ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - NIÊN LUẬN CHỨNG CỨ VÀ CHỨNG MINH TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực hiện: TS Nguyễn Duy Phương Nguyễn Thị Thu Mã sinh viên: 13a5011358 Lớp: Luật K37D Huế,6/2016 MỤC LỤC Lời cảm ơn Được phân công tổ thực hành nghề nghiệp trường Đại Học Luật Đại Học Huế đồng ý thầy giáo hướng dẫn TS.Nguyễn Duy Phương sinh viên chọn đề tài “ chứng chứng minh tố tụng hành chính” làm niên luận Để hoàn thành niên luận Sinh viên xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu trường Đại Học Luật Đại Học Huế Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS.Nguyễn Duy Phương, người chu đáo, hướng dẫn tạo điều kiện giúp em hoàn thành tốt niên luận Mặc dù dã có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh Song buổi đầu làm quyen với công tác nghiên cứu hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên không khỏi tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Sinh viên mong góp ý quý thầy cô giáo, bạn đọc để niên luận hoàn chỉnh Sinh viên xin chân thành cảm ơn! Huế ngày 15/5/2016 Sinh viên Nguyễn thị thu A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Cũng văn pháp luật tố tụng hình dân sự, quy định chứng cứ, chứng minh chiếm vị trí quan trọng hệ thống quy định tố tụng hành chính, quy định thể chất tố tụng hành tính dân chủ hoạt động tố tụng hành chính, sở cho hoạt động tố tụng để giải vụ án hành có hiệu Nội dung quy định chứng cứ, chứng minh thể ý chí nhà làm luật, dựa quy luật khách quan phát triển xã hội bị chi phối nguyên tắc chung chứng cứ, chứng minh Các quy định chứng cứ, chứng minh tố tụng hành lần ghi nhận Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996, sửa đổi bổ sung năm 1998 năm 2006 Tuy nhiên việc áp dụng quy định Pháp lệnh để giải vụ án hành thời gian qua tuỳ tiện, thiếu thống Không vụ án người khởi kiện phát chứng không đủ điều kiện để thu thập được, ngoại trừ việc “cầu viện” án Người bị kiện có nghĩa vụ cung cấp chứng cố tình không cung cấp cung cấp không đầy đủ Việc thu thập chứng đương sự, án từ phía quan, tổ chức gặp không khó khăn việc chậm trả lời, trả lời không xác, không đầy đủ không Chính quy định tiếp tục pháp điển hoá Luật Tố tụng hành năm 2010, có hiệu lực từ ngày 01/7/2011 Việc pháp điển quy định thủ tục tố tụng nói chung quy định chứng cứ, chứng minh Luật Tố tụng hành năm 2010 cần thiết Đây văn quy phạm pháp luật có hiệu lực cao, điều chỉnh cách đầy đủ, toàn diện quan hệ tố tụng giải khiếu kiện hành chính, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quản lý xã hội, quản lý nhà nước pháp luật tăng cường bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân Thực trạng với mong muốn nghiên cứu làm sáng tỏ cách đầy đủ lý luận thực tiễn chứng minh chứng tố tụng hành sinh viên chọn đề tài: “chứng chứng minh tố tụng hành chính” làm niên luận Tình hình nghiên cứu đề tài Trước có Luật Tố Tụng Hành Chính năm 2010 Mọi thủ tục tố tụng hành thực theo pháp lệnh Bởi vậy, số viết, luận văn nghiên cứu theo pháp lệnh Từ luật tố tụng hành có hiệu lực kể từ ngày 1/7 năm 2011 vấn đề chứng minh chứng có số viết “luật tố tụng hành bước tiến quan trọng quy định chứng cứ, chứng minh luật tố tụng hành năm 2010” tác giả Nguyễn Thị Thu Hương ,Khoa Đào tạo thẩm phán – Học viện Tư pháp; “Những vấn đề cần chứng minh tố tụng hành chính” thạc sĩ Trần Thị Hạnh Dung đăng ngày 22/1/2013 trang wiki luật; “hoàn thiện quy định luật tố tụng hành việc giao nộp, thu thập chứng vụ án hành chính” tác giả Nguyễn Sơn Lâm kiểm sát viện kiểm sát nhân dân tối cao số 13/2014 tr 47-51 Những viết giả nhiều khía cạnh vấn đề chứng vấn đề chứng minh lĩnh vực cụ thể, tài liệu để sinh viên hoàn thiện niên luận Phạm vi nghiên cứu đề tài Với nội dung niên luận, sinh viên chưa có đủ điều kiện nghiên cứu hết vấn đề chứng chứng minh tất vụ án hành theo phạm vi điều chỉnh luật tố tụng hành chính, tác giả nghiên cứu chuyên sâu chứng chứng minh phạm vi vụ án hành truyền thống, lĩnh vực khác tác giả hi vọng có hội thực đầy đủ nội dung chế định công trình nghiên cứu sau Phương pháp nghiên cứu đề tài Niên luận nghiên cứu theo phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin số phương pháp cụ thể như: lịch sử phân tích, so sánh, chứng minh, tổng hợp phương pháp xã hội, phương pháp khảo sát thăm dò 5 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu vấn đề lí luận thực tiễn chứng chứng minh tố tụng hành - Nghiên cứu đưa vấn đề nhất, giúp cho việc nhận thức cách rõ nét chứng chứng minh tố tụng hành - Từ việc nghiên cứu hạn chế, bất cập, vướng mắc thực tiễn đề xuất kiến nghị việc hoàn thiện quy định chứng Những kết nghiên cứu niên luận - Xây dựng khái niệm khoa học chứng khái niện chứng minh tố tụng hành - Chỉ vấn đề chứng tố tụng hành - Chỉ bất cập luật thực định vướng mắc chứng chứng minh thực tiễn cần giải quết nêu kiến nghị cho việc hoàn thiện pháp luật vấn đề kết cấu niên luận Ngoài Phần mở đầu, Phần kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phần nội dung niên luận bao gồm chương: Chương I: Những vấn đề lý luận quy định chứng chứng minh tố tụng hành Chương II: thực tiễn áp dụng phương thức hoàn thiện chế định chứng chứng minh tố tụng hành B NỘI DUNG CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH VỀ CHỨNG CỨ VÀ CHỨNG MINH TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH I CHỨNG CỨ TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niện chứng thuộc tính chứng 1.1.1 Khái niệm chứng Chứng vấn đề trung tâm quan trọng tố tụng hành chính.có thể nói hoạt động trình chứng minh chủ yếu xoay quanh vấn đề chứng cứ, giai đoạn tố tụng hành mở ra, kết thúc kết phụ thuộc phần lớn vào chứng Có thể nói, chứng phần quan trọng, lớn để chứng minh vụ án hành Dựa vào chứng để đương có sở để chứng minh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình; quan tiến hành tố tụng có đủ hay không đủ điều kiện để xác định tình tiết vụ án hành đúng, đủ, xác để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho công dân bảo vệ pháp luật Vì việc nhận định chứng có vai trò quan trọng hoạt động chứng minh tố tụng hành chính, từ giúp việc nhận thức đắn hoạt động thực tiễn Cơ sở lý luận: quan điểm vật chất sinh không đi, mà chuyển hóa từ dạng sang dạng khác vật tượng có mối liên hệ phổ biến Từ đó, tài liệu, kiện, vật coi chứng dạng vật chất, phản ánh vào đầu óc người lưu lại đầu óc trí nhớ Do đương muốn chứng minh quyền lợi ích hợp pháp phải cung cấp cho tòa án quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền chứng mà luật tố tụng hành coi nguồn chứng Để làm rõ thật khác quan thụ lí vụ án vụ án hành chính, tòa án phải làm sáng tỏ tình tiết liên quan đến vụ án như: việc xác lập nghĩa vụ đương sở nào? Các đương cung cấp chứng gì? Và có khả thu thập thêm số chứng khác? Từ tòa án tiếp tục nhận vụ án thực tất biện pháp để nhằm thu thập đầy đủ, toàn diện, xác, đắn loại nguồn chứng mà pháp luật có quy định để có sở giải khách quan, đắn vụ án hành Ở Việt Nam, khái niệm chứng xây dựng từ thực tế khác quan thân chứng không lệ thuộc vào ý chí người; đánh giá chứng mối liên hệ biện chứng, chứng có nguồn gốc dẫn đến hình thành nên nó, tồn chứng dạng động, liên quan tới Từ luật tố tụng hành Việt Nam định nghĩa chứng sau: Chứng vụ án hành có thật đương sự, cá nhân, quan, tổ chức khác giao nộp cho tòa án Tòa án thu thập theo trình tự, thủ tục luật quy định mà Tòa án dùng làm để xác đinh yêu cầu hay phản đối đương có hợp pháp hay không tình tiết khác cần thiết cho việc giải đắn vụ án hành ( điều 74 luật tố tụng hành 2010) hay nói cách khác, chứng vụ án hành có thật đương sự, quan, tổ chức, cá nhân khác giao nộp, xuất trình cho Tòa án trình tố tụng Tòa án thu thập theo trình tự, thủ tục Luật quy định mà Tòa án sử dụng làm để xác định tình tiết khách quan vụ án xác định yêu cầu hay phản đối đương có hợp pháp.(điều 80 luật tố tụng hành 2015 sửa đổi) 1.1.2 Các thuộc tính chứng - Tính khách quan chứng Chứng trước hết có thật tồn khách quan không phụ thuộc vào ý thức chủ quan người Đương quan tiến hành tố tụng không tạo chứng cứ, tính khách quan không còn;do coi chứng cứ.con người phát tìm kiếm thu thập chứng Con người nghiên cứu đánh giá để sử dụng - Tính liên quan chứng Chứng liên quan đến vụ án hành tài liệu mà nội dung phản ánh khách quan tính tiết kiện quan hệ pháp luật hành vụ khiếu kiện Chứng khẳng định tồn kiện có giá trị làm sáng tỏ đề chứng minh vụ án Tính liên quan chứng khả xác định tình tiết thuộc đối tượng chứng minh vụ án - Tính hợp pháp chứng Chứng đương sự, cá nhân, quan tổ chức khác giao nộp cho tòa án tòa án thu thập theo trình tự thủ tục luật định Đặc tính dòi hỏi phải đưa từ nguồn hợp pháp thu thập cách hợp pháp Nếu chứng thu thập không hợp pháp tòa án không chấp nhận không tòa án chấp nhận không gọi chứng 1.2 Nguồn chứng Một vấn đề quan trọng chứng xác đinh nguồn chứng cứ, nơi phát nơi cung cấp chứng cho việc giải vụ án hành Nguồn chứng hiểu nơi chứa đựng nơi cung cấp, rút chứng Điều 75 luật tố tụng hành năm 2010 quy định: chứng tố tụng hành thu thập từ nguồn sau đây; Các tài liệu đọc được, nghe được, nhìn được; Vật chứng; Lời khai đương sự; Lời khai người làm chứng; Kết luận giám định; Biên ghi kết thẩm định chỗ; Kết định giá, thẩm định giá tài sản; Các nguồn khác mà pháp luật có quy định Ngoài nguồn điều 81 luật tố tụng hành bổ sung sửa đổi năm 2015 có quy định thêm: - Văn xác nhận kiện, hành vi pháp lý người có chức lập - Văn công chứng, chứng thực 1.3 Nghĩa vụ cung cấp giao nộp , xác minh thu thập , bảo quản, bảo vệ, đánh giá công bố, sử dụng chứng 1.1.3 Nghĩa vụ cung cấp, giao nộp chứng Điều 72 Luật tố Tụng hành năm 2010 quy định Nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, chứng minh tố tụng hành - Người khởi kiện có nghĩa vụ cung cấp định hành định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, định giải khiếu nại (nếu có), cung cấp chứng khác để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình; trường hợp không cung cấp phải nêu rõ lý - Người bị kiện có nghĩa vụ cung cấp cho Tòa án hồ sơ giải khiếu nại (nếu có) văn bản, tài liệu mà vào để định hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh có hành vi hành - Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có nghĩa vụ cung cấp chứng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Điều 77 luật tố tụng hành 2010 quy định việc Giao nộp chứng sau: - Trong trình Toà án giải vụ án hành chính, đương có quyền nghĩa vụ giao nộp chứng cho Toà án; đương không nộp nộp không đầy đủ phải chịu hậu việc không nộp nộp không đầy đủ đó, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác - Việc đương giao nộp chứng cho Toà án phải lập biên việc giao nhận chứng Trong biên phải ghi rõ tên gọi, hình thức, nội dung, đặc điểm chứng cứ; số bản, số trang chứng thời gian 10 không đưa chứng không đầy đủ chứng phải chịu hậu việc không chứng minh chứng minh không đầy đủ.Theo đó, người khởi kiện có nghĩa vụ cung cấp định hành định buộc việc, định giải khiếu nại việc định xử lý vụ việc cạnh tranh, định giải khiếu nại (nếu có), cung cấp chứng khác để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình; trường hợp không cung cấp phải nêu rõ lý Người bị kiện có nghĩa vụ cung cấp cho Tòa án hồ sơ giải khiếu nại (nếu có) văn bản, tài liệu mà vào để định hành chính, định kỉ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh có hành vi hành Hơn hết, đương phải biết rõ thông tin kiện liên quan vụ án để chứng minh cho quyền lợi mình, họ phải đưa chứng Luật Tố tụng hành năm 2010 Điều 49 quy quyền nghĩa vụ đương sự: “Cung cấp tài liệu, chứng để chứng minh bảo vệ quyền lợi Được biết, đọc, ghi chép, chụp xem tài liệu chứng đương khác cung cấp án thu thập Yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức, lưu giữ quản lý chứng cung cấp chứng cho Đề nghị án xác minh thu thập chứng vụ án mà tự thực được; đề nghị án triệu tập người làm chứng; trưng cầu giám định; định giá tài sản; thẩm định giá tài sản” Quy định nêu giúp cho đương hiểu rõ quyền nghĩa vụ việc thực nghĩa vụ chứng minh, tạo điều kiện cho đương chủ động thu thập tài liệu cần thiết để xuất trình cho án, loại trừ tình trạng ỷ lại án đương đảm bảo tính minh bạch hoạt động chứng minh chủ thể tố tụng Với quy định trên, tài liệu hồ 23 sơ vụ án xác định rõ gồm: tài liệu từ nguồn có sẵn bên đương sự; tài liệu thuộc sở hữu bên đương đối lập; tài liệu án thu thập Điều mang lại lợi ích không cho bên đương mà án việc dễ dàng phát chứng bổ sung, bảo quản, đánh giá sử dụng chứng cách hiệu khoa học Pháp luật tố tụng nói chung Luật Tố tụng hành nói riêng có xu hướng ngày hoàn thiện quy định chế hoạt động bổ trợ tư pháp Trong người bảo vệ quyền lợi ích đương có vai trò quan trọng Quyền nghĩa vụ chứng minh người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương xác lập sở quyền nghĩa vụ chứng minh đương Để người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương thực chức trợ giúp đương việc chứng minh quyền lợi, Điều 55, khoản điểm b Luật Tố tụng hành năm 2010 quy định người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương có quyền nghĩa vụ: “xác minh, thu thập chứng cung cấp chứng cho án, nghiên cứu hồ sơ vụ án ghi chép, chụp tài liệu có hồ sơ vụ án để thực việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự” Còn người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vụ án có nghĩa vụ cung cấp chứng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Với tư cách chủ thể đưa phán vụ án, án phải làm sáng tỏ nội dung cần chứng minh vụ án sở tài liệu, chứng bên đương cung cấp tự thu thập Hoạt động chứng minh án thực chất việc kiểm tra xác minh tính xác thực tài liệum, chứng bên đương xuất trình thông qua áp dụng biện pháp thu thập chứng 2.3 Đối tượng chứng minh tố tụng hành chinh Đối tượng chứng minh tổ hợp tình tiết, kiện, vấn đề liên quan vụ án hành cần xác định trình giải vụ án hành 24 Xác định đối tượng chứng minh điều kiện cần thiết để nhận thức vụ việc xác Nếu không xác định đối tượng chứng minh làm cho hoạt động chứng minh đương sự, Tòa án sở khoa học, dẫn chứng đến tình trạng xác định kiện không liên quan vụ án bỏ sót tình tiết có ý nghĩa pháp lý quan trọng Ví dụ: ông A công chức UBND huyện B khiếu kiện định kỷ luật buộc việc Tòa án hành huyện B với lý do: thành phần hội đồng kỷ luật không hợp pháp; quyền tự bảo vệ bị vi phạm; biện pháp xử lý kỉ luật Ông A yêu cầu hủy định kỷ luật buộc việc Như vậy, vấn đề chứng minh vụ việc xác định: + ông A có quyền lợi ích bị xâm hại trực tiếp từ định kỉ luật buộc việc hay không?(tính hợp pháp, tính có yêu cầu khởi kiện) Tính hợp pháp, tính có yêu cầu khởi kiện đối tượng tranh chấp vụ án hành phải chứng minh tình tiết khách quan vụ việc như: tình tiết kiện hành vi vi phạm công vụ ông A + định kỷ luật buộc việc hợp pháp hay bất hợp pháp thẩm quyền, trình tự thủ tục nội dung hay không?các tình tiết khách quan vụ việc đối chiếu với quy định pháp luật cán bộ, công chức thẩm quyền thủ tục, hình thức nội dung sở để giúp cho tòa án phán tính hợp pháp hay bất hợp pháp định kỷ luật buộc việc ông A + thiệt hại thực tế phát sinh từ định kỷ luật buộc việc? Tình tiết liên quan đến thiệt hại thực tế áp dụng hình thức kỷ luật buộc việc ông A Như để xác định đề chứng minh vụ án hành chính, Tòa án cần phải tiến hành bước sau: + khái quát vụ việc, xác định tình tiết đôi tượng yêu cầu + xác định nội dung tranh chấp + Đánh giá quy phạm pháp luật nội dung cần áp dụng giải vụ án 25 + biện pháp thu thập chứng bổ sung cần thực như: lấy lời khai đương sự; người làm chứng; yêu cầu bên đương 2.4 Những tình tiết kiện không cần chứng minh Hoạt động chứng minh nhằm xác định thật khách quan vụ án hành chính, nhiên dựa vào đặc điểm, tính chất số loại tình tiết, kiện chúng tòa án sử dụng để giải vụ án hành mà không cần phải chứng minh.Điều 79 luật tố tụng hành 2010 quy định tình tiết, kiện sau chứng minh: - Những tình tiết, kiện rõ ràng mà người biết Tòa án thừa nhận; - Những tình tiết, kiện xác định án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật; - Những tình tiết, kiện ghi văn công chứng, chứng thực hợp pháp; trường hợp có nghi ngờ tính xác thực tình tiết, kiện văn Thẩm phán yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp, giao nộp văn xuất trình văn gốc, - Một bên đương thừa nhận không phản đối tình tiết, kiện, tài liệu, văn mà bên đương đưa bên đương đưa tình tiết, kiện, tài liệu, văn chứng minh Đương có người đại diện tham gia tố tụng thừa nhận không phản đối người đại diện coi thừa nhận đương không vượt phạm vi đại diện Ngoài điều 79 luật tố tụng hành 2015: Những tình tiết, kiện chứng minh có điểm như: + Khoản “ trường hợp có nghi ngờ tính xác thực tình tiết, kiện văn Thẩm phán yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp, giao nộp văn xuất trình văn gốc, chính”; + Khoản “ Đương có người đại diện tham gia tố tụng thừa nhận không phản đối người đại diện coi thừa nhận đương không vượt phạm vi đại diện” 26 CHƯƠNG II: THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ PHƯƠNG THỨC HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH CHỨNG CỨ VÀ CHỨNG MINH TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH I THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CHỨNG CỨ VÀ CHỨNG MINH TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1 Ưu điểm Quy định chứng cứ, chứng minh Luật Tố tụng hành năm 2010 thể mục tiêu chung hoàn thiện hệ thống thủ tục tố tụng tư pháp toàn diện, đầy đủ, rõ ràng, minh bạch, chặt chẽ, xác; đề cao nhân tố người mối quan hệ với quan tư pháp; đề cao trách nhiệm quan tố tụng Phạm vi điều chỉnh vấn đề chứng cứ, chứng minh quy định Luật Tố tụng hành năm 2010 đầy đủ, toàn diện chi tiết, phù hợp với điều kiện nước ta tính đặc thù tranh chấp hành Các quy định chứng cứ, chứng minh xây dựng đảm bảo nguyên tắc: bình đẳng hội việc thu xuất trình chứng cho án; tính hiệu thủ tục án bên vụ kiện; bảo đảm xác định thật vụ án Mục đích thủ tục là: chứng cung cấp cho án thời hạn; đảm bảo điều kiện cho bên đương hội để thu sau xuất trình chứng cần thiết cho án để chứng minh cho vụ kiện họ; đảm bảo điều kiện cho bên đương hội biết chứng bên đương đối kháng án; đảm bảo điều kiện cho bên đương hội cung cấp chứng trả lời lại chứng bên đối kháng Toà án chủ động trình chứng minh vụ án hành Cụ thể, Luật xây dựng thành hai nguyên tắc Điều Điều Phần chung Trên sở hai nguyên tắc này, vấn đề chứng cứ, chứng minh 27 cụ thể hoá nhiều điều khác giai đoạn tố tụng Đặc biệt chế định chứng cứ, chứng minh chương VI gồm 20 điều (từ Điều 72Điều 91), phạm vi điều chỉnh chế định gồm có nội dung như: quy định nghĩa vụ chứng minh, tình tiết chứng minh; định nghĩa chứng cứ; nguồn chứng cứ; xác định chứng cứ; giao nộp chứng cứ, thu thập; bảo quản đánh giá chứng Trên sở quy định nguyên tắc, Luật dành hẳn chương riêng chứng cứ, chứng minh khẳng định tầm quan trọng nội dung Như vậy, khái niệm nguyên tắc chứng cứ, chứng minh; nghĩa vụ tiêu chuẩn chứng minh; nguyên tắc, thủ tục thu thập đánh giá chứng Đây nội dung cốt lõi nhất, vấn đề lần nghiên cứu đưa vào quy định đầy đủ, chi tiết Luật Tố Tụng hành năm 2010 Các quy định bước tiến vượt bậc, đánh dấu phát triển hệ thống pháp luật tố tụng nước ta Luật Tố tụng hành 2010 đưa định nghĩa chứng (Điều 72) Đây quy định quan trọng sử dụng để chứng minh tồn hay không tồn kiện liên quan đến vụ án hành Cũng lý luận tố tụng nói chung, định nghĩa chứng luật tố tụng hành thể ba đặc trưng chứng tính khách quan, tính liên quan tính hợp pháp chứng Từ định nghĩa chứng quy định khác liên quan chứng cứ, Luật Tố tụng hành chứng phân loại theo tiêu chí khác nhau: chứng trực tiếp, chứng gián tiếp, chứng viết, chứng miệng Chứng tài liệu trực tiếp gốc tài liệu Chứng nhân chứng trực tiếp chứng từ người chứng kiến trải qua kiện Để phân biệt chứng với nguồn chứa đựng chứng cứ, Điều 75 quy định nguồn chứng tố tụng hành gồm có: tài liệu đọc được; nghe được; nhìn được; vật chứng; lời khai đương sự, người làm chứng; kết luận giám định; biên thẩm định; kết thẩm định, định giá Điều 76 quy định xác định chứng 28 cứ, giúp cho án đánh giá tài liệu có giá trị xác thực hay giả mạo Ngoài nội dung khác liên quan đến chứng cứ, Luật có quy định đánh giá chứng cứ, công bố sử dụng chứng chứng cứ; bảo quản chứng bảo vệ chứng Điều 88, 89,90 91 Đây quy định có ý nghĩa cho việc bảo toàn nguyên vẹn giá trị chứng minh chứng nguyên tắc việc đánh giá sử dụng cách minh bạch hiệu chứng vào thời điểm có yêu cầu chủ thể chứng minh vụ án Như vậy, Luật xuất phát từ định nghĩa chứng từ xác định quy phạm khác chế định chứng cứ, chứng minh như: nghĩa vụ chứng minh; tình tiết chứng minh; thu thập xuất trình tài liệu, đánh giá chứng cứ…Các quy định chứng sở pháp lý để thực quy định khác Luật Tố tụng hành 2.2 Thực tiễn xét xử Sau 14 năm thi hành Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, Xã hội ngày phát triển vụ án hành trở nên ngày nhiều hơn, mẻ Việt Nam phương diện lý luận thực tiễn so với án hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình có từ lâu đời lịch sử tố tụng tư pháp Việt Nam Các khiếu kiện hành trở lên gay gắt, phức tạp; 70% án hành liên quan đến vấn đề đất đai Để đáp ứng nhu cầu người dân thực quyền khiếu nại, khiếu kiện quy định Hiến pháp Luật Tố tụng hành Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 24 tháng 11 năm 2010, Chủ tịch nước ký lệnh công bố ngày 07 tháng 12 năm 2010 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2011 Luật tố tụng hành kế thừa phát triển quy định pháp luật thủ tục giải vụ án hành nước ta từ trước đến nay, thể chế hoá chủ trương Đảng cải cách tư pháp hoạt động giải vụ án hành 29 Từ Luật Tố tụng hành có hiệu lực, người dân có nhiều điều kiện thực quyền hơn, quy trình khởi kiện chặt chẽ nhằm đảm bảo tốt quyền lợi ích hợp pháp công dân Mặt khác, Luật Tố tụng hành hướng dẫn cụ thể Nghị số 56/2010/QH12 Quốc hội tạo điều kiện tốt cho người dân thực quyền Nên nhu cầu xác minh,thu thập, nghiên cứu đánh giá, bảo quản chứng tố tụng hành cần thiết - Tuy nhiên thực tiễn áp dụng chứng chứng minh tố tụng hành có bất cập hạn chế sau: Thứ nhất: Trong xét xử vụ án chứng để xét xử vấn đề quan trọng hàng đầu Trong việc xét xử vụ án hành nay, khó khăn lớn việc quan hành không cung cấp tài liệu, chứng cung cấp tài liệu, chứng không đầy đủ làm cho việc xét xử tòa án, đặc biệt công dân, có tài liệu, chứng quan hành nhà nước nắm giữ Quả thực vấn đề khó cho tòa án, làm cho vụ án kéo dài thời hạn quy định Luật Tố tụng hành Tòa án sở để khẳng định tuyên bố định hành hay hành vi hành bị khởi kiện hợp pháp hay không hợp pháp Từ người ta nghĩ đến việc quy định chế tài thực biện pháp bắt buộc để quan hành phải cung cấp Các biện pháp đề xuất có ý nghĩa định việc thúc đẩy quan hành nhà nước việc thực nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng Tuy nhiên, chưa việc áp dụng biện pháp làm cho tòa án xét xử vụ án thuận lợi hơn, quan cố tình lý thực tốt nghĩa vụ tố tụng Thứ hai: Điều 189 Luật Tố tụng hành quy định việc bổ sung chứng giai đoạn phúc thẩm Tuy nhiên Luật không quy định Tòa án phải chuyển chứng bổ sung cho Viện kiểm sát Do đó, nhiều vụ án, chuyển hồ sơ sang Viện kiểm sát để nghiên cứu tham gia xét 30 xử phúc thẩm, Tòa án không gửi kèm theo chứng bổ sung (thường giấy ủy quyền, lời trình bày bổ sung đương sự, kháng cáo bổ sung, tài liệu đương cung cấp thêm ) Do Kiểm sát viên nghiên cứu hồ sơ thiếu tài liệu cập nhật để nghiên cứu dẫn đến báo cáo Lãnh đạo Viện chưa đầy đủ, chưa kịp thời Thứ ba: Luật Tố tụng hành ràng buộc, chế tài cụ thể việc thực nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chúng có liên quan đến vụ án, gây khó khăn, làm kéo dài trình giải vụ án, thực tế, người khởi kiện thường cung cấp Quyết định hành bị khởi kiện số tài liệu liên quan chứng minh việc họ khởi kiện có cứ, tài liệu, chứng cần thiết chứng minh cho tính hợp pháp ( không hợp pháp) định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện thường người bị kiện nắm giữ người khởi kiện khả thu thập để cung cấp cho Toà án Thực tiễn nhiều địa phương, có nhiều vụ án hành lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, Toà án cấp sơ thẩm phải hoãn phiên hàng chục lần lý người bị kiện không cung cấp đầy đủ tài liệu, chứng cần thiết cho việc giải vụ án Thứ tư: Theo khoản Điều 78 Luật Tố tụng hành chính, viện kiểm sát có quyền yêu cầu Tòa án thu thập chứng thực chất quyền thực thời hạn 15 ngày kể từ ngày Tòa án chuyển hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát kèm theo định đưa vụ án xét xử Do thời hạn đưa vụ án xét xử theo quy định khoản 3, Điều 117 Luật tố tụng hình (từ 20 – 30 ngày) nên hầu hết trường hợp Tòa án chấp nhận yêu cầu thu thập tài liệu, chứng Viện kiểm sát trước phiên tòa phải hoãn phiên tòa, làm kéo dài thời hạn giải vụ án Mặc khác, Kiểm sát viên phân công kiểm sát nhiều vụ án hành thời điểm Vì 15 ngày Kiểm sát viên kiểm sát việc thu thập chứng đề yêu cầu thu thập chứng 31 (nếu có) nhiều vụ án khó khăn, làm cho hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành không cao Kiểm sát việc thu thập yêu cầu cung cấp chứng cứ: Trong số vụ án Hành chính, Toà án Viện kiểm sát có văn yêu cầu quan nhà nước có liên quan hay người bị kiện cung cấp chứng cứ, tài liệu liên quan đến vụ án quan cung cấp chậm, làm cho vụ án kéo dài thời hạn giải vụ án Thứ năm: Hiện chưa có văn hướng dẫn trình tự xác minh thu thập chứng (như Nghị hướng dẫn luật tố tụng dân sự) Nên quan tiến hành tố tụng gặp không khó khăn việc áp dụng Thực tế nhiều trường hợp nhận thức Toà án Viện kiểm sát quy định Luật Tố tụng hành có khác nhau, dẫn đến khó khăn cho công tác kiểm sát Cụ thể như: - Khoản Điều 105 Luật tố tụng hành quy định đơn khởi kiện, người khởi kiện phải nộp kèm tài liệu chứng minh cho yêu cầu khởi kiện có hợp pháp, đến chưa có hướng dẫn cụ thể việc thực quy định Điều nên nhận thức khác trình áp dụng điều luật Vừa qua có nhiều trường hợp người dân khởi kiện vụ án hành liên quan việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cưỡng chế thi hành định thu hồi đất, người khởi kiện nộp kèm theo đơn tài liệu như: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất liên quan đến đất bị cưỡng chế thu hồi; sổ hộ gia đình, Giấy chứng minh nhân dân người khởi kiện, định cưỡng chế bị Toà án cấp sơ thẩm trả lại đơn khởi kiện với lý kèm theo đơn, người khởi kiện không cung cấp tài liệu, chứng chứng minh cho yêu cầu khởi kiện theo Điều 72 Luật tố tụng hành Viện kiểm sát cho nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng theo Điều 72 Luật tố tụng hành nghĩa vụ mà đương phải thực suốt trình giải vụ án, yêu cầu bắt buộc từ lúc nộp đơn khởi kiện, đó, 32 yêu cầu Toà án phải thụ lý để giải đơn khởi kiện công dân, Toà án giữ quan điểm không chấp nhận Thứ sáu: Tại khoản Điều 49 Luật tố tụng hành Cung cấp tài liệu, chứng để chứng minh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình: Trường hợp người bị kiện không cung cấp tài liệu, chứng cứ, đồng thời từ chối cung cấp tài liệu chứng theo yêu cầu Tòa xử lý nào? Tuy Điều 9, chương Luật tố tụng hành quy định trách nhiệm cung cấp tài liệu, chứng đương sự, cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền lưu giữ, quản lý chứng cứ, chế tài quy định bắt buộc người quản lý, lưu giữ chứng phải cung cấp thời hạn, hay phải cung cấp theo yêu cầu Tòa Thứ bảy: Trong vụ án hành chính, bên đương (người bị kiện) người có thẩm quyền quan hành Nhà nước quan hành mang quyền lực Nhà nước, nắm quy định pháp luật bên đương (người khởi kiện) không mang quyền lực hiểu biết pháp luật có hạn chế đồng thời họ phía“yếu thế” việc tự thu thập tài liệu, chứng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Khi họ khởi kiện yêu cầu Tòa án giải họ cần phải có chứng cứ, tài liệu để bảo vệ quyền lợi tìm kiếm chứng đâu để cung cấp cho Tòa án - Vậy nguyên nhân bất cập đâu , sinh viên xin mạnh dạn chi số nguyên nhân chung sau: - Khi người khởi kiện nộp đơn khởi kiện vụ án hành Tòa án họ không cung cấp đầy đủ tài liệu, chứng cần thiết để Tòa án thụ lý vụ án Có nhiều nguyên nhân dẫn tới việc Có thể họ chưa nhận tài liệu, chứng từ cá nhân, quan Nhà nước có thẩm quyền cá nhân, quan Nhà nước có thẩm quyền không cung cấp cho họ lý đó, họ yêu cầu cung cấp tài liệu 33 chứng Điều dẫn đến việc khởi kiện họ gặp trở ngại từ nộp đơn khởi kiện - Cơ sở pháp lý trình thực công tác kiểm sát giải vụ án hành nhiều bất cập, vướng mắc, chưa quy định đầy đủ, rõ ràng trách nhiệm cá nhân, tổ chức có liên quan; Một số quy định không phù hợp với chuyển biến kinh tế, xã hội tại, nên số trường hợp phát sinh, chưa có quy định cụ thể để xem xét điều chỉnh - Sự phối hợp quan ban ngành, tổ chức với Tòa án chưa chặt chẽ thực có hiệu cao Pháp luật chưa có quy định rõ ràng trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan trường hợp không thực đúng, kịp thời - Một số lãnh đạo quan thiếu quan tâm, đạo, đôn đốc công việc hoạt động cán thuộc đơn vị quản lý, chưa đánh giá tầm quan trọng công tác kiểm sát việc giải vụ án hành -Tinh thần, trách nhiệm Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, Chuyên viên thực công tác kiểm sát giải vụ án hành có lúc, có nơi chưa thể hết trách nhiệm, thiếu kinh nghiệm Dẫn đến việc kiểm sát giải vụ án hành đạt hiệu chưa cao - Năng lực trình độ số chuyên viên, Kiểm sát viên hạn chế, có trường hợp chưa nắm vững quy định Luật, văn hướng dẫn luật, thiếu cương quyết, chưa tinh thông nghiệp vụ nên nghiên cứu hồ sơ, án, định, có trực tiếp tham gia phiên sơ thẩm không phát vi phạm Việc bố trí nguồn nhân lực cán bộ, Kiểm sát viên làm khâu công tác không chuyên sâu, có đơn vị kiêm nhiệm nhiều việc II Một số kiến nghị hoàn thiện Qua việc nghiên cứu tìm hiểu chế định “chứng chứng minh” Tố tụng hành sinh viên phần ưu điểm, bất cập hạn chế, thực tiễn xét xử, sinh viên mạnh dạn đề xuất số kiến nghị 34 - Tiếp tục hoàn thiện pháp luật chế định chứng chứng minh tố tụng hành văn hướng dẫn thi hành để phù hợp với tình hình xã hội nay; sửa đổi quy định mâu thuẫn, chưa hợp lý, bổ sung, hướng dẫn cụ thể quy định thiếu sót đúc kết từ công tác thực tiễn, tạo hiệu cho công tác giải án hành địa phương - Việc quy định khái niệm chứng Luật Tố tụng hành gây tranh cãi Bởi ngôn ngữ việt nam đa nghĩa, nên cụm từ “ có thật” có quan điểm trừu tượng, khó xác định gì, mà nên quy định rõ ràng, chi tiết văn luật - Khi người khởi kiện nộp đơn khởi kiện vụ án hành Tòa án họ không cung cấp đầy đủ tài liệu, chứng cần thiết để Tòa án thụ lý vụ án Tòa án phải quan thay mặt Nhà nước giải tranh chấp, giúp đương việc thu thập chứng lưu giữ quan, tổ chức mà đương thu thập được.nhằm bảo vệ quyền lợi ích nhân dân - cần có chế tài xử lý trường hợp người bị kiện không cung cấp tài liệu, chứng cứ, đồng thời từ chối cung cấp tài liệu chứng theo yêu cầu Tòa, để tránh kéo dài vụ án, đảm bảo việc giải vụ án toàn diện - Cần phải ban hành văn hướng dẫn trình tự xác minh thu thập chứng để quan tố tụng dễ dàng áp dụng giải vụ án đắn - tập hợp vướng mắc thực áp dụng chứng chứng minh để tiến hành nghiên cứu, rút kinh nghiệm kịp thời giải án hành - Tăng cường giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân công tác giải án hành chính; thường xuyên theo dõi, giám sát chặt chẽ việc thực chức Viện kiểm sát, đặc biệt chức kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hành Chỉ đạo ngành chức có liên quan phối hợp việc cung cấp tài liệu, chứng giúp cho trình thụ 35 lý, giải vụ án hành Tòa án kịp thời, xác, kịp thời sửa đổi bổ sung Luật - Tại khoản Điều 78 Luật Tố tụng hành chính, viện kiểm sát có quyền yêu cầu Tòa án thu thập chứng thực chất quyền thực thời hạn 15 ngày kể từ ngày Tòa án chuyển hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát kèm theo định đưa vụ án xét xử.do quy đinh thời han ngắn nên phải hoãn phiên tòa, làm kéo dài thời hạn giải vụ án Vì cần nâng thời hạn lên 30 ngày để phiên tòa không bị hoãn làm kéo dài thời hạn giải vụ án - Để hoàn thiện vai trò chứng minh đương đảm bảo bình đẳng đương hoạt động chứng minh triệt để tuân thủ pháp luật Bình đẳng nghĩa phân biệt quyền nghĩa vụ đương Không có đặc quyền, đặc lợi dù nguyên đơn, bị đơn hay người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Đồng thời, hậu pháp lý bất lợi áp dụng cho tất đương không thực hay thực cách không đầy đủ nghĩa vụ chứng minh Có làm giúp đương hoàn thành tốt quyền nghĩa vụ chứng minh Bên cạnh đó, nhà nước pháp quyền đòi hỏi hoạt động phải dựa quy định pháp luật Không đương phải triệt để tuân thủ pháp luật thực hoạt động chứng minh mà đòi hỏi từ phía quan tổ chức có trách nhiệm phối hợp, giúp đỡ đương Một mặt cần nâng cao ý thức trách nhiệm quan, tổ chức mặt khác phải quy định biện pháp chế tài cụ thể để áp dụng họ vi phạm, quy kết trách nhiệm cá nhân cụ thể Như vậy, hoạt động tố tụng diễn thuận lợi suôn sẻ 36 C KẾT LUẬN Chứng chứng minh chế định lớn luật tố tụng hành việt nam Nghiên cứu trình thu thập, cung cấp, xác định, bảo quản, đánh giá Bảo vệ chứng chế định chứng chứng minh luật tố tụng hành liên quan đến đề tài có số đề tài nghiên cứu, công trình khoa học công bố, có nhiều quan điểm tạp chí khoa học pháp lí, song việc làm sáng tỏ đầy dủ nội dung cụ thể chế định chưa có , điều dẫn đến việc nghiên cứu, luận giả làm sáng tỏ đề tài sinh viên gặp nhiều khó khăn Trong thực tiễn định chứng minh chứng áp dụng chồng chéo chưa nghiêm túc quy định chưa thực phù hợp với thực tiễn Kết nghiên cứu phần luận giải rõ sở lý luận sở pháp lý, bất cập hạn chế quy định chứng minh chứng luật tố tụng hành vận dụng thực tiễn Từ việc nghiên cứu toàn diện khía cạnh chế định chứng chứng minh tố tụng hành chính, sinh viên cho để giả án tồn đọng, án hủy án sai nhằm nâng cao chất lượng xét xử án định Tòa án , góp phần bảo vệ quyền lợi ích công dân bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa cần hoàn thiện tổng thể quy định tố tụng hình văn có liên quan chế địn chứng minh chứng cần hoàn thiện, pháp điển hóa mức cao vừa cụ thể vừa có phạm vi khái quát vừa dễ sử dụng mà văn phong Sự hoàn thiện phát triển Luật Tố tụng hành nói chung, chế định chứng cứ, chứng minh nói riêng phản ánh nhà lập pháp án bắt đầu quan tâm mức đến yêu cầu đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác giám sát hoạt động hành chính, tính thực chất công tác bảo vệ quyền người dân Hơn lúc hết phải đào tạo, bỗi dưỡng chuyên môn, nghiệp vu cần thiết cho thẩm phán, kiểm sát viên, hội thẩm nhân dân đồng thời tuyên truyền phổ biến pháp luật cho nhân dân Điều góp phần lớn việc nâng cao kỉ cương pháp luật nói chung 37