ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - NIÊN LUẬN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI – THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (GIAI ĐOẠN 2013 - 2015) Họ tên sinh viên: THÁI THỊ THÙY HUẾ, 6/2016 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - NIÊN LUẬN KHÓA 37 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI – THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (GIAI ĐOẠN 2013 - 2015) GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN SINH VIÊN THỰC HIỆN T.S ĐẶNG CÔNG CƯỜNG THÁI THỊ THÙY MSSV: 13A5011365 LỚP: K37E LUẬT HỌC HUẾ, 6/2016 Lời Cảm Ơn Trong suốt trình học tập làm niên luận này, em nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy cô bạn Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu quý thầy cô trường Đại học luật Huế tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, bảo tận tình, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình học tập hoàn thành niên luận Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo Đặng Công Cường, người thầy kính mến hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn, đưa lời nhận xét, đánh giá, truyền đạt cho em kiến thức bổ ích, quý báu, thiết thực giúp em hoàn thành niên luận Mặc dù cố gắng trình thực niên luận tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận góp ý từ phía thầy cô bạn Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất quan trọng người Xung quanh tài sản quý giá lại nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp vấn đề khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai Hiện khiếu nại lĩnh vực đất đai tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Tranh chấp đất đai có tính chất phức tạp, việc khiếu kiện kéo dài bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai…Vấn đề giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói riêng trở thành chủ đề nóng nhiều độc giả, nhiêu nhà nghiên cứu.Vì vậy, chọn đề tài “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai – Thực tiễn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế (giai đoạn 2013 - 2015)” để làm đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Nêu lên thực trạng khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn thành phố Huế Đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai dựa phân tích, đánh giá nguyên nhân thực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Huế Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: + Nghiên cứu qui định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai + Nghiên cứu thực trạng giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi nghiên cứu: Thành phố Huế giai đoạn 2013 - 2015 Phương pháp nghiên cứu Để phục vụ cho làm mình, em sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích để nêu rõ vấn đề pháp luật quy định phần chương phân tích làm rõ thực trạng hướng giải chương Phương pháp so sánh để làm rõ đặc điểm cách chi tiết phần khái niệm khiếu nại quy định pháp luật liên quan Phương pháp thống kê tìm hiểu thống kê số liệu cụ thể thể chủ yếu phần thực trạng Phương pháp tổng hợp để làm rõ vấn đề nghiên cứu đưa kết luận, chủ yếu sử dụng phần kết luận vấn đề Kết cấu niên luận Đề tài gồm 03 phần sau: A Phần mở đầu B Phần nội dung Chương 1: Thực trạng giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 2: Giải pháp nâng cao hiệu khiếu nại lĩnh vực đất đai thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế C Phần kết luận B NỘI DUNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 1.1 Một số quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khiếu nại đất đai Theo khoản điều Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Khiếu nại gương phản ánh mức độ việc áp dụng pháp luật, phản ánh đồng thuận xã hội thái độ công dân quan nhà nước sâu xa thái độ công dân chế độ trị - Khái niệm khiếu nại đất đai Khiếu nại đất đai việc công dân, tổ chức, quan đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định hành hoăc hành vi hành trình quản lý đất đai có cho định, hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Khiếu nại quyền dân chủ người sử dụng đất nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu, thay mặt nhân dân thực hoạt động quản lý đất đai đảm bảo cho đất đai sử dụng hợp lý, phục vụ lợi ích chủ sở hữu quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Chính cá nhân, quan, tổ chức có đủ có quyền khiếu nại đảm bảo nghĩa vụ giải khiếu nại quan có thẩm quyền - Các loại khiếu nại lĩnh vực đất đai Các loại khiếu nại lĩnh vực đất đai thường gặp định hành hành vi hành liên quan đến đất đai + Các định hành như: Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; định bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư; cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; định gia hạn thời hạn sử dụng đất số khiếu nại khác + Hành vi hành bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức nhà nước thực công việc liên quan đến hoạt động nói 1.1.2 Thẩm quyền giải khiếu nại Nguyên tắc xác định thẩm quyền giải khiếu nại phát sinh khiếu nại có định hành chính, hành vi hành người có định hành chính, hành vi hành quan có cán bộ, công chức có hành vi hành bị khiếu nại phải giải lần đầu người khiếu nại không khởi kiện vụ án hành Tòa án Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại không giải thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải giải lần hai (nếu người khiếu nại lần hai mà không khởi kiện vụ án hành Tòa án) Trong trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu naị lần đầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hết thời hạn quy định mà khiếu nại không giải Bộ trưởng quản lý ngành, lĩnh vực phải giải (nếu người khiếu nại lần hai mà không khởi kiện vụ án hành Tòa án) Trong trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại Bộ trưởng hạn mà khiếu nại không giải người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp (chỉ có quyền khởi kiện Tòa án) Do phạm vi nghiên cứu đề tài nên phần thẩm quyền tập trung vào thẩm quyền giải khiếu nại quyền cấp tỉnh Thẩm quyền giải khiếu nại quyền cấp tỉnh quy định Luật khiếu nại 2011 sau: Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, công chức quản lý trực tiếp Giám đốc sở cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, công chức quản lý trực tiếp Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành Giải khiếu nại hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện,Giám đốc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải quyết; Giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý Trong trường hợp người khiếu nại kiện vụ án hành tòa án tòa án có thẩm quyền giải Các khiếu kiện thuộc thẩm quyền tòa án quy định điều 28 luật tố tụng hành năm 2011 cụ thể: “1 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh.” Như vậy, quy định pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại đất đai ngày cụ thể rõ ràng hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho người khiếu kiện thực quyền khiếu nại 1.1.3 Thủ tục giải khiếu nại Tại điều luật khiếu nại năm 2011 quy định trình tự giải khiếu nại cụ thể: “1 Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ tướng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai hết thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Đối với định hành chính, hành vi hành Bộ trưởng, Thủ tướng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ (sau gọi chung Bộ trưởng) người khiếu nại khiếu nại đến Bộ trưởng khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại Bộ trưởng thời hạn quy định mà khiếu nại không 10 pháp luật mà không cung cấp chứng để chứng minh việc tranh chấp giải tranh chấp sở để xem xét, giải + Từ Ủy ban nhân dân thành phố Huế định: Không công nhận nội dung đơn khiếu nại ông Trương Hùng Nam, trú 22/209 Phan Đình Phùng, phường Phú Nhuận, thành phố Huế khiếu nại UBND thành phố Huế cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho ông, bà Bùi Quang Khám - Nguyễn Thị Phó đất số 68, tờ đồ số 18, tọa lạc 21/209 Phan Đình Phùng, phường Phú Nhuận, thành phố Huế Nếu không đồng ý với định này, thời hạn quy định pháp luật ông Trương Hùng Nam có quyền khiếu nại Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế khởi kiện Tòa án nhân dân *Vụ việc thứ hai: Giải đơn khiếu nại ông Nguyễn Hữu Thuận4 Địa chỉ: Số 10 Kiệt 70 Ông Ích Khiêm, phường Thuận Thành, thành phố Huế + Nội dung khiếu nại: Ông Nguyễn Hữu Thuận khiếu nại Quyết định số 7887/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 UBND thành phố việc phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ đất tài sản cho hộ gia đình cá nhân để giải tỏa eo bầu Nam Xương thuộc dự án Đầu tư bảo tồn tu bổ tôn tạo hệ thống kinh thành Huế phường Thuận Thành, thành phố Huế với nội dung: - Không đồng ý việc áp giá đất đền bù theo loại đường 5A - Đề nghị đền bù đất thu hồi theo vị trí 2, đường Ông Ích Khiêm - Diện tích đất đền bù thiếu - Giá đền bù đất tài sản thấp Kết xác minh nội dung khiếu nại: Nhà đất vợ chồng ông bà Nguyễn Hữu Bông – Nguyễn Thị Gái nhận chuyển nhượng ông Hồ Văn Xáng – Hồ Văn Điền năm 1971 kèm giấy bán nhà Ủy ban hành khu phố Thuận Thành ký xác nhận ngày 20/5/1971 diện tích 80m2 Diện tích trạng 106,8m2, tăng Quyết định số 7359 việc giải đơn khiếu nại ông Nguyễn Hữu Thuận Địa chỉ: Số 10 Kiệt 70 Ông Ích Khiêm, phường Thuận Thành, thành phố Huế Ủy ban nhân dân thành phố Huế 18 so với giấy tờ mua bán trước chưa thể phần diện tích đất xung quanh nhà, đất sử dụng ổn định, không tranh chấp, không lấn chiếm đất Trong trình triển khai thực dự án UBND thành phố ban hành Quyết định số 7887/QĐ-UBND đó, ông bà Nguyễn Hữu Bông – Nguyễn Thị Gái bồi thường hỗ trợ với tổng số tiền 314.208.000 đồng, cụ thể: - Đất bồi thường 106,8m2 với tổng số tiền 111.579.000 đồng - Bồi thường tài sản khoản hỗ trợ khác: 202.629.000 đồng Không đồng ý với Quyết định số 7887/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 UBND thành phố nên ngày 02/4/2015, ông Nguyễn Hữu Thuận (được ông Nguyễn Hữu Bông ủy quyền) gửi đơn đến UBND thành phố Huế để khiếu nại Ngày 10/7/2015, UBND thành phố Huế tổ chức buổi đối thoại với ông Nguyễn Hữu Thuận để làm rõ nội dung, yêu cầu người khiếu nại ông Thuận không rút đơn khiếu nại giữ nguyên nội dung khiếu nại + Từ nội dung Ủy ban nhân dân thành phố kết luận: • Đối với nội dung khiếu nại giá đền bù đất thấp không đồng ý việc áp giá đất theo loại đường 5A Căn khoản 1, Điều 14 quy định ban hành kèm theo Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 01/6/2011 UBND tỉnh bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh thì: “Giá đất để tính bồi thường giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đất UBND tỉnh công bố thi hành vào ngày 01 tháng 01 hàng năm; không bồi thường theo giá đất chuyển mục đích sử dụng” Vì vậy, Quyết định số 7887/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 UBND thành phố áp dụng theo bảng giá đất thành phố Huế ban hành kèm theo Quyết định số 40/2012/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 UBND tỉnh giá loại đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2013 quy định Do đó, việc ông Nguyễn Hữu Thuận khiếu nại giá đền bù đất thấp không đồng ý việc áp giá đất theo loại đường 5A sở để giải 19 • Đối với nội dung khiếu nại đề nghị đền bù đất thu hồi theo vị trí 2, đường Ông Ích Khiêm Căn điểm c, khoản 2, Điều 15 quy định ban hành kèm theo Quyết định số 40/2012/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 UBND tỉnh giá loại đất năm 2013 địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế theo quy định đất ông Nguyễn Hữu Bông sử dụng nằm kiệt nhỏ 2,5m đường kiệt rộng 3,8m (kiệt 70 Ông Ích Khiêm) nên UBND thành phố Huế phê duyệt đất ông Nguyễn Hữu Bông thuộc vị trí 3, đường Ông Ích Khiêm quy định Do đó, việc ông Nguyễn Hữu Thuận đề nghị đền bù đất theo vị trí 2, đường Ông Ích Khiêm sở để xem xét giải • Đối với nội dung khiếu nại diện tích đền bù thiếu Căn nguồn gốc sử dụng đất giấy bán đất diện tích 80m2 Theo hồ sơ kỹ thuật đất Trung tâm kỹ thuật Tài nguyên Môi trường lập ngày 03/4/2013 có diện tích 106,8m2 Tại Quyết định số 7887/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 UBND thành phố đền bù toàn diện tích 106,8m2 cho ông Nguyễn Hữu Bông Tuy nhiên, ông Nguyễn Hữu Thuận không đồng ý với kết đo đạc Vì thế, quan có thẩm quyền tiến hành đo đạc lại đất ông Nguyễn Hữu Bông sử dụng Ngày 22/7/2015, Trung tâm kỹ thuật Tài nguyên Môi trường lập hồ sơ kỹ thuật đất ông Nguyễn Hữu Bông có diện tích 113m2 Theo diện tích 6,2 m2 tăng có nguồn gốc đất giao thông, sử dụng làm lối chung cho hộ gia đình sinh sống khu vực thượng thành eo bầu Nam Xương từ trước Cho nên khoản 5, điều Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 01/6/2011 UBND tỉnh bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh việc ông Nguyễn Hữu Thuận khiếu nại diện tích đất đền bù thiếu sở để xem xét giải • Đối với nội dung khiếu nại giá đền bù tài sản thấp 20 Căn khoản 1, Điều 17 Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 01/6/2011 UBND tỉnh bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh việc đền bù UBND thành phố Quyết định số 7887/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 quy định Do đó, việc ông Nguyễn Hữu Thuận khiếu nại giá đền bù tài sản thấp sở để giải + Từ Ủy ban nhân dân tỉnh định không công nhận đơn khiếu nại ông Nguyễn Hữu Thuận trú số 10 kiệt 70 Ông Ích Khiêm, phường Thuận Thành, thành phố Huế với nội dung khiếu nại Quyết định số 7887/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 UBND thành phố Huế Đây Quyết định giải khiếu nại lần đầu Nếu không đồng ý với Quyết định này, thời hạn quy định pháp luật, ông Nguyễn Hữu Thuận có quyền khiếu nại UBND tỉnh Thừa Thiên Huế khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật 1.3 Những thành tựu đạt Trong năm qua, thành phố Huế đặt công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý đất đai Thành phố Huế đổi công tác tiếp dân, kiện toàn máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Việc đùn đẩy trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo giảm Công tác giải khiếu nại liên quan đến đất đai có nhiều bước chuyển biến tích cực, số lượng đơn thư khiếu nại không thuộc cấp thẩm quyền qua năm giảm nhờ công tác tiếp dân tuyên truyền phổ biến pháp luật, sách Đảng Nhà nước thực tốt, góp phần ổn định đời sống trị, hết quyền lợi nhân dân bảo đảm 1.4 Những tồn giải khiếu nại, tố cáo đất đai Trong năm qua, quan tâm, đạo Đảng, Nhà nước cấp quyền tỉnh, thành phố Huế có nhiều nỗ lực việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai công dân, giải 21 khối lượng lớn đơn thư khiếu tố công dân, góp phần ổn định tình hình trị, giữ vững trật tự an toàn xã hội địa bàn Tuy vậy, việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai hạn chế: - Về lãnh đạo, đạo: Cấp uỷ, quyền đôi lúc coi nhẹ công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, chưa huy động vai trò tổ chức quần chúng, chưa phát giải kịp thời, có nơi có biểu đùn đẩy trách nhiệm, thiếu thống nhất, tập trung, trọng vào vấn đề phát triển kinh tế địa phương, chưa quan tâm đầy đủ đến vấn đề xã hội phát sinh từ vấn đề thu hồi đất như: tái định cư, đời sống, việc làm, nghề nghiệp… Công tác hòa giải cấp sở chưa quan tâm mức, nhiều địa phương không bố trí cán có đủ lực, phẩm chất, kinh nghiệm đảm nhiệm công việc nên việc hòa giải đạt hiệu chưa cao Đội ngũ cán làm công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai yếu lực - Về công tác quản lý đất đai: Những tồn lịch sử để lại trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất chưa có định, chưa bồi thường bồi thường không lưu hồ sơ chứng Công tác kiểm kê trước trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất không thực thực sơ sài, không lưu sổ sách Việc thực không triệt để quy định pháp luật đất đai cấp làm cho hồ sơ địa không đồng bộ, sổ sách, đồ, tư liệu thiếu; trước đây, việc ban hành văn quy hoạch đất đai chậm, thiếu văn hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, xử lý vi phạm dẫn đến công tác quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai gặp nhiều khó khăn Công tác lưu trữ tư liệu địa chưa tốt nên việc tra cứu gặp nhiều khó khăn - Về phía người khiếu kiện: 22 Nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa phương nỗ lực cố gắng vận dụng sách giải có lý, có tình, phù hợp với tình hình thực tế với quy định pháp luật, đối thoại trực tiếp nhiều lần nhiều động khác người khiếu nại cố tình đeo bám, khiếu kiện làm cho tình hình trở nên phức tạp Một số đối tượng khiếu nại có hành vi vượt giới hạn, vi phạm pháp luật, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo có hành vi khích gây trật tự an toàn công cộng, ảnh hưởng đến công tác hoạt động bình thường quan nhà nước 1.5 Những hạn chế công tác giải khiếu nại đất đai - Một số quan chuyên môn tham mưu giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo chưa đảm bảo thời hạn quy định - Quá trình giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, người có thẩm quyền giải chưa tổ chức gặp gỡ, đối thoại theo quy định pháp luật, chưa kết hợp đồng giải pháp vận động thuyết phục, giáo dục, đối thoại với việc xử lý dứt khoát, nghiêm minh theo quy dịnh pháp luật; chưa phát huy hiệu phương tiện thông tin đại chúng - Việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chậm, có vụ việc để kéo dài, tạo dư luận không tốt xã hội nhân dân - Thủ trưởng số cấp, số ngành chưa thực quan tâm công tác tiếp dân giải đơn thư theo thẩm quyền mà giao khoán cho quan tham mưu Trong trình giải khiếu nại, tranh chấp đất đai chưa tổ chức gặp gỡ, đối thoại theo quy định pháp luật, chưa kết hợp đồng giải pháp vận động thuyết phục, giáo dục, cảm hóa, đối thoại với việc xử lý dứt khoát, nghiêm minh theo quy định pháp luật - Công tác quản lý nhà nước khiếu nại số địa phương, đơn vị chưa tốt, hiệu giải đạt chưa cao Một số nơi chưa thực quan tâm đến việc tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục dân, thiếu nghiên cứu giải pháp phù hợp, số vụ việc giải chậm cứng nhắc 23 vận dụng, áp dụng pháp luật, không xem xét thực tế để giải thấu tình, đạt lý nên không dứt điểm - Công tác quản lý đất đai thời gian dài bị buôn lỏng, nhiều vấn đề tồn lịch sử để lại làm phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện đất đai - Đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo thiếu số lượng chất lượng, nhiều vụ việc xác định thẩm quyền chưa nên chuyển đơn lòng vòng, vi phạm thời hạn giải - Trong trình thực chủ trương giải tỏa đất đai, Hội đồng đền bù giải tỏa, UBND huyện, thành phố Huế số vụ việc chưa thực trình tự, thủ tục quy định làm người dân xúc - Một vài đơn vị, địa phương, ngành, cấp chưa thực quan tâm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền mà gián đoạn cho quan tham mưu - Các quan Nhà nước có thẩm quyền chưa tranh thủ ủng hộ, đồng tình đại đa số quần chúng nhân dân người chấp hành nghiêm chủ trương, sách Nhà nước nói chung thực tốt chương trình, dự án tỉnh nói riêng, dự án đền bù, giải tỏa, tái định cư để đấu tranh, phê phán người cố tình không thực nghiêm quy định pháp luật - Việc phân loại, xác định thẩm quyền, đạo xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo số địa phương, đơn vị chưa thực trình tự, thẩm quyền - Việc tổ chức thực định giải khiếu nại, tranh chấp có hiệu lực pháp luật chậm, có vụ việc để kéo dài, ảnh hưởng đến quyền lợi ích bên liên quan vụ việc khiếu nại, tranh chấp mà tạo dư luận không tốt xã hội 24 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Giải pháp chung tỉnh Thừa Thiên Huế Để nâng cao hiệu việc giải khiếu nại lĩnh vựa đất đai cần phải tiến hành công việc sau: + Từng bước hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, đặc biệt luật đất đai luật khiếu nại + Đẩy mạnh công tác tiếp dân, công tác hòa giải sở Tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức pháp luât nói chung pháp luật đất đai cho cán bộ, nhân dân + Tăng cường nâng cao trình độ lực chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp, am hiểu phong tục tập quán cho cán làm công tác giải khiếu nại + Đề cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lí điều hành quyền, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải khiếu nại + Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lí nhà nước tài nguyên môi trường đất + Đổi quy trình thủ tục, thiết lập mô hình nghiệp vụ chung, phát huy vai trò Tòa hành + Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân, tuyên truyền sách pháp luật đất đai văn luật khác liên quan đến giải vụ việc khiếu nại; giải thích rõ để công dân hiểu tự giác chấp hành định giải đắn quan Nhà nước có thẩm quyền, chấm dứt vụ việc từ nơi phát sinh Đặc biệc công khai, dân chủ thực chủ trương, sách người dân sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đồng thời chủ động nắm tình hình giải kịp thời pháp luật kiến nghị người dân 25 phát sinh Quá trình giải vụ việc cần phải có phối hợp đồng quan ban ngành, đoàn thể, tránh tình trạng tránh né, đùn đẩy quan quản lý nhà nước để kéo dài, ảnh hưởng đến quyền lợi đáng người dân + Ban hành văn quy định giá loại đất hàng năm; thực theo trình tự, thủ tục thu hồi đất thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật + Chỉ đạo cấp, ngành xác định rõ chức năng, nhiệm vụ nghĩa vụ quan, đơn vị để có chế phối hợp công tác giải khiếu nại đất đai công dân, tránh xảy khiếu kiện phức tạp không đáng có hạn chế việc lách luật công dân quan Nhà nước thiếu tinh thần trách nhiệm làm cho tình hình trở nên phức tạp + Nâng cao chất lượng đối thoại cấp, ngành việc giải khiếu nại hành theo quy định pháp luật khiếu nại Tổ chức tốt việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Đối với số địa bàn dân cư có ảnh hưởng dự án giải tỏa, cấp quyền có giải pháp thuyết phục, công khai, minh bạch chủ trương dự án để người dân hiểu rõ sách pháp luật, mục đích ý nghĩa việc thực dự án để người dân đồng thuận, chấp hành sách di dời Nhà nước, nhằm giảm thiểu tình hình khiếu kiện xảy + Cần kiểm tra, đạo sâu sát sở, ban, ngành; UBND thành phố, thị xã huyện công tác giải khiếu nại, đặc biệt vụ việc phức tạp; có biện pháp xử lý đạo xử lý dứt điểm vụ việc tồn động kéo dài vụ việc phát sinh nhằm hạn chế tối đa tình hình phát sinh khiếu nại + Các thành viên Hội đồng tư vấn giải KNTC tỉnh (thành lập theo định số 1973/QD-UB ngày 1/9/2011 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế) tăng cường công tác tham mưu cho UBND tỉnh giải vụ việc phức tạp khiếu nại kéo dài 26 + Cần có chế độ đãi ngộ hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo tăng thêm khoản phụ cấp, hỗ trợ khác cho họ thúc đẩy đội ngũ hết lòng, tận tâm với công việc 2.2 Giải pháp trường hợp cụ thể - Khiếu nại tranh chấp đòi lại đất cũ: Đối với đất đưa vào hợp tác xã hay tập đoàn sản xuất, hợp tác xã giải thể hộ trước nhiều đất phải điều chỉnh cho người khác bồi thường hoa lợi nguyên tắc hai bên tự thương lượng Đối với trường hợp đòi lại đất cũ đưa vào hợp tác xã trước đất khoán cho hộ khác sử dụng, nhu cầu thuận canh, thuận cư mà hộ tự thương lượng, thỏa thuận chuyển đất cũ canh tác quyền nên công nhận cho họ thấy hợp lý Đối với hộ có nhiều đất nhân vào hợp tác xã cấp đất phát sinh nhiều lao động, thiếu đất sản xuất, hoàn cảnh khó khăn xem xét cấp thêm đất sở quỹ đấ xã có thương lượng với người cấp trước để điều chỉnh lại Những người làm ngành nghề khác có vườn, đất ruộng có đất ruộng kho vào hợp tác xã cấp thêm đất, hoàn cảnh, điều kiện thực tế mà vận động điều chỉnh lại cho phù hợp Các trường hợp lấn chiếm buộc phải trả lại, trường hợp vi phạm nghiêm trọng phải xử lí theo pháp luật Nếu họ có đơn yêu cầu địa phương kéo dài không giải khiến họ xúc dẫn đến tranh chấp lấn chiếm phải xem xét hợp lí Trường hợp bị lấn chiếm đất sản xuất lại lấn chiếm người, khác phải có biện pháp hòa giải, giải thíc động viên bên hoàn trả lại Đối với người cố tình vi phạm phải kiên xử lí theo pháp luật Những người đươc giao đất mà không trực tiếp canh tác đem sang bán trái pháp luật để trục lợi phải kiên xử lí thu hồi - Khiếu nại đất đai đơn vị quân đội, lâm trường 27 + Phải tiến hành rà soát lại thực tế nhu cầu sử dụng đất nông trường, lâm trường, quan, đơn vị quân đội, ngă chặn xử lí nghiêm minh, kịp thời trường hợp vi phạm luật đất đai, tùy tiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất, mua bán đất trái phép, cho thuê đất để mưu cầu cho lợi ích kinh tế cục bộ, kiên thu hồi đất sử dụng không mục đích, sử dụng lãng phí giao lại cho địa phương quản lí giao cho dân để sản xuất UBND thành phố phải đánh giá lại hiệu sử dụng đất nông, lâm trường để có điều chỉnh thích hợp Giao khoán đất, vườn ổn định, lâu dài cho hộ gia đình, không để xảy bất bình đẳng hộ gia đình nông, lâm trường viên với hộ gia đình nông dân địa phương Bộ Tài nguyên môi trường cần phối hợp chặt chẽ với Bộ quốc phòng, UBND triển khai thực nghiêm túc quy định Chính phủ quản lý sử dụng đất quốc phòng an ninh - Khiếu kiện liên quan đến việc đền bù, giải tỏa Trong trình thực chủ trương giải toả có nơi thực chưa trình tự thủ tục qui định, việc thực đền bù, giải tỏa áp dụng Nghị định 47/2014/NĐ-CP cuả Chính phủ qua trình thực bộc lộ số hạn chế, bất hợp lí gây nhiều khó khăn cho việc áp giá đền bù Do vậy, cần quy định hệ thống sách đền bù thống nhất, phù hợp với giá đất bị thu hồi -Khiếu nại tổ chức tôn giáo đòi lại nhà đất Thừa Thiên Huế địa phương mà đa số người dân theo tôn giáo (hơn 80% dân cư), địa bàn có nhiều chùa chiền, thách thất, nhà thờ tình hình khiếu nại đòi lại đất tổ chức tôn giáo xảy phức tạp lĩnh vực mà lực thù địch lợi dụng để thực mục tiêu “diễn biến hòa bình” Chính vậy, việc giải khiếu nại tổ chức tôn giáo đòi lại đất đai, nhà cửa cần thống cao cách xử lí giải cấp ngành để làm công tác tư tưởng cho chức sắc, bà nhân dân chấp hành quy định phủ nhà, đất tài sản khác tổ chức tôn giáo, cá nhân chuyển giao cho quan nhà nước quản lí, sử dụng thuộc sở hữu Nhà nước Cộng hòa 28 Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Sử dụng đất đai, nhà cửa việc thực hoạt động tôn giáo phải tuân thủ phù hợp với quy định pháp luật hành UBND thành phố vào tình hình thực tế để xem xét giải yêu cầu sinh hoạt tôn giáo nhân dân - Khiếu nại giao đất trái thẩm quyền Ở nhiều nơi, việc giao đất trái thẩm quyền diễn ra, tình trạng lấn chiếm đất công diễn nghiêm trọng, cần có biện pháp hữu hiệu ngăn chặn tệ nạn Song thực tế, pháp luật điều chỉnh lĩnh vực có nhiều bất cập, thay đổi thường xuyên, việc quản lí sử dụng đất đai bị buông lỏng nhiều năm dẫn đến việc cấp đất, giao đất trái thẩm quyền Đối với trường hợp cần giải sau: + Nếu diện tích đất giao quy hoạch, người giao sử dụng mục đích, tranh chấp chi hợp thức hóa + Nếu quy hoạch có tranh chấp phải giải tranh chấp xong cho tiến hành hợp thức hóa + Nếu sai so với quy hoạch phải rà soát lại quy hoạch, thấy cần thiết phải điều chỉnh quy hoạch phải điều chỉnh xong quy hoạch cho hợp thức hóa Nếu không điều chỉnh quy hoạch phải thu hồi, xử lí trách nhiệm phải bồi thường thiệt hại kinh tế cho người cấp, mua 29 C KẾT LUẬN Vấn đề khiếu nại giải khiếu nại vấn đề phức tạp, xúc cần phải giải kịp thời, để tạo điều kiện phát triển kinh tế, xã hội đất nước Công tác giải khiếu nại thành phố Huế thời gian qua đạt nhiều thành định nhờ cố gắng quan ban nghành liên quan Tuy nhiên, bên cạnh làm còn tồn nhiều vướng mắc chưa giải như: số quan chuyên môn có thẩm quyền giải khiếu nại chưa giải thời hạn, đơn thư tồn nhiều, chưa kịp thời giải khiếu nại nhân dân, phối hợp quan ban ngành với thiếu đồng hoạt động chưa đạt hiệu cao Qua đề tài này, khái quát số vấn đề lý luận thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại, đặc biệt khiếu nại đất đai Từ đó, đưa số giải pháp chung giải pháp trường hợp khiếu nại cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai thời gian tới thành phố Huế 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nhóm văn pháp luật: 1.Chính phủ (2012), “Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại” 2.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Hiến pháp 1992, nhà xuất trị Quốc gia – Hà Nội 3.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, “Luật khiếu nại, tố cáo 2005”, nhà xuất trị Quốc gia - Hà Nội 4.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, “Luật khiếu nại 2011”, nhà xuất trị Quốc gia – Hà Nội 5.Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2013), Báo cáo công tác tra giải khiếu nại, tố cáo năm 2013 6.Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2014), Báo cáo công tác tra giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 7.Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Báo cáo công tác tra giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 Báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 Ủy ban nhân dân thành phố Huế Nhóm trang web viết liên quan: Chuyên đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai https://luatminhkhue.vn/kien-thuc-luat-dat-dai/chuyen-de-tranh-chap-khieu-nai to-cao-ve-dat-dai-va-giai-quyet-tranh-chap khieu-nai to-cao-vedat-dai.aspx 10 Nguyễn Duy Phương, Thực trạng công tác giải khiếu nại Thừa Thiên Huế giải pháp tăng cường hiệu 11 Trần Văn Sơn (2006), “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hành nhà nước Việt Nam nay, Luận văn tiến sĩ luật học” 31 12 Viện ngôn ngữ học 2005, Từ điển Tiếng Việt, nhà xuất Đà Nẵng 32