Đang tải... (xem toàn văn)
1. Khái niệm đánh giá tác động môi trường 4 1.1. Sơ lược quá trình phát triển của hoạt động đánh giá tác động môi trường 4 1.2. Sơ lược quá trình phát triển của đánh giá tác động môi trường 4 1.3. Quá trình phát triển của đánh giá tác động môi trường tại Việt Nam 5 1.4. Định nghĩa đánh giá tác động môi trường 5 1.5. Ý nghĩa của quá trình đánh giá tác động môi trường 7 2. Những vấn đề pháp lý 8 2.1. Chủ thể có trách nhiệm thực hiện đánh giá tác động môi trường theo quy định của pháp luật hiện hành 8 2.2. Trình tự đánh giá môi trường theo quy định của pháp luật hiện hành 8 2.3. Nội dung của báo cáo đánh giá môi trường theo quy định của pháp luật hiện hành (Điều 20 LMT 2005) 8 2.4. Thẩm định báo cáo đánh giá môi trường 9 2.5. Kết quả thẩm định đánh giá môi trường (Khoản 4 Điều 22) 11 2. 6. Hoạt động sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 11 2.7. Sự tham gia của cộng đồng vào quá trình đánh giá môi trường 12 3. Thực trạng tác động môi trường ở nước ta hiện nay 13 3.1. Ô nhiễm đất 13 3.1.1. Ô nhiễm đất do sử dụng không hợp lý phân bón hóa học và thuốc bảo vệ thực vật trong nông nghiệp 13 3.1.2. Ô nhiễm đất do các chất ô nhiễm từ hoạt động công nghiệp, xây dựng và dân sinh 13 3.1.3. Ô nhiễm đất cục bộ do các chất độc hóa học còn tồn lưu sau chiến tranh 15 3.2. Ô nhiễm nước: 15 3.3. Môi trường không khí 16 3.3.1. Từ các phương tiện giao thông 16 3.3.2. Từ hoạt động sản xuất 17 4. Giải pháp khắc phục 18
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM KHOA LUẬT Đề tài: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG – ĐTM NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VÀ THỰC TRẠNG – GIẢI PHÁP GVHD: SVTH: Nhóm Tp.HCM, 01/2015 MỤC LỤC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG – ĐTM NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VÀ THỰC TRẠNG - GIẢI PHÁP Khái niệm đánh giá tác động môi trường 1.1 Sơ lược trình phát triển hoạt động đánh giá tác động môi trường Xã hội loài người sống thời kỳ công nghiệp với việc gia tăng khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên Điều đồng nghĩa với việc người can thiệp vào môi trường thiên nhiên nhiều trước Để “chế ngự thiên nhiên”, người nhiều tạo nên mâu thuẫn sâu sắc mục tiêu phát triển với diễn biến mang tính quy luật thiên nhiên Bên cạnh đó, xã hội công nghiệp tạo chênh lệch lớn mức độ phát triển kinh tế nước Trật tự bất hợp phát kinh tế giới làm xuất hai hình thức ô nhiễm chính, “ô nhiễm tiêu thụ” nước công nghiệp phát triển “ô nhiễm đói nghèo” nước chậm phát triển Như vậy, hoạt động người ngày tác động tới thiên nhiên môi trường xung quanh Tác động môi trường tạo thay đổi chất lượng, biến đổi phân bố tài nguyên thiên nhiên nhân tố lượng môi trường Những tác động tích cực tiêu cực Chính người cần phải xem xét để tìm để dự liệu tác động tích cực để phát huy, tác động tiêu cực để hạn chế Đòi hỏi thực tiễn dẫn đến hình thành nên khái niệm ĐTM (sau gọi đánh giá tác động môi trường) Vào năm 60 70 kỷ trước, người dân nước công nghiệp phát triển quan tâm sâu sắc đến nhân tố chất lượng môi trường Những nguy thảm họa môi trường phát triển công nghiệp mang lại biến mối quan tâm môi trường thành vấn đề trị quan trọng nhiều quốc gia Việc cần thiết phải đánh giá toàn diện hậu kinh tế, xã hội môi trường trình thực dự án phát triển trở thành nghĩa vụ pháp lý Chính thuật ngữ ĐTM xuất sách pháp luật số nước Đây khái niệm pháp lý tương đối so với khái niệm truyền thống khác Tuy xuất vài năm trở lại trở thành chế định pháp lý phổ biến xuất nhanh chóng hệ thống pháp luật đa số quốc gia giới 1.2 Sơ lược trình phát triển đánh giá tác động môi trường Có thể nói, Hoa kỳ quốc gia giới thức đưa khái niệm ĐTM vào pháp luật môi trường Năm 1970, Hợp chủng quốc Hoa kỳ thông qua Luật sách môi trường quốc gia Luật yêu cầu phải tiến hành ĐTM hoạt động cấp liên bang có khả ảnh hưởng nhiều tới chất lượng môi trường sống người Ngay sau đó, khái niệm ĐTM lan rộng sang nhiều hệ thống pháp luật khác, Anh, sau tới Cộng hòa Liên bang Đức phần lớn nước Bắc Âu Hiện nhiều nước có quy định pháp luật tương đối hoàn chỉnh ĐTM Năm 1973 1977, trưởng môi trường nước thành viên EC họp nhóm để xem xét chương trình hành động môi trường Cộng đồng Ngày 27/06/1985 EC hướng dẫn 85/337/EC ĐTM bước thực thỏa thuận đạt kỳ họp Các nước thuộc Cộng đồng châu Âu yêu cầu đáp ứng quy định hướng dẫn Với vai trò quan trọng kinh tế giới, đặc biệt nước phát triển, tổ chức tài quốc tế tích cực thúc đẩy việc tiến hành ĐTM nước thành viên Chẳng hạn, Ngân hàng phát triển châu Á ban hành loạt hướng dẫn xét duyệt ĐTM cho dự án nông nghiệp tài nguyên thiên nhiên, công trình xây dựng Năm 1989, Ngân hàng giới lần ban hành Chỉ thị hành động ĐTM Theo thị này, tất dự án có sử dụng vốn ngân hàng giới phải tiến hành ĐTM Chỉ thị phát huy tác dụng sau Tư liệu UNEP cho thấy, tính đến năm 1985, có tới ¾ nước phát triển có quy định ĐTM Tại nước xã hội chủ nghĩa trước đây, yêu cầu tăng trưởng kinh tế việc xét duyệt khía cạnh kinh tế, kỹ thuật, xã hội thường lấn át khía cạnh môi trường Không nhiều trường hợp, trình ĐTM thực dự án định vào hoạt động Tuy nhiên phủ nhận đóng góp to lớn tới môi trường toàn cầu nước xã hội chủ nghĩa trước qua việc thực ĐTM 1.3 Quá trình phát triển đánh giá tác động môi trường Việt Nam Ngày 27/12/1993 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật bảo vệ môi trường tạo nên bước ngoặc quan trọng việc bảo vệ môi trường Việt Nam Luật quy định tổ chức cá nhân phải thực ĐTM hình thức khác tiến hành dự án phát triển tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh theo pháp luật Việt Nam Ngày 29/11/2005, Quốc hội thông qua Luật bảo vệ môi trường sửa đổi với nội dung phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội đất nước phù hợp với xu hướng phát triển chung giới Hiện nay, Luật bảo vệ môi trường năm 2014 kế thừa hoàn thiện quy định ĐTM 1.4 Định nghĩa đánh giá tác động môi trường Khái niệm ĐTM rộng chưa có định nghĩa thống nhất: a Luật Bảo vệ Môi trường VN, năm 2014 (Số: 55/2014/QH13) định nghĩa: “Đánh giá tác động môi trường việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ môi trường triển khai dự án đó” b Theo chương trình Liên hợp quốc, ĐTM “là trình nghiên cứu nhằm dự báo hậu môi trường dự án phát triển quan trọng ĐTM xem xét thực đề án gây vấn đề đời sống người khu vực dự án, tới kết dự án hoạt động khác vùng Sau dự báo ĐTM phải xác định biện pháp làm giảm đến mức tối thiểu tác động tiêu cực, làm cho dự án thích hợp với môi trường nó” (ROAP, UNEP, 1998) c Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường Malaysia: ĐTM “là nghiên cứu để xác định, dự báo, đánh giá thông báo tác động môi trường dự án nêu biện pháp giảm thiểu trước thẩm định thực dự án” d Theo hướng dẫn EC đánh giá tác động môi trường (ĐTM) “là việc xác định, mô tả xác định hành động trực tiếp gián tiếp dự án tới người, hệ động, thực vật, đất, nước, không khí,…cũng tác động qua lại lẫn yếu tố này” e Định nghĩa Harvey đưa năm 1995: ĐTM “là trình nghiên cứu nhằm nhận dạng, xác định, đánh giá dự báo tác động môi trường tiềm tàng (bao gồm tác động địa- sinh- hoá, kinh tế- xã hội văn hoá) dự án nêu biện pháp giảm thiểu, sách, chương trình thông tin đến nhà hoạch định sách công chúng trước ban hành định dự án, sách chương trình đó” g Thuật ngữ ĐTM nêu Luật sách môi trường quốc gia (NAPE) Hoa kỳ (Mục 2, khoản C) quy định: “Cơ quan Nhà nước liên bang phải đưa vào khuyến nghị báo cáo cho xây dựng pháp luật, hay hành động Chính phủ có khả tác động đến môi trường sống người, báo cáo chi tiết người có thẩm quyền về: - Tác động môi trường hành động đó; - Những hậu môi trường khắc phục dự án thực hiện; - Những giải pháp thay cho hành động; - Mối liên hệ việc sử dụng môi trường mang tính cục trước mắt với việc trì phát triển lực sản xuất dài hạn…” Tác động môi trường xấu tốt, có lợi có hại nhiên việc ĐTM giúp nhà đầu tư đưa định lựa chọn phương án khả thi, tối ưu kinh tế kỹ thuật kế hoạch phát triển ĐTM cần phải xem xét tất ảnh hưởng mong đợi sức khỏe người, hệ sinh thái, khí hậu khí … suốt trình thiết kế, thực vận hành dự án Chính người cần phải xem xét để tìm dự liệu điểm tích cực để phát huy tiêu cực cần phải hạn chế Đòi hỏi thực tiễn dẫn đến hình thành nên khái niệm đánh giá tác động môi trường (ĐTM) đánh giá tác động môi trường chiến lược (ĐMC) gọi chung đánh giá môi trường Như đánh giá tác động môi trường (ĐTM) công cụ mang tính khoa học kỹ thuật sử dụng để dự báo tác động môi trường có khả xảy dự án đầu tư, sở đề giải pháp biện pháp nhằm tăng cường tác động tích cực, giảm thiểu tác động tiêu cực, góp phần làm cho dự án đầu tư bền vững thực tế triển khai Ngày ĐTM trở thành định chế pháp lý hệ thống pháp luật đa số quốc gia giới 1.5 Ý nghĩa trình đánh giá tác động môi trường Việc đánh giá môi trường thực hình thức văn gọi báo cáo ĐTM Đây văn quan trọng sau quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt có ý nghĩa lớn, cụ thể sau: - Là sở để quan nhà nước có thẩm quyền định cho phép thực triển khai dự án; - Là sở để xác định trách nhiệm chủ thể dự án hậu gây môi trường sau này; - Là để xác định trách nhiệm quan nhà nước hậu mà dự án gây môi trường, đặc biệt quan trực tiếp thẩm định báo cáo Những vấn đề pháp lý Các quy định vấn đề đánh giá môi trường điều chỉnh chủ yếu Luật bảo vệ môi trường năm 2014 2.1 Chủ thể có trách nhiệm thực đánh giá tác động môi trường theo quy định pháp luật hành Theo quy định pháp luật hành, trách nhiệm thực việc đánh giá môi trường áp dụng tổ chức, cá nhân tiến hành dự án phát triển (kể dự án chiến lược, kế hoạch, quy hoạch) sau : Chủ dự án phát triển quy định khoản Điều 18 Luật bảo vệ môi trường năm 2015 năm danh mục phủ quy định phải lập báo cáo ĐTM Như vậy, trách nhiệm ĐTM không loại trừ chủ thể xét phương diện hình thức sở hữu hay xét cấu tổ chức Vì việc xác định trách nhiệm đánh giá môi trường chủ thể vào tính chất dự án mà chủ thể tiến hành Căn để xác định trách nhiệm thực việc đánh giá môi trường dự án cụ thể bao gồm: + Mục đích, nội dung dự án: Đây yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới thành phần môi trường Thông thường, mục đích nội dung dự án có ý nghĩa định mức độ tác động môi trường + Quy mô dự án: yếu tố thể rõ mức độ tác động, phạm vi tác động đến môi trường + Địa điểm thực dự án: việc xác định địa điểm thực dự án có ý nghĩa quan trọng Các ảnh hưởng tới môi trường hoạt động phát triển phụ thuộc nhiều vào địa điểm lựa chọn 2.2 Trình tự đánh giá môi trường theo quy định pháp luật hành Báo cáo ĐMT dự án đầu tư lập đồng thời với báo cáo nghiên cứu khả thi dự án 2.3 Nội dung báo cáo đánh giá môi trường theo quy định pháp luật hành (Điều 20 LMT 2005) - Liệt kê, mô tả chi tiết hạng mục công trình dự án kèm theo quy định không gian, thời gian khối lượng thi công; công nghệ vận hành hạng mục công trình dự án - Đánh giá chung trạng môi trường nơi thực dự án vùng kế cận; mức độ nhạy cảm sức chịu tải môi trường - Đánh giá chi tiết tác động môi trường có khả xảy dự án thực thành phần môi trường, yếu tố kinh tế - xã hội chịu tác động dự án; dự báo rủi ro cố môi trường công trình gây - Các biện pháp cụ thể giảm thiểu tác động xấu môi trường; phòng ngừa, ứng phó cố môi trường - Cam kết thực biện pháp bảo hộ môi trường trình xây dựng vận hành công trình - Danh mục công trình, chương trình quản lí giám sát vấn đề trình triển khai thực dự án - Dự toán kinh phí xây dựng hạng mục công trình bảo vệ môi trường tổng dự toán kinh phí dự án - Ý kiến UBND phường, xã, thị trấn, đại diện cộng đồng dân cư nơi thực dự án, ý kiến không tán thành việc đặt dự án địa phương không tán thành giải pháp bảo vệ môi trường phải nêu báo cáo ĐMT - Chỉ dẫn nguồn cung cấp số liệu, liệu phương pháp đánh giá 2.4 Thẩm định báo cáo đánh giá môi trường Thẩm định báo cáo đánh giá môi trường trách nhiệm quan quản lí nhà nước nhằm xem xét, thẩm tra mặt pháp lí nội dung khoa học báo cáo Căn vào quy định pháp luật hành, quan có trách nhiệm thẩm định phải đưa nhận xét phù hợp pháp luật báo cáo đồng thời phải đánh giá tính xác, khách quan, mặt khoa học đề xuất báo cáo Kết luận thẩm định với kết luận khác luận chứng kinh tế - kỹ thuật sở để quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt dự án cho phép thực dự án Thẩm định báo cáo đánh giá môi trường nội dung quan trọng hoạt động quản lí nhà nước môi trường Thông qua hoạt động quan quản lí nhà nước môi trường với tư cách quan phản biện báo cáo đánh giá môi trường, thay măt Nhà nước để xem xét cân đối cách toàn diện mối liên hệ lợi ích kinh tế mà dự án mang lại với lợi ích môi trường cần phải bảo vệ; lợi ích số ngành, lĩnh vực với lợi ích tổng thể toàn xã hội, lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài, đất nước Trên sở đó, Nhà nước có định đắn, sáng suốt phù hợp với đòi hỏi phát bền vững Việc thẩm định báo cáo đánh giá môi trường phải dựa nguyên tắc sau: - Phải xem xét mối quan hệ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội với yêu cầu bảo vệ môi trường; - Phải xem xét, giải hài hòa lợi ích cá nhân, lợi ích cục đơn vị, tổ chức, lợi ích địa phương với lợi ích chung toàn xã hội; - Phải xem xét lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài * Thẩm định báo cáo ĐMT a Hình thức thẩm định: (Khoản 1,2,3,4 điều 21) Theo quy định pháp luật hành, việc thẩm định báo cáo ĐMT tiến hành thông qua hai hình thức: Hội đồng thẩm định tổ chức dịch vụ thẩm định Trong hội đồng thẩm định tổ chức dịch vụ thẩm định đóng vai trò tư vấn, quan có thẩm quyền định quan chịu trách nhiệm định phê duyệt báo cáo ĐMT - Thông qua hội đồng thẩm định: + Thành phần hội đồng thẩm định dự án thuộc trách nhiệm tổ chức thẩm định Bộ tài nguyên môi trường, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ gồm có đại diện quan phê duyệt dự án, quan chuyên môn bảo vệ môi trường cấp tỉnh nơi thực dự án, chuyên gia có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn phù hợp với nội dung, tính chất dự án; đại diện tổ chức, cá nhân khác quan có thẩm quyền thành lập hội đồng thẩm định định + Thành phần hội đồng thẩm định dự án thuộc trách nhiệm tổ chức thẩm định UBND cấp tỉnh gồm đại diện UBND cấp tỉnh; quan chuyên môn bảo vệ môi trường sở, ban ngành chuyên môn cấp tỉnh có liên quan; chuyên gia có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn phù hợp với nội dung, tính chất dự án; đại diện tổ chức, cá nhân khác quan có thẩm quyền thành lập hội đồng thẩm định định Trường hợp cần thiết, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh mời đại diện Bộ Tài nguyên Môi trường, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có liên quan tham gia hội đồng thẩm định + Hội đồng thẩm định phải có 50% số thành viên có chuyên môn môi trường lĩnh vực có liên quan đến nội dung dự án Người trực tiếp tham gia lập báo cáo ĐTM không tham gia hội đồng thẩm định - Thông qua tổ chức dịch vụ thẩm định: Đây loại hình dịch vụ môi trường hoạt động theo hướng dẫn Bộ tài nguyên môi trường Tổ chức dịch vụ thẩm định tham gia thẩm định theo định quan phê duyệt dự án phải chịu trách nhiệm ý kiến, kết luận thẩm định Tuy nhiên, việc sử dụng dịch vụ tổ chức thẩm định dự án có liên quan đến lĩnh vực an ninh, quốc phòng có hạn chế định thực theo quy định quan có thẩm quyền b Phân cấp tổ chức thẩm định (Khoản Điều 21) Trách nhiệm tổ chức việc thẩm định báo cáo ĐTM dự án quy định sau: - Bộ tài nguyên môi trường tổ chức hội đồng thẩm định tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM dự án Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng phủ định, phê duyệt; dự án liên ngành, liên tỉnh - Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ tổ chức hội đồng thẩm định tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM dự án thuộc thẩm quyền định, phê duyệt mình, trừ dự án liên ngành, liên tỉnh - UBND cấp tỉnh tổ chức hội đồng thẩm định tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo ĐTM dự án địa bàn quản lí thuộc thẩm quyền định, phê duyệt hội đồng nhân dân cấp c Phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường (Điều 22) Cơ quan thành lập hội đồng thẩm định định sử dụng tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM có trách nhiệm: - Xem xét khiếu nại, kiến nghị chủ dự án, cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân liên quan trước phê duyệt - Xem xét, định việc phê duyệt báo cáo ĐTM sau thẩm định Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận báo cáo ĐTM chỉnh sửa đạt yêu cầu theo kết luận hội đồng thẩm định, tổ chức dịch vụ thẩm định, thủ trương quan phân cấp tổ chức thẩm định phải xem xét, định phê duyệt báo ĐTM; không phê duyệt phải trả lời văn nêu rõ lí cho chủ dự án biết 2.5 Kết thẩm định đánh giá môi trường (Khoản Điều 22) Kết thúc trình thẩm định, quan có thẩm quyền cần ban hành văn quản lý Quyết định phê chuẩn báo cáo ĐTM Trong trường hợp báo cáo ĐTM không chấp thuận quan có thẩm quyền phải thông báo rõ lý cho chủ dự án, chủ sở Trường hợp quan có thẩm quyền từ chối phê chuẩn báo cáo ĐTM dự án không triển khai Các dự án quy định Điều 18 Luật phê duyệt, cấp phép đầu tư, xây dựng, khai thác sau báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt Hoạt động sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Hoạt động sau thẩm định báo cáo ĐTM hiểu cách tổng quát hoạt động thực chủ dự án, quan quản lí nhà nước bảo vệ môi trường cấp khác quan, tổ chức liên quan nhằm bảo đảm thực nội dung, biện pháp bảo vệ môi trường báo ĐTM Trách nhiệm chủ dự án, quan có thẩm quyền phê duyệt báo cáo ĐTM quy định cụ thể sau: 10 a Trách nhiệm chủ dự án (Khoản Điều 23) Báo cáo với UBND nơi thực dự án nội dung định phê duyệt báo cáo ĐTM Niêm yết công khai địa điểm thực dự án loại chất thải, công nghệ xử lý, thông số tiêu chuẩn chất thải, giải pháp bảo vệ môi trường để cộng đồng dân cư biết, kiểm tra, giám sát Thực đúng, đầy đủ cac nội dung bảo vệ môi trường nêu báo cáo ĐTM yêu cầu định phê duyệt báo cáo ĐTM Thông báo cho quan phê duyệt báo cáo ĐTM để kiểm tra, xác nhận việc thực nội dung báo cáo yêu cầu định phê duyệt báo cáo ĐTM Chỉ đưa công trình vào sử dụng sau quan có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận việc thực đầy đủ yêu cầu nêu b Trách nhiệm quan phê duyệt báo cáo ĐTM (Khoản Điều 23) Thông báo nội dung định phê duyệt báo cáo ĐTM phê duyệt cho UBND cấp tỉnh nơi thực dự án; UBND cấp tỉnh thông báo nội dung định phê duyệt báo cáo ĐTM bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ phê duyệt UBND cấp huyện, UBND cấp xã nơi thực dự án Chỉ đạo, tổ chức kiểm tra việc thực nội dung báo cáo ĐTM phê duyệt 2.7 Sự tham gia cộng đồng vào trình đánh giá môi trường Sự tham gia tổ chức, cá nhân có liên quan cộng đồng vào trình đánh giá môi trường ngày khẳng định có giá trị quan trọng Pháp luật hành đưa quy định nhằm bảo đảm quyền tham gia vào giai đoạn khác trình đánh giá môi trường, từ khâu lập báo cáo khâu kiểm tra, giám sát sau thẩm định Trong giai đoạn lập báo cáo ĐTM, ý kiến UBND phường, xã, thị trấn, đại diện cộng đồng dân cư nơi thực dự án; ý kiến không tán thành việc đặt dự án địa phương không tán thành giải pháp bảo vệ môi trường làm nội dung phải có báo cáo ĐTM Trong trình thẩm định báo cáo đánh giá môi trường, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có quyền gửi yêu cầu, kiến nghị bảo vệ môi trường đến quan tổ chức hội đồng thẩm định quan phê duyệt dự án; hội đồng quan phê duyệt dự án có trách nhiệm xem xét yêu cầu, kiến nghị trước đưa kết luận, định Nội dung định phê duyệt ĐTM phải báo cáo với UBND nợi thực dự án, loại chất thải, công nghệ xử lí, thông số tiêu chuẩn chất thải, giải 11 pháp bảo vệ môi trường phải niêm yết công khai địa điểm thực dự án để cộng đồng dân cư biết, kiểm tra giám sát Ngoài ra, vai trò cộng đồng, người dân địa phương thể chế hóa mạnh mẽ qua văn quy định dân chủ cấp sở Thực trạng tác động môi trường nước ta Một vấn đề nóng bỏng, gây xúc dư luận xã hội nước tình trạng ô nhiễm môi trường sinh thái hoạt động sản xuất sinh hoạt người gây Vấn đề ngày trầm trọng, đe doạ trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội bền vững, tồn tại, phát triển hệ tương lai Giải vấn đề ô nhiễm môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa không đòi hỏi cấp thiết cấp quản lí, doanh nghiệp mà trách nhiệm hệ thống trị toàn xã hội Ô nhiễm môi trường bao gồm loại là: ô nhiễm đất, ô nhiễm nước ô nhiễm không khí Trong ba loại ô nhiễm ô nhiễm không khí đô thị lớn, khu công nghiệp làng nghề nghiêm trọng nhất, mức độ ô nhiễm vượt nhiều lần tiêu chuẩn cho phép 3.1 Ô nhiễm đất 3.1.1 Ô nhiễm đất sử dụng không hợp lý phân bón hóa học thuốc bảo vệ thực vật nông nghiệp Tình trạng lạm dụng thuốc bảo vệ thực vật phòng trừ dịch hại không tuân thủ quy trình kỹ thuật, không đảm bảo thời gian cách ly loại thuốc dẫn đến đồng ruộng bị ô nhiễm Một số nơi dư lượng thuốc bảo vệ thực vật có đất xấp xỉ vượt ngưỡng giá trị cho phép (< 0,01 mg/kg) theo QCVN 15:2008/BTNMT như: khu vực xã Liêm Hải (0,03mg/kg), khu vực xã Nam Dương (>0,01 mg/kg), khu vực thị trấn Yên Định (>0,05 mg/kg) 3.1.2 Ô nhiễm đất chất ô nhiễm từ hoạt động công nghiệp, xây dựng dân sinh Các hoạt động xây dựng, sản xuất khai thác mỏ gây tác động vật lý xói mòn, nén chặt đất phá hủy cấu trúc đất Các chất thải rắn, lỏng khí từ hoạt động ngành sản xuất có tác động đến đất Bên cạnh đó, rác thải y tế chiếm tỷ trọng thấp thành phần chất thải xả môi trường đất, tỷ lệ chất nguy hại cao, xâm nhập vào đất khó phục hồi khả tái sử dụng loại đất bị ô nhiễm vào mục đích dân sinh thấp Đất nông nghiệp vùng ngoại thành, xung quanh làng nghề tái chế kim loại đứng trước thực trạng: ô nhiễm kim loại nặng ngày tăng Có ba nguyên nhân gây nên tình trạng này: chất thải khu công nghiệp dân cư chưa xử lý, xử lý chưa triệt để thải thẳng môi trường, chất thải làng nghề hộ nông dân thâm canh tăng vụ, bón nhiều phân hóa học qua nhiều năm, chất gây độc hại tích trữ ngày tăng đất đặc biệt nguyên tố: đồng (Cu), kẽm (Zn), Cadimi (Cd) chì (Pb) 12 Nước thải từ khu vực tập trung khu công nghiệp, khu dân cư không qua xử lý xả thẳng môi trường, theo kênh mương ngấm vào đất gây ô nhiễm đất làm thay đổi hàm lượng chất hóa học đất Đây nơi chứa đựng lưu trữ chất thải trình sản xuất nên tiềm tàng nhiều nguy gia tăng ô nhiễm Kết quan trắc vùng đất sản xuất sử dụng nước thải khu công nghiệp hco thấy độ chua đất (pHH2O pHKCL thấp hàm lượng số kim loại nặng tương đối cao 13 Hàm lượng số kim loại nặng đất chịu ảnh hưởng hoạt động chôn lấp chất thải chưa vượt ngưỡng quy chuẩn cho phep có dấu hiệu tăng đáng kể qua năm 3.1.3 Ô nhiễm đất cục chất độc hóa học tồn lưu sau chiến tranh Trong chiến tranh Việt Nam, quân đôi Mỹ sử dụng 77 triệu lít chất diệt cỏ gây trụi nhằm hủy diệt mùa màng tán rừng Trong số chất diệt cỏ Mỹ sử dụng, chất da cam chiếm tới gần nửa tổng lượng sử dụng Các chất diệt cỏ, chất biệt chất da cam có chứa lượng lớn dioxin, chất siêu độc cho hệ sinh thái sức khỏe người Qua 40 năm, nhiều “điểm nóng” bị ảnh hưởng chất độc hóa học mà chưa phục hồi hay sử dụng vào mục đích kinh tế hậu chất độc hóa học/dioxin gây người môi trường kéo dài nặng nề Các khu vực bị nhiễm dioxin tập trung miền Nam Việt Nam chia thành hai khu vực bị ô nhiễm: khu vực bị phun rải (chiếm khoảng 2,63 triệu ha, phân bố toàn miền Nam) sân bay quân 3.2 Ô nhiễm nước: Hiện nay, hầu hết sông hồ thành phố lớn Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, nơi có dân cư đông đúc nhiều khu công nghiệp lớn bị ô nhiễm Phần lớn lượng nước thải sinh hoạt (khoảng 600.000m³ ngày, với khoảng 250 rác 14 thải sông khu vực Hà Nội) công nghiệp (khoảng 260.000 m³ có 10% xử lý) không xử lý mà đổ thẳng vào ao hồ, sau chảy sông lớn vùng châu thổ sông Hồng sông Mê Kông Nhiều nhà máy sở sản xuất lò mổ, khu công nghiệp, làng nghề bệnh viện (khoảng 7000 m³ ngày có 30% xử lý) không trang bị hệ thống xử lý nước thải Theo Báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường, tính đến nước có 297 khu công nghiệp Thủ tướng Chính phủ định thành lập địa bàn 56 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trong số khu công nghiệp vào hoạt động có 148 khu công nghiệp hoàn thành đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung Các khu công nghiệp lại (chiếm 24%) chưa xây dựng có triển khai chưa hoàn thành để đáp ứng yêu cầu xử lý nước thải khu công nghiệp Tuy nhiên, hệ thống xử lý nước thải khu công nghiệp xử lý khoảng 60% lượng nước thải phát sinh Lượng nước thải lại, phần sở miễn trừ đầu nối tự xử lý, phần sở xử lý chưa đạt quy chuẩn xả trực tiếp môi trường Nhìn chung, hầu hết khu, cụm, điểm công nghiệp nước chưa đáp ứng tiêu chuẩn môi trường theo quy định Thực trạng làm cho môi trường sinh thái số địa phương bị ô nhiễm nghiêm trọng Cộng đồng dân cư, cộng đồng dân cư lân cận với khu công nghiệp, phải đối mặt với thảm hoạ môi trường Họ phải sống chung với khói bụi, uống nước từ nguồn ô nhiễm chất thải công nghiệp Từ đó, gây bất bình, dẫn đến phản ứng, đấu tranh liệt người dân hoạt động gây ô nhiễm môi trường, có bùng phát thành xung đột xã hội gay gắt 3.3 Môi trường không 3.3.1 Từ phương tiện giao thông Tại Việt Nam nay, gia tăng phương tiện đặc biệt ô tô xe máy với chất lượng tuyến đường chưa đáp ứng yêu cầu nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường không khí Khí thải từ phương tiện giao thông tác nhân lớn gây ô nhiễm môi trường không khí Trong đó, xe máy chiếm tỷ trọng lớn phát thải chất ô nhiễm CO, VOC, TSP, ô tô ô tô loại chiếm tỷ trọng lớn phát thải SO2, NO2 15 Lượng phát thải chất ô nhiễm không khí TSP, NO x, CO, SO2 tăng lên hàng năm với phát triển số lượng phương tiện giao thông đường với chất lượng phương tiện hạn chế làm gia tăng đáng kể nồng độ chất ô nhiễm không khí Bên cạnh đó, tình trạng ùn tắc giao thông yếu tố đáng kể làm nghiêm trọng thêm vấn đề đặc biệt Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh 3.3.2 Từ hoạt động sản xuất Các tác nhân gây ô nhiễm chủ yếu phát sinh từ trình khai thác cung ứng nguyên vật liệu đầu vào, khí thải từ công đoạn sản xuất đốt nhiên liệu hóa thạch, khí thải lò hơi, hóa chất bay Nguồn ô nhiễm không khí từ hoạt động công nghiệp thường có nồng độ chất độc hại cao tập trung vùng Các chất độc hại từ khí thải công nghiệp phân loại thành nhóm bụi, nhóm chất vô nhóm chất hữu với chất ô nhiễm phổ biến như: NO 2, SO2, VOC, TSP, hóa chất kim loại Trong đó, lượng phát thải NO 2, SO2, TSP chiếm phần lớn tải lượng chất ô nhiễm Trong nhóm ngành công nghiệp Việt Nam khai thác chế biến than, sản xuất thép, sản xuất vật liệu xây dựng nhiệt điện đánh giá nguồn gây ô nhiễm không khí đáng kể 16 Bên cạnh đó, ô nhiễm không khí làng nghề nguyên nhân đáng quan tâm Tùy theo tính chất loại làng nghề mà loại ô nhiễm môi trường khác Theo thống kê Hiệp hội Làng nghề Việt Nam, nước có 2.790 làng nghề, có 240 làng nghề truyền thống Hoạt động Khi thải Quá trình tái chế gia công kim loại PbO, ZnO, Al2O3 Chế biến lương thực thực phẩm, chăn nuôi SO2, NO2, H2S, NO3 giết mổ Ươm tơ, dệt vải thuộc da SO2, NO2 Thủ công mỹ nghệ SO2 Ví dụ: ba làng nghề xã Văn Môn huyện Yên Phong, xã Đại Bái huyện Gia Bình xã Quảng Bố huyện Lương Tài gây ô nhiễm môi trường không khí nghiêm trọng Nồng độ khí CO, SO2 khu dân cư vượt 1,05 – 1,68 lần so với tiêu chuẩn vượt từ 10 – 400 lần cac xưởng sản xuất, nồng độ bụi vượt tiêu chuẩn cho phép từ – 5,3 lần Giải pháp khắc phục Để ngăn chặn, khắc phục xử lí có hiệu hành vi gây ô nhiễm môi trường, cần thực đồng số giải pháp chủ yếu sau đây: Một là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường, chế tài xử phạt (cưỡng chế hành xử lí hình sự) phải thực đủ mạnh để đủ sức răn đe đối tượng vi phạm Bên cạnh đó, cần xây dựng đồng hệ thống quản lí 17 môi trường nhà máy, khu công nghiệp theo tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời tổ chức giám sát chặt chẽ nhằm hướng tới môi trường tốt đẹp thân thiện với người Hai là, tăng cường công tác nắm tình hình, tra, kiểm tra, giám sát môi trường (thường xuyên, định kỳ, đột xuất); phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn, lực lượng tra môi trường với lực lượng cảnh sát môi trường cấp, nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lí kịp thời, triệt để hành vi gây ô nhiễm môi trường tổ chức, cá nhân Đồng thời, nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán chuyên trách công tác môi trường; trang bị phương tiện kỹ thuật phục vụ có hiệu hoạt động lực lượng Ba là, trọng công tác quy hoạch phát triển khu, cụm, điểm công nghiệp, làng nghề, đô thị, đảm bảo tính khoa học cao, sở tính toán kỹ lưỡng, toàn diện xu phát triển, từ có sách phù hợp; tránh tình trạng quy hoạch tràn lan, thiếu đồng bộ, chồng chéo nhiều địa phương thời gian vừa qua, gây khó khăn cho công tác quản lí nói chung, quản lí môi trường nói riêng Đối với khu công nghiệp, cần có quy định bắt buộc công ty đầu tư hạ tầng phải xây dựng hệ thống thu gom, xử lí nước thải tập trung hoàn chỉnh phép hoạt động, đồng thời thường xuyên có báo cáo định kỳ hoạt động xử lí nước thải, rác thải Bốn là, trọng tổ chức thực nghiêm túc việc thẩm định, đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư, sở đó, quan chuyên môn tham mưu xác cho cấp có thẩm quyền xem xét định việc cấp hay không cấp giấy phép đầu tư Việc định dự án đầu tư cần cân nhắc kỹ lưỡng lợi ích đem lại trước mắt với ảnh hưởng đến môi trường lâu dài Thực công khai, minh bạch quy hoạch, dự án đầu tư tạo điều kiện để tổ chức công dân tham gia phản biện xã hội tác động môi trường quy hoạch dự án Năm là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục môi trường toàn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, trách nhiệm xã hội người dân, doanh nghiệp việc gìn giữ bảo vệ môi trường; xây dựng ý thức sinh thái, làm cho người nhận thức cách tự giác vị trí, vai trò, mối quan hệ mật thiết tự nhiên - người - xã hội 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Giáo trình Luật môi trường - Đại học Luật Hà Nội - NXB Công an Nhân dân [2] Luật bảo vệ môi trường 2005 [3] Báo cáo môi trường quốc gia năm 2013 Bộ Tài nguyên môi trường [4] https://yeumoitruong.vn/threads/tong-quan-ve-bao-cao-danh-gia-tac-dong-moi-truongdtm.29003/ 19 [...]... chất thải, các giải 11 pháp bảo vệ môi trường phải được niêm yết công khai tại địa điểm thực hiện dự án để cộng đồng dân cư biết, kiểm tra giám sát Ngoài ra, vai trò của cộng đồng, của người dân địa phương cũng được thể chế hóa mạnh mẽ qua các văn bản quy định về dân chủ ở cấp cơ sở 3 Thực trạng tác động môi trường ở nước ta hiện nay Một vấn đề nóng bỏng, gây bức xúc trong dư luận xã hội cả nước hiện nay... hưởng của nó đến môi trường về lâu dài Thực hiện công khai, minh bạch các quy hoạch, các dự án đầu tư và tạo điều kiện để mọi tổ chức và công dân có thể tham gia phản biện xã hội về tác động môi trường của những quy hoạch và dự án đó Năm là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục về môi trường trong toàn xã hội nhằm tạo sự chuyển biến và nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, ... việc gìn giữ và bảo vệ môi trường; xây dựng ý thức sinh thái, làm cho mọi người nhận thức một cách tự giác về vị trí, vai trò, mối quan hệ mật thiết giữa tự nhiên - con người - xã hội 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Giáo trình Luật môi trường - Đại học Luật Hà Nội - NXB Công an Nhân dân [2] Luật bảo vệ môi trường 2005 [3] Báo cáo môi trường quốc gia năm 2013 của Bộ Tài nguyên và môi trường [4] https://yeumoitruong.vn/threads/tong-quan-ve-bao-cao-danh-gia-tac-dong-moi-truongdtm.29003/... thải phát sinh Lượng nước thải còn lại, một phần do các cơ sở đã được miễn trừ đầu nối tự xử lý, một phần các cơ sở xử lý chưa đạt quy chuẩn và đã xả trực tiếp ra môi trường Nhìn chung, hầu hết các khu, cụm, điểm công nghiệp trên cả nước chưa đáp ứng được những tiêu chuẩn về môi trường theo quy định Thực trạng đó làm cho môi trường sinh thái ở một số địa phương bị ô nhiễm nghiêm trọng Cộng đồng dân cư,... duyệt do UBND cấp huyện, UBND cấp xã nơi thực hiện dự án Chỉ đạo, tổ chức kiểm tra việc thực hiện các nội dung trong báo cáo ĐTM đã được phê duyệt 2.7 Sự tham gia của cộng đồng vào quá trình đánh giá môi trường Sự tham gia của các tổ chức, cá nhân có liên quan và của cộng đồng vào quá trình đánh giá môi trường ngày càng được khẳng định là có giá trị quan trọng Pháp luật hiện hành đã đưa ra các quy định... lần tại cac xưởng sản xuất, nồng độ bụi vượt tiêu chuẩn cho phép từ 1 – 5,3 lần 4 Giải pháp khắc phục Để ngăn chặn, khắc phục và xử lí có hiệu quả những hành vi gây ô nhiễm môi trường, cần thực hiện đồng bộ một số giải pháp chủ yếu sau đây: Một là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường, trong đó những chế tài xử phạt (cưỡng chế hành chính và xử lí hình sự) phải thực sự đủ mạnh... lí 17 môi trường trong các nhà máy, các khu công nghiệp theo các tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời tổ chức giám sát chặt chẽ nhằm hướng tới một môi trường tốt đẹp và thân thiện hơn với con người Hai là, tăng cường công tác nắm tình hình, thanh tra, kiểm tra, giám sát về môi trường (thường xuyên, định kỳ, đột xuất); phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chuyên môn, nhất là giữa lực lượng thanh tra môi trường. .. phải xây dựng hệ thống thu gom, xử lí nước thải tập trung hoàn chỉnh mới được phép hoạt động, đồng thời thường xuyên có báo cáo định kỳ về hoạt động xử lí nước thải, rác thải tại đó Bốn là, chú trọng và tổ chức thực hiện nghiêm túc việc thẩm định, đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư, trên cơ sở đó, cơ quan chuyên môn tham mưu chính xác cho cấp có thẩm quyền xem xét quyết định việc... dự án (Khoản 1 Điều 23) Báo cáo với UBND nơi thực hiện dự án về nội dung của quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM Niêm yết công khai tại địa điểm thực hiện dự án về các loại chất thải, công nghệ xử lý, thông số tiêu chuẩn về chất thải, các giải pháp bảo vệ môi trường để cộng đồng dân cư biết, kiểm tra, giám sát Thực hiện đúng, đầy đủ cac nội dung bảo vệ môi trường nêu trong báo cáo ĐTM và các yêu cầu của... nghiệp đã đi vào hoạt động thì có 148 khu công nghiệp đã hoàn thành đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung Các khu công nghiệp còn lại (chiếm 24%) chưa xây dựng hoặc có triển khai nhưng chưa hoàn thành để đáp ứng yêu cầu xử lý nước thải khu công nghiệp Tuy nhiên, các hệ thống xử lý nước thải ở các khu công nghiệp chỉ xử lý được khoảng 60% lượng nước thải phát sinh Lượng nước thải còn lại,