TRUNG TÂM KHOA H C XÃ H I VÀ NHÂN VĂN QU C GIA TRUNG TÂM NGHIÊN C U NH T B N ******** B N TÓM T T VÀ KI N NGH C A NH T B N TRÊN TÀI C P B Ư NG C I CÁCH Các thành viên th c hi n tài: GS TS Dương Phú Hi p TS Ngô Xuân Bình PGS TS Nguy n Duy Dũng TS Vũ Văn Hà Th.S H Vi t H nh TS Nguy n Thanh Hi n TS Tr n Quang Minh TS Tr n Th Nhung TS Tr n Anh Phương Th.S Ph m H ng Thái Hà N i - 2004 Trang LOi n6i dau Chuang I: Nhihlg yeu t6 thuc dAy ciii cach Suy thmii kinh te CJ Nh~t Ban II Nhung kh6 khan l'inh Vl!cchfnh tri - xa h¢i II1.Tac d(u1g cua cac yeu t6 qu6c te d6i vai cai cach CJ Nh~t Ban Chuang II: Ciii each Imh vl!c kinh te I Nhung chfnh sach va bi~n phap cai cach kinh te chu yeu da duqc thl!c hi~n II M¢t s6 cong buac dau cua cai cach kinh te III H~n che cua cai cach kinh te va nguyen nhful 11 IV Nhung van d~ can duqc tiep tl;lCcai cach 13 Chuang III: Ciii cach Imh vl!c chinh tr! 15 CM cach h~ th6ng cac dang chfnh tri 15 II Cai cach bau cu va cai cach hanh chfnh 17 III Nhung va'n d~ chfnh tri duqc d~t hi~n 19 IV Nh~n xet Chuang N: Ciii cach Imh vl!c van hoa-xii hQi 19 20 Cai cach giao dl;lC 20 II Cai cach che dO phuc lqi xa hOi 24 Chuang V: Dieu chinh chfnh sach d6i ngo~i va an ninh 1.Nhung di~u chinh chfnh sach CJ quy roo toan cau 27 27 II.Nhung di~u chinh chinh sach CJ quyino quan h~ vai cac qu6c gia va khu· Vl!c Vai nhq.nxet thay 1M ktt va kitn ngh! 29 32 , A' LOINOIDAU Sau thai ky kinh te tang tnICmgcao, Nh~t Ban di'!miy sinh hang lo~t v~n d~ doi h6i nha nuac phai di~u chinh chfnh sach va tien hanh cai cach tren nhi~u linh Vl!c VOi chil d~ "Nh~( Bdn (ren duong cdi cach" chung t6i co gAng d~ c~p wang doi c6 h~ thong den cac rn~t cila dai song xi'! h¢i rnoi lien h~ hiiu co vai tren eac linh Vl!c: kinh te, chfnh tIi, xi'! h¢i, van hoa, doi ngo~i va an ninh Ph~rn vi nghien CUllcila d~ tai duqc xac dinh la nhfrng cai cach dugc tien hanh Nh~t Ban tit cuoi nhfrng narn 80 cila the ky xx den Nhfrng cM cach di'!, dang va se dugc tien hanh vai n¢i dung va hlnh thuc r~t phong phu va da d~ng, kh6 xac dinh dugc dugc thai gian ket thuc Vi v~y d~ tai chua th~ d~ c~p tai Hit ca rnQi v~n de va dlng chua the danh gia nhfrng cM cach rn¢t cach chinh xac rna rnai chi c6 the t~p trung vao nhfrng van d~ chil yeu n6i len trang qua tdnh ciii cach Nh~t Ban trang thai gian qua C\I the la t~p trung phan tfch nhfrng v~n d~ sau day: I-Nhfrng yeu to (ben va ben ngoai) thuc dAy Nh~t Ban cai cacho D6 la sl! d6 va cua kinh te bong b6ng, dong yen kh6ng 6n dinh, h~ thong ngan hang, tai chfnh l~c h~u, sl! gia hoa dan so, b¢ may nha nuac yeu kern, tlnh hlnh chfnh tri rn~t 6n dinh va tinh hlnh quoc te c6 nhieu di~n bien phuc t~p tac d¢ng rn~nh den xi'!h¢i Nh~t Ban 2-Nhiing n¢i dung co ban cua ciii cach kinh te Nh~t Ban, trang d6 bao gom cac chinh sach va giai phap tlnh the Ian cac chuang trinh cai cach kinh te m¢t cach toan di~n Dong thai, danh gia m¢t so c6ng ding nhu hl;ln che cila cai cach kinh te Nh~t Ban va cuoi cung v~ch nhfrng v~n d~ can duqc tiep t\Ic cai cacho 3- Nhfrng thay d6i quan trQng cua h¢ thong kinh te chfnh t11Nh~t Ban, d6 t~p trung phan tich nhfrng thay d6i trang Dang Dan chu- Tl! va hai dang doi l~p la Dang Xi'! h¢i Nh~t Ban va Dang Dan chilo Hai cu¢c cai cach trang linh Vl!c chfnh tIi dugc chu y phan tfch Ia ciii each bau ell va cai cach hanh chfnh Sau neu len nhfrng v~n d~ chinh tIi dugc d~t hi~n nay, d~ tai cung dua nhfrng lai nh~n xet ve h~ thong chfnh 01 va cai each chfnh tr! Nh~t Ban 4- Trang linh Vl!cvan hoa- xi'!h¢i, de tai cung de c~p den hai cu¢c ciii cach: ciii cach giao d\IC va ciii each che d¢ phuc lqi xi'!h¢i (j day giai thfch VI sac Nh~t Ban phai tien hanh hai cu¢c ciii cach nay, dong thai phan tfch n¢i dung va dl! bao tri~n vQng cua nhfrng cu¢c cai cach d6 5- Trang linh Vl!c doi ngol;li va an ninh, Nh~t Ban di'! tien hanh di~u chinh hang IOl;ltchinh sach theo huang da phuang hoa va mo r¢ng hqp tac, d~c bi~t la quan h~ v6i Hoa ky, Trung Quac, Lien Bang Nga va ASEAN nh&m xac l~p vi the cua Nh~t Ban tren truemg quac te va t';lo di~u ki~n hoa binh thu~n 19i cho sv phcit tri~n T~p th~ tac gia cua cong trinh khoa hQc m6i chi phan tfch nhfrng cai cach dugc tien hanh Nh~t Ban hem m¢t th~p ky qua nhfrng cai cach d6 chua hoan Vi v~y, vi~c nghien cUu van d~ chua th~ ket thuc, ch~c ch~n chung ta phai tiep t\lc phan tfch nhfrng dien bien cua cai cach Nh~t Ban nhi~u nam t6i m6i c6 du di~u ki~n nh~n xet, danh gia va rut nhfrng bai hQc kinh nghi~m cgn thiet Hy vQng ket qua nghien CUu bu6c dgu cua chung toi se g6p phgn tfch cvc van vi~c tlm hi~u Nh~t Ban - m¢t dai tac vo cung quan trQng cua Vi~t Namchung ta a a T (lp the'tac gid Chuong I NHUNG YEU TO THUC DAY CAI CACH I Suy thmii kinh te & Nh*t Ban S¥ suy gidm cua tang truong GDP lUlng nam M~c du la mQt n~n kinh te dC;ttoc d¢ phat tritin "theln ky" nhi~u t nam va da dC;tt ugc nhUng tl!U kliien ca the gi6i kham phl;lC,nhung d tU delu nhUng nam 90 cua the ky xx kinh te Nh~t Ban da: lam vao tinh trC;tngsuy thoai, coo suy thoai d6 tra trelm tr9ng va keo dai t6i t~n m~c du hi~n da:c6 nhUng dau hi~u sl;!tang truemg tra lC;ti Sl;!phat tritin khong 6n dinh di li~n v6i suy thoai keo dai la d~c trung cO ban cua n~n kinh te Nh~t Ban khoang hO'11 th~p nien vtra qua S¥ d6 va cua ne11kinh te'bong bong "Kinh te bong b6ng" chfnh la n~n kinh te tang truemg cl;!cnhanh cua Nh~t Bail vao cuoi th~p nien 80, song d6 khong phai la tang truemg thl;!c sl;! tit sl;!phat tritin cac hoC;tt Qng sfm xuat cua cai v~t chat nhu cac thai ky d tru6c d6, nhat la doi v6i thai ky tang truemg nhanh 1955-1973, ma chu yeu tang truemg gia tC;tO sl! delu cO vao mua ban bat dQng san, trai phieu va cac hang hoa ngh~ thu~t c6 gia tq Ian La ngC;tiru6c sl;!gia tang khac thuang d6 cua n~n kinh te, Chfnh phu t Nh~t Ban thong qua h~ thong ngan hang nha nu6c da: vQi yang nang cao la:i suat cho yay Ngay sau d6 nhu celu yay ti~n mua dat, mua cac tac ph~m ngh~ thu~t, c6 phieu, chUng khoan nhu tru6c da: khong va gia ca cac loC;ti ang sl;ltxuong rat nhanh cac doanh nghi~p, cac nha kinh doanh h ca thti tnr6c d6 da: don von delu tu d~u b! lam vao tinh tfC;tng dat, khong bi thti tra n6i cac khoan ng gia tq tai san delu tu tl;lt xuong N~n kinh te bong b6ng da:bi d6 va hoan toan tU nam 1990 S~(yell kem lC;lC lz{lu Clla lz¢ tlwlzg ngdnlzang, tal clzfnlz Nlz{ll Bdn C6 thti thay nhfrng yeu kern va lC;tc h~u chu yeu cua h~ thong ngan hang, tai chfnh Nh~t Ban nhu sau: _ Nhi~u nam ton tC;tirong th~ che chiu Sl;! t kitim soat ch~t che cua BQ Tai chfnh va Ngan hang Nh~t Ban la cac cO quan dC;ti i~n cho Chfnh phu d Nh~t Ban _ Lien ket ch~t che gifra cac quan chuc chfnh phu (thuQc BQ Tai chfnh, BQ Cong thucmg va Ngan hang Nh~t Ban) v6i gi6i doanh nghi~p tu nhan (chii y€u la cac c6ng ty 16'11) den cac t¢ n~n, dau ca, tham nhling dan Yl;11qi a nhan, lqi fch t~p th~, nha nuac bi thua thi¢t c va Dong yen khong 6n dlnh anh huang trlfe tie'p dell xuc!t kh{/u, ddu tu diJi song xii h¢i Vi¢c d6ng yen len gia d5 lam giam sut nghiem trc ia g9i la"Lien hi~p Nh~t Ban" Lien hi~p Nh~t Ban c6 g d~c di~m la mb rd't ml;lnh ben ngoai, song ll;lihl;lnche ma vao ben N6i cach khac, nen kinh te Nh~t Ban banh truang, xam nh~p thi trub'ng ben ngoai va hl;ln che r~t cao sv xam nh~p cua nuac ngoai vao thi truang Nh~t Ban Truac th~p ky 90 cila the ky XX, Lien hi~p duang nhu da phat huy het cong su~t, tl;lora sV phat trien d'n tugng dua Nh~t Ban trb cUb'ng qu6c kinh te thu hai Song b6i canh qu6c te va ban than sV thay d6i cila nuac Nh~t d~t yeu cau phai ciii cach chfnh Lien hi~p nhu da de c~p tren Trang han mQt th~p ky qua tren phuang di~n kinh te mo hlnh hay Lien hi~p Nh~t Ban da c6 nhfrng dieu chinh dang chu y sau: - Da:y ml;lnh vi~c cd'u tnk ll;linen kinh te thee huang hlnh mQt nen kinh te tri thuc Neu nhu nhfrng th~p ky gan day co cd'u kinh te dugc d~c trung bbi nhfrng cong ty Ian thiet l~p viing ChAC trang nhieu nganh cong nghi~p n~ng, trang h~ th6ng ngan hang va thuang ml;li, thl gan day co cau kinh te va dau tit huang vao phat tri~n nganh mai gAn lien vai ky thu~t tin hcha.m tl;lora m¢t nen " kinh te Nh~t Ban ki~u mai" n - Co cd'u ll;li qui mo, nnh VlJc san xuat va ngoai nuac theo huang chuy~n giao cac nganh d~c tn!Ilg cho cO cd'u cong nghi~p hoa, t~p a trung dau tu nghien cUll, dao t'.lOd~ t'.l0 the m'.lnh di dau cong ngh¢ san xu~t hi¢n d';1i.Tren co sa phat tri~n nganh mai, dap ling nhu cau ciia xa h¢i thong tin dang phat tri~n Va cling vi v~y se chuy~n dan tu vi¢c phat tri~n dva van nhu cau ben ngoai la chinh sang dVa van nhu cau ben - Thay d6i, cai cach th~ che quan ly theo huang tv h6a Truac het la giam mC;lIlh can thi¢p tl1!c tiep ciia nha nuoc va tV hoa cac hO'.lt sV d¢ng kinh doanh Thu hai, ci'ra thi truang ben doi vai cac doi lac nuoc ngoai t';1odi~u ki¢n gia tang FDI van Nh~t Ban va thuc d~y dam phan ky ket cac hi¢p dinh song phuong Thu ba, cai cach quan Iy cong ty thea huang tang cuang vai tro nguai nam c6 phan, tien hanh tuy~n dl;lng tren co chu y nang Ivc lam vi¢c Ve' phucmg dibz chinh tri, c6 khong it y kien cho dng, sv suy thoai kinh te hon m¢t th~p IcY qua la sV yeu kern, xo cling ciia h¢ thong chfnh tq Nh~t Ban H¢ thong da khong kip thai hO';1chdinh duang huang va giai phap phat tri~n xa h¢i truac yeu cau cua thai ky moi Chung ta biet r~ng h¢ thong chfnh tri cua Nh~t Ban sau chien tranh the giai Ian thu hai dugc xay dvng tren nguyen tac tam quy~n phan l~p, tach bi¢t cac quy~n I~p phap, hanh phap va loa an, giong nhu b khong it quoc gia Song di~u dang noi linh h6n hay h';1tnhan cua h¢ thongchinh tq Nh~t Ban sau chien tranh chinh 130 vai tro lanh d'.lo d¢c ton cua dang Dan chu - TV Tuy Nh~t Ban van tOn t'.li cac dang phai khac nhau, song mo hinh m¢t dang Ianh d'.lo nh~t da keo d~ligan 38 nam, tu 1955 den nam 1993 Trong nhfrng nam ·1990 l'.li day mo hinh chinh tq Nh~t Ban v~ nguyen tAc van dVa tren chu thuyet tam quy~n phan l~p, song bim than cac to h¢ thong chinh tri da c6 sv cai cach, thay d6i, t'.l0 di¢n m'.l0 moi cua n~n chfnh tri Nh~t Bim Di~u dugc th~ hi¢n tren cac net chfnh sau: - Sv thay d6i cua mo hinh dang phai Nh~t Ban, tu co c~u dugc hInh nam 1955 vai vai tro Ianh dC;lO d¢c ton cua dang Dan chii - Tl! sang m¢t co cau dang dinh hlnh voi sl! tham gia lanh dC;lO lien minh da bbi dang sau 1993 Va cling VIv~y phuong cach b6 nhi¢m nhan Sl!va thong qua cac quyet sach Ian cling da co sl! thay d6i tU vai tro quyet dinh ciia dang Dan chii - TV sang hInh thuc thoa thu~n theo H¢i d6ng Nhu v~y h¢ thong da nguyen nhung nhat dang lanh dC;lO Nh~t Ban thai ky sau chien b tranh da dugc thay the b~ng m¢t h¢ thong moi, da nguyen -da dang Ianh d';1o - Cling voi thay d6i tren Ia cai each bau ci'rqu6c h(>iNh~t Ban Truoc day mo hlnh bau ci'rqui dinh theo khu Vl!c,m6i khu Vl!c dugc bau tu 2-6 h'.l ngh! s1 Vi¢c hlnh cac khu Vl!c(don vi) bau ci'r can cu van ket qua di~u tra dan so nam m¢t Ian Tuy nhien di~u da khong dugc tuan thii nghiem tuc dan den co sl! khac v~ gia tq d'.li bi~u ciia la phieu ma sa a s61uqng cu tri dli thay d6i chenh I¢ch, nhat la so sanh giii'a cac khu vl!c b nong thon voi cac khu Vl!c thi Hinh thuc bau dr moi tren thl!c te duqc thl!c hi¢n ttr nam 1996 theo phuong thuc Il!a chQn bling cach ket hgp bau Cll theo khu Vl!c (m6i khu Vl!c bau m¢t dC;li i~u) va bau cu thee ty l¢ b (cu tri bau cu cho chfnh dang ma mlnh Il!a chQn) Hlnh thuc theo danh gia chung la m¢t sl! c~ii cach dang chu y cua co che bau Cll Nh~t Ban huang toi sl! cong bAng hon cho cac chfnh dang tham gia bau Cllva tC;lo ti~n d~ cho sl! dai cua m¢t co cau chfnh tri mm ma d6 khong c6 dang pao d¢c ton llinh dC;lo i li~n voi cai cach bau dr, nha mroc Nh~t Ban cljng D dli dua qui che moi v~ muc t1'q cap ~? ki~m soat tai chfnh cua cac dang nhlim ngan ch~n sl! tham nhung va,cau ket Ian giii'a quan chuc voi gioi chfnh tr! va tai chfnh Day la m¢t buoc tien quan t1'Qngnhlim lanh mC;lnh hoa hOC;lt d¢ng chinh tr! Nh~t Ban - N¢i dung dang chu y thu ba cai cach h¢ thong chinh tri Ia nhiing cai cach hanh chfnh theo huang don gian hoa, chu t1'QngSl! blnh d!ng cua nguoi lao d¢ng va blnh d~ng gioi, thl!c hi¢n phan qiuy~n mC;lnh hon cho dia phuong Nhln chung cai cach hanh chinh hon m¢t th~p ky qua dli nhan mC;lnh cai cach th~ che va phuong thuc hOC;lch inh chinh vao d sach lam cho mo hlnh Nh~t Ban hai hoa voi nhiing tieu chuan quoc te b6i canh toan cau hoa Ve' phuong dierz van hod-xci h6i, thai gian qua Nh~t Ban cling dli c6 sl! chu y den vi¢c di~u chinh, cai cach mo hlnh giao dl;lCva phuc Iqi xli h¢i Truac he'f, giao dl;lc, neu mo hlnh giao dl;lCtruoc day mang n~g tinh blnh quan, t~p trung vao dao tC;lo hiing nguai lao d¢ng thua hanh, n vang lOi, c6 ky lu~t, thl mo hlnh giao dl;lc dang tUng buoc hlnh hi¢n nhAm vao hoan thi¢n nhan cach c6 ca tinh va tC;lO mQi co h¢i phat huy tai nang ca nhan d~ tC;loa m¢t nguon nhan ll!c c6 t1'lnh d¢ va nang Il!c c~mh r t1'anh cao tam quoc te Trong mo hlnh giao dl;lc truoc day coi t1'Qngnguai thay, lay thay giao lam trung tam, thl mo hlnh dang hlnh lay d6i tuqng hQc sinh lam trung tam H¢ thong giao dl;lc moi huang vao dap lIng nhu cau hQc t~p suot dai, phl;lc vl;lcho xay dvng va phat tri~n xli h¢i thong tin nang d¢I).g Thzt hai, linh Vl!cphuc Iqi xa h¢i da c6 nhii'ng cai each huang toi da dC;lnghoa IOC;li hinh va nang cao chat luqng dich Vl;lxli h¢i Song song voi ap dl;lng che d¢ bilO hi~m, nha nuoc khuyen khich tham gia hOC;lt d¢ng phuc lqi cua cac t6 chuc tu nhan, d?c bi¢t di~u chinh tham gia bling cC;lnh tranh lanh mC;lnh giua cac t6 chuc qua trinh dam bao vai t1'o va y nghia cua cac hOC;lt d¢ng phuc lqi xli hQi Do sl! gia tang cua gia hoa dan so, ganh n?ng cham s6c nguai gia d6i voi xli hQi tang len va t1'O' m6i quan Him chung cua mQi gia dinh va cua ban than nguai gia D~ tC;lo di~u ki¢n cho nguai gia c6 cUQcsong tot hon, Nh~t Ban dli ban hanh che dQ cham s6c lau d~ii Che dQ nha nuoc tai t1'qva nguai su dl;lng dich Vl;l a a a a chi tra m¢t phan Nhin chung mo hinh -phuc 19i Nh~t Ban cling dang qua trinh cai cach ho~m thi¢n cho phil hgp vai yeu cau cua xii hQi mai Xu huang chung cua mo hinh la chuy~n sang nhan m