem cua nhieu nuac, theo chung toi, ca quan tai phan Hien phap cua nuac ta, mai lap chi nen giao cho no tham quyen giam sat sau cac dao luat da co hieu luc phap luat va dang hieu luc phap luat Giam sat sau co the thuc hien ca giam sat tritu tuang va giam sat cu the Giam sat trim tugng la giam sat tren ca sa de nghi cua cac chu the xac dinh da noi a tren Con giam sat cu the la hinh thuc giam sat dugc thuc hien gin vai vu viec tai toa an Trong qua trinh giai quyet mot vu an cu the neu xet thay dieu luat dem ap dung co the khong hgp hien, thi toa an tu phap yeu cau toa an toi cao de nghi vai ca quan tai phan Hien phap xem xet tinh hgp hien cua dieu luat dua ap dung Ngoai nhiem vu tai phan cac dao luat va cac dieu uac quoc te ma Quoc hoi da phe chuan, ca quan tai phan Hien phap cua nuac ta co nhiem vu tai phan cac van ban quy pham du&i luat cua Chu tich nu&c, f r r > r r r > ) r * > * yf r r ' r r \ r \ ? x f t > ? r 134 Chinh phu, Thu tuang Chinh phu, Toa an nhan dan toi cao, Vien kiem sat nhan dan toi cao phat hien co dau hieu trai v&i Hien phap Xuat phat tir thuc tien nuac ta, nhat la nang luc hien co, chi nen giao cho ca quan tai phan Hien phap nhiem vu giai thich Hien phap theo mot quy trinh duo'c luat quy dinh khong gan v&i cac vu viec cu the va chi thuc ^ hien co de nghi cua mot hay mot so chu the nhat dinh Co the la cac dai bieu Quoc hoi, Chu tich nuac, Chu tich Quoc hoi, Thu tuang Chinh phu, Uy ban thuang vu Quoc hoi, Hoi dong dan toe, cac Uy ban cua Quoc hoi, Toa an toi cao, Vien kiem sat toi cao, Uy ban Trung uang Mat tran To quoc Viet Nam co quyen yeu cau giai thich Hien phap Viec giai thich tra chuan muc co tinh bat buoc chung Tren day la ba nhiem vu, quyen han cua ca quan tai phan Hien phap neu dugc lap a Viet Nam thai gian tai Day la ba nhiem vu va quyen han hang dau rat ca ban va quan trgng cua ca quan tai phan Hien phap a nuac ta Ca ba nhiem vu va quyen han deu xuat phat tir khiem khuyet ca che to chuc va phan cong quyen luc nha nuac a nuac ta, tu su yeu kem cua ca che bao ve Hien phap hien co Nghi rang, ca quan tai phan Hien phap cua nuac ta sap dai dam duang ba nhiem vu noi tren va lam tot dugc ba nhiem vu co the noi viec bao ve Hien phap se co buac tien vugt bac ca che bao ve Hien phap dugc hoan thien han, to chuc va phan cong quyen lire nha nuac hgp ly, hieu luc va hieu qua han Nhu vay, tu ba nhiem vu va quyen han cua ca quan tai phan Hi§n phap noi tren, co the hinh dung chuc nang cua no la bao ve Hien phap bang tai phan tinh hap hien cua cac dao luat cua Quoc hoi va cac van ban quy pham duai luat cua cac ca quan va ca nhan d tang cao nhat cua to chuc bo may nha nu&c va giai thich chinh thuc Hien phap t \ \ Ngoai ba nhiem vu va quyen han noi tren, theo kinh nghiem cua nhieu nuac, ca quan tai phan Hien phap dam duang cac nhiem vu va quyen han khac nhu: giai quyet khieu kien doi vai van ban, hanh vi vi pham Hien phap cua ca quan nha nuac, ca nhan co tham quyen; giai quyet tranh chap ve tham quyen giua cac ca quan nha nuac; giai quyet tranh chap cac cuoc bau cu va trung cau y dan; xem xet cac van de lien quan den viec mien nhiem dai bieu Quoc hoi va cach chuc cac quan chuc nha nuac; tham gia r r r r r i*w r > r r \ r v r _ t r r r x r > r > r r r r > r r f \ r y r r A * r r \ r r ? \ r ' r > r \ r a* / 135 luan toi quan chuc cao cap cua nha nuac; phan quyet ve tinh hgp hien muc dich va hoat dong cac Dang phai chinh tri; giai tan Dang phai chinh tri Nhung tham quyen tren day cua ca quan tai phan Hien phap, doi vai nuac ta, chua tra van de cap thiet, chua phu hop vai thuc tien nuac ta NghT rang qua trinh phat trien, sau ca quan tai phan Hien phap dai va di vao hoat dong, thuc tien doi hoi den dau se tung buac bo sung va hoan thien den Mo hinh tai phan hien phap o’ Viet Nam Bao cao chinh tri cua BCH TW Dang khoa IX tai Dai hoi dai bieu toan quoc lan thu X cua Dang ve phuang huang "Tiep tuc xay dung va hoan thien Nha nuac phap quyen XHCN" da xac dinh nhiem vu: "Xay dung va r r hoan thien co che kiem tra, giam sat tinh hap hien va hap phap cac hoat dong va quyet dinh cua cac ca quan cong quyen", "Xay dung ca che phan quyet ve nhung vi pham Hien phap hoat dong lap phap, hanh phap va tu phap " Lien quan den ca che tai phan Hien phap a nuac ta, hien co phuang an khac dugc dua ra: Phiro’ng an 1: Quoc hoi lap Uy ban giam sat Hien phap true thuoc Quoc hoi de giup Quoc hoi thuc hien viec bao hien doi vai cac van ban duai luat Uy ban Thuang vu Quoc hoi, Chu tich nuac, Chinh phu, Thu tuang, Toa an nhan dan toi cao, Vien kiem sat nhan dan toi cao, chinh quyen dia phuong ban hanh Uy ban co trach nhiem trinh ket qua giam sat de Quoc hoi xem xet, quyet dinh Uu diem cua phuang an la khong lam cong keng them bo may nha nuac hien hanh, lap them Uy ban giam sat Hien phap cua Quoc hoi cung tuang tu nhu vua qua Quoc hoi quyet dinh lap them Uy ban tu phap va Uy ban Tai chinh - Ngan sach dugc tach tir Uy ban phap luat va Uy ban kinh te va Ngan sach cua Quoc hoi Thanh lap ca quan khong can sua doi Hien phap, chi sua doi Luat to chuc Quoc hoi, Quoc hoi van giu dugc vai tro la ca quan quyen luc nha nuac cao nhlt, van thuc hien chuc *> r \ r \ r \ r r ** •> F \ r \ _ r r f y \ f r o e r t f f f ? t r 85 Xem: Dang cong san V iet Nam VSn kien Dai hoi dai bi£u toan qu6c l&n thu X N X B Chinh tri qu6c gia, Ha N oi, 2006, tr 126-127 136 nang giam sat toi cao doi voi toan bo hoat dong cua Nha nuac, co giam sat toi cao viec tuan theo Hien phap, luat va nghi quyet cua Quoc hoi Tuy nhien, nhugc diem cua phuang an la cac dao luat, nghi quyet cua Quoc hoi ban hanh van chinh Quoc hoi tu giam sat tinh hop hien cua _ r r r chung Trong truang hop Quoc hoi khong bai bo luat, nghi quyet cua Quoc hoi trai vai Hien phap, khong co bien phap phap ly nao xu ly dugc Ca che Quoc hoi tu kiem tra, giam sat chinh minh la can thiet, nhung thuc te da chi rang su kiem tra, giam sat khong phai bao gia cung khach quan, cung dung "Khong tu ban phat cong ly cho chinh minh" la dieu can suy nghi Con neu trao cho Uy ban quyen giam sat cac dao luat, nghi quyet cua Quoc hoi, thi khong tuang xung va khach quan day chi la mot ca quan giup viec cho Quoc hoi Vi vay, co the noi day la phuang an co tinh chat nua vai, nhung la phuang an co le de dugc nhieu nguai chap nhan, vi no khong co su thay doi gi nhieu so vai hien tai Phiro’ng an 2: Thanh lap Toa an Hien phap doc lap (hoac Hoi dong / / > / / bao hien), khong thuoc Quoc hoi, thuc hien quyen bao hien tat ca hoat dong nha nuac, co ca quan lap phap la Quoc hoi Nguai dung dau Toa an Hien phap se Quoc hoi bau so cac dai bieu Quoc hoi, vien cua ca quan co the Quoc hoi phe chuan theo de nghi cua Chu tich Nuac Day la mot phuang an kha bien nhieu mo hinh nha nuac x r _ phap quyen tren the giai (nhu tren da neu) Tinh doc lap cua ca quan bao ve Hien phap dugc dam bao bai tinh can bang quan he quyen lire giua cac co quan thuc hien quyen lap phap, quyen hanh phap va quyen tu phap Tuy nhien, ca quan bao hien doc lap tat yeu se lam thay doi cac quan he to chuc quyen luc nha nuac, vai trd cua Qudc hoi la co quan quyen luc nha nude cao nhat se phai duac nhan thiec lai Phmmg an 3: Trao quyen bao ve Hien phap cho Toa an toi cao Toa an rd rang "co nghe" nhung lai vuang a cho, Toa an chi la mot nhanh cua quyen luc Toa an giam sat, phan xet tinh hgp hien cac dao luat cua Quoc hoi duang nhu mau thuan vai "Quoc hoi la ca quan quyen lire Nha r •> r m* r r r f f \ > f f r \ r -> / ' _ \ ' r \ r r X f 137 r \ r Of nuac cao nhat, thuc hien quyen giam sat toi cao" Han nua, theo chung toi, chuc nang, tham quyen xet xu cac vu an hinh su, dan su, kinh te, lao dong va hanh chinh cua TATC hien va tuang lai a nuac ta qua tai, nen TATC cua nuac ta khong the chuyen tam cham lo llnh vuc mai la giam sat Hien phap dugc Day la chua ke yeu cau ve: tieu chuan tham phan, so lugng tham phan, cach thuc bo nhiem tham phan, nhiem ky cua tham phan, thu tuc to tung cua TATC (Toa an tu phap) va Toa an Hien phap neu dugc lap a nuac ta se la rat khac Vi vay, chung toi ung ho phuang an lap Toa an Hien phap doc lap Vi hoat dong cua Toa an Hien phap neu dugc lap se bao dam tinh khach quan, hoat dong chuyen trach, theo thu tuc to tung Hien phap Chi co co quan doc lap mai co quyen phan quyet ve nhung vi pham Hien phap ca hoat dong lap phap, hanh phap va tu phap Tham quyen Toa an hien phap o’ Viet Nam Nghien cuu cac ca quan tai phan Hien phap cua mot so nuac tren the giai cho thay cac co quan khac a nhieu khia canh ve: Tham quyen xet xu; Cac chu the co quyen khieu kien truac Toa an Hien phap; Cach thuc bo nhiem tham phan; Nhiem ky cua tham phan; Hieu luc cua nhung phan quyet ve tinh vi hien; Thu tuc ban hanh phan quyet cua Toa an Hien phap v.v ? f \ r \ f r f ? r i \ ? r r O day chung toi xin neu mot so tham quyen chu yeu cua Toa an Hien phap cua nuac ta neu dugc lap: - Xem xet ti'nh hop hien cua cac luat, ngh| quyet cua Quoc hoi; nghi quyet, phap lenh cua Uy ban thuang vu Quoc hoi; cac van ban quy pham phap luat cua Chu tich nuac, cua Chinh phu, cua TANDTC, VKSNDTC (neu ca quan khong dugc to chuc lai); cac van ban quy pham phap luat cua chinh quyen cap tinh (Neu to chuc chinh quyen dia phuang chuyen sang nguyen tac tu quan dia phuang); - Giai quyet cac tranh chap ve tham quyen giua cac ca quan quyen luc nha nuac cao nhat a trung uang, giua chinh quyen trung uang vai chinh quyen cap tinh (neu cap ap dung che tu quan) r r r > r r x 86 Xem: Vietnamnet 14/3/2006 va 14/4/2006 v.v 138 - Kiem tra tinh hop hien cua dao luat da dugc ap dung hoac dang dugc ap dung lien quan den cac khieu kien ve viec vi pham cac quyen va tu co ban cua cong dan da dugc Hien phap quy dinh hoac theo yeu cau cua cac Toa an - Xac nhan ket qua bau cu- Quoc hoi, ket qua trirng cau y dan Hien nay, de xac dinh ket qua bau cu dai bieu Quoc hoi mai dugc bau, chinh cac nhung nguai mai trung cu (chua biet minh dugc bau co hgp phap hay khong, co du tu cach hay khong) tai ky hgp dau tien cua Quoc hoi tir bau Uy ban kiem tra tu cach dai bieu de kiem tra chinh minh Cung chinh nhung nguai mai trung cu thong qua Nghi quyet cua Quoc hoi de cong nhan minh du tu cach dai bieu cung khong dugc hgp ly lam - Giai thich Hien phap - Giai quyet tranh chap ve dia gioi don vi hanh chinh giua cac tinh Hien nay, a nuac ta co hanh chuc vu tranh chap ve dia giai hanh chinh, co nhieu vu tranh chap keo dai nhieu nam, giai quyet nhieu lan khong dut diem, nhat la nhung nai co kha nang phat trien du lich, suoi nuac khoang, phat trien ben cang v.v Vi du, tranh chap giua tinh Binh Thuan va tinh Ba Ria - Vung Tau da dugc Bo Noi vu giai quyet, nhung UBND tinh khong chiu quyet dinh giai quyet cua Bo Noi vu Tham quyen sap nhap, chia tach, dieu chinh dia giai dan vi hanh chinh cap tinh theo quy dinh Dieu 84 Hien phap 1992 thuoc Quoc hoi quyet dinh, nhung cac tinh co tranh chap, Quoc hoi khong the va cung khong co dieu kien de giai quyet tranh * * _ r r chap loai Neu co Toa an Hien phap va nhat la sau to chuc chinh quyen dia phuang theo nguyen tac tu quan thi cac tranh chap giua chinh quyen cac tinh co the giao cho Toa an Hien phap giai quyet cung la thich hgp - Cac tham quyen khac lien quan den to chuc hoat dong noi bo cua Toa an Hien phap f r r \ \ r r * > \ •> f r \ r ' •> > r > r r ' \ r r ^ A r 139 KET LUAN y r r x Ngay nay, a hau het cac quoc gia tren the giai deu xay dung cho rieng minh mot ban Hien phap, dieu chinh cac quan he xa hoi ca ban va quan nhat, bao gom che chinh tri, to chuc va hoat dong cua bo may Nha nuac, quyen nguai, quyen ca ban cua cong dan Chinh vi vay, theo noi dung va tinh than, Hien phap can dugc thuc hien nghiem tuc, triet de va true tiep Can noi them rang, tu va hanh dong phap ly, van de hieu luc true tiep cua Hien phap duang nhu bi lang quen tu va hoat dong phap ly va quan ly a Viet Nam Bai le, moi hoat dong hanh phap va tu phap, viec tiep can cong ly hau nhu khong dugc vien dan true tiep bai cac quy pham cu the Tuy nhien, hieu luc true tiep cua Hien phap cung chi co gia tri tuang doi vi Hien phap la van ban phap ly dac biet, mang tinh chinh tri - phap ly va tuyen ngon sau sac va vi the, viec dam bao tuan thu Hien phap, bao ve Hien phap can xuat phat tir nhung dac diem rieng cua loai van ban phap luat r x 0 x X X f r f t t x x x 0 , F F X •> O mot khia canh khac, cung thay rang, chu nghTa lap hien la san pham cua che dan chu Theo do, hien phap dai boi canh cua khe uac xa hoi ma kho co the dugc coi la san pham rieng cua mot hay nhieu thiet che nha nuac Mac du, tren thuc te, co nhung nai ca quan quoc hoi la dong thai la ca quan vira lap hien va vira lap phap Ke ca truang hgp thi “tac gia” cua Hien phap van phai ton tai va hoat dong khuon kho cua Hien phap Ngoai ra, noi dan chu la bieu hien cua chinh tri thi cung co nghTa la mot trat tu hien phap luon mang mau sac chinh tri Song, chinh tri va dang phai khong phai la nhung khai niem cung loai nen cac to chuc chinh tri (dang phai) trat tu nha nuac phap quyen cung chi dugc phep ton tai va hoat dong duai chiec gay “chi huy” cua hien phap Bat luan la trat tu hien phap co bao nhieu dang phai chinh tri tham gia nam chinh quyen Vi the nhung du ve nhu cau bao hien mot che mot dang cam quyen la thieu ca sa vung chac Duai anh sang cua tu tuang nha nuac phap quyen, mot trat tu o r F F X ' F 0 X F X f x x \ 0 X r 140 r •> r f hien phap, khong the co mot thiet che nha nuac, chinh tri hay xa hoi nao lai co the lai co the ton tai va hoat dong trai vai tinh than va noi dung cua Hien phap Nhu vay, nhu cau bao hien xuat phat tie nguyen tac phap tri hay noi khac rfi la nhu cau xay dung va phat trien Nha nude phap quyen Nha nuac trat tir hien phap phung sir y tuang sau day: quyen luc nha nuac duac bo buoc bai cac cong cu phap ly nham dam bao tir cho cong dan, va luat phap giu vai tro thong tri chu khong phai sir tien Y chi cua nhan dan - la nen tang cho sir hien dien cua quyen luc nha nuac - chi co the co hieu luc thi hanh dugc the hien duai dang luat Quyen luc nha nuac - la nai sinh luat phap - chinh minh lai dung duai luat phap Luat phap - la san pham cua chinh tri - tao khung trat tu de lanh dao nha nuac va hanh phap (va la chinh tri) hoat dong Nha nuac co trat tu cua minh luat phap, luat phap co quyen luc cua minh nha nuac Thong qua tu gan quyen lire nha nuac vao phap luat, the hien cot loi nha nuac hien phap la nha nuac phap quyen Ly ton tai cua nha nuac ay la luat phap Tuy rang luat phap cung co cong nang thuc thi cac muc tieu chinh tri cua nha nuac, nhung nha nuac trat tir nha nuac phap phap quyen khong dugc phep dung luat phap nhu mot cong cu ngoan ngoan 87 Bao hien la nhung hoat dong dam bao cho toan bo cac hoat dong lap phap (ban hanh luat) ve tham quyen, trinh tu va dac biet la noi dung khong dugc trai vai hien phap (tinh hgp hien cua cac dao luat) Neu vay thi bao hien khong khac vai phap che XHCN ma chung ta da tham nhuan tu lau Tuy nhien, day mai chi la mot nhung noi dung quan trgng cua hoat dong bao hien Theo kinh nghiem a nhieu quoc gia, bao hien noi noi ham rong han the nhieu Bao hien co the dugc hieu theo nghTa hoat dong, theo nghTa to chuc va theo nghTa dieu chinh phap luat Theo nghTa hoat dong, bao hien ton tai a nhung llnh vuc ma xuat > r r y \ \ r r \ r ' r \ f •> \ 87 Otto Depenheuer, Tai phan H iin phap gifra luat va chfnh tri, Trong cu6n: “Tai phan hi6n phap va mo hinh tai phan hien phap a V N ”, N X B Cong an nhan dan, 2007 tr 16-17 141 hien cac nhom van de nhu: * Kiem tra va xu ly ve tinh hgp hien cua phap luat, bao gom: ' ' ' - Tranh chap hoac nghi nga ve su phu hgp vai Hien phap cua luat cua Quoc hoi hay van ban cua chinh quyen dia phuang hoac su phu hgp cua van ban dia phuang vai van ban cua chinh quyen trung uang, theo de nghi cua Chinh phu hoac nhom nghi si quoc hoi; - Ve su phu hgp vai Hien phap cua luat cua Quoc hoi hay van ban cua chinh quyen dia phuang hoac su phu hgp cua van ban dia phuang vai van ban cua chinh quyen trung uang, theo de nghi cua mot toa an * Kiem tra va xu ly, giai quyet nhung van de tranh chap theo luat cong, phat sinh tir moi quan he giua cac nhanh quyen lire (Quoc hoi - Chinh phu), giua cac cap quyen lire (Trung uang - dia phuang) va cac tranh chap khac theo luat cong Do la: - Ve viec thuc hien quyen ca ban cua cong dan; - Ve viec cam hoat dong cua mot dang chinh tri; - Khieu nai chong mot quyet dinh cua Quoc hoi ve tu cach dai bieu; - Khieu kien cua Quoc hoi chong lai Nguyen thu quoc gia; - Truang hgp giai thich hien phap nhan co tranh chap ve pham vi quyen va nghTa vu ca ban; _ \ \ \ - Tranh chap ve quyen va nghTa vu cua chinh quyen trung uang - dia phuang, dac biet lien quan den viec thuc thi phap luat cua trung uang hay lien quan den hoat dong giam sat (cua) chinh quyen trung uang; - Cac tranh chap khac theo luat cong giua chinh quyen trung uang va dia phuang hoac giua cac chinh quyen dia phuang vai cung nhu noi bo mot chinh quyen dia phuang, chung khong the dugc giai quyet bang toa an thong thuang; t \ f f \ y \ r r > * > * * \ r ' * * _ r r r f r r \ r ? r r r \ ' • > r - Truang hgp co nghi nga ve kha nang tra phap luat quoc gia cua phap luat quoc te, theo de nghi cua mot toa an; Ve phrnmg dien the che, thuc hien ca che bao hien can den den nhung thiet che cu the Bat luan la dugc to chuc theo mo hinh nao thi deu co mot ca quan, to chuc cu the, co nhiem vu (dugc phap luat ghi nhan cu the) ve nhung hoat dong mang tinh phan quyet co hieu lire bat buoc qua trinh thuc hien cac chuc nang tren day Tinh bat t r y r , 142 r buoc cua nhung phan quyet cua loai ca quan co gia tri nhu mot dao luat thong thuang cua Quoc hoi Dieu kho co the co mot ca che giam sat (ke ca la toi cao nhu cua Quoc hoi nuac ta); Den nay, chung ta da biet den mot so mo hinh thiet che bao hien tren the giai la: Mo hinh Toa an toi cao va toa an cac cap co chuc nang bao hien; Mo hinh Toa an hien phap ( Constitutional Court) hoac Hoi dong bao hien (Constitutional Counsil)- Mo hinh luc dia chau Au; Mo hinh co quan lap hien dong thai la co quan co chuc nang lien quan den bao hien; Mot so mo hinh bien the a cac nuac SNG va Dong Nam r / \ t r •> r r r r r r \ r r j* r f r A Viet Nam chua co mot che bao hien theo dung nghTa cua no Che giam sat cua Quoc hoi va cac ca quan dan cu dia phuang, cua cac to chuc chinh tri - chinh tri xa hoi la bao gom so dong ve phuang dien chu the giam sat nhung ve hieu qua va chat lugng deu chua dat yeu cau truac nhu cau ve xay dung nha nuac phap quyen C day, van J de khong nam a sir “thieu trach nhiem” cua cac ca quan he thong giam sat ma chinh la a che phap ly ve quyen va trach nhiem khong ro rang cua he thong cac ca quan Dieu nam chinh ban chat quyen lire cua cac ca quan ma vi the van de khong dugc giai quyet dugc bang cach „nang cap“ Tat ca cac ca quan deu khong co sue manh phap ly de dua nhung phan quyet co hieu lire bat buoc thi hanh theo tinh than cua nha nuac phap quyen (bao gom ca cac ca quan Dang van tri sir lanh dao thong nhat va nhat cua minh) Nhung nguai phat hien van de ma khong co nang lire va dieu kien de giai quyet van de (ca quan giam sat) chang khac gi cac nha triet hgc tu san bi C Mac phe phan la mai „giai thich dugc the giai“ „nhung van de la cai tao no“ thi chua lam dugc 10 Co the khang dinh rang, yeu cau bao hien va thiet lap tai phan hien phap da tra mot yeu cau cap bach dai song phap ly cua chung ta Trong nhung nam qua, viec bao hien ca che thuc thi quyen lire a nuac ta da dugc thuc hien thong qua sir lanh dao toan dien cua Dang, ca che giam sat toi cao cua Quoc hoi, ca che tham dinh, kiem tra cac van ban quy pham phap luat, ca che Thanh tra va > r \ f ^ r f > r * F f \ f \ r , r f t \ \ \ r r r 143 r r r giai quyet cac khieu nai to cao cua cong dan Tuy nhien, hieu qua cua viec bao ve trat tu Hien phap thong qua cac ca che rat nhieu han che Nguyen nhan ca ban theo chung toi la chua co sir nhan thuc dung, day du va nhat quan ve cac yeu cau cua Hien phap thieu vang sir giai thich chinh thuc Hien phap mot cach thuang xuyen 11 Khi thiet lap mot mo hinh bao hien a Viet Nam hien (nhu Nghi quyet Dai hoi X da khang dinh), theo chung toi, xuat phat tir hoan canh thuc te cua ca che quyen luc a nuac ta, can luu y hai van de: Mot la, Mot la, can nhan thuc rang, tu yeu cau cua nha nuac phap quyen cho thay, he thong giam sat quyen luc noi chung va quyen lire nha nuac noi rieng a nuac ta mac du da kha phong phu va toan dien nhung nhin chung van thieu mot cong cu quyen luc mang tinh tu phap, phan quyet co gia tri bat buoc thi hanh Noi khac di, xa hoi va he thong nha nuac van thieu vang mot loai quyen lire tu phap dac biet (quyen tai phan hien phap) Vi vay, viec thiet lap thiet che bao hien (tai phan hien phap) chi co muc dich la khac phuc "khoang quyen lire" chu no khong lam ton hai den quy§n lire cua bat ky mot ca quan nao he thong nha nuac hay he thong chinh tri Ngugc lai, vai cong cu sac ben nay, ca quan bao hien se la cong cu dac lire de cac ca quan bo may nha nuac va he thong chinh tri hoan tot nhiem vu theo dung chuc nang cua minh theo su "phan vai" cua Hien phap; Hai la, vai tinh cach la lire lugng chinh tri dai dien va dau tranh cho cho lgi ich cua toan, Dang ta la t6 chuc chinh tri da tu ghi nhan khuon kho hoat dong cua minh vao Hi€n phap - nai ket tinh lgi ich va nguyen vgng cua toan dan Mac du luon la lire lugng nhat lanh dao Nha nuac va xa hoi, vai nhung phuang thuc hoat dong cua minh va theo Dieu le, Dang khong co sue manh cua Nha nuac phap quyen Toa an Hien phap dugc coi la "vuang mien cua Nha nuac phap quyen"88 Dang chi co the va can thiet co thi tiep tuc "lanh dao" Toa an hien phap chu khong the lam thay chuc nang cua Toa an hien phap, bai le dan gian, nghi quyet cua Dang r x \ A \ \ r \ \ r \ f r f r r f r r f f y * > r 88 Depenheuer, sdd f ' r f ' t \ r khong co dugc cac thuoc tinh cua phap luat 12 Lien quan den co che tai phan Hien phap a nuac ta, hien co phuang an khac dugc dua ra: Phiro’ng an 1: Quoc hoi lap Uy ban giam sat Hien phap true thuoc Quoc hoi de giup Quoc hoi thuc hien viec bao hien doi vai cac van ban duai luat Uy ban Thucmg vu Quoc hoi, Chu tich nuac, Chinh phu, Thu tuang, Toa an nhan dan toi cao, Vien kiem sat nhan dan toi cao, chinh quyen dia phuang ban hanh Uy ban co trach nhiem trinh ket qua giam sat de Quoc hoi xem xet, quyet dinh; Phtrcmg an 2: Thanh lap Toa an Hien phap doc lap (hoac Hoi dong bao hien), khong thuoc Quoc hoi, thuc hien quyen bao hien tat ca hoat dong nha nuac, co ca quan lap phap la Quoc hoi Nguai dung dau Toa an Hien phap se Quoc hoi bau so cac dai bieu Quoc hoi, vien cua ca • > quan co the Quoc hoi phe chuan theo de nghi cua Chu tich nuac; Phiro’ng an 3: Trao quyen bao ve Hien phap cho Toa an toi cao chung toi ung ho phuang an lap Toa an Hien phap doc lap Vi hoat dong cua Toa an Hien phap neu dugc lap se bao dam tinh khach quan, hoat dong chuyen trach, theo thu tuc to tung Hien phap Chi co ca quan doc lap mai co quyen phan quyet ve nhung vi pham Hien phap ca hoat dong lap phap, hanh phap va tu phap theo dung tinh than Nghi quyet cua Dai hoi Dang toan quoc lan thu X r t / r r r • > > r f •> r r \ r \ r f t r • > > r 145 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO CHINH La presidence americain - Marie-France Toinet, Montrestien E.J.A 1991; Vu Dang Hinh, He thong chinh tri My- NXB KHXH, Ha Noi, 2001; Le Vinh Danh - Chinh sach cong cua Hoa Ky giai doan 1935- 2001, NXB Thdng ke, Ha Noi 2001; William A Degregorio, 42 doi Tong thong Hoa Ky, Nxb Chinh tri quoc gia, Ha Noi 2001 ; Mongtesquieu Charles De Secondat Tinh than phap luat (De L’ Esprit de lois), Nxb Giao due, Truong dai hoc Khoa hoc xa hoi va Nhan vanKhoa luat, 1996 ; D C Umbach/Th Clement, Bundesverfassungsgesetz, Mitarbeiterkommentar und Handbuch, C.F.Mueller, Heidelberg, 1992; Creifelds, Rechtswoeterbuch, C.H Beck Verlag, Muenchen 1996; D.C.Umbach/Th.Clement, Grundgesetz, Mitarbeiterkommentar, Band II, C.F Mueller, Heidelberg, 2002; E.Benda, Der Schutz der Grundrechte des Buergers durch Verfassungsgerichtsbarkeit, Vortrag vor dem Institut fuer Staat und Recht in Hanoi/Vietnam am 9.5.2002; 10 E Benda, Verfassungsgerichtsbarkeit im demokratischen Rechtsstaat Vortrag an der juristischen Fakultaet der Nationaluniversitaet von Hanoi (Vietnam) am 13.5 2002 in Hanoi; 11 Schunck/De Clerck, Allgemeines Staatsrecht und Staatsrecht des Bundes und der Laender, 14 Auflage, Verlag: Reckinger & Co Siegburg, 1993; 12.P Haberle, Verfassungsgerichtsbarkeit, Darmstadt 1976, S XI 13.P Harberle, Das Bundesverfassungsgericht als Muster einer selbstandigen Verfassungsgerichtsbarkeit, in: Festschrift BVerfG, Bd 1, Tubingen, 2001; • • 14.Rainer Frank, Die verfassungsgerichtliche Kontrolle von Gesetzen in der Bundesrepublik Deutschland, in: Die Offentliche Verwaltung (DOV) 2004; 15 Rainer Wahl, Das Bundesverfassungsgericht im europaischen und intemationalen Umfeld, Aus Politik und Zeitgeschichte, B 37-38/2001 16 Zierlein, Die Bedeutung der Verfassungsrectsprechung fur die 146 Bewahrung und Durchsetzung der Staatsverfassung Ein Uberblick iiber di Rechtslage in und auBerhalb Europas, in: Europaische Grundrechtszeitschrifl (EuGRZ), 1991 17 Michel Fromont, Das Bundesverfassungsgericht aus franzosischer Sicht, in: Die Offentliche Verwaltung (DOV) 1999 18.U Battis/E Mahrenholz/D.Tsatsos (Hrsg.), Das Grundgesetz im intemationalen Wirkungszusammenhang der Verfassungen, Berlin, 1990 19.Ch Starck (Hrsg.), Constitutionalism, Universalism and Democracy - 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